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关于高台县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）
&&2015年1月15日在高台县第十七届人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任& 杨光舜
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县上下以党的***和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕&一二三四五六&的总体思路和建设&五个家园&的目标任务，积极应对错综复杂的经济形势，进一步加大投资力度、强化产业支撑，努力增强经济发展内生动力，经济社会发展质量和效益同步提升，全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济总量持续扩大，综合实力显著增强。预计全年实现生产总值50.84亿元，同比增长12.5％，其中第一产业17.03亿元，同比增长6.2%；第二产业18.73亿元，同比增长16.5%；第三产业15.08亿元，同比增长13.5％，三次产业比重调整为33.5?36.8?29.7，产业结构更趋合理，质量和效益进一步提升，各项指标全面完成或超额完成了年初确定的目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、快中趋好的良好态势。
（二）项目建设成效显著，投资总量再上台阶。坚持发展抓项目不动摇，年内筛选确定各类新建、续建项目67项，开工建设83项，完成固定资产投资38.91亿元，同比增长35.08%，占计划的100.05%，位居全市前列。其中：千万元以上重点项目75项，完成投资38.37亿元，占计划的100.21%。以光伏发电、70万只肉羊屠宰及精深加工等为重点的30个工业能源项目，完成投资23.1亿元，占计划的95.58%，同比增长33.06%；以绿色蔬菜产业园、东联村3000头奶牛养殖场建设、农村环境连片整治等为重点的15个农业及生态项目，完成投资3.25亿元，占计划的156.04%，同比增长249.46%；以城市棚户区改造、商品东街文化商贸城、汉唐文化商业街等为重点的26个基础设施建设项目，完成投资10.55亿元，占计划的98.07%，同比增长10.13%；以红色历程纪念馆、县医院老年康复中心、县中医院等为重点的12个社会事业及其它项目，完成投资2.05亿元，占计划的106.56%，同比增长120.43%。全年争取到各类政府投资项目482项，下达资金11亿元，有力促进了经济社会快速健康发展。加大项目储备的广度、谋划的深度、争取的力度和管理的精度，对&3341&项目储备库实施动态管理、及时更新，储备项目数量增加到690个，总投资达1041亿元。同时，根据国家推进新型城镇化试点及现代农业发展分别建立新型城镇化试点工作项目库、现代农业发展项目库等，为继续抢抓机遇争取项目和招商引资奠定了坚实基础。
（三）现代农业提质增效，产业结构不断优化。以推动农业转型和增加农民收入为核心，持续调整优化和巩固&一圈三带&产业布局，特色主导产业发展势头良好，全县农作物播种面积达54.78万亩，增长2.53%，蔬菜、制种、番茄、葡萄等特色主导产业面积稳定在35万亩左右，万亩绿色蔬菜产业园建设有序推进，示范带动作用不断增强。设施农业加速发展，建成日光温室1315座、钢架大棚1346座。&六园一廊四带&畜牧业产业布局初步形成，建成各类规模养殖场（区）61个，新增养殖大户1195户，创建省级标准化养殖示范场1个，市级4个，全县规模化养殖比重达63%，全县畜禽饲养总量达到405.32万头(只)，同比增长11.25%。农村人居环境持续改善，新一轮16个新农村&四化&示范村建设进展顺利，建成20户以上农户集中居住区5个，新建小康住宅1664户，教育卫生、文化体育、生活服务、道路饮水、电力通讯、绿化美化等农村基础设施不断完善，双联行动和扶贫攻坚深度融合，新农村建设档次和水平不断提升。预计农民人均纯收入达到9745元，同比增长14.5%，农民幸福指数持续攀升。
