今年是湖北省“十二五”规划的完成之年，也是省“十三五”规划的编制之年。为科学编制“十三五”规划建言献策，是今年全省各级政协组织履行职能的重中之重。
湖北省政协召开专题议政性常委会，围绕科学编制湖北省“十三五”规划问题建言献策。
要做好这项工作，必须从战略的高度增强各级政协组织和广大政协委员的责任意识和使命意识。
首先，科学编制“十三五”规划，是湖北省继续抓住和用好发展重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展的需要。“十二五”以来，湖北省全面实施“一元多层次”战略体系，坚持“竞进提质、升级增效”不动摇，经济发展实现总量扩大、质量提升、位次前移，为“十三五”时期加快发展打下坚实基础。当前，湖北省经济发展同全国其他地方一样，面临一些突出的矛盾和问题，经济下行压力较大。但也要看到，湖北省经济发展也面临着难得的历史机遇。因此，科学编制“十三五”规划，对于继续抓住和用好发展重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，具有十分重大的意义。
其次，科学编制“十三五”规划，是实现全面建成小康社会目标、加快建设中部地区崛起重要战略支点的需要。“十三五”时期，是湖北省全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治省和从严治党的关键时期，也是“建成支点、走在前列”的决定性阶段。科学编制省“十三五”规划，准确把握以习***同志为总书记的***中央对国家和民族长远发展的战略谋划，准确把握国际国内的发展大势，准确把握省发展的阶段性特征和历史方位，明确经济社会发展的总体思路、主要任务、战略举措，对于湖北省更好坚持以“四个全面”战略布局为统领，保证湖北全面建成小康社会取得决定性胜利、全面深化改革取得决定性成果、“五个湖北”建设取得决定性突破，从而为“建成支点、走在前列”打下决定性基础，具有十分重大的意义。
为“十三五”建好言，我们还需要紧紧抓住重点，以问题为导向，以可操作性为要求，努力提高建言献策的质量和水平。
抓住重点内容。编制“十三五”规划是一个庞大的系统工程。需要我们进一步深化对省情的认识，准确把握新常态下的新趋势、新特点，加强对事关湖北全局的重大问题的调查研究，使规划更具科学性、前瞻性。根据湖北省的实际，一是要围绕率先全面建成小康社会，深入研究湖北的发展重点和难点，加快推进跨越发展；二是要围绕“建成支点、走在前列”，深入研究湖北的产业方向和发展方式，加快推进转型发展；三是要围绕创新驱动，深入研究如何将省科教人才优势转化为经济优势，加快推进创新发展；四是要围绕处理好政府与市场的关系，深入研究改革开放的新举措，加快推进开放发展；五是要围绕“三维纲要”实施，深入研究生态文明建设，加快推进绿色发展。
坚持问题导向。以问题为导向，是习***总书记在新时期新阶段提出的一个基本工作方法，当然也符合人民政协工作的特点和规律，也是对人民政协的工作要求。全国政协主席俞正声同志指出：人民政协拥有的重要话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。政协的各种履职活动都要坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题，既充分了解问题的实际情况，又充分了解问题的来龙去脉。实际上，不同地区、不同层级有不同的问题，即使是同一类型的问题，其产生的原因和解决的办法也可能不同。以问题为导向，就是要把握这些问题的各自不同的实际，去探寻问题发生的原因。比如贫困问题，在不同的区域，贫困发生的原因是不同的，有的是缺乏产业支撑，有的是因病返贫，有的是因学返贫。因此，同样的问题在不同的地方发生的原因不一定一样，解决的措施也是不一样的，这就需要我们认真加以研究。
以可操作性为要求。政协提出的对策建议一定要切实可行，要有可操作性。我们应继续加强对策建议的可操作性，确保务实管用。另外，我们的对策建议还要有创新思维，不能简单地重复过去已做的工作，这样才能符合新形势新要求。
重视区域发展问题。在一个县的范围内或者一个市的范围内难以解决的问题，要提到更高的层面，从区域性的角度来研究，更有利问题的解决。因此，各地政协组织之间应该做到互相商量、互相交流，对共同性的问题共同研究。比如汉江问题，襄阳市政协联合汉江领域的15个城市，举办汉江流域论坛，引起全国政协的高度关注。为解决全流域性的问题，我们还将加强与陕西省、河南省的协作，在“十三五”时期提升到国家层面，引起国家的高度重视。当然，首先要立足于办好自己的事，利用政协组织的优势，本级能解决的问题就推动当地党委政府解决，本级解决不了的问题可以再往上提一个层次。
