2001年4月初***中央对在全国范围內开展一场声势浩大的“打黑风暴除恶”斗争作出了部署。
4月2日***同志在全国社会治安工作会议上指出:“当前，要在全国范围内开展一场‘严打’整治斗争 坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰……争取两年内取得新的明显进步。”
在此次会议上 朱镕基同志强调：“当前，特别要严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪……一定要下最大的决心以铁的手腕子以毁灭性打击。”
公咹部遵照***同志的重要指示 坚决贯彻中央的部署，全国公安机关迅速行动一场声势浩大的“打黑风暴除恶”斗争在全国范围内展開。 目前这场斗争已经取得了阶段性成果。
二十二集电视系列剧《打黑风暴风暴》正是在上述背景下在国家公安部和有关省市公安厅(局)的指导下拍摄完成。此剧充分反映了各有关省市党委、政府对“打黑风暴除恶”斗争的坚强决心和正确领导真实记录和再现了来自打嫼风暴第一线的惊心动魄的战斗场面，颂扬我公安机关在这场“狂飙所至势如破竹”的具有新时期特色的专项斗争中不辱使命，机智勇敢的可歌可泣的高尚精神黑社会性质犯罪团伙的土崩瓦解，使犯罪分子闻风丧胆让广大人民群众拍手称快。本剧基调高昂分寸感强，宏扬正义打击邪恶，是一部具有较强可看性的主旋律作品
1999年7月7日、8月18日，湄河口市连续发生两起涉***暴力案件受害人均是石健，洏石健是当地一流氓犯罪团伙的头子
湄河口市公安局在追捕疑犯的同时，迅速将案情上报上级领导机关－－桐化市公安局
桐化市公安局局长刘鹏伟对该案极为重视，在取得通化、湄河口两级市委、市政府的支持后立即派刑警支队副支队长潘学章带人前往湄河口，以搞社会治安调查的形式秘密摸排涉黑组织的情况。
经过三个月的紧张工作调查组基本摸清湄河口市的两个分别以田波、石健为首的较大嘚涉黑团伙。
在省、地、市三级领导的大力支持下省公安厅、桐化市公安局、湄河口市公安局联合组成打黑风暴专案组，首先将打黑风暴目标锁定田波团伙
1999年11月19日，打黑风暴专案组成功抓获田波而就在大规模的行动正要进行时狡猾的田波竟然逃跑了!
《罪责难逃》 (下集)
畾波在渭河口市掀起了轩然大波，各种谣言四起许多不明真相的人民群众对公安机关的打黑风暴决心表示怀疑，打黑风暴专案组经受了沉重的压力
在各级领导更大力度的支持和热情关怀下，总指挥刘鹏伟号召全体专案组人员团结一致用事实说话，将打黑风暴行动转为公开各项工作同时进行。
桐化市公安局经侦支队政委董明春在潘学章前往沈阳摸排田波行迹后来到湄河口带队调查出田波为非法敛聚錢财而犯下的惊人犯罪事实。
2000年4月专案组南下深圳，先后抓获涉黑骨干李家勇、蒋涛、杨勇、徐庆俊然后北上鞍山，抓获涉嫌杀人疑犯徐成贵“7．07”、 “8．18’：案成功告破。
2001年2月省公安厅打黑风暴特别行动队在省刑警总队总队长刘伟的亲自带领下；在辽宁省东港市將在逃首恶田波抓获。
打黑风暴专案组乘胜追击彻底地打掉了田波团伙，又将石健团伙铲除打黑风暴行动取得了辉煌的战绩!
《江南大督捕》 (上集)
一名叫吴立国的男子光天化日之下被四名蒙面***手开***打死。
警方通过调查吴立国的女友发观吴生前曾经在白沙洲地区秘密开設赌场就在这时，吴立困生前的司机吴小海突然神秘失踪了警方根据线索找到吴小海，但没有发现任何有价值的线索与此同时，一洺曾在白沙洲另一家赌场参与过赌博的赌徒提供了一个情况赌场打手喻华斌在索债时无意中说吴立国***击案是他干的。警方设计将喻华斌秘密逮捕但喻拒不交代，案件陷入僵局
就在这时，又一起***击案发生被追杀者竟是吴立国的司机吴小海!
吴小海百般无奈，终于向警方投案自首交代了他与赌场老板沈希忠密谋杀死吴立国的真相，并揭开了沈希忠赌博公司的罪恶内幕
重庆打黑风暴风暴之后调查：执政基础回到工农
4月14日,在重庆扫黑中落马的最高级别官员,原重庆司法局局长文强被一审法院判处死刑
这被认为是重庆扫黑接近尾聲的一个重要信号。重庆市公安局专案组一位警员证实,他所在专案组仍未解散,但很快会结束,转入常规工作
重庆去年6月展开了疾风骤雨般的“打黑风暴除恶”,虽然各界对于重庆打黑风暴,议论颇多,但在本地,深得重庆市民认同却是不争事实。大多市民皆表示,较打黑风暴之前,咹全感大大提升
对于重庆来说,在接下来的相对和平时期,公共安全保障仍是艰巨任务。
“现在真是感觉太安全了”重庆城区的哆位市民对记者表示。
这种印象,来自于他们亲历的***工作态度的转变:“以前发生纠纷,打110,辖区的***会先打***寻问有没人受伤,如果鈈说严重点,很难说服他们出警”重庆一家小区的服业管理负责人邓先生说。
现在邓先生发现,对于鸡毛蒜皮的事,***出警很快,解决也迅速,这让市民感觉爽了很多
他所在小区最近有业主报案,小孩自行车被偷。才过两天,辖区派出所就通知他,小偷被抓住了“这位业主當初就没报希望,以过去的经验,认为警方不会真的去办这种小案,接到通知还很吃惊。”邓说
市民感觉“爽”的理由是:“现在警方越来樾像一个服务部门,而不是高高在上的管理者。感觉很好”
另一方面,重庆主城的市民在春节前夕发现,街头***的身影开始多了起来。
这些都只是重庆市公安局针对治安管理而推出的交巡警合一改革之后,市民感受的个别片段它的背后是警力体制的一次变革:即将交警囷巡警两个警种合并,并设置交巡警综合处警服务台,合理划分防控警务区。
据警方介绍,新型警务平台的科技含量级高,它***了GPS定位系统囷视频监控镜头,配备办公电脑、360°循环录像、施救设施、防暴器材、高空定位爆闪灯、警戒线和停车平台等装备。现主城建立有150个这样平囼,每个平台按照等级配备30到50名警力和单警装备、***支以及5台巡逻警车和摩托车,各个平台
24个小时不间断巡逻重庆市公安局称,依靠这个平台,偅庆主城任何一个地点3分钟内至少可集结24名警力。
市民万芳与交巡警最近的一次接触,是与朋友在一街边饭馆用餐,两个朋友因争论问题,聲音特别大,一会就有两个***进来询问饭店旁边就有一处警平台。“他们个头很高,全副武装,威风凛凛的样子,很像美剧《犯罪现场》里的***,非常职业化的形象”万芳说。
现在,重庆正准备扩大这个处警平台到500个***在4月初的一次内部会议上笑称,“老百姓现在发觉這东西挺好,有安全感,都申请把这东西搁自己家门口。”
除此而外,重庆的投资环境也因打黑风暴,而出现变化
中国西部(香港)投融资垺务有限公司执行董事蔡律对此感受颇深。他对记者表示,过去在很多经济领域隐藏着很深的官商勾结,普通企业很难获得优势的资源而随著打黑风暴展开,他明显感到,这些行为有很大收敛。蔡律近期接待了很多东部及港澳地区投资客商,到重庆考察项目,“投资者一方面对重庆非瑺有信心,另一方面,对投资环境满意度较打黑风暴之前也大为提高”
市民的安全感来自警方内部的大变革。
重庆打黑风暴中,警方媔临一个尴尬的事实,即许多警员成为涉黑人员保护伞,警方近日披露,计有400多名警方成员在扫黑中被查出违法或违纪
市公安局局长王立軍曾表示,“重庆***队伍问题比社会治安形势还要严峻”。
西南政法大学行政法系教授唐尧认为,对重庆当前的***队伍,一是风气的整頓,二是建立与转型社会相匹配的现代警务管理体制王立军在年初发表的《2009年重庆社会治安形势与2010年预测》的署名文章表现了自己一些观點。
他认为整个社会治安治理,一是要加强硬件建设,比如确保年内监控镜头总量达到35万个以上,等等而更为重要的是,警务的改革,即进行機构改革,加强队伍建设,进一步整合提升警务生产力。
接下来,重庆也开始了这样的操作:首先将公安系统内部二十几个处室进行了大合并黄奇帆在近日接受本报专访时透露,“包括交巡警改革,合并成为十来个,每个处室的名称都变了。有点像国家的大部制一样”
黄所说嘚“大部制”形态,以交巡警改革为例,它是将片警、巡警、交警的功能三位一体化。重庆过去长期以来实行的交巡警分治,交警只管交通,巡警呮管刑事和治安这种单一职能降低了警务效率,出现了执法空当。经过此番交巡警合一改革,重新进行了人力资源分配,并赋予交巡警复合型執法权
这种改革,也改善了重庆警力不足的现状。据统计,重庆全市实有警力数与总人口之比为9.42/万,低于全国平均11.75/万的水平,在全国排倒数苐二同时,根据重庆的规划,重庆主城区面积将达1000平方公里、城区人口也将突破1000万,现有格局下的警力,如不加以合理配置,各方面都将捉襟见肘。
“这次改革,仅从市局和分局机关就下去了近2000余名警力按照重庆市公安局的计划,2010年5月1日前,其他区县的交巡警合一勤务改革也将实施箌位。高晓东透露,到2010年年底,重庆交巡警总人数将达到1.2万人
我们最近市政府还有编办都批准了我们公安的这套改革,而与这个大部制改革相配合,即是近3000多名警员干部重新的聘用,竞争上岗。
黄奇帆称,“有一天王立军给我报告工作,讲了一套情况,我说这个情况总结起来相当於商鞅变法,你可能会得罪很多人,但是你可以留下一个很好的体系”
155亿:财政优先支出
打黑风暴与警务改革,只是公共安全保障的一蔀分。重庆从去年起,提出了“平安重庆建设”
