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“三改一拆”行动升级 进入“无违建”攻坚期
改造后的白塔公园。&
拱墅区庆隆河新隆桥西北侧区块拆前。&
拱墅区庆隆河新隆桥西北侧区块拆后。&
建德市新安江街道两幢违建住宅楼拆除前。&
建德市新安江街道两幢违建住宅楼拆除后。&
临安市天目山镇西游村一处超高超大违法建筑被拆除。&
生态下姜（淳安县）。&
和睦港区块铁路沿线违建整治后。&
和睦港区块铁路沿线违建整治前航拍图。&
淳安县汾口镇一处超高超大违法建筑被拆除。&
　　2014年是“三改一拆”的第二年，杭州市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府有关“三改一拆”行动和“无违建县（市、区）”创建工作一系列重要决策部署，以“无违建县（市、区）”创建为龙头，以城中村改造和改拆后土地利用为重点，坚持拆旧控新、改拆结合、应拆尽拆、拆用并重，始终保持全市“三改一拆”暨“无违建”创建强劲势头，确保省委、省政府重要决策部署在杭州落地生根。　　2014年，杭州市完成“三改” 2098.36万平方米，其中城中村改造952.42万平方米，旧住宅区改造619.28万平方米， 旧厂区改造526.66万平方米；拆除违法建筑2901.94万平方米，其中拆除农村非法“一户多宅” 41502户、781万平方米，侵占用地违建3389处、241.5万平方米，已立案尚未处置到位违建2570处、100万平方米，信访投诉违建1668处、39.3万平方米，河道两侧违建3486处、65.5万平方米，项目推进集中连片拆违8241处、445.4万平方米；腾退土地2.3万亩，改拆后土地利用率达60%以上；桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市、景区已接受省级“无违建”达标和先进县（市、区）验收，全市共119个乡镇（街道）通过市级“无违建乡镇（街道）”和“无违建”创建先进乡镇（街道）验收，正在《杭州日报》上公示。
　　主要举措　　借用推手，领导亲自抓。全年召开全市“三改一拆”暨“无违建”创建现场推进会4次，总结经验，交流做法，提供借鉴，为各地“三改一拆”暨“无违建”创建工作加油鼓劲，全市始终保持思想不松、要求不降、力度不减、保障不少。　　提供支撑，建章立制抓。一是建立年度综考、专项奖励、考察挂钩、每周公示四项基本保障推进制度。二是研究出台以《杭州市市区违法建筑处置办法》、《杭州市违法建筑防控工作的实施意见》、《关于继续深入开展撤村建居与城中村改选的实施意见》、《关于杭州市区危旧房屋改善实施办法》、《关于进一步做好城区部分工业企业搬迁工作的若干意见》为核心的一系列配套政策。三是健全落实工作例会、现场推进、信息报送、挂牌督办、防违控违、即查即拆、媒体曝光、责任追究、督查考核九项机制。　　摸清家底，倒排时间抓。采取农村一户一档、城镇一楼一档的方式，对全市违建存量展开调查，并倒排时间分类处置。　　选准方向，突出重点抓。围绕目标瞄准靶心精准发力，紧盯年度目标任务，紧盯省市领导关注的问题，紧盯省督查组督办的问题，紧盯省市媒体曝光的问题，紧盯群众反映强烈的问题。　　讲究方法，分类指导抓。市区以“三改”为突破口，采取改拆联动、拆改互促的方式，一揽子解决历史违建、转型升级、环境改善等问题。萧山、余杭、五县（市）以非法“一户多宅”整治为突破口，采取政府主导、乡镇推动、村组实施的方法，满足农民建房需求，基础设施建设、土地节约集约。
