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思路，明确了重要任务，确定了下一年度的工作重点，为提高
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&市财政(地税)局
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&2015年财税工作思路及主要任务
2015年财税工作思路及主要任务
2015年，是全面实施“一带一路”和长江经济带国家战略、建设舟山江海联运服务中心的开局之年，是全面完成新区建设三年行动计划、“十二五”发展规划的收官之年，是全面深化改革、加快新区发展的关键之年。我们要认清形势，把握大局，以更加扎实的工作推动新区经济社会持续健康较快发展。全市财税工作的总体思路是：遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”理财观，以新区建设为中心，深化财税体制改革，增强发展动力；依法加强税费征管，培植地方财源；调整优化支出结构，着力改善民生和保障重点项目建设；强化财税监管，提高财政资金使用绩效；加强精细化管理，提高干部综合素质。实现财政地税国资事业平稳、健康、可持续发展。2015年拟安排一般公共预算收入109.1亿元，增长8%；政府性基金收入73.9亿元，下降0.2%，主要是2015年起11项政府性基金收入项目纳入一般公共预算管理；一般公共预算支出207.6亿元，增长10%；全市地方税收收入92.6亿元，增长4.5%。要重点做好以下工作：（一）围绕“新区建设”，做大做活。一是继续做好新区财税政策和资金的争取工作。全力以赴做好“一号工程”舟山江海联运服务中心建设的相关财税政策争取工作。继续加大新区政策和建设资金的争取力度，争取中央海洋经济发展专项资金、地方政府债券及其他转移支付资金进一步向新区倾斜。积极推动已争取到政策落地实施，发挥政策的积极效应。二是高度关注新一轮区域财政体制运行情况。在新一轮市区及新区有关功能区财政体制出台运行的基础上，加强财政体制运行分析研究，重点关注新城功能区和海洋产业集聚区的财政体制运行情况，开展相关评估工作，保障功能区建设财政资金需求。三是加大产业引导扶持。创新财政扶持产业发展模式，探索设立产业基金，通过投资、入股等方式支持具有发展潜力的产业投资项目，带动社会资本扩大有效投资。研究调整一批产业扶持政策，根据产业基金和产业扶持专项资金共同推进新区产业发展的指导思想，在落实专项资金整合归并和产业基金设立的基础上，研究调整新区产业政策框架，优化财政对产业的引导和激励方式。四是继续帮扶企业发展。要集中财力，保障重点，主动高效，为企业提供服务，为新区发展提供服务。全面落实各项结构性税费减免，继续支持船舶工业、航运业等产业转型升级，支持浙商创业创新、海洋产业集聚区和工业设计基地建设工作。积极落实小微企业财税优惠政策，发挥亩产税收试点效应，确保经济平稳发展，促进产业转型升级。加强政银企合作，进一步提高市级应急转贷专项资金规模,&切实帮助企业解决融资难题。（二）围绕“收入支出”，做实做精。一是进一步强化收入预测和分析。关注国家层面的财税体制改革对地方财力的影响，关注“营改增”和健全地方税收体系等重大财税改革，围绕年初确定的收入目标，做好财政收入预测分析，确保完***代会全年收入预算目标。二是推进精细化管理。科学分析，有效应对，既准确合理又积极有为地确定全年收入目标。进一步强化地税精细化管理，修订完善建筑业、房地产业等五大行业的行业预警指标体系。突出税种管理，加大重点行业所得税后续管理力度，实行建筑项目个人所得税分类管理，完善房地产项目土地***清算办法，统一规范国地税重点行业税源管理制度，做到重点税源精细化管理常态化、风险管控长效化。继续加强非税收入管理，进一步做好土地使用权、港口岸线、海域使用权统一收储调研工作，分析评估项目的征收潜力，探索非税收入的可持续增长机制。三是加强财政支出监管。加强财政结余结转资金管理，盘活地方财政存量资金。完善政府、部门预算决算和“三公经费”等财政信息公开制度。制订完善《财政专户资金信息化管理业务操作办法》，确保财政专户资金安全。建立财政专项资金评估监督机制，进一步提高专项资金分配的规范性。加强财政资金绩效管理，进一步推进预算绩效目标管理工作，完善财政支出绩效评价实施体系，加强项目绩效自评工作，做精做实项目重点绩效评价，强化绩效评价结果应用。继续深入开展财政检查，确保检查质量，提高财政监督的威慑力。四是加大民生保障。切实加大财政支农投入，健全农业投入保障制度，确保财政预算内资金用于“三农”的增长率达到省定指标。支持渔农民创业增收和渔农村和谐稳定。围绕“五水共治”、“美丽海岛、生态廊道”建设等重点扶持项目，推进相关基础设施建设。贯彻落实省委省政府《关于振兴浙江渔场的若干意见》精神，切实保障“一打三整治”工作经费，修复振兴舟山渔场。