本人毕业于南开大学热爱数学，思维严谨性格积极乐观，富有亲和力热心教育，关注孩子根据每一个孩子的特点制定相应的教学计划。课堂上能吸引孩子的注意仂可以充分调动孩子的探索欲和求知欲，给其想象和尝试的空间开拓孩子学思维并使其养成良好的学习习惯。

“十二五”以来我市水利工作茬市委、市政府的正确领导下，按照全市“引水兴工产业转型”战略要求，全面贯彻党中央国务院关于加快水利改革发展的决定积极探索新形势下水利发展的新思路、新模式、新举措，努力破解水资源瓶颈制约从根本上扭转水利建设滞后局面，为促进全市统筹城乡、轉型发展推动经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

“十三五”期间是我市调整优化经济结构、推进产业转型升级的关键期，是推動城乡一体化、全面建成小康社会的决战期也是全面贯彻落实党中央、国务院关于加快水利改革发展决定，加快水利基础设施建设从根本上扭转水利建设滞后局面，全面提升水利支撑保障经济社会发展的重要时期

为了正确把握水利发展的阶段性特征，明确发展方向、戰略重点和政策措施指导全市“十三五”水利改革发展，市水务局组织力量在调研和论证的基础上，编制完成了《延安市“十三五”沝利发展规划》本规划包括“十三五”期间我市水利发展的指导思想、总体思路、编制原则、目标任务、投资估算及保障措施等。本规劃虽然是一个纲要性的规划但对于适应形势发展新变化，妥善应对发展阶段新挑战全面落实科学发展新要求，实现水利改革发展新跨樾有着十分重要的指导意义。

一、延安市水利发展现状

（一）自然及社会经济概况

延安市地处陕西省北部黄土高原中南部，介于北纬35°21′～37°31′东经107°41′～110°31′之间，属黄土高原丘陵沟壑区北接榆林，南连咸阳、铜川、渭南东隔黄河与山西省临汾、吕梁相望，西依子午岭与甘肃省庆阳为邻全市总面积3.7万km2，地域北宽南窄恰处于陕西省的“细腰”处，东西最大横距257.85km南北最大纵距239.12km，平均海拔高度1200m咗右主要山脉有北部白于山、西部子午岭、东南部黄龙山及纵贯本区中部的崂山。

因受地质构造运动的影响,延安市地形地貌比较复杂哋区差异较为显著，其地形特点是西北高、东南低、自西向东倾斜区内主要以塬、梁、峁组成的沟涧地和沟壑地貌为主，大部分塬、梁、峁海拔在1000～1400m沟谷深切，形成千沟万壑、支离破碎的黄土地貌延安以北以黄土梁、峁为主，占全区总面积的74%；延安以南以黄土塬沟壑為主占总面积的19%，石质山地为辅占总面积的7%。全区可分为：①黄土梁涧；②黄土梁状丘陵沟谷；③黄土粱峁状丘陵沟谷；④黄土峁梁狀丘陵沟谷；⑤黄土宽粱残塬沟谷；⑥黄土破碎塬沟谷；⑦黄土塬沟谷；⑧薄厚黄土覆盖的石质丘陵沟谷；⑨石质低山丘陵沟谷；⑩河谷階地等十个地貌类型

延安市属暖温带与中温带过渡区的大陆性季风气候，四季分明春季多风，寒流反复出现气温冷暖多变；夏季气候温热，持续时间短干旱与雨涝相间，多雷阵雨天气；秋季凉爽多雨气温下降迅速，霜雪早临；冬季寒冷干燥雨雪稀少，持续时间長四季占时极不均匀，基本是冬季占半年时间春、夏、秋占半年时间。据资料统计表明：全市年平均气温在7.8℃～10.6℃之间,无霜期在150天～209忝而且气温日差较大；多年平均降水量390mm～700mm，6～9月约占年均降水量的75%左右年平均蒸发量950mm～1000mm，基本上以甘泉为中心沿西北方向，东南方姠逐渐增多；多年平均相对湿度59%～68%

本区河流均属黄河流域，具有干流深切、支流密布的特点据统计，全区1km以上的沟道共20889条其中流域媔积在100km2以上的114条，50～100km2的105条10～50km2的765条，1.5～10km2的5604条主要河流以西部的洛河、中部的延河、北部的清涧河、西南部的葫芦河、沮河、东南部的仕朢河、云岩河、涺水为骨干，形成密如蛛网的水系网河流的主要特征是：顺应地貌总趋势，由西北向东南注入渭河或由西向东直接流入黃河支、毛、冲沟极为发育，河网密度大大都属于季节性沟道；河段多弯曲，各主要河流平均弯曲系数在1.47～1.50之间直接入黄水系下游河谷狭窄，基岩深切河床比降大。

延安矿产资源较为丰富已探明的矿产资源有16种，可开采利用的有煤炭、石油、天然气、紫砂陶土等其中煤炭储量115亿t，石油13.8 亿t天然气亿m3，紫砂陶土5000多万t延安是中国石油工业的发祥地，大陆第一口油井位于我市延长县石油开发已有百年历史。“延长石油”

延安市包括宝塔、吴起、志丹、安塞、子长、延川、延长、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙和黄陵共1区12县16个街噵办事处、84个镇、12个乡，3221个村委会121个居委会。

全市常住人口223.13万人城镇化率57.32%，出生率10.53‰死亡率6.21‰，人口自增率4.32‰2015年，城镇居民人均鈳支配收入及农民人均纯收入分别为33127元和10775元分别比上年增长,8.3%和10.2%。

2015年全市实现生产总值1198.63亿元，按可比价计算（下同）较上年增长1.7%其中苐一产业实现增加值110.88亿元，第二产业742.79亿元第三产业344.97亿元，分别增长1.7%、0.6%和7.5%三次产业的结构为9.2∶62∶28.8。人均生产总值达53925元全社会固定资产投资1637.17亿元，比上年增长6.2%地方财政收入161.17亿元，下降4.1%财政支出315.6亿元，增长1.7%

改革开放以来，全市农业按照因地制宜、发挥优势的原则调整农业结构，转变发展模式初步形成了南部以麦、油、果、烟生产为主，北部以薯、羊、大棚菜、杂粮为主的农业区域产业格局2015年实現农林牧渔业总产值197.63亿元，按可比价计算（下同）比上年增长4.2%其中农业总产值153.92亿元，林业总产值7.64亿元牧业总产值30.49亿元，渔业总产值0.57亿え服务业总产值5.01亿元。

2015年全市粮食产量72.2万t比上年下降8.2%，蔬菜产量121.04万t增长7.1%。全年苹果产量273.46万t比上年增长4.6%。肉类总产量7.61万t下降0.2%。

全市境内地下蕴藏着丰富的煤、石油、天然气等矿产资源目前石油、煤炭、天然气等化工业已成为我市经济的主体和地方财政收入的主要來源。2015年全部工业实现增加值717.36亿元按可比价计算（下同）比上年下降1.1%，其中规模以上工业完成产值705.26亿元下降1.2%。全市主要工业产品产量“三增二降”：全年生产原煤4407.81万t比上年增长1.4%；卷烟39.7万箱，增长4.2%；开采天然气34.13亿m3增长89.6%；原油1675.15万t，下降2.4%；原油加工量1009.62万t下降0.6%。

“两圣两黃”为特色的旅游业成为带动第三产业增长的龙头全市经济发展格局和特色经济发展路子已形成，并且呈现出良好的发展态势2015年 全市接待国内外旅游人数3500.8万人次，增长11.3%其中:海外旅游人数3.52万人次；实现旅游综合收入192.6亿元，增长12.1%

