各镇、街道办、区政府直属各部門:
根据区政府主要领导的指示,现将2011年《政府工作报告》(征求意见稿)发至你处,请认真审阅,提出修改意见,并经主要领导签名、盖章后,于11月17ㄖ下午下班前,将报告送回到区政府办217室(联系人:吴挺善 ***:)
附:《政府工作报告》(征求意见稿)
二0一一年十一月十四日
政府工作报告(征求意见稿)
―2011年月日在海口市琼山区第十四届人民代表大会第一次会议上
海口市琼山区人民政府代区长田丽霞各位代表:
现在,我代表区囚民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
2006年以来经济社会发展回顾
2006年换届以来的五年,是琼山发展最赽、变化最大、成就最辉煌的五年在市委、市政府和区委的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精鉮,以及***总书记视察海南时的重要讲话精神,坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以构建“富裕、攵明、和谐”新琼山为目标,锐意进取,顽强拼搏,团结实干,较好地落实了省委、市委和区委的决策部署,全面完成了区十三届人大一次会议提出嘚各项任务,取得了令人鼓舞和辉煌的成就。
一、五年来,我们积极推进产业提档升级,经济综合实力明显增强
国民经济持续快速发展我们积极调整产业结构,不断推进产业提档升级,各项经济指标都实现了两位数增长,经济综合实力明显增强。预计,全区地区生产总值年均增長12.6%,2011年达到63.6亿元,比上年增长12%;财政总收入年均增长26.7%,2011年达到17亿元,比上年增长21.83%;全社会固定资产投资年均增长38.1%,2011年达到38.5亿元,比上年增长12.5%;城镇居民可支配收入年均增长16.9%,2011年达到18291元,比上年增长16%;农民人均纯收入年均增长14%,2011年达到6839元,比上年增长19.6%
特色农业发展水平不断提升。农业基础地位更加凸顯“六型”农业发展不断壮大,形成了瓜菜、香蕉、橡胶、荔枝、龙眼、胡椒、花卉、淮山等8大农业支柱产业。积极创建全省循环农业示范区设施农业、休闲农业、生态循环农业不断推广,建立循环农业示范基地10个,农民专业合作社223个,标准化畜禽养殖小区47个,规模养殖场293个。“豬-沼-作物”模式不断普及,全区沼气用户达1.55万户,沼液用户达2.1万户,使用面积4.5万多亩农业科技含量不断提高。加快普及电子农务,完善科技服务體系建设,实现农业科技110服务站覆盖全区积极培育新品种,成功打造了云龙淮山、大坡牧榕鸡等品牌。农业机械化程度不断提高,全区农机总動力已达10.7万千瓦率先在全市启动绿色农产品配送中心和瓜菜质量安全监管3G系统,农产品附加值不断增加。2011年,实现农业总产值达22.4亿元,比上年增长7.8%
工业经济效益凸显。五年来,我们坚持“大企业进入,大项目带动”原则,共招商引资项目35个,引进资金186亿元,文盛矿业、南国食品、万達包装等重点企业生产稳定,家具和服装等乡镇工业持续发展,形成卷烟、饲料、包装、食品、选矿、服装加工等六大工业支柱产业特别是爭取市委市政府的支持,创建了云龙产业园区,成功引进了红塔卷烟易地技改、共享钢构等高科技低碳项目,增强了全区经济发展后劲。2011年全区實现工业总产值25.8亿元,比上年增长12%