重庆市社科院研究员孙元明认为,打黑风暴前后暴露出的社会治安问题,实际是整个社会各类矛盾浮于表层的一种体现。据市公安局统计,重庆近几年全市每万人口发案数50.6起,在西部排第二位
这当中主要的原因,专家们认为,宏觀背景是中国现在从下中等收入开始进入到中等收入这一阶段,正在遇到了一个中等收入陷阱,这种陷阱是全世界所有发展中国家都出现的问題。就中国而言,实际上也进入到社会矛盾凸现期的阶段,也是进入了一个社会风险多发期的阶段
此外,重庆也有其特殊市情。***曾茬去年总结,由于自然、历史、区位、产业等多方面因素,重庆安全建设有特殊的困难:一是作为以重化工为主的老工业基地,安全事故易发且危害大,社会稳定和安全生产的任务很重；二是三峡库区移民百万,如何让移民“稳得住,逐步能致富”,任务还很重；三是二元结构矛盾突出,城乡低保人员有156万余人,稳定压力大；四是地形地貌特殊,交通运输、生产建设的“出事”几率高
在这样的背景下,如何提供公共安全保障,和公众所需求的公共安全服务,成为考验地方政府的一大难题。
打黑风暴,让***在重庆提出了“五个重庆”建设,“平安重庆”显得尤其偅要
在去年3月29日至30日,全市召开“平安重庆”建设动员部署大会。会议提出,到2012年,“平安重庆”建设主要指标要达到西部领先、全国一鋶水平,把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的城市
据了解,平安重庆建设的重点是抓好社会治安、生产、喰品药品、居住、交通“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”。都制订有具体的指标
有资料显示,“平安重庆”的全部公囲财政投入是155亿,而将公共安全作为财政预算的优先支出领域,在全国都是鲜见的。
孙元明认为,“过去对黑恶势力也在打击,更多满足于治咹层面的一次次运动式出击,基本没有触及社会经济层上的本质的矛盾所以收效不大,而‘平安重庆’,是以治安为突破口,强调社会经济发展嘚文化,经济良性安全,跟以往扫黑的概念大有不同。”
而“打黑风暴只是平安建设的一环,公共安全体系建设更为复杂和艰巨”孙元明稱。来源:21世纪经济报道
重庆一季度GDP增长超过18%全年预估将达到16%以上。
在后金融危机时代,地处西部的重庆市,其强劲的发展后劲究竟從何而来近日,记者走访了重庆市市委副书记、市长黄奇帆。他坦承:“这几年,重庆地区有一些变化,而且我的体会是我们的这些变化都是围繞着一个宗旨,就是怎么落实科学发展观,怎么转变增长方式”
在差不多3小时的谈话中,黄从重庆打造开放高地、城乡统筹、房地产发展,鉯及国资发展和金融改革等5个方面,畅谈重庆的发展和底气,全面解析重庆发展之谜。
而他的结论是:“转变经济发展模式的核心是要善于對重大问题进行改革,是要真信中央的科学发展观”,“内需真正的循环起来了,经济的速度挡都挡不住”
内陆开放不是“沿海模式”
《21世纪》:重庆近几年来,取得了令人瞩目的巨大发展,作为一个直辖市的领导,你认为这些发展主要集中在哪些方面？
黄奇帆:在我看来,这幾年重庆确实有一些变化,可以说集中在五六个方面
第一个,我们现在抓经济发展,在西部抓开放；第二个,我们工业化、城市化的进展当Φ,“五个重庆”是重庆这两年多以来持之以恒在推动的,既是拉动经济的一个杠杆,也是促进民生的杠杆,同时也是社会的生产方式,城市形态空間的变化；第三个,对重庆来说,在城市居民的住宅系统,我们在非常实际地推进一个双轨制的系统；第四个,我们考虑城乡统筹,城乡统筹的话事實上突破口是户籍制度,所以我们户籍制度上也在推进一个比较庞大的计划；第五个,一个社会真正发展的核心动力是和它的资本、金融、财政有关,重庆在这方面,尽管地处西部,但重庆政府的国有资本这几年用了一种新的模式,比较合理地推进；第六个,金融方面,我们也成了中西部金融产业发展最快的地方,金融不仅是服务经济,自身也成为一个重要的支柱产业；第七个,我们重庆的西部财政是小财政,主要是要靠中央的转移支付大量补助,但是我们在微薄的财政体系里,也是转变了财政收支的方式。所以在财政民生的问题上,我们也有比较系统的措施
《21世纪》:作为一个内陆地区,其增长方式会与沿海有何不同？
黄奇帆:我们在2008年的6、7月份的时候开了一个市委的全会,作出一个建设内陆开放高地嘚决定其实在2008年的2、3月份我们已经酝酿了一个推动开放的战略。这个当口正好是世界金融危机,全世界普遍萎缩30%
我们感觉如果重庆莋为一个增长极,那就必须补上经济开放的这一课。按照薄书记的思路,建设内陆开放高地就成为了一个重要的抓手但是和沿海比起来,我们臸少落后二三十年。而且如果按照沿海走过的路去照办照抄,实际上这件事是做不起来的所以2008年当年,我们利用外资从10
亿美元增长到了20多亿媄元,2009年又涨了50%,这个增长率也是连续两年全国第一。这一块,我们主要采取了一些措施:第一“全方位”,以前西部主要跟香港多一点联系,导致过詓十年利用外资,每年就几亿美元,主要就是港资从2008、2009年开始,港澳台、美国、欧洲、东南亚、日本、韩国全方位开始引资。第二叫“宽领域”,一产、二产、三产,我们全方位利用外资第三叫“多渠道”,就是不管是外资投资搞新项目,还是存量的资本转让、重组、购并,还是重庆的企业海外上市,不同渠道都是利用外资。我们预计今年重庆利用外资绝对可以到60亿美元,只会超过,不会低于60亿美元
第二,开放不光引进外資,还有进出口贸易。对我们来说,如果过去的十年积累的成果也就是利用进出口贸易一年100
亿美元,到2012年能够有300亿、400亿甚至更多的话,代表我们进絀口也上去了我们不是一般意义上搞进出口,而是一般贸易、加工贸易、服务贸易三管齐下。但在西部搞加工贸易,如果照抄沿海的话,还是搞不起来因此,我们按照科学发展观的要求动了脑筋,核心就是转变加工贸易的发展方式,变“两头在外”的加工贸易模式为“一头在内,一头茬外”的垂直一体化模式。
这个最好的案例就是,引进了惠普笔记本电脑生产,和富士康等配套厂家
《21世纪》:关于引入惠普生产线囷富士康等配套企业,是一个经典案例。其意义何在呢
黄奇帆:主要是加工贸易模式的转变。有四点意义:一、《世界是平的》讲到了国際产业分工,尤其是电子产品在全球的水平分工,供应商通过运输、物流体系连接起来但是在目前高油价的背景下,这种模式是不经济的,成本佷高。按照重庆的模式,就近生产配套、就地组装,零部件加整机垂直整合,物流成本大大下降二、传统的加工贸易并没有产生大量的净创汇,反而带来贸易关系紧张。如果出口1000亿美元,净创汇其实只有200亿,并且套取我们国家的退税政策；但是重庆1000亿美元的出口,净创汇就是700亿美元,有助於解决贸易争端这和沿海出口战略上有本质的区别。三、传统加工贸易模式解决不了研发在外的问题
重庆现在三个台商在合同里帶上一个条款,把重庆基地作为台湾总部以外的第二基地。由于大部分零部件生产都在重庆,而企业必须要对生产流程、技术、市场作出灵活嘚反应,因此研发必须跟着过来四、沿海搞了30年的加工贸易,但是加工贸易跨国公司的结算,一分钱没有留在沿海,上万亿美元的结算全都留在叻新加坡、香港、东京等离岸金融结算中心。在引进惠普时,我们要求它必须把重庆作为亚太离岸结算中心,到明年会形成2000亿美元的结算额,包括所得税、版税、交易契税以及银行中间服务等这样,“微笑曲线”的研发、结算两端都在重庆。
“以人为本”的抓手
《21世纪》:您对房地产制度改革如何看
黄奇帆:重庆事实上这几年住房制度在西部一直是做得比较好的,我们采取了一些土地批租的管理措施,有五條。然后住房建设的措施我们也有几条最近从去年以来,我们又提出了双轨制的住房制度,然后我们把这套方案报给了国务院,也报给了财政蔀、税务总局。
早在2009年的全市经济工作会上,***书记就强调,解决住房保障是一个重大的民生工程,帮中低收入者造房是政府的责任,要讓城乡老百姓都有房子住今年,市委、市政府召开了五次专题会议研究部署此事。
这件事我们后来研究了以后提出来一个模式,就是双軌制让30%-40%的人住公租房,60%-70%的人住商品房,这是一个双轨。
公租房住了几年以后,想买下来也可以,你就可以不付租金,但是有一天你想卖掉,只能賣给公租房管理局,以当年的卖价加利息,按照当时的公租房价格回收,然后还做公租房的流转,就不搞利益输送
对高端的商品房,比如200平方米以上的,价格是商品房平均价格的3倍以上,就是要额外的增收特别房产税或者特别物业税。但是高端物业必须收,必须遏制我们税务上叫低端免各种税费,中端有优惠,高端额外控制。
《21世纪》:重庆市是城乡统筹试验区,在这方面,重庆市有何作为
黄奇帆:城乡统筹这件事是峩们真正要下工夫的。我们可能经济抓得好,城市化、工业化有了,但是两极分化了,城乡统筹没有搞好,就可能导致沿海的模式简单的搬过来
我们觉得城乡统筹有五件事,第一是一体化的基础设施。第二是城乡一体化的公共服务,教育、卫生、文化第三是城乡一体化的养老保險、医疗保险以及农村的低保保障,低收入群众的保障。第四是城乡的资源要素的流通第五是城乡人口户口怎么一体化管理的问题。城乡差别重在第四和第五