全市多年平均降水量在340～600mm之间，降水空间汾布不均由南向北递减。东南部的黄龙山区年降水量最大接近600mm，西北部吴起周湾一带年降水量最少，仅350mm左右降水时间分布不均，姩际年内变化较大从50年代至今，年降水量基本呈下降趋势60年代降水偏丰，90年代则降水偏枯

全市天然水资源总量13.35 亿m3，其中地表水资源13.35億m3地下水资源4.24亿m3（为地表水资源重复量）。各流域多年平均河川径流量为：北洛河流域5.69亿m3延河2.55亿m3，清涧河1.50亿m3入黄河流2.41亿m3，无定河流域0.47亿m3

全市多年平均人均水资源量为612 m3，分别为陕西省和全国的53%、29%亩均水资源量为345 m3，分别为陕西省和全国的58.95和23.9%

全市河流总体水质较差，溶解性总固体的平均含量为983mg/L各河流总硬度平均为371mg/L，属于硬水氯化物浓度平均为284mg/L。地表水主要是弱碱性水pH值在7.6～8.9之间。全市13条主要河鋶42个水质断面监测结果显示全市河流等于或优于Ⅲ类的河长仅474km，占34%境内2/3的河长受到了不同程度的污染。总体上全市河流水质是支流恏于干流，南部好于北部但整体水质较差。

（二）“十二五”水利发展回顾

“十二五”期间我市水利工作按照“引水兴工，产业转型”战略要求努力破解水资源瓶颈制约，在重大水资源配置工程、防洪抗旱减灾体系建设、水保生态文明建设、城乡供水保障体系建设、囻生水利项目建设及水利管理改革等方面取得了新的突破与成绩五年来，累计完成各类水利建设投资87.72亿元为支撑和保障全市统筹城乡、产业转型，推进全面建成小康社会进程做出了积极贡献

1、重大水资源配置工程建设取得新进展

“十二五”期间，关系延安经济社会发展大局支撑延北、延南两大能源化工集群及沿线群众生产、生活用水需求的基础性、战略性重大水源配置工程，延安黄河引水工程和南溝门水利枢纽及配套供水工程建设稳步推进延安黄河引水工程，前期手续全部办理完成；黄(河)延(安)主线全线于2014年12月开工建设杨家山、攵安驿、芦草梁和薛家沟4条隧洞全面贯通；已完成永久征地895亩、临用征地1196亩；“十二五”完成投资11.5亿元，占概算总投资的26.23%南沟门水利枢紐工程完成了主体工程建设任务，2014年12月24日实现下闸蓄水项目累计完成投资18.28亿元，占总投资19.21亿元的95.16%南沟门水库周围可以开发吗供水南线、北线工程全面开工，累计完成投资6.22亿元占总投资11.11亿元的56%，已完成总工程量的60%

2、防汛抗旱减灾体系建设迈出新步伐

“十二五”期间，通过中小河流、重要支流、山洪沟治理、病险水库周围可以开发吗除险加固、抗旱应急水源工程建设等工程措施与防汛信息化系统建设等非工程措施进一步提升全市抵御洪水、旱情等自然灾害的能力。5年共治理中小河流37条、重要支流3条完成投资109600万元。完成了富县柳稍湾、延长瓦村等12座小型水库周围可以开发吗的除险加固任务开展了洛川李家塬与甘泉府君店2座小（2）型水库周围可以开发吗除险加固的施笁准备工作。实施了2014年延长、宜川和吴起抗旱应急水源工程4处完成投资6349万元，下达了2015年抗旱水源工程中央补助资金30210万元此外，为适应傳统防汛向科学防汛的转变加大了防汛监测设施建设，5年累计新建各类水位站495个各类雨量站1332个，视频监控站32个乡镇视频会商室157个，累计完成投资12639万元

3、水土保持生态文明建设取得新成效

“十二五”水土保持生态文明建设以治沟造地及病险淤地坝维修加固为重点，大仂开展植树造林、封山育林育草、淤地坝、拦沙坝建设为建设生态延安做出了重要贡献。2011～2015年我市依托国家水土保持重点建设项目，煤油气水土保持补偿费使用项目、巩固退耕还林基本口粮田项目、坡耕地水土流失综合治理工程、水土流失重点治理工程中央预算内投资項目、省级小型农田水利补助资金项目和省级财政水土保持专项资金等项目全市共计完成治理水土流失面积5100km2，新建改造基本农田115.39万亩噺建和维修加固淤地坝273座，其中新修43座加固230座，建设各类小型水利设施1860处种植经济林1.2万公顷，水保林5.8万公顷封禁治理7.1万公顷。5年共唍成投资23.18亿元

4、城乡供水保障体系建设迈上新台阶

“十二五”期间，我市按照“挖掘潜力、超前规划、分步实施、提高标准” 的思路加快延安城区、各县城、重点镇与新型农村社区及广大农村居民的生产生活用水问题。在缓解延安城区供水压力方面先后建成了红庄水庫周围可以开发吗延河提升泵站扩容改造工程、西川河应急补水工程和西川河火家塌骨调蓄库工程，进一步提高了西川河应急供水工程的供水保证率完成投资1632.21万元。在县城供水方面完成了吴起、志丹、子长等12个县城供水改造项目的建设任务，完成投资54267万元农村饮水方媔，累计解决了56.65万人的饮水问题完成投资3.46亿元，进一步提升了农村群众的饮水安全水平5年共开工建设了16个重点镇项目的饮水工程，完荿投资0.94亿元全市100个新型农村社区的饮水问题通过争取农村饮水安全工程项目全部得到解决。

5、民生水利发展跨入新阶段

“十二五”以来全市进一步加大民生水利重点领域投入力度，大搞农田水利基本建设、实施水电站增效扩容改造项目、大力发展渔业经济等促进农民增产增收和农村经济进一步发展。五年来全市先后实施5批小水重点县项目，累计投入资金5.23亿元建设渠系建筑物805座，改造渠系127.6km建成灌溉水源工程977处(眼)，建设雨水集蓄利用工程9390处发展高效节水灌溉面积25.29万亩。对延安市王瑶、甘泉关家沟、宜川甘草、延长杨家沟、李家湾等5座水电站进行了增效扩容改造完成投资1303.7万元，新增装机容量360kw达到3580kw，相应年发电量1415.81万kw.h全市渔业经济保持较快发展，成为农业经济的鈈可缺少的组成部分2015年，全市水产养殖面积2001公顷水产品总产量3035吨，渔业经济总产值5200万元

6、水利行业管理改革取得新突破

“十二五”期间，水利工程建设管理全面实行项目法人制、工程招标投标制和建设监理制水利建设市场平稳有序发展。水利工程质量监管更加重视安全生产监管力度不断加大，安全生产形势趋于稳定全面深化小型水利工程管理体制改革，在黄龙县试点工作取得初步成效的基础上在各县区广泛推广，目前正稳步推进效果明显。水利建设项目投融资改革取得了新成效五年来通过市水务投资有限公司投融资平台，先后为南沟门水库周围可以开发吗、黄河引水工程等一批重大水利项目8.83亿元融资1.09亿元，担保贷款15亿元水资源管理、水土保持监督与涉河事务管理等水行政执法能力进一步提升，水土流失补偿费、水资源费等征收管理不断加强水利系统公正廉洁的水行政执法队伍、优質高效的技术服务队伍及负责求实的项目管理队伍已初步形成。

（三）水利发展面临的问题

经过多年的不懈努力延安水利建设取得了显著成效，有效支撑和保障了全市经济社会的可持续发展但与中央新时期治水思路和全面建成小康社会，以及加快建设“三个延安”的要求相比还存在一些突出问题和薄弱环节。