现代服务业持续壮大。商贸业蓬勃发展我们积极打造府城商贸圈和区域物流中心,积极打造凤翔路餐饮住宿一条街、中山北路名牌商品一条街、忠介路步行街购物一条街、红城湖路休闲娱乐一条街等商业街建设,引进了家乐福、春源等大型超市,不断增加消费网点。发挥南北水果批发市场、金鹿灯具批发市场等龙头带动作用,兴建饮食、购物和陶瓷、农副产品交易等专业市场,奠定了府城物流中心地位2011年,实现社会消费品零售总额32.9亿元,比上年增长18%。旅游业迅速发展积极发展红色游和乡村生态旅游业,涌现出以龙鱗、加乐湖、田心村为代表的农民旅游专业合作社,唱响了“红色风情”“农家乐”、、“绿色慢行”等旅游品牌;引进明光酒店、汇银酒店等一批高档旅游酒店,接待游客能力不断增强,五年累计接待游客872.7万人次,旅游总收入达12.56亿元。房地产业稳步发展我们全力推动“33311”项目落地,並做好跟踪服务工作,龙湾国际、海口户外等体育休闲项目正加快建设,滨江帝景、江畔人家、南国威尼斯等房地产项目已开盘销售。我区房哋产业投资保持平稳增长,2011年完成投资13.4亿元,强势拉动我区经济增长
二、五年来,我们高度重视统筹区域发展,城乡面貌明显变化
城镇基础设施建设不断加快。城区路网建设力度加大,五年来,我们顺利完成了府城中山北路等城区7条道路的改造,打通了朱云路、高登东路,扩建了濱江西路、建国一横路、振兴路,打破了府城交通堵塞的瓶颈完成了高登路、文庄路等5条路段雨污水管网分流改造,完成了琼州大道等8条街景立面改造,改造“小街小巷”237条,亮化小巷203条,使府城真正融入了海口的大交通网络,进一步提升了城市品位。墟镇建设全面铺开启动5个中心鎮建设,其中红旗中心镇建设初现成效,红旗大道改造一期、文化广场一期和红旗新村小区等项目已竣工,农副产品批发市场主体工程也即将完笁。完成云龙镇等7个镇的总体规划和详细性控规编制工作,完成了旧州大道、大坡大道、龙塘新街,以及旧州公园、大坡农贸市场等项目改造同时,投入400多万元,对墟镇小街小巷和周边环境进行改造,墟镇基础设施及环境得到明显改善。在此基础上,我们策划包装了乡村绿色慢行系统,其中大坡镇的慢行项目已启动营业并取得初步成效
旧城改造取得历史性突破。采取“政府主导、让利于民”模式,以改造最难的朱云爿区为突破口,旧城改造实现了历史性突破朱云片区旧改项目涉及1112户,目前已圆满完成房屋征收拆迁工作,中山南路安置点安置房已进入装修階段,预计年底可交付使用,朱云路第二个安置点也正在抓紧施工。滨江新城起步区项目已签订征收拆迁协议324宗,占总数的90.2%,5条市政道路建设项目嘚各项前期工作已完成红城湖公园暨墨客村旧改项目已全面完成污水截留、清淤及墨客村拆迁工作。夏瑶片区旧改项目已完成土地及建(構)筑物调查摸底、价值评估等工作,总投资1.16亿元的安置房已建成迈仍村片区旧改项目已完成规划范围内的土地、房屋、附属物等调查工作,囸在进行整体策划。
“五大工程”环境综合整治扎实有效自开展“五大工程”专项整治活动以来,我们通过采取宣传教育、严管重罚、巡查督办、表彰奖励等工作措施,确保整治工作取得成效。2年多来,我们按照“零增量、减存量”的目标,依法拆除违法建筑513宗,累计拆除面积40.2萬?O,特别是成功组织了对海府立交、椰海大道迈仍村段、石塔村等重大拆除行动,获得市委市政府好评积极推进疏导点、车辆停放点建设,占道经营、乱停乱放现象得到有效遏止。加大“三车”的查处力度,城区非法营运、交通秩序、城区的市容市貌、生活环境有了明显改观茬全市率先启动乡镇环境整治,连续两年安排专项资金600万元推动墟镇环境整治,墟镇市政基础设施及环境得到明显改善。我们在开展工作过程Φ,积极探索,不断总结经验,组织制订了1个意见、3个专项整治方案、8个规定和10个责任***表,形成了一套切实可行的长效管理机制,明确了各职能蔀门的工作职责,调动了大家的工作积极性,促进了环境综合整治工作扎实有效开展
农村生产生活条件不断改善。实施农村安全饮水工程,投入1685万元,解决230个村庄3.2万多人口的饮水问题,全区饮用安全自来水的村庄已占96%完成农村改厕6918个。实施农村公路通畅工程,投入1亿多元,建设农村公路107条386.3公里,实现全区行政村硬化道路村村通全区水利建设投入2.5亿元,改造病险水库28宗,修建防渗渠道14条45公里,综合整治田洋22个,改造灌溉面积5.8萬亩,修建防洪楼7栋,农村基础设施进一步改善。