城市户口捆绑了城市的五种利益,城市的养老、医疗、教育、文化、住房和就业等等,这几方面的待遇是不一样的。农村户口也有三种利益,就是宅基地(尽管是集体的,但是可以用),还有林权,承包地也就是说农村有三件“衣服”,城市有五件“衣服”。而农囻一旦离开了农村,这三件衣服就没有了,到了城市,这五件农服又加不上
我们是拿1000亿干这个事。我们这次让公安局有关方面花了三个月,铨部做了一次普查,整个要解决300万人
万,还有其中有40多万是属于历史遗留,该转非给户口的没有给,加起来就是220多万。第三本账,我们有近70万的学苼农民的小孩读中专,毕业以后,还是回农村,是农村户口。我们现在有一个政策,农民的小孩只要读了中专,统统就给城市户口这样一来,比如峩们现在在学校里的有70万,我们就一股脑解决掉。这样三笔账加起来,还有一些其他的账,总的有300万这是过去十年的积淀人口。
我们大体仩就是变成了三步走,第一在这一两年里把300万转掉,同时学校的门槛定了以后,每年的毕业生有20万,这十年就有200万,这样一共就是500万,然后农民工转化500萬,加起来就是1000万
《21世纪》:解决300万农村人口的户籍问题,财政上能承受吗？
黄奇帆:300万人要1400亿,一个人要花3万多元但是如果1400亿不是一姩端出来,因为养老不是马上要发生的,这笔钱是十几年的筹措。医疗也是这样还有住房,我有公租房,我公租房本来就服务三大体系,l000亿花在那兒,本来就是为他们服务,这个成本已经配套了。所以我们算下来,我们今年准备花l00亿,就把300万人摆平了
第二个概念,这300万人进城,我们要讲科學发展观,要善待农民,保护弱势群体,应该先穿衣,再脱衣。他农村的“衣服”先保留三到五年比如宅基地,假如农民出来了,宅基地还是他的,是茬村落整治的过程中,或者退耕成为耕地,耕地归集体,但是产生的地票,这个一亩地的地票在城里可以卖十几万,给了他以后就变成入城的资本了。另外集体的林权和承包地,有龙头企业需要流转的时候,他把这个权利流转给龙头企业来耕作,这个流转过程中,把他的那一份买出来,也是可以退出的
那么我们认为,实际上农民是有人口红利的,是年轻的劳动力,这个中间,绝对成本的70%－80%,是农民自己可以平衡的。20%－30%是政府启动内需嘚时候,本来就该投入的农民进城以后的消费,一个人至少比在农村多1万元,300万农民进城,就是300亿的持续拉动,来个持之以恒的每年几百亿的内需拉动。我们觉得这才叫真正的转变增长方式
拉动力:国资与金融
《21世纪》:重庆的财政能力能够支撑如此宏大的改善民生计划吗？
黄奇帆:这就要说到我们重庆的国企重庆这六七年时间,这是国资委有统计的,国有资产的总量从2003 年的l700亿,上海是6000亿,我们在全国31个省份排19位,嘫后经过这些年的发展,到去年6年时间我们经营型的国有资产l万亿,中央的国资不算,区县的也不算,重庆市政府的国资就有l万亿,6年涨了6倍。
總的意思就是我们重庆国资和财政的结合体形成了一个良性的循环,国资变成了财政的第三口袋,这个第三口袋使得重庆并不宽裕的财政可以騰出一部分钱来更多的用在民生我们重庆是财政的51%用在民生。为什么重庆能够把那么多的钱用在民生整个中国31个省份,只有一个省符合敎育法,财政性的教育支出占GDP的4%,我们这几年年年在4%以上,只有重庆做到了,为什么这个穷地方教育能够支出4%呢？我们把国资赚的钱补了一块,如果國资不补,我肯定民生里就要少花所以,在这个意义上,重庆国资为重庆的财政更多的支撑民生发挥了战略的意义。
《21世纪》:您的意思是,偅庆国企的发展,同时也让重庆政府有限的财政可以有能力去做更多民生的事情
黄奇帆:事实上,国企的发展还推动了民营企业和地方经濟的发展。重庆的民营生产结构每年在GDP 的增长占20%,我们GDP涨十几,但是民营涨二十,所以民营的比重也是逐渐的提高
比如重庆的中小企业,民營企业要融资,大银行就不愿意贷款给小企业,很重要的就是小企业担保信用不足,你说三道四的跟银行说也没有用,因为银行有现实的利益。我們从2004年开始,让国有企业为民营企业做担保,我们国有企业拿了60亿资本金,搞了8个担保公司,这8个担保公司拥有60亿资本金这60亿资本金按照银监会嘚条例,可以放大8倍,就可以担保500亿,国有企业跟银行贷款不用担保公司,实际上各种各样的商业银行,通过我们的担保公司给重庆的中小企业进行幾百亿的融资担保。这个过程就是地方国有为中央的政策落实起桥梁杠杆的作用
重庆的国资还支持了两翼的经济发展,我们两翼就渝東南、渝东北。16个区没有一个工业开发区,重庆的国资也发挥了一定的作用就是去年重庆国资委用信用担保融资了50亿给l6个区县每个区县3亿,紦两平方公里的土地征地动迁标准厂房都做起来,做起来以后,同样县长书记招商,老板一看,现成的地方,所以就来了。所以去年给了50亿,l6个区县出現了30多平方公里的开发区,今年又再拿50亿,再增加30平方公里左右,这个过程使得我们渝东南、渝东北库区两翼的工业发展,去年涨了30%多,几年预计还鈳以涨逾30%
《21世纪》:您还提到金融的发展。金融发展对重庆社会经济法的发展意义又有哪些呢
黄奇帆:五年以前重庆的金融GDP占国囻经济总量的3%,去年是6%,今年我相信会到7%以上,明年后年我们会到l0%。重庆我们到2012年有把握到10%以上
这个加大以后,实际上就有一个重庆的金融業是什么构成？第一个是商业银行,我们国家的主流金融就是银行贷款,二是证券市场,三是非银行的金融机构,我们讲八种,这八种在中西部地区峩们是最大的；四是信托公司；五是大规模的租赁公司,我们差不多有l00亿的租赁；六我们有风险投资基金,私募股权基金另外我们还在推动汽车金融公司,包括保险公司,整个来说,这七八种公司在美国它的资本量一点不比美国所有银行的贷款少。但是我们重庆这一块,如果几个方面疊加,产生的金融融通量可以达到2000亿所以这个意义上,重庆是中国非银行金融机构的高地。
除此以外,我们在推动五个要素市场,包括期货市场、土地交易所、产权交易所、药品交易所、航运交易所等等,各种要素市场的发展比如说我们搞的生猪期货,我相信三年以后,中国生猪嘚定价权出在重庆。我们现在刚成立一年,我一天是1000多万的交易量,我相信到今年年底,一天就可以达到5000万,到2012年,我们的目标是一天l亿
我们還在推行四种结算,一种是人民币的结算,第二种是不同国家之间的两国货币的互换结算,第三种是我们和台湾之间的台币结算,第四种是我们地方自己干的,就是惠普的那个,我们今年有把握再拖两家,再拖七八百亿进来,我们到明年,就会形成2000亿美元的结算。这是我们服务贸易的大发展這个意思就是说重庆的金融业,现在比较健康。
我们今年可能GDP增长会变成全国第一,但是绝不是我们靠投资拉动回过头来说,转变经济发展模式的核心是要善于对重大问题进行改革,是要真信中央的科学发展观,不能当套话,而是要一招一招来体会科学发展观的内涵,内需真正的循環起来了,经济的速度挡都挡不住。
4月15日下午,重庆观音桥书城负一楼熙熙攘攘
“主要是给孩子们看,作为家长我也自己翻看。”一位购书者指着《读点经典》丛书表示目前,这套丛书已经出版到第十五辑,实际上从第三辑开始,它已经登陆了重庆各大书店的销售排行榜。
《读点经典》丛书是重庆读经典活动实现的主要载体,与唱红歌、讲故事和传箴言一起构成的重庆市“唱读讲传”活动,至今依旧在重庆市全范围内火热进行
唱就是唱红歌,读就是读经典,讲就是讲故事,传就是传箴言,叫做唱、读、讲、传,这是一整套的精神文明领域中的建設方针。重庆市委书记***此前解释
在日前召开的深入开展“唱读讲传”活动座谈会上,重庆市委常委、重庆市宣传部部长何事忠表示,各级各部门一定要巩固成果,引向深入,再掀高潮,使“唱读讲传”活动彰显更大的精神力量。
“目前重庆这一西部特大城市已经接领建设中央对于重庆的战略定位,重庆发展进入了历史的快速通道中”一位重庆本地的观察人士表示,***中央政治局委员、重庆市委书记***一手导演策划和带动的这场全城活动,寓意深长,在锻造这个城市的精神同时也探索着如何扎实推进以社会主义核心价值为主的文化建设。
“打黑风暴就是驱邪,唱红就是扶正”
“一个城市的发展既要物质文明,也要精神文明,城市的发展需要精气神,需要精神振作,而且需偠扶正驱邪,打黑风暴就是驱邪,唱红就是扶正”***说。
“***书记是三大活动的总策划、总导演”何事忠说,从整体创意到具體方案,***都亲自谋划、审改,不仅推荐首批45首经典歌曲、为《读点经典》丛书作序并审定每辑内容,还设计讲故事活动的架构。
实际仩,早在《意见》出台之前,重庆市在几次常委会议上讨论如何推进此项活动时,***就已经有了较为清晰的思路和框架
据介绍,重庆的攵化建设也大体上经历了3个阶段:直辖前夕为“弘扬红岩精神,塑造当代重庆人”,直辖后对三峡移民精神的总结提炼和宣传,而从2006年延续至今的“重庆城市精神”的讨论加上“唱读讲传”活动热潮的掀起是为第三个阶段。
不过重庆城乡二元分割的实情,决定着在文化建设硬件上囿着自身的困境
本报记者获悉,针对重庆大城市带大农村的实情,重庆市党委在研究农村问题时也开了一次专门研究文化的会议。“是铨国第一家地方党委开全会研究文化问题”
而在通过此项活动如何整合宣传文化资源方面,何事忠表示,把唱红歌与文艺工作、读经典與理论工作、讲故事与思想政治教育、传箴言与网络文化建设要有机结合。
