足球彩票是不是***？
世界杯竞彩日销量近5亿，网络时代更需关注彩票公积金去向。
导语：网络彩票让世界杯从此不同，中国球迷肾上腺素的分泌不仅仅因为各国强队的脚下功夫而飘洒，更为自己的投资与回报在90分钟的过山车上回荡而更加舒畅。不过，笑的更开心的，应该还是彩票的市场主导者们。网络足球博彩大获成功此前曾有数据显示，互联网彩票的销售额已经占到国内彩票总体销售额的13.6%。而专业彩票研究机构彩通咨询监测数据显示，本次世界杯期间，竞彩有7成以上销量来自互联网，而北京单场90%以上销量是通过互联网渠道实现的。截至6月21日，竞彩日销量最高逼近5亿元，刷新竞彩销量纪录，也创造出我国彩票销售纪录。相比往年，2002年世界杯足彩销量总计5.39亿元；2006年世界杯销量缩至4.6亿元；2010年世界杯竞彩销量共达22亿元；今年从趋势来看，销售额已经超过了2010年。据彩通咨询估算，今年世界杯期间竞猜型彩票销量将突破100亿元，甚至有望达150亿元左右。从人数上，也能看出网络彩票对于彩票市场的拉动，6月13日，淘宝上购买足彩的有200余万人。6月16日，淘宝上买足彩的近400万人。6月17日，淘宝上足彩的人数超过了400万人。世界杯前，有消息人士曾透露，有关部门将在世界杯前发放互联网彩票的正式"牌照"（资质）。目前的结果来看，互联网彩票市场的爆发式发展，已经不需要业内人士预测，而是一个既成事实。政府需要给网络彩票一个明确说法今年5月7日时，中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心表示，至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。在2010年前后，就有企业尝试互联网销售彩票，但由于屡有消费者反映投诉互联网销售彩票存在一系列不正规甚至诈骗问题。在2012年2月底，国家体育总局和中国福彩中心发出紧急通知叫停互联网销售彩票，包括淘宝等知名企业也被要求停止销售彩票。2013年初，财政部新印发《彩票发行销售管理办法》，将此前被明文禁止的彩票互联网等销售模式合法化。对于争议，财政部表示，允许互联网销售彩票，但须经财政部批准。根据国家三部委(民政部、财政部、国家体育总局)的彩票相关规定，目前互联网购彩均需取得相应的牌照才能进行；但在五月份，三部委尚未发布过一张互联网售彩牌照；而市场上大大小小存在不少于三百家互联网售彩公司正在进行网络售彩。在国家主导的彩票销售中，对于普通的彩民而言，网络彩票是否合法并不重要，网络彩票带给他们的欢乐是可见的。而网络彩票的合法性问题，是国家行政管理的权威性问题。当不同的部门之间无法形成一个统一有效的意见，甚至于行政命令互相之间也出现冲突时，其最终损害的则是行政公信力。故此，对于网络彩票，政府一定要有个统一而明确的说法，不要留下一个灰色的地带。最重要的是要看网络彩票带来的公益事业被用在了哪？即便是2012年网络彩票被叫停，当年的销售额依然达到了245.1亿元，2013年更是达到420亿元。相比于全国彩票同比18.3%的涨幅，网络彩票格外一枝独秀。而今年热卖的世界杯竞猜彩票，和***之间的区别又在哪里呢？在世界杯彩票热卖的当口，广州、宜昌、澳门、温州等地均报出警方抓获***的案件。更有意思的是，多数***案也是通过***网站来进行的。唯一的差别，在于媒体所说的，他们没有通过正规途径购买。当然，前文也提到，所谓的正规途径，目前在法律上似乎还是有争议的途径。不仅如此，如果仅以是否政府批准为红线，即确定是合发还是非法***，并不能从法理上服人。国际上的博彩业分类，包括彩票、赌场、***和***等。我国将***归入竞猜型彩票，但这并没有改变此类活动赌博的性质。政府的授权，就是政府垄断的合法赌博。彩票和赌博的最大区别，在于彩票的公益性。彩票最终是为了公益性而设立的。当彩票事业高涨的时候，也意味着彩票背后的相关公益事业金越多，能做到社会公共服务越多。为此，彩民们还是可以持续关注，网络彩票带来的公益事业被用在了哪里。买彩票的多为低收入人群按照宣传，彩票的购买特点与胜率，决定了彩票难度大，赔率低，相比于赌博刺激性较小，游戏性更强。彩票虽然宣称刺激性小于赌博，但因为合法也更加安全。很多专家称，彩票的社会接纳程度更强、更无害，但事实上可能不是这么回事，更多的人把购买彩票当作提高经济水平、实现生活梦想的捷径，因为成熟的彩票发行和监管体系使人们愿意相信：一切皆有可能。有调查显示，美国家庭年收入低于13000美元的家庭，使用他们9%的收入来购买彩票。而英国的调查研究同样显示，购买乐透型彩票的人群中67%以上都是体力劳动者，还有一部分为失业者，只有一少部分是管理者和专业工作者。英国热卖的开型彩票，所吸引的人群更是年轻人、失业者和低收入家庭者。对这些家庭而言，这笔开支反而有着更有价值的支出，比如购买保险。我国情况也同样如此，北京大学中国公益彩票事业研究所数据显示，我国购买彩票的人群多为低收入务工人员，其职业主要为餐厅服务员、建筑工人、个体商户和无业者等，而高收入的白领阶层和管理人员参与购买的人数很少。彩民的学历水平在高中以下的占55.5%，硕士以上的仅为1.09%，人均月收入在1500元以下的占72%，甚至有3%的彩民是没有收入的。虽然足球彩票的购买人群和普通彩票的购买人群有一定差别，但正因为彩票有利有弊，因此在彩票的发展上，发达国家是持有谨慎态度。美国明尼苏达州为了遏制彩票的发展，禁止了在线彩票的扩张。这一态度，值得关注。结语：彩票的发展，对社会低收入人群可能的危害，需要长期关注，万不能打着公益旗号的名义，伤害了真正需要被帮助的人群。彩票发行，为了彩民的快乐，更重要的还是要帮助社会公益事业的发展，网络时代彩票热卖，更要关注彩票公益金的去向，让其真正为社会发展做出贡献。（人性有多面，善恶相依，美丑共存。【理中客】欢迎来稿，一起辨析是非，去伪存真。）
去伪存真，普及常识
读图探真相
作家，媒体人
财经媒体人，著有《递罪》
广东宝慧律师事务所律师
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