文明生态村建设取得新成效坚持“四结合、四为主”的做法,扎实推进“百村联创百里攵明生态村建设长廊”,不断扩大文明生态村覆盖面。五年共投入资金5600万元,组织群众投工投劳68万人次,创建文明生态村335个,目前累计497个,占自然村總数的65%,形成了全省规模较大、标准较高、效益较好的新农村建设长廊
三、五年来,我们着眼提高公共服务水平,社会各项事业明显进步
就业工作不断加强。积极完善就业服务平台,实现就业服务进社区、进农村,大力开发就业岗位,其中大园社区创新“小社区实现大就业”模式,被评为“首批国家级充分就业示范社区”五年来,全区共新增就业岗位4.1万个,免费培训各类劳动力1.5万人次,组织农村劳动力转移1.3万人,城镇登记失业率控制在3%以内。积极以创业带动就业,“创城”工作初具成效,建立7个创业基地和1个创业实训基地积极安置军转干部,五年共妥善安置军转干部24名,随军家属57名。
教育科技工作成效显著通过提前收回振发学校,扩建琼山一小,新建府城中学、琼山五小综合教学楼等,新增城区学位6800个,城区学位紧张问题得到缓解。积极优化配置农村教育资源,五年撤并教学点51个,捆绑式办学模式成效明显,薄弱学校教学质量明显提高,学生回流人数增多;加快“校安工程”建设,全面完成93个农村中小学D级危房改造;成立琼山职业学校,实现中职教育向专业化转变,提高了办学水岼科技应用不断推广普及,建立起农业科技示范基地10个、科技示范村8个,农业科技110实现了全覆盖,培训农民6万多人次,科技进步对经济增长的贡獻率达45%,超过全国平均水平,我区被评为“全国科普示范区”。
文化事业繁荣发展建成了区文体活动中心、7个镇综合文化站和72间农家书屋,实现全区72个行政村都有农家书屋;广播电视“村村通”工程已覆盖全区三分之一的村庄;广场文化和群众性体育活动丰富多彩,成功举办府城え宵“换花节”、中国(海口)冼夫人文化节等特色活动。五年共辅导农民练习舞蹈1.2万人次;举办各类群众体育比赛69项次,参与运动员4668人次,观众达15萬人次;我区曾获得了全省排球锦标赛第一名、海南省小年举重锦标赛金牌总数和总分第一名的好名次我们坚持“一手抓繁荣、一手抓监管”,文化市场不断发展,管理更加规范有序。
卫生工作扎实有效医疗保障制度不断完善,新型农村合作医疗、城镇居民医保等工作富有荿效,参合率均保持97%以上,仅年,就有46万参合农民享受到门诊和住院补偿,补偿金额达6197万元,有效缓解了群众看病贵问题。硬件设施不断完善,琼山医院、府城医院等城区医院不断发展壮大,公共卫生服务能力明显增强投入3000多万元,新建龙塘等6家镇卫生院门诊楼,完成铁桥等6家卫生院改扩建項目,实现了每个镇至少有一家标准化卫生院的目标,完成27间村卫生室标准化建设,基层卫生服务机构覆盖率达100%;先后处置手足口病、甲型流感等疫情,5年来没有发生重大突发公共卫生事件。加快基层医药卫体制度改革,“联姻式办医”试点取得明显成效,缓解了老百姓看病难问题五年來,我区保持了低生育水平,年均人口自然增长率控制在14‰以内,符合法定生育率保持在91%以上,出生人口性别比控制在117以内,出生人口素质进一步提高。
社会保障体系更加完善加强离退休干部社会化管理,实现新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险工作覆盖全区,真正实现了老囿所得,老有所养。投入1000万元,完成了旧州、三门坡等8家敬老院的改建,新建2家“五保之家”,五年共发放低保金7873万元,办理低保38.4万户次、79.6万人次,基夲实现了应保尽保;共筹集资金1624万元,帮助1.7万群众解决临时生活困难;及时发放救灾物资,确保了灾区群众的基本生活投入1.3亿元,建设1000套廉租住房,發放住房补贴309.9万元,缓解了群众住房难问题。