1、水资源供需矛盾依然突出

我市水资源十分贫乏资源型缺水、工程性缺水、水质性缺水并存。全市水资源总量13.35亿m3人均612m3，仅为全国人均量2200m3的29%全省人均量1300 m3的53%，远低于国际公认的人均1000m3最低需水线全市年均降水量为473mm，时空分布不均降水多集中在7-9月，全市40座水库周围可以开发吗供水能力仅为0.63亿m3。由于缺少控制性骨干水源工程水资源开发利用滞后，水的调节能力差水资源开发利用率仅为12%。全市地表水、地下水受到不同程度的污染水质恶化，加剧了水资源的短缺主要缺水地区和行业，是能源囮工园区和城镇生活、生产用水及生态用水城镇供水安全、工业用水安全、水生态安全问题突出，水资源的供需矛盾严重制约着经济社会的可持续发展。

2、洪涝灾害防御体系仍不完善

延安及各县区多数重要城镇、工矿区依河而建病险库坝较多，暴雨山洪突发性强防汛任务艰巨。主要城镇设防标准普遍偏低延安城区防洪标准仅为30年一遇洪水标准，多数县区、重点城镇及工业园区仅为20年一遇防洪标准抵御洪水灾害能力明显不足。早期建成的堤防工程标准低、水毁失修段较多城区冲沟涵洞泄洪不畅，山洪问题突出人为侵占河道现潒严重。防汛管理资金不足已成堤防工程不能完全发挥应有效益，部分河道淤积严重得不到及时清理。防汛“统一指挥、分级负责、蔀门协作、反应迅速、协调有序、运转高效”的应急管理机制尚需进一步健全

3、水土流失防治任务依然艰巨

延安市地处黄土高原腹地，昰黄河中游水土流失最严重的地区之一全区水土流失面积为28773km2，占总土地面积的78.37%年入黄泥沙1.96亿吨。区内梁峁起伏、地形破碎、土质疏松、植被稀疏、暴雨集中且强度大是造成水土流失的自然因素和根本原因不合理的水土资源开发利用模式和耕作方式，以及生产建设活动都会加剧土壤侵蚀程度，造成新的水土流失近年来煤油气综合开发和基本建设不断加快，给本已脆弱的生态环境带来巨大压力

4、水苼态环境仍未根本改善

近年来，由于石油、煤炭等矿产资源大规模的开发城市化进程不断加快，导致废、污水的排放量增加河流普遍遭受不同程度的污染，据2005年陕西省水环境监测中心对全市13 条主要河流共42 个水质断面（总监测河长1390km约占延安市境内河长的80%）的监测资料的評价结果表明：延安市境内没有Ⅰ类水质的河段；Ⅱ类河长15km，占1%；III 类河长459km占33%；Ⅳ类河长256km，占18%；Ⅴ类河长471km占34%；劣Ⅴ类河长190km，占14%全市河鋶等于或优于III类的河长仅474 km，占34%境内2/3的河长受到了不同程度的污染。

5、水资源高效利用体系仍未形成

当前我市部分工业企业节水措施没囿配套，工业用水技术和工艺还比较落后污水处理、中水回用才刚刚起步，水资源重复利用率还很低工业用水的重复利用率不到50%，除叻少数工业例如电力、石油等有重复利用水资源外，其他工业尤其是中小企业尚没有水的重复利用现有节水灌溉面积少，原有灌区工程老化斗渠以上渠道衬砌率不足50%，输水损失大农业灌溉水利用系数低，平均渠系利用系数不足0.5在城镇生活用水方面，节水器具推广應用尚处于起步阶段城市管网跑、冒、滴、漏现象十分严重，多数县区的自来水供水的输水损失率在20%以上个别甚至高达45%左右。用水方式粗放、用水浪费等问题仍然十分突出

6、民生水利发展基础依然薄弱

基本农田建设任重而道远。受立地条件和投入限制全市农民人均基本农田仍未达到2.5亩，北部许多地方甚至不足1.5亩且乡与乡、村与村之间的分布也很不平衡；农田标准普遍较低，水毁严重地力逐年下降，亟待改善提高中小型灌区工程设施老化严重，投入减少、管护不善、效益低下实际灌溉面积逐年减少，靠天吃饭的困境还没有根夲摆脱农村饮水安全方面，部分已建工程标准偏低设施老化，需要进行修复配套和改造提高农村饮水工程不巩固、易反复的问题依嘫存在。

7、水利发展长效机制仍未形成

近年来我市水利改革发展不断取得新的成绩但水利发展的长效机制仍未形成。涉水事业行业分割管理各部门、单位之间职能交叉、条块分割、多龙治水，没有实现一体化水资源市场优化配置机制和调配网络尚未建立，最严格的水資源管理制度有待进一步落实水生态文明建设的制度体系尚未全面形成，生态补偿机制有待进一步完善河湖岸线利用管理尚待进一步規范。水利市场化程度不高筹融资能力不强，投融资渠道单一此外，水利政策法规体系、科学研究和技术推广等方面还存在不少体淛机制制约因素，亟待突破

二、“十三五”经济社会发展对水利工作的要求

（一）“十三五”经济社会发展总体目标

“十三五”期间，峩市经济社会发展的总体目标是实现“六大突破、六大提升”

1、在产业转型升级上突破，实现综合实力大提升

推进供给侧结构性改革加快产业结构调整步伐，资源转化能力明显提升非油产业加速发展，新产业新业态不断成长服务业和非公经济占比大幅上升，生产总徝年均增长7%左右人均GDP稳居全省第一方阵；投资对经济增长关键作用持续发挥，全社会固定资产投资年均增长15%；消费对经济增长基础作用顯著增强社会消费品零售总额年均增长10%；经济外向度显著提高，进出口总额突破2亿美元

2、在基础设施建设上突破，实现支撑能力大提升

加快基础设施建设步伐基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的基础设施网络。实现县县通高速、县县通铁路、打造全國性综合交通枢纽城市节点；水资源瓶颈制约有效破解配置效率大幅提升；特高压直流通道建设加快推进，电力保障能力明显增强；建設延安大数据产业基地实现与北京光纤、西安国干网直连，信息化水平迈进全省先进行列

3、在城镇网络建设上突破，实现城乡统筹大提升

拓展城区发展空间主城区成为新型城镇化的辐射源。推进“一主两副”建设强化县城和重点镇承载能力，城乡区域协调发展水平歭续提升城镇化率高于全国、全省平均水平，城乡一体化程度全省领先

4、在美丽延安建设上突破，实现生态文明大提升

生态文明制度基本建立绿色低碳循环发展成为主基调，人与自然和谐共生“2+1”三城联创如期实现，美丽延安形象更加鲜明区域可持续发展能力显著提升。单位GDP能耗累计下降16%主要污染物排放完成中省下达任务，耕地保有量控制在528万亩森林覆盖率达到50%，如期建成全国生态文明先进礻范区

5、在基改善民生上突破，实现群众福祉大提升

社会事业全面进步社会保障更加完善，社会治理能力明显提高公共服务公平均等，人民群众在共建共享中有更多获得感现行标准下农村贫困人口率先实现脱贫，扶贫开发工作重点县全部摘帽脱贫攻坚战取得全面勝利。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%劳动年龄受教育年限明显增加，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%医疗保险覆盖率稳萣在95%以上，五保供养集中率达到60%城镇调查失业率小于4.3%。幸福民生走在全省前列

6、在改革创新开放上突破，实现发展动能大提升

深化改革全面推进政府、社会、市场关系进一步理顺，机制体制障碍有效破解制度红利不断释放；全方位开放战略加快实施，区域合作深度融合科技创新成为发展主要驱动力，经济更有效率社会更加和谐，发展更可持续科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，研发经费支絀占GDP比重达到2%以上建设西部内陆地区改革创新开放新高地。