　　工作亮点　　十个率先。杭州市“三改一拆”工作在市委、市政府的正确领导，以敢为人先的实践勇气和开拓创新的奋发精神，实现全省十个率先，成为杭州市“三改一拆”工作最浓墨重彩的一笔。主要有：率先构建职责明确、统分结合、上下联动、协同高效的1+X工作体系；率先以市政府名义出台《关于进一步规范杭州市区违法建筑查处工作的意见》；率先建立违建防控和新违建“即查即拆”机制；率先按照“农村一户一档、城镇一楼一档”方式开展违建存量地毯式普查；率先建立违建防控处置责任追究制度；率先建立新增违法建筑有奖举报制度；率先开展农村非法“一户多宅”整治；率先开展九项违建集中整治；率先建立违建信访专门受理处置平台；率先开展《行政强制法背景下的违建问题对策研究》、《杭州市“即查即拆”违建防控模式法理支撑与体制机制》和《“三改一拆”经济社会效益分析和机制建设》课题研究。　　克难攻坚。“三改一拆”面对的土地和房屋问题是当下社会矛盾的焦点，牵涉和交织太多矛盾和问题，工作难度可想而知。但，唯有艰难方显勇毅，“三改一拆”的推进，须有克难攻坚的闯劲和韧劲，才能成功。两年的“三改一拆”和从事这些工作的同志，以自己的毅力智慧和敢于碰硬的拼搏精神，硬是彻底攻克了一批老大难问题。下城区黄金地段白鹿鞋城成功拆除，拱墅区城北钢材市场违建拆除，西湖区弥陀寺路流水桥弄旧住宅区改造工程，宣杭铁路西湖区三墩段沿线10万平方米违法建筑拆除，萧山区育才路存在十几年的大体量违建市场拆除，余杭区占全市50%的城中村改造量，萧山、淳安、建德、桐庐的非法“一户多宅”整治基本完成，全市涉宗违建整治工作通过省级验收等等。
　　2015年杭州打好决战收官之战　　2015年是省市“三改一拆”收官年、决战年，也是全面推进“无违建”创建行动，建立健全长效机制的巩固年、关键年。杭州市将以“无违建”创建和城中村改造为重点，立足法制实践与创新，坚持“改、拆、转、治”并重，着力抓推进、抓决战、抓巩固、抓长效，释放“三改一拆”政策红利、加大改拆后土地利用，全面形成全市防违控违长效管理机制，推进城市治理健康发展，不断提高人民生活品质。
　　典型案例　　上城区 　　上城区将“三改一拆”与产业转型升级相结合，有力改造山南地块内大量的旧厂房、旧仓库、旧民居，大力拆除违法建筑，推进城市有机更新，完成了12万平方米园区改造、26.8万平方米安置房建设。目前，敦和资产管理有限公司、浙江赛伯乐投资管理有限公司等68家金融类企业已入驻，到位资金63亿元，管理资产规模已超过300亿元。同时，通过引进国际先进的管理理念和运作模式，计划经过5年努力，集约化引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上各类基金公司，将玉皇山南打造成管理资产超过5000亿元的国内一流基金小镇。
　　下城区 　　下城区白鹿鞋城地处市中心武林商圈黄金地段，市场经营近20年，市场环境杂乱无序，内部陈设破旧脏乱，市场商户随意搭建违法建筑，私拉电线，消防安全隐患大。占地6974多平方米的鞋城，违建面积有4000平方米，让白鹿成为“三改一拆”的重点，也是难度最大、矛盾最多的项目之一。　　面对难题，下城区集全区之力，以“不达目的不罢休”的执着和勇气，成立搬迁工作指挥部，街道部门协同，并创新引入的第三方力量，成为化解矛盾的关键。他们聘请来专业的律师团队和人民调解员进驻鞋城，免费为经营户提供法律咨询、政策解读、司法调解等服务，同时还协助隶属公司制定整体搬迁方案，合理确定搬迁的步骤、补偿政策等。从343家商户的整体搬迁到依法实施拆违，该区仅用了4个多月的时间，就打下了这场拆违攻坚战。
　　江干区 　　江干区旧厂区改造“茶都名园”项目，打造茶生活新天地。凯旋路是杭州近代茶叶工业生产制造发源地，1949年创建的杭州茶厂因年代久远，房屋老旧。按照省、市“三改一拆”工作部署，江干区积极推进旧厂区改造----“茶都名园”项目。改造后的园区环境设施优雅，信息网络便捷，文化设施齐全，成为旅游者体验杭州茶文化、休闲文化、饮食文化的好去处。　　2014年，“茶都名园”成功承办了全民饮茶日、龙泉金观音名茶推介会、武阳春雨名茶推介会等活动，通过名茶品鉴、免费赠饮、茶文化演出、茶文化知识普及等活动向市民展示“茶为国饮、杭为茶都”的丰富内涵。