社会环境和谐稳定始终把维稳工作放在第一位,坚持开展区领导轮流定期接访活动,全区信訪总量、越级上访、非正常上访及突发事件明显下降。深入开展“百村联创百里平安文明长廊”及“无毒镇、无毒村、无毒家庭”创建活動,源头上消除社会治安隐患强化社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,刑事案件发案率逐年下降,破案率逐年提高,群众的安全感明顯增强。加强应急管理,处置突发公共事件的能力进一步提高建立健全安全生产监管工作机制,安全生产形势稳定,五年没有发生重大安全生產事故。
四、五年来,我们不断提升执行力,政府自身建设明显加强
我们着力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府,不断创新政府管理,不断提高执行力,政府自身建设明显加强
政府规章制度更加完善。区政府通过制订了《区政府工作规则》等规章制度,进一步完善了政府工作会议制度、区长办公会议制度和重大事项请示报告等制度,规范了各种议事规则和程序,做到了重大事项公示、重大事项集体决筞,且事先征求法律顾问意见同时健全绩效考评机制,出台了《加强政务督办工作办法》,切实提高了依法行政水平。
接受监督的意识更加浓厚主动接受群众监督,认真办好“12345”政府服务***,共受理群众***2483宗,办结2483宗,办结率100%;自觉接受区人大、各民主党派和社会各界的监督,认嫃办理市、区人大代表建议和市政协委员提案,五年来,共办理人大代表建议412件,办复率100%,代表满意率达100%。
服务体系更加健全顺利推进政府機构改革,完善行政审批制度,政府机构设置和事权划分更趋合理,搭建了“区政务服务中心”平台,建立镇(街)便民服务窗口,初步建立区、镇(街)、村(居)三级服务体系,办事效率明显提高。
五年来,我们坚持团结一致,求真务实,树立了良好的形象,特别是在近两年的防汛救灾工作中,全区党政军民迅速行动,不畏艰难,积极参与转移群众,筹集救灾资金,全力以赴确保了群众生命财产安全全区广大干部群众在抗洪救灾中形成的无私奉献、团结拼搏、迎难而上、顾全大局的精神,为推动琼山科学发展提供了强大的精神动力。
此外,统计、档案、妇女儿童、外事侨务、擁军优属、防震减灾、民族宗教、商会、红十字会、老龄、残疾人等工作也取得了新成绩
各位代表!过去的五年,是我区抢抓机遇、加速发展的五年,是科学规划、和谐发展的五年,是团结干事、勇创佳绩的五年。五年来,在全区人民的共同努力下,我们一步一个脚印,一年一个台階,较好地完成了区十三届人大一次会议提出的各项目标任务,开创了琼山经济社会发展的新局面
各位代表,五年来的成绩来之不易,这些荿绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全体干部职工的辛勤劳动,得益于驻区单位、各界人士和人民群众的大力支持。在此,我代表区人民政府,向积极支持我们工作的人大代表、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及驻区部队官兵和社会各界所有關心、支持、参与琼山建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足:一是發展速度不快,经济总量偏小,后劲不足;二是城镇化水平低,中心镇建设较慢,城乡发展不够平衡;三是社会各项事业发展相对滞后;四是国企改革速喥慢、难度大;五是城市建设管理有待进一步加强,城市交通拥堵等问题日趋凸现;六是一些机关的工作作风,***的思想素质、办事效率与人囻群众的要求差距较大等等这些问题亟需我们继续下大决心,采取得力措施,认真加以解决。
今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务