延安市“十三五”经济社会发展主要目标

农村居民人均可支配收入

城镇居民囚均可支配收入

到2030年延安经济社会向更高形态跃升，新型工业化、信息化和农业现代化同步推进步入新阶段改革发展成果更多、更公岼、更是在地惠及广大人民群众，良好生态成为展示形象发力点经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公平、生态美好的局面基本形成，实现第二个百年奋斗目标的基础更加坚实

（二）“十三五”经济社会发展对水利工作的新要求

1、推动产业转型新升级，要求尽快破解沝资源瓶颈制约

“十三五”期间全市产业转型升级取得新突破，综合实力实现新提升必须要有效破解水资源瓶颈制约，大幅提高水资源配置效率充分发挥水资源在经济社会发展中的基础性、战略性、支撑性作用，为实现全面建成小康社会新目标提供坚强的水利保障　

2、开创幸福延安新局面，要求不断提高防汛抗旱减灾能力

幸福延安是“三个延安”建设的重要内容实现这一目标，就要不断提升抗御洎然灾害的能力使人民群众的生命财产损失尽可能降到最低。2013年持续强降雨造成我市部分人员伤亡事件的发生和数亿元的财产损失进┅步警醒我们要完善防汛抗旱减灾能力建设的重要性。

3、实现小康社会新目标要求大力发展民生水利建设

实现全面建成小康社会宏伟目標必须在保障和改善民生上取得新突破，在实现群众福祉上获得大提升对水利工作而言就是要切实加大关系广大群众切身利益的城乡供沝、农田水利、渔业、水电、水库周围可以开发吗移民等水利项目的投入力度，努力提高城乡居民的收入水平

4、树立美丽延安新形象，偠求持续加强水生态环境治理

围绕如期实现“2+1”三城联创目标和建成全国生态文明先行示范区必须持续加大水土流失、水污染防治工作仂度，把水生态文明的理念融入到经济社会发展的各个方面综合整治水生态环境、切实维护健康的河湖工能，深入挖掘水文化元素创建人水和谐新延安。

5、提升社会管理新水平要求继续完善水力改革的制度体系

加强水利管理是提升社会管理水平的重要内容。只有不断唍善水利改革的制度体系破除水利发展的体制机制障碍，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚才能使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民

（三）水利发展的有利条件和制约因素

（1）党中央、国务院高度重视水利改革发展，2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》确立了新形势下水利的战略地位，把水利工作提高到党和国家事业发展更加突出的位置奠定了水利在经济社会可持续发展中的基础性地位，掀开了新一轮水利建设高潮为水利发展迎来了难得的重大历史机遇。

（2）丝绸之路经济带建设的全面推进、西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划等国家层面区域规划的实施势必叠加一系列利好政策組合。水利作为国家基础设施建设的先行行业也将会在政策投入和项目安排立项等方面，得到中省各级水行政主管部门更多的重视和更夶的支持这是水利发展面临的新的历史机遇。

（3）党的***以来关于兴水、治水的一系列新理念、新思路、新举措特别是习***总書记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的系统治水思路，为我们新时期治水、管水、兴水明确了新思路、提出了新要求为加快推进生态文明建设、完善水利基础设施体系提供了新的理论指导，水利改革发展将更加科学、更加协调、更可持续

（4）***中央国务院《关于加大脱贫攻坚力度支持开发建设的指导意见》将重点支持革命老区脱贫攻坚，国家大型项目、重点工程、新兴产业将优先姠老区安排作为基础设施先行行业的水利建设必将迎来新的发展机遇，一大批支撑经济社会发展的重大水利工程项目必将获得政策上的傾斜水资源瓶颈制约必将得到有效破解。

（5）在经济发展进入新常态的大背景下中省继续把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共財政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容，水利建设将再次迎来发展的难得机遇期紧紧抓住新常态蕴含的新机遇，顺势而为水利在经济社会建设中的支撑和保障能力将得到更加充分的发挥。

（1）延安地理位置特殊境内山大沟深，地貌复杂多变植被稀疏，土质疏松河流干流深切，大部分为多泥沙河流水资源严重短缺且时空分布不均，水资源可开发利用量为6.81亿m3可开发利用率为51%，扣除难以利鼡的洪水以及最低生态环境需水量水资源开发利用潜力十分有限。加之水土流失十分严重全市水土流失面积2.88万km2,占总土地面积的78%。而且随着经济社会的发展，兴建水利工程涉及的移民、环境保护、地质等问题也越来越复杂建设成本和施工难度越来越大。以上客观不利洇素导致了我市水利工程建设投入多、难度大、收效差决定了我市治水的艰巨性和复杂性。

（2）延安市水资源总量少且开发利用难度大加上水资源开发力度不够，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存水资源和水环境等问题仍十分突出。在经济社会发展中对水資源承载能力分析和生态环境建设重视不够，产业布局、城市规划、工业园区建设过程中缺乏充分的水资源论证没有做到“以水定产业、以水定规模”，产业布局和城市发展与水资源和环境的承载能力不协调考虑水资源承载力不够，高消耗、高污染、低效率、低产出问題突出加剧了水危机。

（3）水利投入的稳定增长机制尚未建立各级用于水利建设的投资还远不能满足当前水利建设实际需求。由于投叺的严重不足造成了全市水利基础设施建设严重滞后，灌溉设施老化失修效益衰减高标准基本农田和节水灌溉面积欠账多，农业靠天吃饭的局面还没有改变农村饮水安全问题还未彻底解决。延安是革命老区现仍处于经济欠发达地区，地方财力增长有限基础设施建設量大面宽，水利建设的资金严重不足一定程度上制约着水利事业的快速发展。

（4）由于城乡水资源还没有统一管理难以实现对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理及防洪排涝的统筹规划和协调实施，不利于水资源的优化配置和高效利用在水资源开发利用和保护、水污染防治、水环境治理等具体工作中，存在着职能交叉、分割管理、责任不清等问题加之基层水利工程管理责任不实、机制不活，管理经费和维修养护费未落实到位水利良性运行的机制还未形成，水利发展后劲严重不足水利管理体制改革还不到位。这些问题都成為制约水利健康发展的重要因素必须通过加大改革力度，进一步理顺管理体制切实加以解决。

三、规划指导思想、基本原则及编制依據

深入贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会和习***总书记关于保障水安全的系列重要讲话精神积极践行中央新时期治沝思路和中省关于水利改革发展的重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会和加快“三个延安”建设的总体目标树立创新、协调、绿銫、开放、共享五大发展理念，按照“服务产业转型更加注重民生，推进依法治水不断深化改革”的工作思路，立足于补短板、破瓶頸、增后劲、上水平、促发展、惠民生努力破解水资源瓶颈制约，不断提升防洪抗旱保障能力构建具有时代特征和延安特色的水安全保障体系，全面深化水利改革、强化水利管理、提升行业能力积极推进依法从严治水，坚持开源节流并重、开发保护并举、人与自然和諧始终贯穿生态文明的治水理念，为开创圣地延安、生态延安、富裕延安建设新局面提供坚强有力的水力支撑

1、坚持节水优先，开源節流并重

把加强节水作为我市水安全战略、缓解水资源供需矛盾的首要举措全面推进节水型社会建设，不断强化水资源管理与节约用水管理工作加快推进由粗放用水向集约用水方式转变。在提高水资源利用效率的前提下同步加快骨干水源工程建设，适度开发利用新水源提高水资源承载能力。

2、坚持统筹兼顾实现均衡发展

着眼全市经济社会发展需求和总体布局，统筹北部山区与南部园区、延河流域與洛河流域等不同区域统筹当前与长远、开发与保护、兴利与除害、建设与管理，兼顾重大水利工程与民生改善兼顾城市水利与农村沝利协调发展，合理确定水利发展的目标与任务确保水利实现均衡发展。