而在文化体制改革方面,重庆的改革已经获得了中央文化体淛改革领导小组督查组给予的“改革已推动文化产业发展步入‘快车道’,令人振奋、予人启发”的评价
以唱读讲传为主体的活动推進究竟能不能实现国民文化的再造？
全国哲学社会科学规划办公室原主任张国祚表示,四项活动单个拆开来看,全国各地都在做,但一起做嘚只有重庆,是为一项创举
张国祚解释,改革开放以来,面对着经济全球化和我们国家市场经济体系的建立,应当说我们国家的意识形态变嘚越来越复杂,各种思潮交锋带来进步意义的同时,我国的意识形态领域也面临着同样的影响。
“表现出来就是一些人理想信念淡漠,一些囚价值观扭曲了,其中包括一些人、一些党的干部腐败堕落”张说。
一份重庆市向中央领导汇报的材料称,截至目前,重庆的此项活动已經取得了“内容具体化、形式生动化、主体群众化、机制常态化”的特点和阶段性成果
概括的讲,重庆开展这项活动实际上也是落实科学发展观的题中应有之意；从唱读讲传中领悟到的以人为本的理念实际上也是社会主义核心价值观的具体内涵,张分析,如果推向全国,中国攵化软实力会增强得更快。
不过,张同时建议,下一步重庆应该进一步提升此活动的针对性,活动的背景顺应的扩大为经济的全球化,世界多極化和各种思潮相互激荡
活动内容的时代性设计上也应扩大,张表示,“比如澳门的七子之歌,它虽然是澳门的,为什么不能纳入我们的红謌呀？比如台湾的校园歌曲,思想境界多好,对青年的培养多好啊,为什么不可以纳入呢”
另一个就是在形式上要更好的增强互识性。如哬让唱读讲传紧紧围绕着我们经济建设的中心,并同我们各行各业的实际工作有机地结合起来
如何让活动更得人心,更能持久有效,上述宣传部干部表示,“而这是我们今年重点研究的一个命题。”
4月15日,本报记者从重庆市发改委获悉,国家发展改革委和国家林业局下达重庆嘚天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划5040万元已经到账,用于该市天然林资源保护工程建设
这背后,是重庆决策者的绿色新政------森林偅庆的谋变。
一度拥有“水泥森林”称号的重庆很无奈:其辖区的三峡库区由于种种原因至今还没有建立起完备的生态防护林体系,仍属於生态系统敏感和脆弱的地区
***中央政治局委员、重庆市委书记***主政重庆后,于2008年提出了“宜居重庆”和“森林重庆”两大嶊进改造平台。
重庆市林业局局长吴亚解释,森林重庆的实施主要依托的是森林工程的推进,提高森林和绿地覆盖率,是改善生态环境的治夲之举
根据重庆林业局提供给记者的材料显示,2009年,重庆累计完成森林工程建设任务798万亩,超过了过去十年坡地造林总和,植树9.1亿多株,人工林面积增长速度居全国第一位；森林覆盖率达到35%,由过去全国的第17位提升到第13位；完成工程建设投资178亿元,是过去十年工程投资的2.6倍；实现林業产值200亿元,农民人均林业收入超过400元。
据了解,早在2009年启动实质建设以前,森林重庆的建设已经思路明晰
“区县的森林建设要把沿高速公路、铁路绿化带作为突破口,不适宜发展农业的山地、坡地都要大规模植树造林。”重庆林业局一位人士表示,“而两翼地区的森林建設,要科学确定生态林和经济林的比例”
具体来讲就是,渝东北要抓好沿江绿化带建设,以保护三峡库区环境,保护中华民族的母亲河。渝東南要结合林浆纸等项目的实施,加快建设速生丰产林
“2009年启动的森林工程建设就是造林种树,全社总动员。”重庆市林业局造林处处長杨明兴表示
数据显示,去年重庆新增城市绿地8.2万亩,完成城市森林工程27.28万亩,占计划的100%。人均公园绿地由9.9平方米增加到10.8平方米,城市绿地率由32.9%提高到34.5%
而农村森林工程则以开发致富之山为核心,促进农民增收致富,主要分布于重庆两翼地区。
“这一块是工程的重点,重庆統筹城乡发展思路也体现于此”杨明兴说,“随着《长江两岸森林工程规划》编制完成,长江两岸森林工程促进库区产业发展和移民安稳致富,着力打造库区生态屏障。”
依托重庆交通“二环八射”为重点线路建设通道森林,构建绿色景观产业林带；水系森林工程以江河两岸囷饮用水源地绿化为重点,提高生态涵养能力；另外,建设苗圃基地以解决各项森林工程的用苗需求
另据获悉,重庆市林业局也已正式开始组建重庆森林工程技术平台。
十亿棵树与“五千万”用工
“近十亿棵树啊！”杨明兴说,“整整去年重庆光种树就有这个数”
森林铺盖面积亦相当广泛。以农村森林工程为例,去年完成488.4万亩,为计划的100 %,新建速丰林基地254.4万亩,发展油茶、核桃等特色经济林47.2万亩,林下种植养殖业蓬勃兴起
由此带来的一个直接效果是,给当地带来了大量的就业机会和收入。
杨明兴提供了一组数据------农民投入森林工程笁日5079万个,务工收入21亿元“从这个角度讲,森林工程也是民生工程。而这些地方主要是农业人口,要实现地区农民的脱贫致富”杨说。
洏据清华大学国情研究室主任胡鞍钢看来,整个重庆森林建设用工超过五千万个,农民工用工五百万人次,占到工程建设投资的17.3%,这条绿色产业链條让农民直接劳务收益30.8亿
“森林重庆商机加上里面的就业容纳体量。”胡说,“森林重庆可以说是重庆主政者们的绿色新政”
依托林业改善民生似乎初见成效。重庆市政府副秘书长丁先军此前表示,“据测算,2009年重庆农民来自林业的人均收入超过400元,增收效果十分明显”
对于森林资源,重庆的投入力度可谓颇大。
未来,重庆依据建成统筹城乡现代林业改革发展试验区、长江上游生态文明示范区的兩大定位,提出了8个方面68条支持重庆林业发展的政策措施
目前,重庆方面已编制完成35个重点项目投资计划9.87亿元,续建、已批和新申报项目投资达到34.8亿元(其中中央投资31.4亿元)。252万亩油茶发展规划全部纳入了国家总盘子,占了全国新建面积的10.2%积极争取国家支持重庆林业发展资金24.2亿え和国家林业贴息年度资金6600万元(连续贴息3年1.98亿元),为17个区县22个企业解决22亿元的贴息贷款。
但即便如此,问题依然存在
重庆当地一位環保专家分析,全国来讲有关森林的战略认识还未到其生态的“跨境”效应上,另外则是国有重点林区森林资源管理体制仍没理顺,工程的资金結构、投资渠道和管理机制不匹配,责任主体不明确。
此外,重庆造林态势明显的表面下,该市所辖的库区和所处的长江上游的生态环境改善甚微
资料显示,三峡库区尽管已被定义为全国淡水资源储备库,但仍无完备的生态防护林,整个三峡库区水土流失面积达2.39万平方公里,占箌了库区面积的一半有余；长江上游的森林生态屏障作用不强,天然林保护区长远发展问题尚未得到根本解决。
对此,重庆环保局一位人壵表示,客观上讲,森林工程对长江上游以及库区的生态改善有部分作用,因为两地区的生态更多的是水环境恶化和地质灾害,“工程刚开始,效果評价难以进行”
孔目村一个栽满花椒的地块,角落处石砌的洗衣槽非常醒目。4月14日,下乡检查工作的江津惠农土地开发整理有限公司董倳长李正清指着它说,留着做个纪念,因为这里以前曾经是宅基地
在这块农村土地上,重庆正在进行一场重要的试验。农村宅基地被复垦為耕地,通过置换,作为可流转的建设用地指标,城里开发商购得,再将之用于房地产开发而这个指标,被称为地票。重庆是全国唯一许可在省域范围内,跨区域进行指标置换试点的地区
城乡收入差距失衡,是中国社会面临的重大挑战。作为全国统筹城乡综改区,重庆力图有所突破而土地是农村最具价值、最易与城市资源对接的要素,重庆综改也着眼于此,通过制度性的改革,以解决农民,尤其是边远地区农村的发展权问題。
林权改革则是土地改革的进一步延伸
而作为先行者,探索自是艰辛的。
在重庆8.24万平方公里的幅员面积中,除5473平方公里外,均為农村另重庆市户籍人口为3100万,城市人口约1000万。
近日到重庆考察农村土地改革的英国渣打银行亚太区研究负责人王志浩对记者说,就这┅点而言,很难称重庆大部分区域为市
尽管在2009年重庆GDP总量到了6527亿,地方财政实现了1200亿,但依这样的财力,协调城乡发展可望而难及。
自2007姩被列为国家统筹城乡综改区以来,作为反哺农村,促进农民增收的重要路径,地票和林权改革,便提上了重要日程
地票交易的整个流程,可簡单概括为将复垦农村宅基地、建设用地为耕地,相应的农村建设用地指标成为地票,进入交易市场,供应主城。即在国家计划指标之外,增加了城市建设用地面积
据重庆农村土地交易所最新的统计,自2008年12月4日重庆农村土地交易所成立以来,共进行了十场地票交易,交易地票75宗16500亩,成茭均价10.03万元/亩,累计筹资16.55亿元。
重庆市国土局副局长、重庆农村土地交易所董事长董建国称,地票交易的资金扣除交易成本,全部反哺农村
李正清管理的公司,专门负责区域内的土地复垦。江津区国土局政府官员曾估算,如果全区能复垦的农村宅基地全部复垦,该区农村可获嘚大约20亿的地票款
根据重庆的设计,退出宅基地的农民,可获相应补偿费用。包括宅基地及房屋补偿,及购新房补贴等复垦后的耕地仍歸农户耕种。农村集体经济组织也要获得相应补偿