（四）生态工业扩容增量，转型升级加快发展。新能源产业稳步推进，高崖子滩百万千瓦级光伏产业园建设进展顺利，新开工光伏发电项目100兆瓦，并网80兆瓦，累计并网达240兆瓦，成为全市入驻项目最多、建设进度最快、并网规模最大的光伏产业园。同时，盐池滩100兆瓦风电项目完成可研评审。博峰肥牛10万头优质肉牛屠宰加工项目建成投产，接受全省重大项目观摩。中海矿业采石场开发等15个重点工业项目建成投产，丰祥建材、中化番茄、祁连酒业等原有骨干企业运行质量和效益不断提升，全县120户工业企业预计可实现增加值14.37亿元，同比增长17.8%，其中32户规模以上工业企业可实现增加值10.93亿元，同比增长19.2%。《甘肃高台工业园区发展规划（2013&2020）》修编完成，各项基础设施建设完成投资2397万元，110KV变电站建设进展顺利，高铁新建火车南站交付使用，新增2对4列高铁客运线路，园区承载能力不断提升，聚集效应明显增强，宏晟油脂、厨老大调味品等8户企业出城入园，园区企业达到65家，实现产值44.07亿元。
（五）城乡统筹协调推进，宜居宜游亮点频现。新型城镇化建设积极稳步推进，完成县城总体规划第四轮修编和部分镇村规划方案，城区规划11＃路、18＃路等5段2.3公里城市道路建成投入使用，县府街西延伸段工程进展顺利，供水扩建工程全面完成。新建、续建商品住宅楼57幢2451套25.7万平方米，开工建设公共租赁住房1059套，棚户区改造1500套。国家园林县城工作通过初评，全县城镇化率达到39.8%，同比提高2.42个百分点。坚持以文旅联动、山水融合的大景区理念谋划文化旅游业发展，年内新建、续建旅游项目27项，完成投资7.4亿元，思源酒店、西游记主题雕塑、百鸟园等旅游项目建成投运。成功举办大湖湾文化旅游艺术节、全省钓鱼大赛、中国&张掖高台户外运动嘉年华等活动，高台旅游的对外知名度和社会影响力进一步提升，全县接待县内外游客118万人（次），实现旅游综合收入6.45亿元。《文韵高台》、《黑水河畔》、《丝路明珠&高台》等出版发行，中国&高台2014高雅艺术音乐节成功举办，全县文化产业法人单位达114家，完成文化产业增加值1.06亿元，同比增长58%。在城镇化建设、文化旅游和物流业的共同刺激下，全县消费品市场繁荣活跃，预计实现社会消费品零售总额10.24亿元，同比增长15%。
（六）社会民生持续改善，保障能力不断增强。教育基础设施不断完善，南苑幼儿园、城关初中餐厅等8个项目建成投入使用。基层医疗条件日趋完善，县医院老年康复中心和急救中心完成主体工程，县中医院整体迁建、巷道卫生院建成投入使用，卫生院和村卫生所标准化建设达标率分别达100%、90%，乡镇卫生院等级评审率达100%。全国人口和计划生育利益导向示范区创建成果不断巩固。国家级公共文化服务体系示范区创建进展顺利，重点公共文化设施建设有序推进，建成城乡文化体育广场32个，乡村舞台53个。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保率达到97.6%。
（七）重点改革持续深化，发展活力明显增强。认真贯彻落实中央和省、市关于深化改革的一系列决策部署，加快推进政府职能转变，建立运行权力清单制度， 部分行政审批事项予以取消、合并。对卫生计生、文化广播、食品药品、工商质监等部门调整优化，行政职权不断规范，管理方式进一步改进，公共服务持续加强，依法行政建设全面推进。医药卫生体制改革稳步实施,公立医院试点改革进展顺利，全民医保体系进一步健全完善，城镇居民医疗保险参保率达到99.4%，新农合参合率达到99%。不断深化投资体制改革，推行重大项目投资***制度，项目前期工作步伐不断加快，投资环境进一步改善,引进各类项目122项，落实到位资金72.29亿元。开展农村金融服务改革创新试点,引导金融机构持续加大涉农信贷投入，鼓励探索新型农业经营主体制度。
各位代表，2014年全县经济社会发展取得了丰硕成果，这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县上下精诚团结、开拓创新、凝心聚力、真抓实干的结果。但我们也要清醒地看到，全县经济和社会发展还存在一些突出的困难和问题，不容忽视。一是受全国经济减速调整带来的传导效应，全县工业、房地产等重点行业发展趋缓，经济增长压力不断加大。二是拉动全县经济增长的&三驾马车&还不稳固和平衡，出口能力弱，消费需求不高，投资结构亟待改善。三是农产品市场波动较大，农业组织化程度和抗御市场风险的能力有待加强，农民增收压力加大。如何在国家深化改革的大潮中顺势而为、乘势而上，是我们必须面对的新课题、新任务，这些困难和问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。