加大民生项目资金保障力度，支持文化、教育、体育、科技、社会保障、医疗保险等社会各项事业均衡发展。五是着手开展机关事业单位养老保险制度改革工作。中央已通过了机关事业单位养老保险制度改革方案，这项改革涉及面广、利益调整幅度大，将对财政带来巨大的支出压力。要根据上级要求，站在战略的高度，立足精算平衡的原则，测算好规模、安排好预算，认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整相关工作，确保改革平稳推进。（三）围绕“财税改革”，做新做稳。一是认真贯彻实施新预算法。新预算法于今年1月1日开始实施，要全面做好组织实施工作，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。要完善政府预算体系，探索改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，加强预算执行管理，健全预算绩效管理机制，推进预决算信息公开。二是关注和应对国家重大税制改革。2015年税制改革的重点是继续扩大“营改增”范围，开展房地产税、消费税等改革，同时，财政部将结合税制改革，在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，研究调整中央与地方收入划分。我们要密切关注，积极分析其对我市经济社会发展和财力盘子的影响，及时做好预案，努力做大总量，夯实收入基数。按照上级部署，清理规范税收等优惠政策，避免出现政策“洼地效应”，营造公平竞争的市场环境。三是编制好财税“十三五”规划。认真做好我市“十三五”财税发展规划的编制工作。规划编制过程中要做到四个“结合”，即：与新区规划相结合、与财税改革相结合、与中期财政规划相结合、与其他部门规划相结合，充分考虑各方面因素，加强战略谋划，突出问题导向，提高财税政策的前瞻性和可持续性。四是深化市级财政专项资金管理改革。坚持“规范、公开、简单”原则，进一步提高资金的使用效率。按照市级财政专项资金管理改革的要求，统筹部分政府性专项资金设立产业引导基金。会同资金主管部门完善各项专项资金管理办法，强化项目库管理，推进专项资金按“因素法”分配和竞争性分配，强化一般性转移支付分配，发挥县（区）、经济功能区的积极性。强化专项资金绩效预算管理。健全财政专项资金管理清单制度，推进专项资金全过程管理信息公开。五是深化财政国库管理制度改革。完善权责发生制政府综合财务报告编制。继续深化国库集中支付，加强对功能区等财政授权支付单位支付行为的规范性监控。完善公务卡制度，切实提高公务卡使用率。要在继续盘活存量资金上下功夫，切实减少趴在账上“睡觉”的资金。六是加强地方政府性债务管理。国务院明确了“修明渠、堵暗道”的债务管理思路，我们要积极贯彻落实，明确政府和企业的责任，该企业承担的要完全推向市场，该政府承担的要分类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，其中：一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。建立债务风险预警机制及应急处置机制，有效防范财政风险。七是继续做大做强国有骨干企业。结合我市国有企业去行政化工作，进一步优化整合市属国有存量资产，提高国有资产的配置效率，以做大做强国有企业为目的提出组建按照市场化方式运行的国有资本投资运营公司方案，有效应对国有企业所面临的市场化挑战，为服务新区建设的重大战略提供支撑和保障。深化国有企业改革和管理提升，继续推进蓝焰燃气公司引入社会资本进行混合所有制改革；帮助交投集团完成国有航运企业重组工作；指导帮助经济功能区组建国有投资公司，建立市场化运作模式；适时提出我市进一步深化国有企业改革的意见建议。八是深化国有投融资平台改革。深入贯彻落实国发43号文精神，促进国有投融资平台转型，加快市场化运作步伐。通过政府购买服务方式，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目建设,重点推进水务集团市场化改革步伐，引入社会资本参与污水、原水等水务项目建设运营。做大做强海投等国有重点投融资平台，通过资源整合,盘活存量资产,&拓展平台发展空间,进一步增强企业活力。（四）围绕“财税监管”，做严做细。一是强化政府投资项目监管。督促落实政府投资项目年度投资计划执行情况，实时关注项目进展、资金筹措和投资完成情况，形成统计和分析材料，并提出针对性的解决意见。深化政府投资项目预算编制工作，构建政府投资项目预算框架体系，充分衔接政府预算收支计划、债务收支计划以及市发改委的年度投资计划，完善全口径预算编制。大力推进政府投资项目资金管理系统开发运行。二是加强行政事业单位国有资产管理。会同市机关事务管理局对集中管理的资产制定分类管理办法，逐步建立起边界清晰、权属明确、使用规范的管理模式。