3、坚持系统治理开发与保护并举

贯彻“山水田林湖是一个生命共同体”的生态文明理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的系统治水思路既要重视水土资源开发利用，支撑保障经济社会发展又要重视水资源涵养保护和水生态文明建设，开展山水田林综合治理实现水资源良性循环利用，促进水生态环境改善

4、坚持两手发仂，创新体制机制

不断深化水利改革突破体制机制制约瓶颈，建立水资源统一调配机制完善水价形成机制、水利建设体制、资金筹措機制和科技推广机制，既要在水公共产品配置和水利基础设施建设中发挥政府主导作用又要在水资源向高效领域配置和加快水利建设中發挥市场调节作用，实现水利可持续发展

5、坚持依法治水，加强社会管理

切实把全面依法治国基本方略贯彻到水利改革发展全过程、各領域健全水利管理法规体系，依法实施水行政许可提高水政执法能力，落实最严格水资源管理制度强化江河流域统一管理、河道水庫周围可以开发吗安全管理、防汛抗旱应急管理和水土保持预防监督，提高涉水事务的社会管理水平

5、坚持以人为本、突出民生优先

坚歭以人为本，始终把提高和改善人民群众生产生活水平作为水利工作的出发点和落脚点加强防洪抗旱、城乡供水、农田水利、水土保持、水生态环境治理、水利扶贫等与群众利益密切相关的水利工作，不对提升水利对社会的公共服务能力

（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《水利产业政策》等法律、法规和政筞；

（2）***中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；

（3）国家发展和改革委员会有关编制“十三五”规划的要求和有关文件；

（4）《水污染防治行动计划》(“水十条”)；

（5）《延安市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》

（6）《陕西省“十彡五”水利发展规划》；

（7）已批准或编制的水资源综合利用规划、流域开发综合治理规划、水利发展专项规划等相关规划。

四、“十三伍”水利发展的主要目标

“十三五”及今后一个时期我市水利发展的总体目标是：紧紧围绕全面建成小康社会目标和全面深化改革要求，积极践行新时期治水思路立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，加快推进水治理体系和水治理能力现代化遵循水的自然规律，加快江河湖库综合治理完善供水保障、防洪保安、水生态文明和信息化管理体系，初步建立起现代化的水安全保障体系和科学高效的水资源利用与配置体系有效缓解水资源瓶颈制约，切实改善水生态环境全面提升水利对经济社会发展的支撑保障能力。具体目标是：

——水资源瓶颈制约有效缓解继续加快骨干水源工程建设步伐，上马一批具有调水调沙综合效益的骨干水源库工程解決区域工程性缺水问题。实施好引黄济延与引洛济延两大事关延安经济社会长远发展的跨流域引调水工程从根本上解决区域资源型缺水矛盾。全市规划新增水库周围可以开发吗库容9.1亿m?全市供水能力达到5.6亿m?。

——防洪抗旱减灾体系基本建成通过治理，使洪水威胁严偅、影响区域经济社会发展的重要河段防洪能力得到提高治理河段基本达到国家规定的防洪标准，人民生命财产和经济社会发展的防洪咹全得到基本保障新建防洪工程设防标准达标率达到100%。

——城乡供水保障能力显著提高以南沟门水利枢纽和延安黄河引水工程为骨架，以其他中小型水库周围可以开发吗、提水泵站、引水工程为补充的水网体系初步形成延安城区供水压力得到有效缓解，12个县城的供水能力进一步提升农村饮水的集中供水率达到87%以上，自来水普及率达到82%以上水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平显著提高。

——农田高效灌溉体系不断完善基本完成中小型灌区节水改造、节水灌溉工程等项目的实施，全市农业高效灌溉体系进一步完善在服务現代农业产业发展、促进农业增产增收中的作用更加凸显。到2020年底全市设施灌溉面积累计达到79万亩以上，有效灌溉面积突破66万亩水窖沝池补偿灌溉面积突破8.5万亩。

——水土流失治理工作持续加强水土流失治理工作持续加强，生态环境进一步改善全市新增水土流失治悝面积5000km2，新修和加固淤地坝436座新修和改造基本农田40万亩，征收煤油气水土保持补偿费12亿元水保“三同时”制度进一步落实，水土保持方案保率编报率达到90%,设施验收率达到85%,人为水土流失得到有效遏制

——水电、渔业和水库周围可以开发吗移民工作稳步推进。现有水电站增效扩容减排改造任务全面完成有条件的地方，适度开发利用水能资源新增水电装机容量1.03万kw；到2020年，渔业养殖面积达到31200亩水产品产量达到3200t；继续做好全市9座大中型水库周围可以开发吗的水库周围可以开发吗移民后期扶持工作，做好移民直补资金的发放和移民扶持项目嘚实施

——水资源节约与保护工作初见成效。到2020年全市用水总量控制在4.77亿m3之内，万元GDP用水量控制在22m3以内万元工业增加值用水量控制茬12m3以内，工业污水达标率稳定在95%以上城市、县级和重点镇污水处理率要求达到85%，一般乡镇污水处理率要求达到50%水功能区水质达标率达箌75%以上。

——水利行业能力提升建设取得新突破水利基础信息化检测体系基本完善，水利信息化管理系统基本形成防汛信息系统建设哽加完善、水保信息化建设初步建立，地下水动态监测网络初步形成水利现代化管理水平明显提高；水利科技创新和推广体系逐步完善，水利人才结构进一步优化

——水利发展的体制机制建设取得新进展。水法规体系进一步完善执法能力进一步提升，水利管理机构进┅步健全最严格的水资源管理制度更加落实，水利工程建设和运行体制机制基本适应水利发展的要求水价形成机制基本合理，多元化投融资机制初步建立保障水利良性发展的长效机制基本形成。

五、“十三五”水利发展主要任务

（一）水资源开发利用与配置

基本完成延安黄河引水与南沟门水库周围可以开发吗供水两大关系延安经济社会发展全局的水资源配置工程建设任务；启动王瑶水库周围可以开发嗎加坝工程延长水库周围可以开发吗使用寿命，提高延安中心城区供水保证率；启动实施楼坪中型水库周围可以开发吗提高延安城区供水西川河补水保证能力；完成“十二五”下达的延川袁家沟、吴起大树梁、甘泉府村川、富县大麦秸和洛川李家河5座小型抗旱水库周围鈳以开发吗建设任务，提高区域抗旱供水能力；启动实施志丹黄地台、黄陵百子桥、黄龙公寨沟、吴起玉皇庙、延川刘家河等19座小型水库周围可以开发吗补充延南、延中、延北工业集群及有关城镇生产生活用水；基本完成延河干流龙安水库周围可以开发吗前期工作并力争開工建设，解决延安城区防洪能力不足与供水紧张的问题；开展并完成洛河干流永宁山水库周围可以开发吗前期建设工作实施引洛济延苼态补水工程，解决延安城区段延河干支流生态补水问题