二、2015年经济社会发展的预期目标和主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的重要之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年，做好各项经济工作对转变发展方式、调整产业结构、提升发展质量、率先实现转型跨越至关重要。
2015年国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长10%，第三产业增长10%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；大口径财政收入增长12%以上，公共财政预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇化率、安全生产、节能减排、计划生育等工作完成市政府下达的指标。
（一）继续突出项目建设的首要地位，多措并举推动综合实力全面提升。以&3341&项目工程为载体，持续抓好争取投资和招商引资两个重点，确保已经确定的66个新建、续建项目顺利实施，切实增强投资对经济发展的推动作用。一是督促落实好新开工项目建设。重点抓好晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、富汇商贸10万只肉羊养殖小区、上海航天二期50兆瓦、安徽惠德30兆瓦、安能新能源30兆瓦光伏发电等项目。二是抓好续建项目实施。重点抓好欣佳润2万吨酱油、明玉种子小包装生产等项目。三是抓紧做好已申报项目的争取。围绕全省丝绸之路经济带黄金段建设，加快全县基础设施建设步伐，重点抓好农村饮水安全、330KV骆驼城变扩容工程、城区道路建设、保障性住房建设等项目的争取。四是加大招商引资力度。围绕国家产业发展方向，精心谋划和包装一批产业层次高、建设规模大、吸引能力强的产业类项目进行定向招商，大力承接产业转移，重点在生态工业、新型能源、现代农业、循环经济、文化旅游、商贸物流等方面取得新突破。五是强化项目管理和服务。在执行好项目***、一次性告知、限时办结、责任追究等制度的基础上，把监督检查与***相结合，及时了解掌握项目进展情况，切实帮助解决用地、水电、道路、融资等问题，落实项目建设&四制&要求，确保项目依法依规建设。
（二）继续突出生态工业的支撑作用，内育外引提高工业经济运行质量和效益。牢牢把握国家扶持战略性新兴产业的政策机遇，优先发展新能源、新材料、生物制品和特色农副产品加工业，加快光伏发电、风电、生物质发电等新能源项目建设进度。抓好金明生物新型食品加工、西部牛羊交易市场等项目建设,努力形成生态工业集群优势，增强工业经济发展内生动力。持续拓展延伸产业链条，巩固和发展番茄、葡萄加工、蔬菜种植加工、废旧资源回收利用等循环经济产业链，形成一批优势突出、特色鲜明的循环经济品牌。准确掌握博峰肥牛、晋昌源煤业等骨干企业运行动态，积极协调解决企业生产经营中的困难和问题。不断加快园区基础设施建设，健全金融、物流、信息等服务体系，提升园区集聚能力和承载水平。
（三）继续突出特色优势产业的引领带动作用，千方百计加速农业现代化进程。以发展绿色有机现代农业为导向，农业产业化龙头企业为支撑，更加突出特色优势产业培育，扶持做大做强脱水蔬菜等农畜加工产业和冷链物流产业，加快绿色蔬菜产业园建设进度，新建设施棚室3000亩，建设绿色有机果蔬体验馆和展览馆等，配***代农业种植技术培训、连栋温室育苗、实验中心等相关配套设施，使园区功能更加完善，服务体系更加健全。抓好标准化规模养殖场区建设，新建标准化养殖场区24个，新增规模养殖户1000户，全县畜禽饲养量达到438万头（只）。完善农业社会化服务体系，进一步优化完善土地流转服务体系，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。大力培育和发展专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织等多种经营主体，建成规范农民专业合作社8个，合作社带动农户比例较上年提高5%。积极推进农村金融创新，扎实做好城关镇国庆村、宣化镇宣化村、巷道镇东联村三个村农村金融服务改革创新试点工作。切实抓好新农村建设&两规划一设计&编制工作，完成农村危旧房改造500户，加强农村道路、饮水安全、绿化美化等基础设施配套建设，不断夯实农业农村发展基础。