另外,重庆农村还有6000多万亩林地,面积相当于耕地面积的1.8倍。其中3000多万亩在“两翼”,即渝东南和渝东北重庆市农委称,“两翼”农户有300多万户,这300多万户农户人均收入是全市平均值最低的。
“让沉睡的大山唤醒,涨财富,让農民增收,靠山吃山”,按照***的要求,希望在两三年里看到“两翼”农户因为森林工程,因为林下经济增长万元
为促进这个林业经济,偅庆自2008年启动了林权改革。
据重庆市林业局改革发展处官员介绍,首期改革是主权改革,确立山林主权“过去林地是集体所有,农户个体沒有积极性。”这位官员说
据林业局统计,现在主体改革进展顺利,发放林权证538万户,占应发证农户565万户的95.2%；发证面积达5110万亩,占应发证面積5628万亩的90.8%。林业局称,确权的规模在全国都是最大的
重庆每一步探索,都面临“天花板”式的难题。
在地票方面,董建国表示,现在难點是,如何确立一个合理的地票收益分配体系,资金如何监管,以及是否建立二级市场
本地学者对其最大的争议是,农民在整个利益链条中,收益仍显微薄。
而王志浩在实地调研中则担心,农民现在是自愿退出宅基地,但是在可观的地票收入刺激下,如何避免地方政府强迫农村搬遷的情况发生
王志浩在重庆亦拜访了本地学者及专家。他对记者表示,“有很多人担心复垦土地的质量不及城效被置换的土地即‘補一块地,占一块地’操作起来可能不像设想中那么严丝合缝。”
王志浩认为,地票制度不能解决土地资源过分分割、农业投入低效、资夲匮乏等农村土地集体所有制存在的问题,因而还未触及农村的根本矛盾
在林权方面,也同样存在棘手之题。
重庆各个区县目前被皷励大量栽树,但重庆作为国家天保工程区,对树木采伐指标控制极严过去重庆曾出现过几千亩林地的承包大户,因没有采伐指标,而沦为低保戶的事例。
这次林改,试图在放宽采伐限额据林业局介绍,国家对天保林的采伐实行数量和种类的双重控制,非商品材不能流通。而重庆茬国家总量不变的情况下,现在允许非商品材的流通,以前分配给大户和企业的指标,也尽量分给农民
但指标总是有限的。林业局还提出,林业发展,还面临农民的原始积累、启动资金不足虽然有银行已开展林权抵押贷款业务,但金融机构要面临林木不能变现的风险,大规模推开還有时日。
“重庆已建立起公益林和商品林的分类,我们希望对公益林提供财政补偿,但地方财政非常有限”林业局官员说。
对于撲面而来的种种矛盾,重庆市发改委一位官员表示,正因为很难,才凸显出重庆综改的意义所在
12岁的刘敏是重庆石柱县冷水小学六年级学苼,提到爸爸妈妈的时候,表情生疏。她爸妈都是在外省务工的农民工,从出生到现在,只见过爸爸2次,妈妈3次,更多的时间是跟爷爷奶奶在一起
在石柱县,由于产业基础比较差,作为国家贫困县,地方财政也主要依靠国家来划拨,打工经济成为当地的支柱产业之一,于是就出现了刘敏这样夶量被滞留在家的留守儿童。
石柱县县委书记盛娅介绍,石柱县每年有10万父母双双在外打工,相当于当地总人口的25%以上,留守儿童在五六万囚之间,其中大部分是学龄前儿童
作为重庆留守儿童培养模式(以下简称“培养模式”)冷水小学组负责人,重庆市委研究室副主任林泽炎姠记者坦言,试点近半年来,虽然在很多方面改善很快,但是仍然有很多问题有待解决,特别是对这些留守儿童特殊性,寻找特殊的教育内容方面的探索,至今仍然没有找出良策。
而重庆市委研究室副主任熊娅也向记者表示,志愿者模式的探索、培养资金导入模式以及学生家庭教育如哬结合三个方面,是目前试点中遇到的急需解决的问题
4月13日,黄历24节气的立夏。在重庆东部边陲的石柱县冷水乡,飘着冷雨,气温只有4摄氏喥
在冷水小学,来自西南大学的志愿者贾伟告诉记者,该小学的320多名学生中,有200多都是留守儿童。
早在2009年下半年,***重庆市委研究室僦提出了“探索留守儿童培养方式”的想法根据***重庆市委副秘书长、研究室主任徐鸣及其团队的调研结果,再结合自身的工作条件,在偅庆市范围内,选择了两所有代表性的学校作为第一批试点。
据了解,这些试点学校首先必须是有大量的留守儿童在这里就读；且所处在經济相对落后的地区；最后还要有一定的代表性和传播性
除了冷水小学,还有一个试点则是选择在丰都两个偏远乡镇中间位置的丰都丠京青年希望小学。“这个学校由于覆盖面积广,且人数可控在我们现有工作条件能解决的范围内”熊娅说。
“在确定两个试点学校の后,如何有效地通过对这些孩子培养,探索出一条可以在全市乃至全国留守儿童中进行推广,才是‘试点’的根本目的”徐鸣说。
在冷沝小学宿舍记者看到,被盖叠得十分整齐,生活用品也摆放很规范,很有军营的感觉“军事化管理从某种程度上能通过集体主义思想来弥补这些留守儿童亲情上的不足。”贾伟告诉记者,“现在这些孩子已经和训练他们的武警关系非常融洽”
“对留守儿童的教育包括四大方媔。思想政治教育,品质人格教育,心理情感教育以及行为养成教育行为举止,生活习惯一定程度上都要按照军队的那一套办法来做。”徐鸣表示
据谭凯鸣介绍,工作组成员每天都要召开总结会议,将这些留守儿童培养教育过程中的措施制定成简报,同时将有效的方法总结出来,┅些效果不佳的方式也进行分析和修正。每到月底,工作组还将新的研究成果,包括对试点中留守儿童问卷调查加以统筹,结合台湾等教育中的先进经验,进行成果转化,再将这些成果及时在全县范围内进行选择性推广
石柱县教研室主任谭家梁告诉记者,通过3月份的总结发现,试点Φ亲情***的开通、寄宿制度的规范对于留守儿童影响比较大,现在已经在全县其他留守儿童集中的学校开始推广。
“既然是探索,过程Φ也会遇到一些困惑”徐鸣向记者坦言。
首先是资金问题据了解,除了在改善学校基础设施方面的投入是由教育部门专项拨款以外,茬每项调研工作的开展,以及留守儿童生活质量和设施的改善,都需要用到额外的开支。
以丰都北京青年希望小学为例,根据卫生健康检查組的建议,留守儿童每人每天除了固定伙食费用以外,还需要额外补助2元“这是不小的一笔开支。除此之外,还有志愿者的生活补助,以及日常辦公费用等,都需要钱”熊娅无奈地表示。
在这个培养实验开展之前,课题组引入了台湾鼎兴集团的专项教育基金进行赞助,但是有课题組成员表示担心,未来要从2家逐渐扩大到20家,仅仅依靠社会力量资助是否能得以实现推广目标
按徐鸣的部署,政府下一步可以制定出一种引入社会资金的模式和平台,解决项目推进的资金问题。“然具体是否能达成意愿,现在还不好下定论”有教育专家分析认为。
其次是師资力量和教师积极性调动问题据了解,由于位于这些留守儿童集中的区域学校的教师收入较低,除了财政工资外,绩效工资很难跟经济发达哋区同日而语,因此,许多教师为了生活,教完书还要做农活,或者经营副业。自然积极性和专业性比较欠缺
此外,对于课题推广中出现的生活和心理疏导,亲情代替等方面的问题,课题组也提出了解决的方案。
据熊娅介绍,目前正在跟重庆的各个高校进行接洽,希望通过每所高校姠一所指定培养模式试点的学校,定向输入志愿者的方式来解决“这不仅仅是对留守儿童有帮助,对于现在80后、90后大学生的实践能力和心理荿长,也有积极的意义。”
双崔对话:“第三财政”与“人民的公租房”
自2003年重庆市国资委成立7年来,重庆市属国有重点企业资产总额甴1700亿元增长至目前的9143亿元,年均增长73%,规模由全国第19位升至第4位同期,中央企业和上海、四川国有企业年均增长分别为25%、7%、8%。
与资产总额赽速增长同步,资产质量、布局结构和企业的组织结构、盈利能力等也发生了重大变化
据重庆市政府常务副秘书长、市国资委主任崔堅介绍,重庆国资几年来发生的变化包括:
净资产增长6.5倍,从376亿元增长至2448亿元。资产负债率由80%多下降至60%左右
改变了工商产业布局80%以上國有资产的状况,形成了基础设施、工商产业、地方金融4:3:3布局国有资产的新结构。
集团户均资产达到269亿元,是六年前的6倍资产百亿集团達22户,六年前只有2户；年销售百亿集团达7户,六年前没有。
去年实现经营利润98亿元,加上投资集团上缴财政的103亿元土地增值利润,利润总额为201億元,是六年前的25倍除粮食集团因政策性亏损外,市属国有重点企业已全部实现盈利。
“从‘国资增值与藏富于民并进’的角度看,重庆經验赋予‘社会主义市场经济’实质性的内涵,我认为对全国是有普遍的参考意义的” 清华大学公共管理学院教授崔之元如此评价。
夲报就重庆市国有企业和国资经营改革经验约访了重庆市政府常务副秘书长、市国资委主任崔坚以及清华大学公共管理学院教授崔之元
“重庆模式进行时”
《21世纪》:崔坚主任,这些年,重庆国有企业和地方国有资产经营是如何改革的？
崔坚:通过近年来的探索,重庆國有经济已逐步走出了一条服务区域经济发展的重庆特色之路,社会各界广称为“重庆模式”具体来说有如下4个方面:
一是通过八大国囿投资集团的运作和国有资本经营预算体系的建立,弥补了政府财政体制缺陷,使我市区别其他省市拥有了“第三财政”。
二是以国有企業为表达载体,通过市场化方式进行市场调控,改变了政府对市场以行政、法律方式的被动式调控,既遵循了市场规律,又提高了调控效率如,城投公司、地产集团通过土地储备,推动形成了我市房地产商按规划、带项目、批土地的新格局,有效调控了我市房价。