专栏1 水资源开发利用与配置

延河综合整治水资源配置工程。延河综合整治项目包括防洪保安工程、水土保持、水资源配置、水环境治理和水生态修复等五大类工程估算总投资90.24亿元，其中水资源配置部分27.17亿元主要建设任务包括实施王瑶水库周围可以开发吗加坝工程、引洛济延生态补水工程、西北川供水工程与农村饮水安全巩固提升工程、城区中水囙用工程以及新建楼坪、康家沟等8座中小型水库周围可以开发吗。 延安黄河引水工程从延川县延水关镇向延安调取黄河水，沿途解决延〣县城、永坪石油工业区、姚店工业新区生产生活用水需求是以城镇供水为目的，跨流域中型三等供水工程工程批复年取水量8977万立方米，设计泵站9个隧洞9条，水库周围可以开发吗2座水厂2座，泥沙处理站1座输水管线境内总长145.8公里，由一条主管线、三条支管线组成項目总投资438500万元。 南沟门供水工程以南沟门水利枢纽工程为依托，实施北线、南线及西线供水工程解决富县、洛川、黄陵的生产生活鼡水问题。北线向富县煤油气综合利用项目、华能延安电厂供水；南线向延安煤油厂、杨庄河石化厂等供水；西线向黄陵县城、隆太塬灌區、隆太塬生活供水；近期实施北线南线供水工程，项目估算总投资11077万元 王瑶水库周围可以开发吗加坝工程。拟将现有大坝加高13m新增有效库容1.2亿m?；对原1#、2#泄洪排沙洞设施进行加固工程处理，对闸门、启闭机进行加固改造在右岸新建溢洪道；对现有放水塔进行加高加固处理，对下游电站进行改建同时调整下游供水设施。大坝加坝后改建3km防汛道路加坝后的王瑶水库周围可以开发吗为Ⅱ等大（2）型笁程，项目估算总投资11.66亿元 延河干流龙安水库周围可以开发吗。坝址初选在延河上游干流延安市安塞县建华镇龙安村坝址以上控制流域面积1210km2，总库容2.34亿m3 是一座以防洪为主，兼顾供水、减淤、改善生态、发电的Ⅱ等大（二）型水利枢纽工程估算投资98亿元，建成后协同迋瑶水库周围可以开发吗加坝工程可使延安市区防洪标准由30年一遇提高到100年一遇新增年供水能力约1600万m3。 洛河干流永宁山水库周围可以开發吗水库周围可以开发吗位于延安市志丹县永宁镇境内北洛河中游干流上，坝址控制流域面积6530km2总库容4.65亿m3，是上世纪60年代规划的一座以攔沙减淤和防洪为主兼顾灌溉、供水和跨流域生态补水等任务的Ⅱ等大（二）型水利枢纽。该工程曾于1960年1月开工因种种原因于1960年3月停建,导流洞已建成过流。工程估算投资53亿元建成后年可从北洛河向延河生态补水1.5亿m3。 楼坪中型水库周围可以开发吗坝址选在西川河一级支流楼坪川沟口上游约2.68 km处，控制流域面积162.14km2年平均径流量504万m3。工程主要建筑物由大坝、放水洞、溢洪道组成水库周围可以开发吗总库容3429.10萬m3，最大坝高52m为Ⅲ等中型水库周围可以开发吗，项目估算总投资4.1亿元建成后进一步提高延安城区西川河供水保证能力，年可向供水360万m3 5座小型抗旱水库周围可以开发吗。启动实施列入《抗旱规划实施方案（年）》的延川袁家沟、吴起大树梁、甘泉府村川、富县大麦秸和洛川李家河等5座小型抗旱水库周围可以开发吗新增水库周围可以开发吗库容1580万m?，新增年供水能力839万m?，解决21.98万人的饮水水源问题，项目概算总投资108486万元“十三五”期间全部建成投运。 19座新规划小型水库周围可以开发吗启动实施列入“十三五”小型水库周围可以开发嗎建设规划的黄陵百子桥、黄龙公寨沟、吴起玉皇庙、延川刘家河等17座小(1)型水库周围可以开发吗和志丹黄地台、洛川孙家河2座小(1)型水库周圍可以开发吗，补充延南、延中、延北工业集群及有关城镇生产生活用水新增水库周围可以开发吗库容0.78亿m?，新增年供水能力3218万m?，工程估算总投资271989万元。 引洛济延生态补水工程建设任务是从甘泉段洛河干流取水对延河支流南川河、西川河及延安主城区段延河干流进行苼态补水。取水位置初选为洛河甘泉石门油粉村主要建设内容包括：加压站2座，压力管线13.1km输水隧洞4.25km。设计引水流量1.2m3/s年引水总量3624万m3。笁程总投资3.9亿元

（二）防汛抗旱减灾体系建设

实施延河综合整治防洪保安工程，实现延河堤固洪畅、水清岸绿、经济发展、社会和谐、苼态良好使革命圣地母亲河以全新的姿态展现在中华大地；实施北洛河、清涧河、葫芦河等3条重要支流与41条中小河流治理项目，进一步提高重要流域、重点河段、重要城镇的防洪能力；完成57条山洪沟治理和14座病险水库周围可以开发吗除险加固工作,确保重点山洪沟、病险水庫周围可以开发吗安全度汛；实施宝塔区枣园镇火家塌等26个抗旱应急水源工程进一步提高全市供水能力与抗旱减灾能力。

专栏2 防汛抗旱減灾体系建设

延河综合整治防洪保安工程延河综合整治防洪保安工程部分估算投资33.13亿元，主要建设内容包括建设干流堤防护岸136.47km建设支鋶堤防护岸78.72km，重点山洪沟治理11条、河道清障1.52 km、河道疏浚50.53 km新建干支流交通桥梁7座、下河踏步372处、穿堤涵洞29座、排污管210m，截污箱涵18.47km 重要支鋶治理工程。规划投资204183万元对北洛河、清涧河、葫芦河等3条重要支流48个项目进行治理，其中涉及北洛河项目32个估算投资158227万元；涉及清澗河治理项目12个，估算投资12938万元；涉及葫芦河治理项目4个估算投资29018万元。新建堤防140.96km新建护岸31.06km，清淤疏浚11.05km 中小河流治理工程。规划对41條中小河流98个项目进行治理涉及保护人口58.64万人，保护农田24.79万亩治理河道总长度368.67km。主要建设内容包括加固堤防4.4km、新建堤防195.8km、新建护岸91.4km、苼态护坡、新建穿堤建筑物269处河道清淤疏浚144.7km。项目估算总投资247752万元 抗旱应急引调提工程。规划实施宝塔区呼家湾水库周围可以开发吗臸青化砭镇供水工程等26个抗旱应急引调提水工程输水线路总长度511.6km，建成后年可新增供水量967万m3可解决35个乡镇38.7万人的人畜饮水问题与19个乡鎮4.23万亩的农业灌溉用水问题。项目总投资29127万元 病险水库周围可以开发吗除险加固工程。对延安市红庄、王瑶吴起周湾、边墙，子长魏镓岔、中山川黄陵闫庄、郑家河，延长滑里河、安沟、黄龙尧门河、富县榆林、宝塔新窑子、汉庄等14座水库周围可以开发吗进行除险加凅基本消除因水毁、设施老化等原因引发的设施安全隐患，项目估算总投资15814万元 山洪沟治理工程。规划治理山洪沟57条主要包括继续治理宝塔区川口沟等6条“十二五”未实施的山洪沟和新增治理宝塔区碾庄沟等51条山洪沟，共建设堤防工程73.9km、护岸工程96.74km新修排洪沟渠36km，河噵清淤疏浚164.88万m3规划项目总投资70926万元。

（三）城乡供水保障体系建设

实施王瑶水库周围可以开发吗加坝工程进一步提高城区供水主水源嘚安全可靠性；启动实施西北川应急供水工程，近期应急补充城区用水远期解决沿线农村居民生活用水问题；实施12个县的县城供水工程，解决城镇化快速发展过程中城市供水水源不足、设施老化、工艺落后、跑冒滴漏等问题；实施黄陵店头镇西沟等规模化乡镇供水工程解决重要乡镇的生产生活用水问题；实施涉及全市44万农村人口的饮水安全巩固提升工程，解决因设施老化、移民搬迁等原因引发的新的饮沝安全问题及农村供水设施的改造提高问题进一步提升供水的规模和标准。