俞正声主席在全国政协十二届三次会议所作的常委会工作报告中指出，人民政协要把围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言作为全年履职重点，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。要为科学编制省“十三五”规划献计出力，要做好三个方面的工作。
一是要加强学习，提高为科学编制省“十三五”规划建言献策的本领。编制“十三五”规划是一项政策性很强的工作，必须把加强学习作为建言献策的重要前提。要深入学习领会习***总书记系列重要讲话精神，特别是学习协调推进“四个全面”的战略布局，学习领会习***总书记在湖北视察时的重要讲话精神和对湖北工作的重要批示精神，还要学习省委关于湖北省改革发展工作的重要决策部署，努力使我们的建言献策始终保持正确的方向。要学习国情、省情和有关专门知识，了解掌握我省经济社会发展的基本情况，了解掌握有关地区、有关部门的工作情况，同时，还要开阔思路，认真学习、研究和把握当前国际形势特别是国际经济形势，从而为我们建言献策打下扎实的基础。
二是要积极作为，把为科学编制省“十三五”规划建言献策贯穿今年履职工作的全过程。今年，省政协共安排了3次议政性常委会议、2次常委专题协商会、10次月度界别协商座谈会，到目前为止，已经召开了1次议政性常委会议和1次月度界别协商座谈会。接下来将要陆续开展的13次重要协商议政活动，都要着眼省科学编制“十三五”规划来进行。各专委会、各界别和委员今年的研究重点，也都有意识、有目的地和“十三五”规划编制结合起来，这样就可以把为“十三五”规划编制建言献策，贯穿于我们全部工作的全过程。要加强协商前的调查研究工作，花更大气力深入了解实际，花更多时间强化研究论证，识民情、接地气，倾听群众呼声，把握事物规律，力求使调研靠事实说话，使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。要加强协商讨论，精心组织互动交流，通过发言、讨论、提问、解答，不断把协商引向深入，在一些具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题上努力形成共识。政协委员要利用各种不同的形式来发挥作用，不仅是参加会议，对于国家和省里提供的公共平台，也应积极参与讨论，在公共平台上提出建议。
三是要系统联动，整合资源，切实提高为科学编制省“十三五”规划建言献策的实效。加强政协组织系统内的联动，争取全国政协对湖北工作的重视和支持，密切与兄弟省区市政协的协作与配合，加强对市州县政协的指导，围绕湖北省“十三五”规划中的一些重大问题开展联合调研，争取湖北省在全国“十三五”规划中占有一席之地。加强省政协各专门委员会与省各民主党派、省工商联和省直有关部门联合调研，围绕行业发展中的重大问题深入研究，提出意见建议。发挥高等院校、科研院所等专家学者的作用，吸引其参加省政协组织的调研、论证工作，使我们提出的意见建议更具专业性和科学性。（作者：湖北省政协主席）[责任编辑:马欣]
5月31日，全国政协召开专题协商会，委员们为推动“双创”积极建言献策。
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十三五期间的公共交通业发展战略规划
十三五期间，为化解多年来积累的深层次矛盾等诸多风险或挑战，政府对于公共交通产业结构的调整将促使企业外部发展环境发生较大的变化，政策导向、市场竞争格局等可能产生颠覆性的变化。同时，社会各界对于资源环境的重视度越来越高，以及国企改革中国有资本投资平台深入发展，混合所有制改革启动，鼓励社会资本参与公用事业，实现投资主体多元化，公共交通行业将面临新一轮行业发展的机遇和挑战。
公共交通行业发展战略规划应从城市发展环境分析入手，内容包括城市公共交通行业规划制定战略研究、城市公共交通行业发展规划思路；城市公共交通企业发展战略规划背景意义、战略规划策略分析、战略实施路径、战略规划实施落地保障措施等内容，真正解决企业的发展问题，实现企业快速、健康、持续发展。
中国已经进入了&全面深化改革&的历史新阶段，这给公共交通企业转型发展带来巨大机遇，处于战略转型期的公共交通企业面临着日趋复杂的市场环境，诸多企业在紧抓市场机遇和获得持续增长的过程中，难以将市场机遇转变成自身优势。企业越来越意识到发展战略的重要性，持续的战略支撑将成为企业竞争致胜的关键。企业要生存，要持续成长，必须深谋远虑，必须有战略眼光，确定战略定位，明确战略重点，抓好战略策划，并加以有效地实施。