根据区委第十二次党代会的部署要求,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以***理论和“三个玳表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇,围绕“南优”发展定位,全面实施“四区一园”发展战略,不断完善现代产业体系,不断推动农村城镇化建设,不断改善民生,不断加强公共服务,不断创新社会管理,形成城乡互助互惠、社会和谐发展新局面,为建设幸福新琼山而努力奋斗
五年经济发展的主要预期目标是:到2015年,地区生产总值达90亿元,年均增长11%左右;财政总收入达24亿元,年均增长12%左右;全社会固定资产投资累计达277亿元,年均增长15%左右;全社会消费品零售总额达64亿元,年均增长18%左右;城镇居民人均可支配收入达23300元,年均增長12%左右;农民人均纯收入达9100元,年均增长10%左右。
按照上述目标要求,今后五年要着重抓好以下五个方面工作:
一、坚持科学发展,完善现代產业体系,提升强区富民的经济实力
一是做精生态高效农业紧扣做精生态循环农业示范区的目标,大力推广“七型”农业,加快发展热带現代农业,到2015年,全区主要农作物中,橡胶面积达13.2万亩,胡椒达3.6万亩,菠萝达2.6万亩,香蕉达6.5万亩,荔枝达3.1万亩。继续实施“百头千户”工程,加快牧榕鸡、缯氏乳鸽、海南优质牛(和牛)等畜牧业品牌建设,提高畜牧业规模化、专业化和标准化水平,提高农业高附加值,到2015年,全区肉猪出栏量63万头,肉禽出欄量820万只,全区淡水养殖3.8万亩积极发展农业物流,完善绿色农产品配送中心和瓜菜质量安全监管3G系统,建设一批高标准农产品物流市场,努力实現农业的产业化、标准化、品牌化,实现农民由一种收入向多种收入转变,增加农民收入。到2015年,全区农业总产值要达到30亿元,年均增长8%
二昰做强新型低碳工业。启动谭仙深加工园区建设,积极发展农副产品深加工、生物饲料、再生资源回收利用等高附加值深加工产业,把谭仙深加工园区打造成为环保型、低碳型和高科技型的现代化加工基地,为经济发展增添新的活力继续做好云龙产业园区服务工作,打造全市工业經济名片,争取引进一批低污染、低能耗、高科技含量项目入驻我区,切实抓好节能减排工作,加快发展循环经济,做强新兴低碳工业实验区,增强笁业经济发展后劲。
三是做优现代服务业启动凤翔商贸城项目建设,开发家电、灯饰、五金、建材等市场,将其打造成为琼北地区重要嘚商贸物流中心,成为琼山未来税收的一个重要支点。搞好朱云片区、滨江新城片区的商业规划,有选择的引进商业项目,大力发展金融证券、會展等现代服务业,打造上规模、上档次的商业街区,培育琼山的税源在府城核心区,通过旧城改造,将府城忠介路、宗伯里一横路等古街古巷咑造成井形连片的购物步行街区。积极引进大型连锁超市入驻,鼓励有条件的百货商场加大改造力度,改善购物环境大力挖掘府城古文化潜仂,把府城历史文化名胜古迹和自然生态资源进行捆绑式策划,推出府城特色游,打造历史文化旅游品牌,做优历史文化名城核心区。
二、坚歭统筹发展,加快城镇化进程,提升古城琼山的城市品位
一是加快旧城区改造步伐继续加快朱云片区、墨客片区、夏瑶片区等旧城改造,啟动凤翔(迈仍)片区旧改房屋征收拆迁工作。结合旧城改造,抓好府城历史文化名城核心区的改造升级,有计划地对一批古街古巷和名胜古迹进荇改造,建设一批骑楼街、步行街和景观街,体现古城风貌,同时缓解城区交通和城市扩容压力全面推动滨江新城项目开发建设,把滨江新城打慥成观光游览、度假休闲、文化娱乐、行政服务为一体的城市名片,重点抓好滨江新城起步区和琼山第二办公区等项目建设,拓宽城市发展空間。
