进入新世纪后，全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴雄伟目标是党和国家的头等大事。党中心、国务院***远瞩、英明决策，建立健全了与经济社会发展规划相匹配、相适应、互增进的思想政治领域方面的重要线路、方针和政策。2001年9月20日，正式向全社会颁布了《公民道德建设实施纲要》，明确了&爱国遵法、明礼诚信、团结友善、节约自强、敬业奉献&20字基本道德规范。《纲要》体现了新时期的时代精神和社会发展需要，为公民道德建设注进了强大的精神动力。
　　为切实响应党中心号召，XX县委、县政府高度重视、积极行动，在认真研究、广泛调研、充分论证的基础上，出台了一系列思想政治领域的重要文件。其中，仅在道德诚信方面就前后制定了《关于印发&社会诚信体系建设实施意见&的通知》（XX委办发〔2012〕10号）、《关于印发&XX县公民道德诚信体系建设实施方案&的通知》（XX委办发〔2012〕20号）和《关于印发&XX县诚信信息管理办法（试行）&的通知》（XX委办发〔2012〕66号）等几个重量级文件，为全县各级各部分展开公民道德诚信体系建设工作提供了坚强的制度保障和极具操纵性的实施根据。在实践过程当中，出现了一大批以XX镇XX村、XX镇XX村为代表的优秀典型，为全县普及推广公民道德诚信档案建设工作奠定了坚实的基础。
　　&&改变诚信缺失不良社会风气与回应党中心殷切期看是展开道德诚信建设工作的动身点和落脚点
　　一方面，改革开放以来，随着市场化、产业化、城市化、信息化、网络化的快速发展，人们的思想更趋多元化，社会阶层日益复杂化，带给现今社会一个不争的事实是：固然社会物资基础愈来愈好，但社会道德诚信优秀品质却严重缺失。主要表现在：在社会领域，部份群众不能正确处理国家、集体和个人三者之间关系，不讲奉献、只讲索取，不讲义务、只讲权利的现象时有发生；有的为鸡毛蒜皮的小事吵架斗嘴、拳脚相加，有的不履行供养义务，不孝敬老人；有的地方打牌赌博、封建迷信成风，信邪教而不信科学。生活中一些不健康、不文明现象时有发生，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一些人群中大有市场，是非、善恶、妍媸混淆。在经济领域，制假售假、合同讹诈、偷逃骗税等题目屡禁不止。在政务、司法领域，一些公职职员滥用公权、暗箱操纵、盲目决策、徇私枉法。从媒体曾广泛报导的&三鹿奶粉&、&楼歪歪&、&郭美美&、&小悦悦&事件到&瘦肉精&、&地沟油&、&毒胶囊&、&药家鑫&等社会关注度高、危害性大的事件，几近每一个社会成员都直接或间接感遭到道德诚信缺失带来的伤害，&诚信缺失&题目已到了不能不抓、非抓不可的程度。
　　另外一方面，2000年6月，***《在中心思想政治工作会议上的讲话》中指出：&法律与道德作为上层建筑的组成部份，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。法治以其权威性和强迫手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力进步社会成员的思想熟悉和道德觉悟。道德规范和法律规范应当相互结合，同一发挥作用&。2001年9月20日***中心印发了《公民道德建设实施纲要》。2006年3月4日，***同道在看看政协委员时发表的关于建立社会主义荣辱观的讲话时强调，要引导广大干部群众特别是青少年，要建立社会主义荣辱观，即：&八荣八耻&。党的十七届六中全会提出要把诚信建设摆在突出位置，&大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，在全社会广泛构成取信光荣、失信可耻的氛围&。党的***报告对&诚信&题目也作出了重要论述，报告***有4处、6次提到&诚信&题目，&诚信&二字出现次数之多、触及内容之广，是历届党代会所未有的，报告将&诚信缺失&列为过往十年工作中存在的主要题目之一，强调加强社会主义核心价值观建设要提倡&爱国、敬业、诚信、友善&，这是第一次将&诚信&明确提升到社会主义核心价值观层面，并提出了&深进展开道德领域突出题目专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设&等重要工作任务和目标。