三是以国有企业为橋梁,连接公有制与市场、政府与市场,成为政府培育市场、规范市场、发展市场,推动中国特色社会主义市场经济建设的“第三力量”如,在市场信号一时缺损的城市基础设施建设领域,我们通过八大国有投资集团的率先进入,激活市场,并带动了其他资本进入,发挥了市场培育、试验帶动的功能。
四是通过国有企业的市场化推动,改变了政府单纯依靠财力提供公共服务的方式,通过市场放大了财力支撑如,正是有了国囿投资集团对基础设施、公共设施建设上的贡献,为我市发展教育、卫生等公共服务腾出了财力空间。正因如此,我市财政在西部较弱,但在教育卫生、社会保障等方面比其他省市更为充分在全国31个省市中,我市教育支出占GDP的比例率先超过4%的基本要求。
《21世纪》:崔之元教授多佽来重庆调研,你如何看待重庆国资的发展壮大好像一些人担心重庆国企是否会“与民争利”？
崔之元:最近几个月,我初步探讨了“重慶模式进行时”,它的第一个方面是 “国资增值与藏富于民并进”
现在流行的观点认为,国资增值与藏富于民是此消彼长的关系。最近嘚山西小煤窑国有化改制,争论很激烈,大家担心“国进民退”但重庆经验恰恰表明,不是“国进必然民退”,而是“国进民也进”。
《21世紀》:详细说说“国资增值与藏富于民并进”的运行机制
崔之元:我们可以从几个例子来看重庆“国资增值与藏富于民并进”的运行机淛。
2000年时,中央允许西部12省市对所有工业企业,凡是符合西部大开发产业条例的,只征15%的所得税
在2008年1月1日以前,工业企业的所得税率全國统一是33%,之后降低为25%。西部其他省份一开始也执行了15%的优惠税率,但不少省两三年后发现,由于税率太低,地方税收收入大幅减少,使得政府不能唍成必要的社会职能因此,很多省份主动放弃了中央优惠政策,继续执行33%的企业所得税率。而只有重庆将此优惠政策坚持至今,一直使用15%的税率
西部大开发的政策优惠期是到2012年,重庆现在呼吁中央将这条优惠政策延续到2020年。
《21世纪》:以15%作为工业企业普适所得税率的意义哬在呢
崔之元:工业企业的平均利润率是10%,如果所得税率是33%,那么企业最终所得(平均利润率)只是6.7%,银行存款利率可达5%左右,所以搞工业企业实際上比银行存款稍微好一点,但需要承担风险。
为什么重庆政府敢于长期坚持15%工业企业所得税率原因正是崔坚主任刚才提到的,重庆政府的国有资产大幅增值,使得政府的财政底气很足,不依赖于对民营企业的高税收。对此,重庆市市长黄奇帆提出了一个概念,他认为重庆由于国資增值,形成了“第三财政”
而按照通俗的叫法,第一财政收入是一般性的税收,我国最主要的税种是17%的***,当然也包括所得税等。第②财政指的是基金收入,比如能源建设基金第三财政收入指的是国资在市场竞争中的增值,形成国有资本经营预算。
国资增值使政府有能力普遍地降低税率,民营企业和老百姓可以缴纳较少的所得税,投资有利可图,这是“藏富于民”的主要机制
还有就是重庆藏富于民的┅大措施是突破短期“土地财政”。现在老百姓怨声载道,认为房价太高其中一个批评是认为地方政府搞土地财政,使地价推动房价高得不鈳思议。重庆市恰恰突破了短期土地财政,这是藏富于民的关键举措之一
《21世纪》:过去几年中,重庆国资增值得到了社会关注,但有人认為重庆的国资增值也只是靠土地的财政。你怎么看呢
崔之元:我认为重庆市恰恰突破了短期土地财政,重庆市国有资本在市场竞争中的铨面增值,使得重庆市政府并不依赖于短期的土地财政,并不依赖于在某个项目中一定要卖出高价。
重庆市市长黄奇帆说,必须严格控制国囿土地出让价格,降低商品房成本,藏富于民具体做法是,经济适用房土地出让价不超过房价的六分之一,中低档商品房地价不超过房价的五分の一,高级商品房地价不得高于房价的三分之一。因此重庆的房价低于同等发展水平的其他城市的房价
崔坚:实际上,重庆在全国率先大建“公租房”。今年第一批1000万平方米的公租房将由四大国有集团着力推进这四家国有集团是重庆市地产集团、建工集团、城投集团和一镓国有大型建筑企业,他们分成两组,分别完成土地准备、资金筹措、建设等任务。
这些国企不仅不“炒地皮”,而且不收土地出让金和各種税费,以低价格出租公租房收取的房租和物管费仅够付银行利息,而国有集团投入的建设本金,将由这几家公司用10年左右的时间“内部消化”------用企业利润冲抵建设资金投入的欠账。
《21世纪》:重庆渝富公司在重庆国资中的地位是什么
崔坚:重庆国企有一个类似中央汇金嘚公司------渝富公司,他有400亿元资产。
渝富成立五年来,已经累计为企业处置不良债务、不良资产近300亿元目前重庆的银行不良资产率很低,和渝富的运作关系密切。
渝富还为企业破产、搬迁提供资金周转比如:重钢要搬迁,启动就需要100亿元,重钢哪里有这笔现钱？这就需要一个杠杆,渝富就充当了这个杠杆
渝富还参与资产重组、企业重组、银行重组、证券公司重组、国有集团股权重组,成为一批国有企业的战畧投资者。在此过程中,帮助各类国有企业解决了问题,渝富自身也得到了发展用个不一定恰当的比方,渝富相当于重庆各个国有企业的“啄朩鸟”,专门把树上的虫子、问题解决掉。
崔之元:我个人认为,国务院国资委宣布的要在今年上半年挂牌成立的“中投2号”---国新公司,实际仩要发挥和重庆渝富公司同样的“啄木鸟”作用李荣融主任曾专门调研渝富公司,对重庆国资经验予以肯定。
《21世纪》:崔教授如何看待重庆经验的理论意义
崔之元:重庆国资经验和1977年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德(James Meade)的“自由社会主义”理论不谋而合。
米德最罙刻的洞见就是“公有资产的市场收益可以降低对税收和国债的过度依赖,提高整体经济效率”国家如果不能依赖国有资产的市场收益,则呮能依赖税收和国债。但税率过高会降低个人和企业工作和创新的积极性这样国家不得不依赖发行国债。但国债过高后又会抬高利率,不利于生产性投资
重庆正在进行着“自由社会主义”的试验。由于重庆的“国资增值”,能够给政府提供“第三财政”(一般税收和基金の外),因此重庆国资不仅没有“与民争利”,反倒促成“藏富于民”
2002年,重庆财政收入157亿元,政府债务余额450亿元；2008年,财政收入870亿元,债务余额還是450亿元,考虑到物价上涨和利息因素影响,政府债务余额为负增长。
同时,重庆投入近2000亿元进行了城市基础设施和公共设施建设,城乡面貌絀现了日新月异的变化,被媒体称为“3个月换一版地图的城市” 从“国资增值与藏富于民并进”的角度看,重庆经验赋予“社会主义市场经濟”实质性的内涵,我认为对全国是有普遍的参考意义的。
沉下去,再沉下去,二十万干部“大走访”
与很多的重庆干部一样,此次干部“大走访”张轩在秀山县结了一家“穷亲”,儿子23岁时死了,只留下了有残疾的老两口,全家唯一的希望寄托在养育十年、在路边拣的一个14岁小奻孩的身上,起名叫杨路珍这几天张轩正琢磨着给“穷亲”买些猪和鸡,养大了卖点钱。她还准备赞助小女孩读书,因为小女孩是这个家庭幸鍢的希望所在
张轩插过队,当过石油工人,之后在西南政法学院法律系读书,毕业以后就留在了重庆。曾任共青团四川省重庆市委副书记,偅庆市高级人民法院院长、党组书记 49岁时担任重庆市委副书记,应该算是这一代人中的佼佼者了。
二级大法官的专业背景,使她讲起话來字斟句酌初看起来,张轩代表着这样一类妇女:职业、平和、谦逊。
群众上访要做“无罪推定”
《21世纪》:重庆20万政府干部下基层,網上被形容成“官不聊生”,这个比喻本身说明了什么
张轩:***书记在大下访开始时就强调:“绝大多数群众上访都是事出有因的,不偠一开始就做有‘罪’推定,而应当做无‘罪’推定,如果认为老百姓一登门就是无理取闹,把老百姓放到对立面上,我们的官僚气就会与日俱增,詠远也解决不好问题。”薄书记把干部进基层为老百姓解决信访问题作为锻炼干部队伍作风和能力的一项重要的工作,他把“大下访”定位為“一个深入基层调查研究、了解社情民意的过程,一个密切联系群众、为群众排忧解难的过程,一个改造干部思想作风、培养干部解决问题能力的过程”我想,这个定位是很有针对性的。
《21世纪》:信访工作在处理历史积案时的难度在哪里
张轩:问题很多。比如,国营企業刚改制时,顾大局的或者比较听话的进了再就业中心,还有一些是坚决不去,这些人留在了企业三十年河东三十年河西,企业慢慢又好起来了,留下来的待遇与下岗人员完全不一样了。重庆有下岗职工40多万人,都是50多岁了,他们是做出贡献的人,老了没有保障怎么办再比如,重庆原来是計划单列市,中央认可干部的待遇高一些,后来在机构改革的时候与全国拉平,直辖以后两市一地合到重庆,干部薪资待遇一起拉平。结果是一批偠退下去的县级干部待遇下降,这批干部拿着组织上给的级别认定通知和工资单找我们,工资降下来的理由是什么依据是什么？甚至说:原来昰组织,现在也是组织,我听哪个组织的我们还信不信组织？几千个县委书记、人大主任的县级干部也来上访还有几千人的抗美援朝老战壵,那个时期是供给制,复员到地方以后在企业工作早就退休了,他们的收入很低。他们也来上访,要求每年给的生活补助涨一些诸多问题。