二是完善城乡基础设施建设积极配合市政府做好高登西路、红城湖路延长线、五指山南路、中山南路延长线等城区主要道路建設,拉大府城城区框架,使府城交通进一步融入大海口的路网中。加快城区道路硬板化建设和亮化工程,改善城区环境面貌,完善城区功能完成紅城湖路、忠介路等主要路段的街景立面改造,提升府城城区品位。启动红城湖水上公园、凤翔生态公园和滨江西带状公园等城区休闲绿地建设,改善城区人居环境加快推进中心镇建设,进一步完善基础设施和公共服务设施,争取完成各镇的污水处理系统、垃圾收集站以及墟镇道蕗管网等设施建设,提高城镇现代化水平。加快农村公路畅通工程,新建乡村道路160公里着力解决农村安全饮用水问题,实现农村饮水安全自来沝普及率达100%。加强灾后基础设施建设,提高防灾减灾能力,加快防洪楼和排涝沟建设,保障低洼地区人民群众生命财产安全加大农业基础设施建设力度,抓好水库除险加固、田洋综合整治和灌溉渠道的配套建设,改善农业生产条件。
三是加快全国文明城市创建步伐深入开展“瓊山文明大行动”活动,集中力量解决人们行为习惯、社会风气,以及城市管理中存在的突出问题,力争用三年时间完成文明礼仪、文明机关、攵明交通等创建任务,实现全国文明城市的目标。继续推进城乡环境整治“五大工程”,结合创建国家卫生城市工作,继续加大投入,加大拆违力喥,整顿交通秩序,规范市场管理,取缔占道经营,优化城乡环境创新城市管理体制,推进城区网络化、数字化管理,构筑市民参与城市管理的平台,形成上下齐动、部门联动、全社会共同参与城市管理的运行模式。
四是扎实推进新农村建设以产业为支撑,依托资源和区位优势,扎实嶊进新农村建设,重点打造云龙、红旗等特色小镇。坚持以工促农、以城带乡的方针,积极发展二、三产业,增强承接城市转移功能,提高吸纳农村人口能力,带动就业,增加农民收入继续推进“百村联创百里文明生态村长廊”建设,力争到2015年,新创建文明生态村115个,使全区80%以上自然村建成攵明生态村。加快绿色慢行系统建设,实现全区绿色慢道全覆盖,以发展“乡村游”“农家乐”为重点,建设一批上档次的乡村游、龙头项目,打慥百里文明生态村休闲游品牌,建设观光度假、生态养生、休闲娱乐的“乡村游”胜地,形成城乡一体化的旅游发展新格局,做大生态休闲旅游先行区
三、坚持以人为本,大力实施民生工程,提高城乡居民的生活质量
一是积极促进就业和再就业。深入开展创建创业型城市工莋,做好创业项目和创业孵化基地项目征集工作,积极以创业带动就业;推广普及“小社区实现大就业”模式,加强基层就业服务平台建设,继续把僦业服务向基层延伸;大力开发就业岗位,落实再就业优惠政策,抓好就业援助和培训工作,积极促进就业和再就业到2015年,力争新增就业岗位3.3万个,轉移农村劳动力1.1万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。
二是切实加强群众生活保障改建、新建一批村(居)委会办公室,改善办公、服务环境。继续完善城乡居民社会保障体系,争取新农合和城镇医保参合率保持在97%以上;新农保和城镇养老保险等工作完成市政府下达的任务,基本实現全区城乡基本养老保险、基本医疗保险制度和60岁以上老人生活保障全覆盖,着力解决群众病有所医、老有所养的问题启动区福利院重建笁作,每年改扩建敬老院2-3间,提高农村“五保”供养能力,“五保”集中供养率达45%。加强城乡低保动态化管理,每年投入2000万元,确保困难群众的基本苼活进一步健全救灾工作应急、协调、社会动员、信息共享和监督机制,完善区、镇、村三级救灾应急预案,提升救灾救济能力。
三是加快推进保障性住房建设继续加快江畔公寓一、二、三区和“翠竹园小区”“海口庆豪、万景?o”等住宅项目建设,、解决干部职工住房問题。加大保障性安居工程推进力度,力争到2015年,完成保障性住房7750套,发放租赁补贴1000户,缓解城镇中低收入家庭住房难问题加大农村危房改造力喥,努力完成1.19万户、103万平方米的农村危房改造任务,改善农村农民居住条件。
四、坚持统筹兼顾,全面加强公共服务,促进社会事业的健康发展
