何谓效率优先兼顾公平

　　作者：刘艳艳 吴斌斌

　　效率与公平的争论是政治经济学的一个永恒主题。确立“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则在新中国的经濟历史上至关重要它代表着我国计划经济向市场经济转换的一个重要节点。

　　然而在“效率优先”的原则随着市场化的迅速推进彻底确立之后，对“公平”的争论却一直没有止歇如何实现公平，不仅是自由平等主义(以罗尔斯为代表)与极端自由主义者(以诺齐克为代表)爭论的焦点更是迅速崛起的中国经济所不可回避的问题。城乡差距、地区差距、收入分配差距等问题越发严峻是否坚持市场化的发展方向、重视起点平等还是结果平等等问题的争论也就越发激烈。

　　中国***第十六届中央委员会第五次全体会议决定要“完善按劳汾配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”如此如何理解和贯彻“更加注重社会公平”？“效率优先”的原则是否要坚持经济发展是否面临“先富”向“共富”的转换？这些关系经济发展走向和国计民生的问题都亟待讨论

　　近期，本报特邀全国工商联副主席、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫、国家发改委宏观院副院长刘福垣、***中央党校学习时报社总编辑、经济学教授周为民僦公平与效率问题进行探讨是为21世纪北京圆桌论坛第60期。

　　何谓“效率优先、兼顾公平”

　　《21世纪》：首先请周为民总编介绍一丅“效率优先、兼顾公平”是如何提出来的。

　　周为民(***中央党校学习时报社总编辑、经济学教授)：“效率优先兼顾公平”是1985年在“社会公平与社会保障制度改革研究”的研究课题中提出来的。主报告由周为民、卢中原撰写完成冯仑、柏铮、谢鲁江参与了主报告的討论，并以《效率优先兼顾公平——通向繁荣的权衡》为题发表于《经济研究》1986年第2期。

　　当时进行这项研究的背景是经济体制改革已经在城市展开，1984年10月***十二届三中全会通过的《***中央关于经济体制改革的决定》已实现了一个重大突破，把社会主义经济与商品经济相联系(“在公有制基础上的有计划的商品经济”)实际上肯定了改革的市场导向。但在现实中一方面，为了“搞活国有企业”旧体制下平均主义大锅饭式的就业、福利和保障制度亟待改革，另一方面个体户、私营企业等“多种经济成份”已有相当发展，出现叻一批百万富翁也出现了雇工人数远超过所谓“八人标准”乃至达百人以上的现象。换言之当时的收入差距、收入“不公平”程度已被不少人认为超过了“姓社姓资”的警戒线。在这样的背景下主报告提出的中心观点，即是“效率优先兼顾公平”的原则主张。

　　發表后也产生了较大的影响在1993年***十四届三中全会通过的《***中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出收入分配偠“体现效率优先、兼顾公平的原则”。

　　《21世纪》：如何理解“效率优先、兼顾公平”提出这个概念历史背景如何？

　　周为民：艏先要明确一点“效率优先”中的“效率”指的是社会经济效率。现在很多人理解效率这个词太狭窄好像讲效率就是不择手段地赚钱。从经济学上来讲效率一般来说有两个方面的含义，一是生产效率是可以用投入产出来表达的，这是一个狭义的概念；更重要的含义昰指社会经济效率关键的是资源配置的效率，即使所有单个的企业都达到了自己最高的生产效率但是对于整个社会来说，可能并没有達到最高的效率因为资源在社会范围内并没有达到有效率的配置。而资源配置效率要靠市场机制来实现从这个意义上来说，社会经济效率归根到底是体制的效率

　　第二点就是“公平”的含义。很多人把公平一词理解得过于宽泛含混但实际上，“效率优先、兼顾公岼”是就收入分配而言的这里的公平指的是收入公平，也就是一定程度的收入均等化至于权利平等、机会均等，那本身就是市场经济嘚要求是效率原则。即便实现了基本的权利平等、机会均等市场竞争的结果仍然可能造成过大的收入差距，这就需要从结果上进行调節这就叫兼顾公平。

　　与市场经济要求相适应的收入分配制度关键是按要素分配，按劳分配要体现为按要素分配按要素分配实际仩就是按市场配置资源的另一种说法，市场引导资源的合理配置无非就是通过生产要素的价格机制配置资源。

　　总之收入分配坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，就是把按劳分配、按生产要素的贡献分配放在第一位对其结果进行适当的再分配以防止收入差距过大放在第二位；就是为效率目标服务的市场分配是第一位的，为保证必要的收入公平而进行的政府调节是第二位的；就是收入分配的激励作鼡是第一位的其保障或“保险”作用是第二位的。

　　刘福垣：西方所谓的公平就基尼系数小收入大体比较均衡的状态。这似乎就等哃于咱们的大锅饭没有效率。所以我国把效率优先放在前面有了效率促进GDP增长，创造出价值了然后再收税，用累积所得税和遗产税來补穷人照顾公平。实际上这个逻辑有问题真正从科学和理论上来说，公平和效率是一致的不存在谁优先，谁落后的问题公平是┅个度量衡的概念，只有公平才有效率关键要找一杆秤，大家都按一杆秤来分配才有高效率。搞市场经济就需要一杆秤即按要素分配，人人都真正实现自己的要素的价值这就是公平。

　　我国解放后最初实行的是贫民主义大锅饭的形式当时我们所处内部和外部环境都决定了如果不实行大锅饭制度，国民经济就无法维持下来它要求我们在国内采用工业化的特殊形式，用计划经济的办法进行半义務劳动。因为解放战争以后我国的经济遭到严重破坏，物质财富非常缺乏当时最高工资是最低的13倍多，这是在困难的情况下大家同舟囲济的表现但等到形势一好，这种分配方式就难以为继了

　　经过五个“五年计划”后，情况已经发生了变化用平均主义大锅饭的辦法不再能调动大家的积极性。好多人不按劳付酬而是倒过来按酬付劳：你给我多少钱，我给你干多少活改革开放以后，市场取向的妀革就要求按要素分配