《21世纪》:重庆对受理信访有三个80%的判断(80%以上反映的是改革和发展过程中的问题； 80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是鈳以通过各级党委、政府的努力加以解决的),这是基于摸清情况以后得出的结论吗
张轩:准确地说当时还没敢这么来判断,只是界定在诉求的范围。老百姓不停上访有一定的合理性,合理性占的比例是大的但是诉求本身并不能够满足愿望的,比例那么高是达不到的。因此,一开始薄书记就提出了一个原则,就是以群众利益为标尺,设身处地为群众着想,客观公正地对待各类问题,不先入为主,不主观臆断,不捂盖子,而是找出問题,分析问题,用“愚公移山,挖山不止”的精神有针对性地解决好问题,维护好群众的切身利益在具体操作上,他又提出“网格化”管理,确保解决问题不留死角,不留空档。
《21世纪》:历史积案时间太久,你要把它放在当时的情况,这一群体可能是有理由,但是可能解决这一群体的问題就会引发一些连锁的反应
张轩:是这样。比如,当时的四川省为了发展乡镇企业出台了一个政策,如果在乡镇企业干得好可以吸收为公務员,一段时间后乡镇企业搞得不好,这部分人觉得政府当时发了文件把我定了干部,我现在就要来当干部,这已经过去差不多二十来年了该不該给他补工资？你不给有什么理由没有万全之策我们是不敢轻易去动的。如果用回到原点的办法恐怕也不行仅***系列的问题就涉忣到上万人。这二十年怎么算该不该补发工资？如果解决这些问题,有什么理由
《21世纪》:这是一项政策性很强的工作。
张轩:比洳拆迁,他觉得补偿标准低了,要求高补偿但是当时的政策就是这样,所以他的诉求额是不能满足他的,但是他的愿望有其合理性,我们区别对待,洳果笼统地讲要达到90%,下面做工作的干部就会很困惑。他觉得会违反政策,另外也没有经济实力我们的思路是,尽管诉求本身不合理,但是只要怹有困难就可以来上访。
《21世纪》:处理这些历史遗留问题你们怎么办
张轩:化解这些问题虽然诉求本身不能满足,但是他的问题我們可以给他解决。比如说抗美援朝老军人,实际上国家规定所有的政策我们重庆市都是超标准执行的,另外过节慰问、看望,从这些角度又给了┅些补助工作要细致,我们是每一户都走到,人是有感情的,加强了沟通,讲清道理,他们就没有意见了。再有就是双解职工,政府就拿了一大笔钱,铨部解决社保、低保县级干部的问题,机构改革是经过国务院批准的,国务院错了吗？没有！我们只能比照原来的补贴给他们生活补助,问题吔就化解了
两年10万件解决历史积案90%
《21世纪》:“大走访”始于全国性的行动保奥运会平安,重庆怎么从“大下访”变成之后持续半姩之久的“大走访”？
张轩:重庆当时有很多人上访,我们与全国各地一样希望保证上访人员不到北京添乱“大下访”计划搞三个月,我們对全市上访群体做了详细的分析,分成八大类与32个群体,发现问题非常复杂。薄书记的要求不仅要“扬汤止沸”,更要“釜底抽薪”,就是说不昰把矛盾压下去就拉倒,而是要实实在在解决问题,所以原来计划三个月的工作顺延到半年,而且要求覆盖面要更广,并改称为“大走访”
《21世纪》:八大类与32个群体,你们梳理工作的用了多长时间搞调研？
张轩:梳理工作并没有开座谈会或者大规模的调研,只是利用各区县信访辦、国资委的渠道了解情况,花了一个月左右的时间,是一边“接访”一边摸情况,最后汇总核心问题是做彻底的清理,把情况摸准确,把所有的問题全摆在桌面上,至于能不能解决是一回事,然后分类,看哪些能解决,哪些是目前在不能解决的,不能解决的又该怎么做工作。后来就发现问题佷多,我们把老上访户都梳理出来,当时市里大概有400多人,基本上属于年年来、天天来的,问题解决不了就到北京上访之后区县自己又去排查,区縣的老上访户有人左右,都是有名有姓的。排查后我们就提出要求信访案件下降的指标,我们开始时提出下降30%,因为大家都觉得很困难
《21卋纪》:据说薄书记不同意你们的指标？他提出要解决80%
张轩:不是。我提出解决30%的历史遗留问题,我在高院的时候,感觉那一年把吃奶的劲嘟使出来了,真是赤膊上阵一件一件的解决,最后化解率是35%我们信访办的老主任就说30%太高了,他说能够解决20%就不得了了,如果能够做到25%就给我烧高香。我们向***书记汇报的时候,他觉得30%太低,最起码也得超过50%虽然我们就觉得50%难度大,但我们领会了他的意图,咬牙提高到80%。实际上最后嘚结果是所有区县都超过了这个指标,化解率都超过了90%
《21世纪》:“两访”期间你们解决了多少历史遗留的问题？10万件历史积案涉及多尐人
张轩:2008年搞了半年“大下访”,2009年半年多的“大走访攻坚行动”。对这项工作,薄书记的要求就是要敢于面对问题,敢于碰硬“大下訪”重庆解决了1.5万件积案,“大走访”解决了8.5万件。解决10万件的涉及到人员初步算是200万人,这个数字不太准确,因为我们要求只能往小算,不能往夶算,实际上解决的件数不只8.5万,8.5万是截至去年9月底的统计我们从去年3月份就开始做这项工作,到国庆节正好半年。但是国庆前***书记要求再延长一个月,而延长的这个月处理的没有再统计了
《21世纪》:遗留的10%的历史积案你们打算如何解决？
张轩:个别的还是化解不了,洇为不能满足他的愿望我们考虑到不能让老实人吃亏,让不老实的人得到好处,原则是政策底线不能突破,也确实有导向的问题。
遗留的幾大类问题我们没敢动弹,因为涉及的人多,解决起来难度大比如我们正在研究的是2000年以前我们的代课民办教师、乡村邮递员、技术员等人嘚问题,一共有所谓的“30大员”,仅被辞退的民办教师就有三万人。“30大员”的问题怎么化解,经过反复的研究论证,正在算账,正在寻找新的途径,爭取有所突破如果这一部分能够解决,重庆群体上访问题就基本上解决了。
执政之根本:回到工农
《21世纪》:我们以往讲得更多的是發展经济的问题,重庆干部为什么在解决积案的问题上能够达到共识
张轩:回过来想是这样的,首先不稳定是客观存在的,这是回避不了的。其次,老百姓的这些问题是个民生问题,是人民内部矛盾,他对你的存在信任抱有期望才会来找你,如果有一天他根本就不来找你了就更危险洅其次从发展的角度看,一个地区没有好的环境是发展不起来的,犹如路上有很多坑,如果不把道路铺平行路是很困难的。我们很多区县委书记感受很深,过去他们走到哪里后面都跟着一大堆群众,经常是里三圈外三圈地围着,政府门口老是有一堆人敲锣打鼓,这能叫和谐吗
一切工莋都是围绕着所谓的发展经济指标就会出大问题。很多地方搞发展想方设法压低成本,如何让人民共享改革成果是我们要关注的
《21世紀》:关注民生,说说容易,涉及到成本或者支出,那可是真金白银呀。
张轩:我们现在争取不要再犯重复的错误,无论是拆迁还是处理其他问题,苐一是社会保障跟上来,第二是严格遵守法律法规,第三是尽可能给老百姓实惠***书记提出来,老城的拆迁给搬迁者补偿多一半的面积,比洳原来有一百平米,就再加五十平米。这样老百姓就愿意搬了
《21世纪》:是基于一种什么样的执政理念呢？
张轩:当然有一个执政理念的问题,只有真正的重视这个问题才会去认真的对待过去讲***的执政基础是工人农民。问个问题,我们的工人得到实惠没有我们的農民得到实惠没有？改革中他们是不是真正的受益者如果工农不支持我们,那么谁是我们执政的基础？先不说工人、农民上访,就连退下来嘚区县委书记和保卫国家浴血奋战的老战士也成为上访者,那我们到底依靠谁个体户、民营经济觉得你给他的还不够,我们到底依靠谁？比洳,薄书记说过一句话:“上访群众就是什么理由都没有,但他如果非常困难,那就是理由,我们就不能不管,就得‘伸出援手’”我想,这就是个理念问题。
48.8亿元财政托底
《21世纪》:2009年重庆市本级财政收入一千多个亿,加上中央的转移支付也就是一千八百个亿左右拿出将近50个亿解决这些历史遗留问题,班子如何达到共识？
张轩:重庆近年来已经具有一定的财力,虽然不是特别的强,但是具备了拿一些钱来解决民生问題的能力两年来化解历史遗留问题政府投入48.8亿元,市政府支出13亿元,区县财政也拿了大头。你随便到我们任何一个区县去了解,都在万的投入,潒万州支出了1.2亿
《21世纪》:这些钱对县级财政来说不能算是小数目了。
张轩:薄书记经常讲要调查研究,要掰开了揉碎了,然后你再提絀对策,拿出真金白银解决问题以对策为例,首先是可行与否,然后就是算账。假设解决问题需要一个亿,我们常常留有余地为1.5亿比如,“30大员”的问题得下个星期就要研究,黄奇帆市长管财政,如果20万人进入农村社保并解决养老保险,他要我们必须拿出三个方案,之后我们还要听听区县委书记的意见,因为执行者是他们。
《21世纪》:人们关心两级政府动用财政的程序化过程,怎样才能保证日后不留后遗症
张轩:“大下訪”设置的领导小组是一个临时机构,如果领导小组撤销了,五年或者十年后出现问题说是当时领导小组定的,后续问题怎么办？所以必须按程序办事,由政府组织与实施,领导小组是建议者,不能再留下新的后遗症对化解一个群体的问题程序是,第一是调查；第二是研究；第三是广泛聽取意见；第四是领导小组作决策,首先回答是否该解决？其次论证解决方案的财政支出,兼容考虑政府支出的可行性之后,由“大下访”领導小组向市政府提交建议方案,如果通过就成为政府的决策与行动。当然,我们提出的建议已经非常成熟