　　为此，XX县委、县政府高度重视，研究出台一系列规范性、操纵性、实用性于一体的重要文件，指导全县展开工作。首先在XX镇XX村等地先行试点，展开了村民道德诚信档案与体系建设，获得了良好效果，这一社会管理创新模式引发市政法委和中心政法委的高度关注，2012年张德江、孙政才、陈至立等党和国家领导人前后莅临XX镇XX村调研指导工作。
　　&&实用性工作原则与稳妥性工作方法是展开道德诚信建设工作的立足点和着力点
　　为构建村民自我管理、矛盾内部化解的社会管理新模式，培养道德良好、民风淳朴、文明有序、进步和谐的社会新风，XX县以村（居）民道德诚信教育为突破口，以道德诚信自我管理评议为核心，以电脑网络道德诚信档案记录为载体，积极展开培养&公民道德诚信&的实践活动，探索了有益的原则和方法。
　　先谋后动。凡事&预则立，不预则废&。展开&公民道德诚信体系建设&是一项复杂的系统工程，必须通过5年10年、乃至几代人坚持不懈的努力，方能见到成效。因此，&道德诚信&不可能一挥而就，一开始就要从长计议，既少不了领导重视，投进人财物等资源保障；更少不了各种政策规章等制度保障。事前要制定周到的实施方案，落实工作责任和考核评价机制。否则，工作一阵风，善始不能善终。具体来讲，就是要吃透中心和市县文件精神，结合本地实际，研究细化方案，组建工作班子，广泛动员部署，展开业务培训，下达工作任务和落实考核赏罚。在周到的前期工作后，再集中气力到最基层，做到重心下沉，指挥前移，一鼓作气。
　　先点后面。&点&即试点。成功的试点是有效推开工作的不二宝贝。通过试点，一方面能够将抽象理论、宏观概念变得具体化、形象化，摸索操纵性；另外一方面能积累经验，寻求方法，为整体推动扫清障碍。&点&的大小可灵活确定，一个乡镇可以选一个村，一个村可以选一个组或一个院坝；一个街道可选一个社区，一个社区可选一个组、一个居民小区或一栋居民楼。在成功试点的基础上，再在全县推广普及，构成又一品牌活动。
　　先易后难。一是先对党员、干部、群众积极份子等易于接受先进思想的群体展开道德诚信评议记录，然后渐渐扩大到其余群众；二是先对常住人口进户展开基础数据调查，然后对户在人不在、人在户不在复杂情况进行有关基础数据摸底调查；三是先对好人好事进行宣传点评和公示记录，然后渐渐深进对不良现象进行当面批评和评议，乃至公示记录，和其它处罚。
　　先奖后惩。一是对做得好的道德诚信公民及家庭要授与&道德诚信公民&、&模范公民&、&道德诚信户&等荣誉称号和一定的物资嘉奖；二是县内所有行政审批机关和金融服务机构，将道德诚信档案记录作为办理各种服务手续、享受各种优惠政策、入党、用工、提干等的重要参考根据，并享受免签&直通车&服务；三是由贸易银行对&八星级道德诚信户&实行嘉奖性信用贷款，依照&一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用&原则，凭&八星级&道德诚信户贷款证和核定的贷款额度（授信1－5万元），在核定期限内可随时到相干银行办理贷款。四是对评定结果高于5颗星的村民户，在购买种子、化肥等农用物质时，实行&定单生产&&定点采购&&免费代理&&送货上门&等贴心服务。在通过各种嘉奖措施调动广大群众积极参加评议活动的基础上，然后逐渐开始对失德失信的公民进行惩诫：比如责令限期整改，按《村（居）规民约》的规定取消入党、从军、提干、评优评先资历，暂停享受低保、廉租房、特困救助等政府性优惠政策等等。