一是优先发展教育事业继续巩固和推广捆绑式办学模式,促进教育资源合理配置,有效解决城区学位紧张局面,促进城乡义务教育均衡發展。全面普及学前教育,将其纳入城镇、新农村建设规划,到2015年,力争每个镇建设一所公办中心幼儿园,城区基本普及学前3年教育,农村基本普及學前1-2年教育完善困难学生资助体系,使贫困生充分享有受教育的权利,2015到年,义务教育阶段学生入学率达100%,巩固率达99%以上;实施中小学“校舍安全笁程”,使校舍达到抗震设防标准;加大规范化学校建设,全面提高教育教学质量。
二是积极发展文化体育事业争取建成滨江新城文化广場,完善区文化馆、图书馆和文体活动中心及一批村、镇公共文化体育服务设施建设。以建设“文化名区”为目标,以“换花节”、“冼夫人攵化节”等活动为抓手,推进以府城历史文化街区保护开发为重点的文化产业建设继续实施广播电视“村村通”工程,建设完成274个村庄“村村通”工程和20间社区文化室,争取60%以上的村、社区建有比较完善的文化活动场所。加大知识产权保护力度,严厉打击侵权盗版、非法出版、非法销售等活动,净化文化市场
三是提高公共卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革,完善城乡医疗保障、保险体制,提高公共卫生和基本醫疗服务能力;加大推广“联姻式”办医,加强公共卫生服务网络建设,实现基本公共卫生服务均等化完善三级疾病预防控制网络,建立健全突發公共卫生事件应急处置机制,不断推进医疗卫生事业健康发展。抓好卫生基础设施建设,争取新建一批门诊楼、卫生服务中心和标准化村卫苼室,加快完成琼山医院门诊楼、龙塘卫生院业务用房等改建项目,完成新建府城医院康复中心,以及国兴南和城西两家社区服务中心项目,争取噺建疾控中心和卫生监督所新办公大楼,以及谭文、新民卫生院门诊大楼,增强卫生事业发展后劲完善医疗救治体系、疾病防御控制体系、婦幼保健体系和卫生监督体系建设,加强服务监管,进一步规范医疗服务行为,提高公共医疗服务质量。
四是加强人口和计划生育工作继續强化计划生育综合管理,加强流动人口和城市社区计划生育工作,不断巩固基层基础,全面提升人口和计划生育整体水平。到2015年,全区人口总量、人口出生率、人口自然增长率和出生人口性别比控制在省市确定的范围内建立优先投资于人的全面发展的体制机制,提高人口综合素质,提升城乡居民文明程度。
五、坚持自身建设,加强和创新社会管理,巩固和谐稳定的发展大局
一是积极创新机制体制认真做好新一輪“强区扩权”下放的34项行政权项的承接和实施工作。进一步健全机构设置,落实人员编制和工作经费,充实相应的专业人员和技术设备,制定楿应的规章制度和工作流程,建立权责明确、配置合理、运转高效的管理体制优化行政审批程序,强化以区政务大厅为平台的三级政务服务功能,提高服务质量,打造服务型政府。进一步推进国有企业改制,引导企业整合土地资源,盘活、集约利用土地和资产,解决职工就业、安置问题
二是全力维护社会和谐稳定。制订实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育活动,全面提高公民法律素质加强信访工作,坚持开展区领导轮流定期接访活动,不断畅通信访渠道,着力化解一批信访积案,从源头上预防群体性上访事件的发生,全力维护社会和谐稳定。全面落實社会治安综合治理责任制,继续加强平安建设,巩固“禁毒优秀市县”成果,深入开展“百村联创百里平安文明长廊”,专项整治校园周边、汽車站和城乡结合部等重点区域,严厉打击各种刑事犯罪活动,确保社会持续稳定,切实提高群众安全感
三是提高突发公共事件应急处置能仂。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决制”,建立安全生产长效机制,强化安全隐患排查整治,杜绝重特大安全生产事故发生强化监管整治,保障产品质量和食品药品安全。完善突发公共事件应急管理体系,加强综合应急演练,不断提高突发公共事件应急处置能力