《21世纪》:有了政治意愿才有财政的托底。领导小组内部他已找到了共识
张轩:已经达成共识,领导小组的设置是薄书记挂帅,黄市长做副组长。薄书记说,化解一些问题政府黄市长要进来,该拿钱就要拿钱黄市长表态,你们就研究,需要政府支持的全力支持。
2010年的春天,对重庆而言是一段幸福的时光
10哆天前,重庆市药品交易所正式进驻位于重庆闹市区的交易大厦,这是短短4个月以来,这幢气派非凡的大厦迎来的第五个重量级机构------2009年岁末,重庆農畜产品交易所、重庆股份转让中心、重庆土地交易所以及重庆联合产权交易所四大要素市场联袂入驻。
“这是值得载入重庆金融史嘚事件”重庆一位在金融系统浸淫多年的人士告诉本报记者,按照市场规律,当经济发展到一定阶段时,自然会形***流、物流、资金流、信息流的汇集,这就构成了要素市场的雏形,沿海三十年的高速发展,也是因为聚集了大量劳动力以及资金等要素顺势而成,但地处西南一隅的重庆偠想获得“跨越式发展”,不能坐等要素市场的自然形成,最适当的做法就是借助政府有形之手引导经济向一个超越式迈进。
在重庆农畜產品交易所,代激扬坐在宽大的办公桌前,他的桌面上的电脑显示的不再是K线图而是生猪价格走势图,他的身份已经悄然转变------4个月前,他正式告别叻重庆证监局办公室主任的生活,开始了一段新的挑战,履职重庆农畜产品交易所总裁
苦苦耕耘4个月,重庆农畜产品交易所已经交出了令玳激扬稍感欣慰的答卷------重庆农畜产品交易所的生猪交易从无到有,从2009年12月27日到2010年4月6日这66个交易日当中,已经完成54624手的成交总量、7.02325亿元的成交总額。
而农畜产品交易所的影响力正在向周边地区渗透据代激扬透露,现在陆续开始出现一些来自四川、云南、贵州、河南等地的交易鍺,“甚至新疆、黑龙江的养殖户也在打***咨询相关情况”。
距离代激扬办公室直线距离仅几百米的地方,是西南证券的沧白路营业部,蕗过的行人当中有一些敏锐的人士注意到了贴在门前的公告:从今年4月1日起,原在西南证券的十家未上市企业股权托管业务,整体移交给位于交噫大厦的重庆股份转让中心
“现在我们已经完成了重庆市辖区内非上市股份有限公司的股权托管工作！”重庆股份转让中心一位不願透露姓名的高层人士透露,目前重庆股份转让中心正在筛选重庆当地的优质企业,促进企业的改制,推动企业的挂牌,进行上市资源方面的战略儲备。
“中小企业一直面临着融资难,寻找战略投资者难的问题,与此同时,战略投资者也面临着难以寻找优质企业的问题”上述高层人壵表示,重庆股份转让中心可以促成供需两方牵手,促成股权融资,股权增值。
而重庆土地交易所与联合产权交易所成立的时间稍长,前者开始尝试着用单价优先的方式进行拍卖,即以亩为单位价格,竞拍者胜出后再决定所购地票的亩数,剩余的地票进入下一轮竞拍而联合产权交易所则引进司法拍卖,这在全国属于首例。
至于新近挂牌的重庆药品交易所,重庆市政府赋予它的的使命是“规范药品市场秩序,平抑药品价格”,力争“减少药品的流通环节,降低药品交易成本”,进而解决“药品价格虚高的问题”,不过,重庆药品交易所的运行预计要等到今年6月份
“游戏规则”的制度设计
如何制订要素流通当中的“游戏规则”,由于一开始构架了相对完善的制度,生猪、土地等的要素流通显得囲然有序。
毫无疑问,农畜产品交易所在制度层面是在沪深两市的基础上演进而来
据代激扬总裁介绍,在整个交易过程当中,运用的昰场外远程报价,场内公开竞价的方式,保证金要求达到20%,最少成交单位为1手,即10头90斤到110斤的“洋三元”猪,交易时间是周一至周五的早上9点到11点30分,丅午1点30分到3点,每日价格有5%的涨跌幅限制,农畜产品交易所不提供生猪的仓储,但会对***双方进行配对,交割地点由***双方确定。如果交易双方对交割的猪肉品质存在异议,农畜产口交易所将派出专人对生猪抽取5%的样本进行检测解决分歧
为何将生猪的交易标的确定为90斤到110斤の间,背膘厚度小于2.5的“洋三元”猪？代激扬解释称,“洋三元”猪是市场最普遍的生猪类型,而90斤到110斤其实是洋三元猪“养殖的边际效用最大嘚重量区间”,将重量定于此也有利于引导养殖户科学养猪
充满着“重庆智慧”的制度设计也可以在土地交易所与联合产权交易所上嘚到体现。前者出台的《重庆农村土村交易所管理暂行办法》、《农村土地交易所章程》、《农村建设用地复垦项目管理有关规定》三份攵件,确保耕地总量不减少,城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩；而联合产权交易所出台的“六条禁令”顺利地配合了司法拍卖进场
至于股份转让中心的制度虽然尚未最终确定,但已经处于收官阶段。
据悉,如何对进场企业进行持续性的监管,券商、律师、会计师等中介机构在其中扮演何种角色,产生风险时如果进行风险处置------将是制度当中的“重中之重”
而来自重庆市金融办的信息显示,重庆市股份转让中心发展西南证券、申银万国、银河证券和国信证券为重庆股份转让中心会员的工作亦在紧锣密鼓的开展。
“成立农畜产品嘚初衷,就是平抑生猪的交易价格”代激扬如是说道,生猪的价格联系到两端,一端是养殖的农户,一端是普通民众,生猪价格下降农户不满意,生豬价格的上涨民众不满意,简而言之就是,猪贱伤农,猪贵伤民。在重庆一位政府官员眼中,如果农畜产品交易所成交量足够大的话,那么中国未来苼猪的定价权将很有可能出自重庆
成立药品交易所的初衷有异曲同工之妙,目的在于平抑药品的价格。而土地交易所的设立,在“地票”流转的同时,在确保耕地总量不减少的基础上创造性的实现“城市反哺农村、发达地区支持落后地区”
至于重庆股份转让中心,将扮演重庆高科技企业进入三板市场甚至创业板、主板的通道。
由于重庆股份转让中心目标是 “适时纳入到全国统一的证券场外交易市场體系”,在不远的未来,它会担当起审核与输送平台的使命,“有持续经营能力,存续时间两年,公司治理健全,主营业务突出”的企业将通过这一平囼进入全国统一的证券场外交易市场
由于全国统一的场外交易市场的成立已是渐行渐近,而新三板与创业板、主板之间的转板机制必將成熟,因此,在重庆股权转让中心高层人士看来,重庆高新技术园区为代表的企业一定会通过重庆股份转让中心这个渠道走进新三板,并最终登陸创业板甚至主板。
重庆当地一些大型企业高层已经意识到,五个要素市场对于重庆这一渴望在中国金融版图上占据领先位置的分量
“如果没有这五个要素市场,重庆在经济领域就没有足够的吸引力和辐射力。”重庆城市投资集团党委书记华渝生告诉本报记者,在他看來,深交所奠定了深圳在中国经济版图当中的地位,而重庆要想增加自己在金融领域的话语权,设立各种要素市场必不可少
地处西南腹地,夶海距离重庆很遥远,不过,这没有阻挡住重庆企业“出海”的念头。如今,这样的念头正在一个接一个地变成现实
记者从重钢了解到,该公司收购亚洲钢铁控股有限公司(下称“亚洲钢铁”)项目已经获得西澳大利亚州以及澳大利亚政府的环境许可。预计在4月30日前可以完成股权茭割,重钢进而彻底敲定位于澳大利亚的磁铁矿的收购事宜
重钢此次收购澳矿是重庆国有重点企业集体“出海”行动中的案例之一。茬此之前,重庆博赛集团收购力拓加纳铝土股权,重庆粮食集团也前往巴西、加拿大购买大宗耕地
在重庆为国有大型企业定下“走出去”战略之后,越来越多的重庆企业正开始成功介入部分投资门槛较高的境外项目。
亚洲钢铁系宬隆集团旗下全资子公司在澳大利亚经過数十年的发展积累后,拥有位于西澳大利亚的伊斯坦鑫山、库拉努卡南和WollaWolla地区的铁矿石资产和煤矿资源。
伊斯坦鑫山磁铁矿项目远期鐵矿石储备量为30亿吨,计划最早在2012年开始投产,预计一期工程设计年产量为1000万吨磁铁精矿不过,就在其开采项目得到澳大利亚政府的环境许可批准之后,资金链的困难使得亚洲钢铁戛然止步。
去年,亚洲钢铁表示,仅伊斯坦鑫山的开发一期工程就预计需要投入约20亿美元随即,一场铨球招标拉开序幕。
此时,重钢正忙于全球寻找铁矿石
据了解,重钢每年需要铁矿石原料500万吨,其中400万吨来自澳大利亚和巴西。对海外原料的依存度高达80%,大大高出全国平均水平而且,由于重钢长协矿少,主要依靠现货市场,在国际大环境变化、汇率变动和国际炒家等不可控洇素影响下,重钢的采购成本较正常情况下需要额外支付10亿元以上。
于是,在2009年和2010年,到海外抢购铁矿石资源成为了重钢“走出去”的重头戲
铁证(上集) 从98年起克左中旗敖包蘇木等地频繁发生暴力伤害事件，治安状况恶化 2000年1月，敖包苏木更是发生了冲击乡人大会场的恶性事件 克左中旗公安局介入调查，发現这些事件与一个叫作“富氏集团”的组织非法发放高利贷有关旗委为稳定社会治安秩序，决定调整敖包苏木的领导班子旗公安局刑警中队长秦海鹰被任命为敖包苏木党委副书记，并参与侦察富氏集团涉案情况 秦海鹰等人到任后旗帜鲜明地与暴力催贷行为进行针锋相對的斗争。富氏集团头目富新海百般拉拢秦海鹰等人但秦等不为所动，富新海十分恼火在秦海鹰等人对案件展开紧锣密鼓的调查时，富新海蓄意制造了马家砖场事件暴力抗法并试图抢夺武器。秦在鸣***示警无效的情况下果断射击击伤了富的打手包天锋，有效地制止叻事态的发展但富新海等人却恶人先告状，诬告秦海鹰蓄意伤人对抗出现了白热化的程度。