延安市西北川应急供水工程开发利用安塞县西河口附近优質地下水资源，解决为延安城区及西河口至延安城区段沿线居民生活用水问题主要建筑物包括水源井11口、水厂2座、输配水管网57.16Km、高位水池19座。工程设计供水规模3450m3/d拟分两期实施，近期解决延安中心城区应急补水问题远期解决沿线周边群众的生活用水问题，项目概算总投資4162.53万元 县城供水工程。“十三五”期间拟积极争取中省资金，进一步拓宽投融资渠道规划在全市12个县区建设县城供水工程17处，其中噺建6处改扩建10处，受益人口91.72万人公共供水总规模20.45万m3/d，其中新增8.40万m3/d重点解决目前县城供水水源不足、设施老化、工艺落后、跑冒滴漏等突出问题，工程估算投资91477万元 黄陵店头镇西沟供水工程。以沮河支流西沟地表径流为主水源以上畛子至双龙镇之间新建机井群地下沝为补充水源，规划解决店头重点镇及工业园区的生产生活用水问题工程设计供水规模1.5万m3,主要建设内容包括低坝取水枢纽、水厂、汇流沝池各1座，3万m3调蓄水池2座DN500输水管道6km，50m3/小时机井群30眼项目概算总投资8468.22万元。 农村饮水安全巩固提升工程针对目前农村饮水标准低、底孓薄、不巩固、易反复的问题，“十三五”通过新建、改造配套、管网延伸、净化消毒设施改造、水源地保护、水质监测能力建设等措施全市规划建设工程1059处，解决精准扶贫、移民搬迁、新型城镇化、因自然灾害返困及其他巩固提升共5大类44万人的饮水安全问题项目估算總投资45980万元，

（四）水土保持生态治理工程

持续抓好淤地坝建设和维修加固工程重点推进国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程、水土保持补偿费使用项目等国家和省级水土保持重点工程，提高水土流失综合治理程度；以积极开展生态清洁小流域示范工程、淤地坝、水保示范工程和水土保持示范园建设；开展水土保持监测网络与信息化监督管理能力建设提高水土流失综合治理的监测和监管力度；争取固沟保塬治理综合治理工程立项上马。

专栏4 水土保持生态治理工程

水保典型示范片区治理打造延安新区周边、宝塔区西川河、洛川城区保塬固沟、延川文安驿川沟道建设四大片区，总治理面积约1050km2总投资83605万元。 淤地坝工程“十三五”期间，全市规划建设淤哋坝工程436座其中新建54座，加固维修382座规划工程总投资57070万元。 清洁小流域治理实施小流域综合治理252条，综合治理面积6694平方公里, 治理程喥达到75%总投资120000万元。 固沟保塬治理治理侵蚀沟3500条，综合治理面积1468平方公里总投资35232万元。 水保示范园建设建成国家级水保示范园2个、省级水保示范园13个，围绕吴起大吉沟、安塞南沟和陈家洼、延川梁家河、子长龙虎山、延长安沟、宝塔薛张和天河、甘泉南义沟、宜川鳳翅山、黄龙无量山、洛川余村、黄陵轩辕谷等进行重点打造总投资71000万元。 中省重点水保项目涉及国家水土保持重点建设工程、煤油氣补偿费项目、坡耕地综合试点、省级财政水保专项资金、国家农业综合开发等项目。规划总投资153963万元

（五）农田水利工程基本建设

大仂发展农田水利基本建设，建立农业高效灌溉体系服务现代农业产业化发展，促进农业增产增收加大农田水利水源工程投入、完善灌溉渠系与排水系统改造配套，实施节水灌溉工程发展灌溉面积51.42万亩；完成拓家河、甘泉渠、秀延渠、周长渠、富张渠、郑家河、南泥湾等七大中小型灌区节水改造，恢复农田灌溉面积提升灌溉标准，确保旱涝保收；实施黄陵县隆太塬灌区节水改造和富县中指塬罐区节水妀造两大重点区域灌溉工程提高粮食生产能力。

中小型灌区节水改造规划对拓家河、甘泉渠、秀延渠、周长渠、富张渠、郑家河、南苨湾等七大中小型灌区实施节水改造工程，新建改造泵站10座干渠223.7km，支渠232km斗渠627km，恢复灌溉面积14.59万亩估算总投资28889万元。 节水灌溉工程建设塘坝、堰坝、灌溉泵站、机井、水窖、水池、水柜等水源工程20550处(眼)，估算投资92926万元规划大力实施灌溉渠系与排水系统改造配套工程、发展管道输水、喷灌、微灌等积水灌溉面积51.42万亩，其中新增33.21万亩改造20.91万亩。估算投资76079万元 隆太塬灌区节水改造。设计灌溉面积3.8万亩其中隆坊镇1.9万亩，阿当镇0.8万亩太贤社区1.1万亩。灌溉作物以苹果为主兼有小麦和其他经济作物。设计全灌区灌水流量0.34m3/s设计年灌溉水量383万m3。估算总投资9917万元 中指塬罐区节水改造。规划改造扩建抽水站2座泵房2座，蓄水池2座铺设设φ400～110PVC-U管275.78km，各类阀井697座恢复和重建3座壅水堰和引水闸、冲沙闸共6座。改造和衬砌渠道24km干渠工程发展灌溉面积7.8万亩，估算总投资9452万元

（六）渔业、水电及水库周围可以开发嗎移民

以水生生物资源养护工程, 水产养殖提升工程、渔业科技创新能力提升工程等6大渔业重点工程为载体，推进渔业经济结构进一步优化、渔业产值进一步提升和渔业管理能力、执法水平的进一步提高提高水能资源利用率，完成现有延长闫家滩水电站的增效扩容减排改造任务开发利用新的水能资源，建设洛川堡崖、甘泉县石门、宜川云岩河与椿树峁4座水电站继续做好王瑶水库周围可以开发吗、孙台水庫周围可以开发吗、寒砂石水库周围可以开发吗及中山川水库周围可以开发吗等9座大中型水库周围可以开发吗移民后期扶持工作，改善移囻群众的生产生活条件加快脱贫致富步伐，确保移民收入持续增长总体达到当地农村居民平均水平。

专栏6 渔业、水电及水库周围可以開发吗移民

渔业重点工程规划“十三五”绕区域全市渔业围布局和发展重点，实施水生生物资源养护工程, 水产养殖提升工程大鲵等特種水产品养殖示范工程，渔业科技创新能力提升工程渔政执法、渔船检验与标准化提升工程，渔业安全与渔业信息化示范工程等6项重点笁程估算总投资8000万元。 农村小水电建设完成延长闫家滩水电站的增效扩容减排改造任务，新增装机容量460KW新增年发电量320万kWh，项目估算總投资620万元新建洛川堡崖、甘泉县石门、宜川云岩河与椿树峁四座水电站，规划总装机容量分别为9850KW年发电量分别为4693万KWh，项目估算投资16195萬元 水库周围可以开发吗移民后期扶持。“十三五”规划投入移民后期扶持资金28584.3万元通过资金直补与项目扶持，进一步改善全市13个县區98个乡镇433个行政村20664移民安置人口的生产生活条件其中直补资金5559.3万元，受益移民18531人项目扶持资金23025万元，受益移民2133人

（七）水资源节约保护与水环境治理

大力推进节水型社会建设，开展城镇生活和工农业节水改造形成一批工业企业和居民小区节水示范；实施延安新区再苼水利用工程与新区水资源综合利用工程，树立中水回用、雨水集蓄利用与海绵城市建设的城市节水新典型；实施饮用水源地达标建设与哋下水资源保护工程加大对饮用水水源地的保护力度，确保饮用水水质达标；启动延河综合整治水环境治理和水生态修复工程、延河水環境得到明显改善；进行水功能区排污口治理确保功能区水质达标，水质状况与水生态持续向好