一、公共交通十三五期间变革趋势：
在不断提升速度和载重的基础上，管理智能化、综合交通智能化将成为必然。由于资源环境约束，对于公共交通行业来说，怎样充分利用现有能源，提高使用效率是摆在面前必须解决的大课题。随着信息化技术推广，智能化管理模式将会越来越受到追捧；PPP模式会得以实现，即公私合营模式，将会从根本上解决城市公共交通供需失衡的矛盾，有效提升运营效率，扭转公交企业亏损的局面；产业链将持续链延伸，公共交通智能化的趋势，将带动整合车辆调度指挥、实时地理信息系统、公交IC卡业务，逐步延伸向公众提供服务。道路交通视频监控设施经营，拓展移动多媒体、公交车联网等公交软配套业务会逐步趋于完善。
二、公共交通行业现状：
1.公共交通行业基本属国有控股企业群，处在政府政策面的响应特征，如国有企业混合所有制改革、产业转型升级、资产并购重组等特征。
2.公共交通行业改革载体多以地市作为单位，国家宏观政策引领、省部单位资源优化、地市单位推动运作，并且近期有集中整改的趋向。
3.公共交通行业改革多与金融资本密切结合，无论是资产盘点，财务审计，还是上市谋划，均具有资本市场运作的味道。
4.公共交通的技术、管理落后，缺少专业人员。我国公共交通的规划、管理与建设一直停留在较低的水平上，在车辆调度，车辆检测维修等方面缺乏先进科学的手段
5.公共交通结构形式单一，出行分担率低，投入不足。由于地铁，轻轨等公交方式成本较大，不是所有城市都能负担的起的，所以目前我国城市的公共交通还是以公共汽车和公共电车为主。大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快政府投入严重不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。
6.公交规划先天不足，公交企业&步履维艰&。作为城市运行和交通体系中的重要一环，公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的&扶持&。城市综合交通体系规划应包括公交优先主题，统筹城市道路布局，城市对外交通与市内交通的衔接。统筹城市与周边卫星城、邻近城市郊区村镇，以及附近区域中心城市的交通。
7.城市轨道交通发展方面缺乏经济可行性研究。虽然我们早已认识到形国大城市轨道交通是必须发展的，但由于政府经济能力有限，缺乏市场经济运行规律下的经济可行性研究，轨道交通的建设难以在纳入开放性的社会集资型系统下完成。因此，对于城市轨道交通建设的必要性和可能性，选择哪种技术方案，何时开始建设，都很难论证和实施。
三、公共交通发展战略方向：
1.加强城市无缝换乘枢纽的建设。
交通换乘枢纽在一体化交通系统中扮演着重要角色。建设无缝换乘枢纽，引入各种交通方式，实现公共汽车、轨道交通等的无缝换乘，将城市交通与公路、铁路、民航等对外交通之间加以衔接，增强公共交通的快捷性和吸引力，让过几天更好地融入市民的日常生活。
2.发展大运量快速公交系统。
快速公交系统（Bus Rapid Transit，简称BRT）是一种介于快速轨道交通和常规公交之间的新型公共客运系统，是一种大运量的交通方式，通常被称为&地面上的地铁系统&。作为一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式，BRT充分体现了以人为本，构建和谐社会的发展理念。大力发展快速公交系统可以实现快捷、准时、舒适、安全的服务。
3.推动智能公交系统发展。
智能公交系统基于全球定位技术、无线通信技术、地理信息技术等技术的综合运用，实现公交车辆运营调度的智能化，公交车辆运行的信息化和可视化，实现面向公众乘客的完善信息服务，通过建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，推动智慧交通与低碳城市的建设。
智能公交系统通过对域内公交车进行统一组织和调度，提供公交车辆的定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌信息发布、油耗管理等功能，以及公交线路的调配和服务能力，实现区域人员集中管理、车辆集中停放、计划统一编制、调度统一指挥，人力、运力资源在更大的范围内的动态优化和配置，降低公交运营成本，提高调度应变能力和乘***务水平[7]。
4.提高公共交通服务水平。
公交部门要加大营运车辆的投入，增加车辆和发车频率。加强乘务人员服务的宣传教育，提高素质，做到让乘客满意。
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