（四）继续突出宜居宜游产业发展，统筹协调推进新型城镇化建设。始终坚持&丝绸之路重镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园&的城市发展定位，加快新型城镇化建设步伐，努力打造&宜居宜游宜创业&的生态文明新城。以科学规划为龙头，开展&多规合一&规划编制，制定和完善县域城镇体系规划、城乡一体化规划、城镇风貌景观规划、历史文化遗产保护重点片区规划，编制县城重点片区详细规划，切实提高规划覆盖率，推进城市建设和文化旅游产业规范化进程。以生态建设为根本，推进宜居城市建设，实施好三北防护林建设、国家级重点公益林建设等生态屏障工程，抓好合黎黑河大桥、县府街延伸段道路、新建客运站等城市基础设施建设，力争博物馆、科技馆、时代休闲度假中心、潇湘生态酒店、天鹅潭茶府等文化旅游项目建成投入使用，以汉唐文化商业街、中心广场文化商贸城和商品东街文化商贸城为依托，建设一批具有一定规模的特色饮食街区、商城和购物街区。积极开发黑河漂流、溜冰、沙漠探险等旅游项目，加快形成吃、住、行、游、购、娱一体化的旅游服务体系，推动城市建设与文化旅游产业的深度融合。着力打造&一线四区&城乡一体化发展示范带，不断加速城乡空间融合、加快优势产业聚集、统筹城乡发展、展示高台形象。积极推进节能降耗和污染减排，加大燃煤锅炉改造、污染治理和新工艺、新技术推广力度，组织实施农村环境连片整治，营造良好的人居环境。以经营城市为突破，不断探索完善景区&所有权、管理权、经营权&相分离的经营管理模式，通过合资、独资、租赁、承包等灵活方式，增强自我发展的内生动力，大力提高文化旅游资源市场化运营水平。
（五）继续突出保障和改善民生的发展主旨，协调推进社会事业快速发展。推进各类教育全面均衡发展，抓好职业中专实训楼建设、义务教育薄弱地区校舍改造等项目，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展，各级各类教育协调发展。完善医疗卫生服务体系，重点实施妇幼保健院、计生服务站和红崖子卫生院建设项目，不断加强县、乡、村三级服务阵地建设，努力提高卫生、计生服务水平。进一步完善新型农村合作医疗体系和大病救助制度，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制。进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平，开工建设保障性住房2798套20.76万平方米，积极落实社会救助、优抚安置、城乡低保等惠民政策，持续完善社区服务、居民健康服务、残疾人综合服务和养老、医疗、失业等社会保险制度。
（六）继续突出关键领域的改革创新，真抓实干增强经济社会发展的新动力。深入推进依法行政，加快转变政府职能，全面落实国家和省市有关下放审批权限的各项政策，进一步简化和缩短项目审批、核准、备案流程，做好行政审批事项的&接、管&工作，进一步规范政府投资行为，落实企业和个人的投资主体地位，加强中小微企业公共服务体系平台建设，继续鼓励和引导民间投资健康发展。深化农业农村改革，鼓励农民以承包经营权入股发展现代农业，大力发展家庭农场，积极探索农民以林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保贷款。积极推进混合所有制经济发展，充分发挥市场投融资主体规模化融资作用。加快公立医院综合改革，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除&以药补医&机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。全面落实各项创业就业优惠政策，坚持&非禁即入&原则，引导社会资本和创业青年踊跃进入各行业、各领域主动作为，大力推动电子商务发展，带动传统产业和实体经济转型升级。
各位代表，今年的经济发展形势复杂而多变，完成各项工作任务艰巨而繁重。我们将在县委的坚强领导和人大、政协的监督指导下，按照这次大会确定的工作目标，抢抓机遇、改革创新、锐意进取，努力完成全年各项工作任务，为建设幸福美好新高台做出新的更大的贡献！
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