　　先粗后细。借用公正司法的&无罪推定&原则，对纳进评定范围的辖区公民，原则上都可以对八个方面的表现暂时记录为良好，评议时对比八个方面的内涵要求，评委会成员引导进行逐一比对，当众核实，首次评定宜粗不宜细，平常言行表现记录则宜细不宜粗，评定记录是手段，催促公民人人自觉遵守道德诚信八个方面的行为准则才是目的。
　　&&有效的前期准备与扎实的工作步骤是展开道德诚信建设工作的支持点和关节点
　　成立领导班子、培训工作队员、深进宣传发动等工作是展开公民道德诚信档案建设的基础性工作，是展开好工作的条件和支持。这里没必要细讲，重点对具体的实施步骤要花工夫、下深水，更是全县道德诚信档案建设成败的关键之所在。
　　第一步：选举评议机构。道德诚信管理与评议是一项严谨的工作，必须要有专门的机构负责平常事务。各村（社区）成立以支部书记负总责的&村（居）民道德诚信档案建设领导小组&，切实加强领导。同时，在充分尊重***的基础上，由村（居）支两委和群众推荐，18岁以上在家村（居）民选举&村（居）民道德诚信管理评议会&（简称民评会）。民评会成员一般由9－11名遵纪遵法、德高看重、热情公益、能言善辩、身体健康等基本素质条件好的老党员、老干部、村民代表组成。评议会制定了工作章程，每个月召开工作例会，负责组织和实施道德诚信档案建设工作。
　　第二步：表决评定标准。在解决了&谁来办事、怎样办事&的题目后，还要解决&办事根据&的题目。在实施过程当中，评议会根据《公民道德建设实施纲要》和《村（居）民自治章程》，结合《XX县诚信信息管理办法》，起草《村（居）民自我管理道德诚信评定记录办法》和《8＋X星级评定标准》，通过每家每户发放、设立意见箱、走访调查等方式广泛征求群众意见。再适时召开村（居）民代表会议，组织村（居）民代表和户代表对&爱国遵法、老实取信、节约自强、互助友善、和睦邻里、热情公益、崇尚科学、文明卫生&八个方面的内容要义进行讨论学习，对平常不良言行进行界定回纳，作为否定得星的硬规定，实行道德评议&排除法&。比如：一是评定当年在公安派出所、***队、税务局等行政执法机关有惩罚记录的要取消&爱国遵法星&。二是凡违法违规生养、建房，违法违规从事生产经营活动者；凡散布谎言，对当地正常生产生活秩序造成不良影响者；凡越级非正常上访、非法集会者；凡无假且无正当理由不参加村组举行的重要活动和会议者；一经举报查实，也要取消&爱国遵法星&。凡拖欠贷款、借款、一事一议公益集资款者；凡言而无信、欺骗他人者；凡开会不说、会后乱说者；一经举报查实，则取消&老实取信星&。凡打架斗殴、辱骂他人负有主要错误者；凡争土争水、强吃霸占、仗势欺人者；凡挑拨离间、挑拨离间者；一经举报查实，则取消&和睦邻里星&。凡夫妻打架、家庭暴力、辱骂老人者；凡老人状告不履行供养义务者；凡不送孩子接受义务教育者，***子女者；一经举报查实，则取消&互助友善星&。凡故意损毁、破坏集体和他人性路、塘堰、财物等行为但损失不大者；凡变卖、占有公共财物者；凡集体公益事业无故不出资不出力者；一经举报查实，则取消&热情公益星&。凡弄封建迷信活动骗人钱财、妖言惑众者；凡参加&***&等非法邪教组织者；一经举报查实，则取消&崇尚科学星&。凡家庭、院落杂乱无章，长时间衣冠不整不洁，常常言行粗鲁者；凡家畜家禽散养，宠物（狗）不防疫、不栓养且咬人致伤者；凡红白喜事大操大办不报告、浪费者；凡不思进取，沉溺赌博者；一经举报查实，则取消&文明卫生星&。