　　拱墅区 　　拱墅区在开展违建出租房整治行动中，注重同“五水共治”重点工作相结合，狠抓祥符街道庆隆河新隆桥西北侧出租违建区块综合整治。该区块共有承租企业9家，租住户38户，违法建（构）筑物达2万余平方米。要怎么打赢这场攻坚战，拱墅区为此专门召开专项会议，制定方案，计划一个月内完成整治任务，落到实处，就一个字，快。整治行动开始后，街道会同公安、执法、拆违办等部门单位抽调人员200余人次，开展联合执法5次，夜间执法清查3次，拆违行动2次，同时还采取每天不间断的上门劝离，督促相关企业和租户搬离。截至去年12月25日，上述区块上的所承租企业及租住人员全部搬离。12月27日，区块上的所有违建出租房拆除完毕，有效根治了庆隆河北岸污水乱排、环境脏乱差问题。
　　西湖区 　　西湖区在“无违建乡镇（街道）”创建工作中，逐个突破，以点带面。提出“三个带头拆”，即党政机关、驻地单位带头拆，党员、社区干部带头拆，居民反映强烈、影响恶劣违建带头拆。在创建初期重点寻找拆违“突破点”，对大型违建、醒目位置违建、公营单位和党员干部违建、沿河沿路违建及存在安全隐患违建等实行先拆。整片推进，应拆尽拆。为做到拆违不留死角，涉及小区围墙内成片乱搭乱建，该区大力推进整幢、联片同步拆除方式，一把尺量到底，拆出公平、公正，取得了良好的效果。分类处置，注重结合。对摸排出的各类违法建筑，严格按照市政府文件规定分类处置。对存有疑议的院内超面积雨棚、屋顶防漏阳光房等处置问题，邀请市有关部门进行现场指导和办公，并结合“美丽家园”建设，进行统一设计和整改。同时，该区对困难户厨房、卫生间违建，公益性质的市政配套设施违建等进行公示，依据有关文件给予暂缓拆除。程序到位，依法拆违。始终坚持“凡违必拆，对事不对人”的工作理念，工作人员坚持情与法有机结合，拆前、拆中、拆后的各项程序严格按法律进行，同时突出人性化理念，让群众真切感受拆违工作不“欺软怕硬”，从而赢得更多群众信任。
　　滨江区 　　滨江区以“三改一拆”行动为重要抓手，推进整村成片拆迁工作。物联网产业园位于滨江区东北角，紧邻杭州奥体中心，规划面积3.66平方公里，是集智慧安防、智慧医疗、智慧物流、智慧交通等综合性的物联网园区。前几年，通过城中村改造，物联网园区建设已初见雏形，海康威视、感知中心等一批高科技企业进驻园区。为使物联网园区发挥更大的社会效益和经济效益，2014年区、街道、村（社区）三级联动，加大整村成片拆迁工作力度，物联网中心区域的七甲闸村、协同村、共联村（社区）整村成片拆迁全面展开。截至目前，实现签约农户530户、腾房526户、征收土地2858亩、交地1814亩。
　　萧山区 　　萧山区结合“五水共治”、“四边三化”等专项行动，已先后部署实施了3批71条区级道路近1000公里沿线专项整治行动。截至目前，2013年首批17条道路共拆除1593处，38.42万平方米；2014年共拆除第一批26条道路万平方米，第二批28条道路万平方米，做到拆违一处复绿一处，全线拆违全线复绿，同时以“五水共治”为契机，拆除河道沿线违法建筑万平方米，打造了靓丽的河道景观带。两年来萧山区累计完成拆违869.53万平方米，其中2014年拆除各类违法建筑515.1万平方米，拆违总量居全市第一。萧山拆违的力度与速度再次得到印证。
　　余杭区 　　余杭区结合五水共治，加大沿河铁路违建拆除力度。该区星桥街道万乐村及乔司街道和睦桥村铁路区块内30737.69平方米的违法建筑全部由违建户自行拆除，拆违过程平稳顺利，多年的“硬骨头”终于被啃下。该区有17个镇街有铁路沪昆线、宣杭线、萧甬线、杭宁高铁、沪杭高铁穿境而过。由于利益驱动，部分群众、企业私自占用铁路沿线用地，亦有铁路部门违法将铁路用地租赁给个人，用于建造厂房、仓库等营利性违建，体量巨大，且违法建筑被层层转包，利益关系错综复杂，是余杭区“三改一拆”工作中一块难啃的“硬骨头”。余杭区借势作为，攻坚克难，做到依法拆违、合力拆违、和谐拆违，铁路违建整治工作取得突破性进展。截至目前，余杭区已拆除铁路沿线违法建筑62宗、面积61597.69平方米。