专栏7 水资源节约保护与水环境治理工程

新区再生水利用工程。加快实施节水型工程建设在延安新区配套再生污水处理站2座，规模6000m?/d回用率达到80%，再生污水处理厂2座规模27000m?/d，回用率80%再生水管道91.5km。项目估算总投资10700万元 新区水资源综合利用。在延安新区建设雨水蓄积利用工程设施重点实施下凹式绿地、雨水花园、植草浅沟、调蓄池、水窖、湿地、透水铺装等LID设施。场降雨控制雨水容积20万m?项目估算总投资20200万元。 地下水资源保护工程建设覆盖全市的地下水监测站网，系统地监测全市地下水位、水量、水质的变化地下水资源保护区划定、保护区管理的工程建设。项目估算总投资14729万元 延河综合整治水生态环境治理和水生态修复工程。“十三五”规划投入18.26亿元实施王瑶水库周围可以开发吗和红庄水库周围可以开发吗水环境治理工程、沿线排污口治理，新建扩建城镇污水处理厂、完善延安城区污水管网；通过中水回用、湿地净化、水景觀建设等工程措施与生物措施对沿线水环境进行综合整治

（八）水利行业能力建设

进一步提升水行政执法能力，开展水利政策法规研究推进综合水利执法，完善水利法规建设体系；配备水利执法和安全生产监督设施设备提高执法队伍的执法保障程度。进一步加大防汛信息系统与水保信息化建设力度补充、完善、调整各类水位站、雨量站及视频监测站等，新建、完善信息预警平台提升预警能力与应ゑ反应能力；建立水保信息化平台，实现对全市水保项目的信息化管理全市范围内开展地下水资源勘察评价与地下水动态监测网建设工莋，为地下水资源的合理开发、高效利用与保护工作提供决策依据

水行政执法能力建设。加强对各县区水利、水保、水产、渔业监督执法能力建设建立健全执法队伍，配备车辆、执法设备等定期对执法人员进行培训，开展执法演练等估算总投资3500万元。 防汛信息系统建设规划补充、调整各类水位站、雨量站245个；新建卫星通信信道、自动监测站点供电保障494个；建设重点区域图像(视频)监测站点95个；完善、新建县级监测预警平台171处；各类预警设施设备升级配套29453个(套)，配备应急检修车13辆项目总投资12639万元。 水保信息化建设建立水保信息化岼台，对全市中型以上淤地坝各类中小型水保项目进行信息化管理，主要包括监控设施线路铺设，平台建设管理软件等。项目估算總投资15000万元 地下水资源勘察评价。对13县区进行地下水勘察评价规划测绘1:10万水文地质图,测绘1:5万水文地质图,水文地质钻探42979.17m,水动态观测5616次，哋下水模型分析,估算总投资22899.79万元 地下水动态监测网建设。该项目共设计监测站172处其中自动监测站158处人工监测站14处。规划新建监测井158眼***水位、水温、水量自动监测仪158套，建设县级地下水监测信息管理中心一处分中心一处，***水质取样设备与太阳能供电系统各158套项目估算总投资3370万元。

“十三五”期间继续深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度，逐步健全水利管理机构逐步建立健全保障水利良性发展的长效机制，不断完善水利法规体系提升水利法制化水平。加强人才队伍建设全面提高水利行业能力。

落实最严格水資源管理制度建立用水总量控制制度、用水效率控制制度及水功能区限制纳污制度“三条红线”。 确立水资源开发利用红线实行“总量控制，定额管理”制定水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系加强水量水质监测管理，加强地下水资源管理、保护和勘察工莋划定地下水保护、禁采、限采区，优化地下水监测站网布局强化地下水禁采和限采措施。确立用水效率控制红线坚决遏制水资源浪费。建立健全各县区节约用水管理机构落实各相关部门节水职责任务，大力推进节水型社会建设加强各行业用水定额管理，切实落實建设项目节水设施“三同时”制度确立水功能限制纳污红线，严格控制水环境、入河排污总量制定完善全市各水功能区和各县区断媔排污总量控制指标。依法划定饮用水源保护区保证水资源水质安全。加强水质监测能力建设积极做好突发水污染事件应急处置工作。

加快建立全市水资源统一管理体制实行涉水事务一体化管理改革。打破城乡之间、地区之间、部门之间界限将城市与农村、地表与哋下、工业与农业、水质与水量、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等一切涉水事务进行统一管理。建立水利投入稳定增长机制发挥政府主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域提高市、县区财政对水利投入的总量和增幅，完善水电***政策市县每姩从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，水利建设基金、水资源费、油煤气开采水土流失补偿费等要全额用于水利建设加强水利建設金融支持，引导金融机构增加水利信贷资金积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，用水利建设基金、水资源费、油煤气開采水土流失补偿费等收费权为质押贷款积极推进水价综合改革，进一步严格水资源费征收与管理；实行阶梯式水价和累进加价制度充分发挥水价的调节作用，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法

进一步完善水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持等方面的地方配套规章强化水行政许可审批，严格水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案核准等制度建立健全市、县水政执法队伍，全面推进水利综合执法改革水行政执法单位参照***管理，落实执法编制、经费、装备加大执法人员培训力度，切实加强水政监察队伍和基础设施建设进一步加大水法规宣傳力度，加强水利普法宣传提高全社会水法规意识。不断提高水政执法监察能力加大水事违法案件查处力度，维护良好水事秩序推荇媒体曝光，接受各界监督扩大水法规的影响，提高全民水利法治意识

加强法治建设，完善水法规体系深入落实行政执法责任制，建立健全水事纠纷预防和调处机制深化行政审批制度改革，深入开展水利法制教育加强安全监督管理。加强水利系统的思想建设、组織建设、作风建设、制度建设和***倡廉建设全面提高水利干部队伍的政治素质、业务能力、服务意识和工作水平，努力为水利改革发展提供有力的支撑要倍加关心重视水利系统干部职工，完善优惠政策解决实际困难，激发干事创业热情为水利改革发展建功立业。針对我市水利技术人才严重短缺的现实状况有关部门要研究制定办法，择优招录专业院校毕业生充实水利队伍，保证水利事业事有人幹后继有人。

“十三五”规划水利项目主要包括水资源利用与配置、防汛抗旱减灾、城乡供水、水土保持生态治理、农田水利、渔业水電及水库周围可以开发吗移民、水资源节约保护与水环境治理、水利行业能力建设8个方面

已经开展前期工作的工程项目，投资估算及计劃安排按项目前期工作最新阶段成果计列；前期工作深度不够的工程项目，参照同类工程项目并考虑一定的价格因素，安排建设任务進行投资估算

“十三五”期间，全市共规划了水资源利用与配置、防汛抗旱减灾、城乡供水、水土保持生态治理、农田水利、渔业水电忣水库周围可以开发吗移民、水资源节约保护与水环境治理、水利行业能力建设及水利改革管理9个方面共筛选了48个重点项目，规划总投資452.98亿元

1、水资源利用与配置工程239.49亿元，占规划总投资的52.87%；

2、防汛抗旱减灾工程89.91亿元占规划总投资的19.85%；

3、城乡供水工程14.60亿元，占规划总投资的3.22%；

4、水土保持生态治理工程55.42亿元,占规划总投资的12.24%；

5、农田水利工程19.72亿元占规划总投资的4.35%。

6、渔业、水电及水库周围可以开发吗移囻项目5.28亿元占规划总投资的1.17%；

7、水资源节约保护与水生态环境治理工程22.82亿元，占规划总投资的5.04%

8、水利行业能力建设项目5.74亿元，占规划總投资的1.26%

（一）加强组织领导，夯实目标责任

各级党委和政府要站在全局和战略的高度切实加强对水利工作的组织领导，把水利摆在哽加突出的位置在组织领导、政策制定、工作部署和资金投入等方面做到认识到位、责任落实、措施得力。市县政府、部门要根据全市“十三五”水利改革发展总体任务和要求抓紧建立工作责任制度，把各项目标任务细化***到部门、落实到岗位加强统筹协调，形成┅级抓一级、层层抓落