　　第三步：展开进户评议。在评定过程当中，进户调查并正确把握第一手资料（凡是年满18岁以上且居住3个月以上者均属评定范围），由户主对本人和家庭成员在以上8个方面的道德表现提出记录申请，工作职员认真填写基本信息登记表，&民评会&评定并公示后，经户主、经手人、村民组长、评议会成员签字确认，实现&一户一档、一人一卡&，并录进&村（居）民道德诚信档案管理系统&。另外，由组长和&民评会&成员负责把握平常民情动态，平时留意搜集管理对象道德表现，&民评会&对个人的不良记录进行公示并通知当事人后，录进档案管理系统。
　　第四步：实施动态管理。&民评会&要定期展开工作，由专人动态管理&诚信XX综合信息网&，适时更新评议数据。每年评定一次，对道德信用有不良记录的村（居）民，由&民评会&成员上门帮助分析缘由，找出存在的题目并提出整改办法。对荣获乡镇及以上组织评定的&道德公民&&和睦家庭&&信用文明户&&十佳义工&&见义勇为&等称号的，在本道德诚信档案中加记一次&荣誉称号&。同时在年底，还要评议产生村级&道德公民&&和睦家庭&&信用文明户&，进行适当的物资和精神嘉奖。
　　&&常态化总结过往的经验教训与常常性思考未来的长效机制是展开道德诚信建设工作的制高点和着眼点
　　自展开公民道德诚信档案建设工作以来，虽获得了一定的效果，但在工作中还要不断加以完善，认真汲取教训，积极总结经验，为建立长效机制展平道路。通过深进分析，我们以为：一是对公民建立&道德诚信档案&不但必要，而且可行，选好&民评会&成员，特别就会长，是弄好道德诚信评议工作的核心和难点。真心实意为群众服好务、办好事是有效推动&道德诚信档案建设&活动的关键和重点；二是&公民道德诚信档案&建设过程当中切忌走过场，做表面文章，要突出宣传和教育引导作用，要兼顾统筹，将安全、稳定、民生、产业发展、精神文明、计划生养、宣传教育等工作有效结合，按部就班；三是做好个人隐私保护和成果应用的有机结合，才能构成长效机制；四是党员干部必须带头讲道德、讲诚信，对&道德诚信档案建设&活动的有效展开，可以起到事半功倍的作用。
　　&路漫漫兮其修远兮，吾将上下而求索&。XX县的公民道德诚信档案建设工作还有很远远的路要走，要构成&人人诚信、人人性德&的社会氛围，我们以为还要在以下方面进行努力：一是农村青壮年普遍外出打工，在家的60%以上是老人和少年儿童，如何展开对外出者的道德诚信评议记录和有效管理需要进一步探索。二是只有全社会所有公民和法人都建立&道德诚信档案&，做到&档案&恢恢，疏而不漏，让道德沦丧、有道德污点的人，别说政府招录***，就是租屋子、找工作的时候都会处处碰壁，让不道德者付出应有的代价，使道德高尚者有更广阔的发展空间，才能将比较空洞的道德提倡，变***人不能不遵守的行为规范。三是根据《宪法》相干规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。因此，所有公民不分年龄、职业、性别，都应有一份&道德诚信档案&，在道德眼前不应当有多重标准，更不答应存在所谓的&潜规则&。四是建立&道德诚信档案&是一个庞大的系统工程，既需要全社会至下而上的广泛参与，又需要各级行政、司法机关至上而下的有力推动。同时，在&道德诚信档案&信息资源平台的建立、管理、利用等方面建议以公权官方为主，在道德评议及标准尺度的把握上应以群众自治组织为主。五是道德源于心，践于行。整个社会的诚信仅靠道德的气力是远远不够的，一方面要坚持建立以&司法公正促政务公信带社会诚信&的工作思路，把个人诚信、行业诚信和公共诚信有机结合，建立司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信涵盖全社会的诚信体系。同时，要重视将建立档案和进步全社会的思想觉悟、熟悉水平有机同一，发挥内外因调和发展、相互增进的积极作用，才能从根本上提升公民道德水平。
　　来源：网络&&& 作者：不详
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