以资产管理信息系统与核算系统对接为契机，进一步加强基础管理，切实做到账账相符、账实相符。三是强化财政会计监管。加强市属国有企业财务审计和检查，组织国企审计中介机构选聘、委托和评审工作，研究深化国有企业监事会制度和体系建设。组织实施会计监督检查、专项资金绩效评价。扎实开展会计人员素质提升培训工作，促进新会计制度准则的贯彻实施，稳步推进系统内会计师资人才的培养，加强中介机构的监管和报备。四是加强乡镇财政建设。对各县（区）乡镇财政建设工作进行指导、协调。推进乡镇财政机构和人员建设，对部分乡镇存在的人员编制不足情况，督促各县（区）抓紧落实，采取多种形式对乡镇财政干部进行业务培训。做好2015年度市本级农村公益事业“一事一议”财政奖补计划和项目申报和实施，落实地方财政配套资金，推进村级公益事业一事一议项目。五是加强政府采购监管。完善采购管理制度建设，探索政府购买服务采购管理办法，深入推进政府向社会购买服务工作，创新公共产品供给模式。继续加快政府采购信息化建设，尽早完成网上电子交易平台实质运行。做好重要项目的采购监管工作，协调解决单位采购困难。配合做好我市公车改革相关工作。六是进一步健全国资监管机制。完善理顺基层党组织关系，按照直管国有企业、省部属在舟企业、集体企业、非公企业等企业党组织不同情况，与组织部门做好沟通对接工作，制定完善党建工作相关制度。加强和改进国有企业领导人员管理，推进市属国有企业领导人员“去行政化”工作，建立与国有企业“去行政化”管理相适应的薪酬制度。完善规范国有企业劳动用工编制化管理，实施工资总额预算管理与编制化管理有机结合。构建集中统一的国资监管数据中心，实现监管信息共享，提高国资监管的工作效率。七是强化依法理财治税。建立健全信访投诉处理、行政复议、行政应诉及行政工作指导制度，有效防范和及时化解社会矛盾。开展公职律师试点工作，鼓励、支持公职律师为财税重大决策提供法律咨询意见和法律建议。以“六五”普法考核、税收宣传月、“12.4”国家宪法日为契机，广泛深入开展财税法制宣传。（五）围绕“队伍素质”，做深做优。一是持续深入推进教育实践活动整改落实后续工作。贯彻落实各级有关做好教育实践活动总结等工作的通知精神，认真总结我局教育实践活动的特点、经验和启示，进一步巩固教育实践活动成果，持续深入推动“四风”整治和各项整改措施，深化整改落实工作，注重和加强建章立制，在转化运用活动成果中不断把作风建设引向深入。二是进一步完善财政“三位一体”组织管理框架。努力优化流程设计，根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，建立预算编制、执行、监督等各个环节相互分离、制衡的机制。优化人力资源结构，按新的财政组织架构设置，优化人员配置，加强专业化人才培养，稳步推进预算编制、执行、监督“三位一体”体制，为推进“三个子”公共财政管理改革提供人力智力保障。三是进一步加强地税基层基础建设和指导。加强地税机构设置调研，根据新区行政机构改革情况和五大经济功能区设置情况，科学合理布局和设置税务基层机构，探索产业集聚区分局、大企业分局等机构设置模式，促进新区产业培育和经济发展。以基层税务“五好分局”创建为载体，全面推进地税基层基础建设，加强创建工作的指导和服务，引导各税务分局重征管基础、重制度规范、重人员素质，努力创新方式方法，提升基层税务工作整体水平。四是加强系统干部教育培训。根据中央、省厅、省局、市委组织部关于干部教育培训的要求，按照分层分类培训的原则，“请进来”与“走出去”相结合，不断深入推进“财税大讲堂”，继续采用研讨式、案例式、体验式培训等好的培训模式和方法，重点加强全员财税基础业务培训、科级干部能力素质提升培训、人才库成员业务研讨培训等，以促进全市财税系统业务综合能力的全面提升。五是进一步加强廉政建设。周市长在1月27日检查我局党风廉政建设责任制落实情况时，对我局的党风廉政建设工作提出了新要求，要深刻学习领会中央、省、市有关加强党风廉政建设工作的精神，把服务促进新区发展作为最重要的党风廉政建设责任；要以改革完善财税制度，从源头上防治腐败；要认真落实党委主体责任和纪检监察部门监督责任。我们一定要深刻学习领会，做到常在河边走就是不湿脚。要严格执行中央“八项规定”等重要文件精神，强化预算管理，从严控制行政经费，加强“三公”经费监管。落实党委党风廉政建设主体责任，成立落实党风廉政建设责任制工作领导小组并签订责任书，形成横向到边纵向到底的责任体系。加强党风廉政建设监督，深化廉政承诺和述职述廉述德制度、民主评议制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度。深化作风建设，加大正风肃纪和执纪问责力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。
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