　　桐庐县、淳安县、建德市 　　桐庐县、淳安县、建德市低矮的危旧房、无序的闲置房，过去在百姓眼中常见的“一户多宅”老宅、房前屋后乱搭乱建的简易房，现在都已难觅踪迹。一场声势浩大的“无违建”创建行动治愈了原本最为头疼的顽疾。　　2014年以来，桐庐县、淳安县和建德市，积极响应省市号召，坚定信心、下定决心、勇于担当，成为全市第一批“无违建县（市、区）”创建单位；加强宣传引导，让“无违建”创建工作家喻户晓，积极争取广大群众的大力支持与配合，为创建工作打下基础；强化源头防控，对新违建实行“零容忍”，有效打破边拆边建、边建边拆的恶性循环；注重堵疏结合，因地制宜，出台政策，对非法“一户多宅”进行整治，并结合美丽乡村建设，改善环境面貌；坚持应拆尽拆，结合全市部署的七个专项行动，对沿路沿河违建、涉违信访件、侵占耕地和基本农田等违建进行强有力的集中整治，进一步夯实创建基础；加强改拆后土地利用工作，按照宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建的要求，把“三改一拆”工作与农村基础设施建设、满足农民建房刚性需求和土地综合整治工作统筹推进，让群众真正得到实惠。
　　富阳市 　　富阳以背街小巷整治为助推，将“拆”与“治”相结合，将清除违建与环境提升相结合，巩固“无违建”创建成果。在放马沙路区块背街小巷整治过程中，针对该区块27幢自建房，每幢都有存在了近30年的违建围墙和简易棚的现状，富阳通过背街小巷整治，将围墙拆除后进行管道改造，彻底改变了以往污水满溢、交通拥堵的现象，并补植绿化，美化周边环境。同样的改造项目还有城东社区小花坞区块、春秋社区田园路区块、城西社区***浦区块、太平桥社区佳和苑区块，昔日脏乱差的小巷小弄，不但变得整洁优美，还处处透露出人文气息。
　　临安市 　　临安市结合美丽乡村精品线建设，开展城乡环境大整治，大量的违建厂房，非法“一户多宅”得到清理，一场场动真格的拆违行动掀起临安“三改一拆”的层层波澜。不过临安更注重对拆后土地的合理利用：属于交通道路沿线的，与交通道路建设相结合，施以硬质铺地拓宽道路；属于建设用地的，与建设工作相结合，抓紧收购储备；对有绿地功能的，一律做到还绿于民，修建街心花园、口袋公园；对一些面积较小的边角地块，用于新增停车场，缓解城区停车压力。截至目前，临安共通过拆违腾出土地2960亩，其中1316亩已进行复垦利用，主城区新增27处停车场、24个口袋公园，盘活用于道路、绿化、停车场等315亩，其他用途421亩，拆后土地利用率达到68%。
　　下沙经济开发区 　　下沙经济开发区通过旧厂区改造，打造杭州跨境贸易电子商务产业园（下沙园区）。开发区根据杭州市跨境贸易电子商务监管场地的要求与建议，经对区内旧厂房资源进行排查和综合评估，确定利用原运萨（杭州）包装制品有限公司闲置厂房进行改造成为园区监管场站，把产业园建设与“三改一拆”行动紧密结合，在多方力量全力支持下，充分依托区域优势，利用闲置旧厂房资源改造而成，是开发区“三改一拆”行动的重点亮点项目。项目共完成旧厂区改造面积21000平方米，累计完成投资6000余万元。　　日开园启动保税进口业务以来，运行管理日趋稳定，规模持续提升。至日，园区进口业务交易量已突破100万单，交易金额达到2.4亿元人民币，在全国跨境电子商务领域树立了品牌。
　　风景名胜区 　　风景名胜区针对白塔地块的建筑大多建于解放初期，周边没有完整的基础设施，且由于铁路功能调整，铁路部门将该区域的房屋陆续出租给个人用作废品回收站、陶瓷品仓库等，入住人员又陆续搭建了大量的违法建筑，导致该区域环境“脏、乱、差”问题，结合“三改一拆”行动，遵循“应保尽保、能用尽用”的原则，共计拆除无保留价值的危旧房8292平方米，保留整治建筑7296平方米。经过一年多的改造，日，白塔公园正式对外开放。（本站编辑 陈洪凯摘编）