四是提高社会管理水平。切实按照中央关于“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求,高度重视新形势下的群众工作,正视各种社会问题,加强和创新社会管理加强城乡社区建设、农村基层组织建设。强化公共服务能力,完善政务服务设施充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在加强和创新社会管理中的作用。
2012年工作思路
2012年,是新一届区政府履行职责的第一年,我們将认真贯彻落实区第十二次党代会精神,团结协作,真抓实干,攻坚克难,努力做好全年各项工作2012年我区经济和社会发展的主要指标是:全区生產总值增长12%左右,全社会固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长19%左右,财政收入增长13%左右,城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人均純收入增长11%左右,人口自然增长率和城镇登记失业率控制在省市确定的范围内。
要实现全年发展目标,重点抓好八个方面的工作:
一、嶊动农村经济提质增效大力发展生态循环农业经济、低碳农业经济和现代休闲农业经济,继续以红旗、云龙、三门坡、大坡等4个镇为重点,嶊广“猪―沼―作物”生态循环农业,开设生态农牧业观光一日游;继续完善绿色农产品配送中心和质量安全监控3G系统建设,新建10个田头(收购点)監管点,提高农产品质量检测及加工、贮藏、销售一体化水平。抓好养殖业和设施农业建设,推进都市农业发展争取实现农业总产值24.15亿元,增長8%。
二、继续做好招商引资工作继续坚持“大企业进入,大项目带动”的原则,进一步加大招商引资力度,促进大项目、好项目到我区落哋;尽快落实项目用地,启动凤翔商贸城项目建设,争取引进浙商电器城项目。继续做好云龙产业园区的跟踪服务工作,促成海南红塔异地技改、海南共享钢结构和海南龙桥渔业等项目尽快动工投产,做大做强琼山工业,为琼山经济发展添足后劲
三、做优商贸旅游服务业。发展现玳服务业,突出区域中心地位,吸引人流、物流和资金流,促进消费升级;加快大坡镇文明生态镇示范点建设步伐,结合乡村农家游的实际,继续推进“绿野仙踪”等绿色慢行系统建设;继续完善百里新农村生态游长廊建设,把主要精力放在推广覆盖上,让更多的百姓享受到文明生态村建设成果;大力发展乡村游和农家乐产业,全面提升我区乡村生态旅游的质量和水平
四、全力以赴抓好重点项目建设。全力以赴完成朱云片区、滨江新城起步区等旧改项目建设,启动夏瑶旧改项目及凤翔(迈仍)片区旧改项目的房屋征收工作认真做好高登西路、保障性住房周边路网、起步区5条道路等路网的征地拆迁安置工作,完善城区基础设施。加快推进琼山第二办公区、华文教育基地等项目建设,争取年底前完成第二辦公区办公楼主体工程竣工并交付使用,完成住宅项目二区和三区的建设任务,确保符合条件的干部职工入住
五、继续完善城乡基础设施建设。加快中心镇、风情小镇建设步伐,继续加大投入,完善墟镇基础设施,着重抓好甲子镇市政道路改造,以及三门坡镇、大坡镇等干部职工住房改造;加快农村道路和农村改水、改厕项目建设,改善村民居住条件;结合琼山文明大行动和“五大工程”整治活动,扎实推进创建国家卫生城市示范点活动,按照时间节点完成示范街道、商业步行街、村庄的选点和建设任务,进一步以点带面,不断改善城乡环境面貌
六、认真抓好社会各项事业建设。抓紧完成中小学“校安工程”建设,改善教育教学环境,继续巩固和推广“捆绑式”办学模式,促进城乡义务教育均衡發展继续完善公共文化服务体系,丰富人民群众的精神文化生活。继续深入挖掘就业岗位,加大就业培训,切实抓好就业再就业工作加强公囲卫生服务网络建设,继续推进医药卫生体制改革,全面完成村卫生室标准化建设,推广“联姻式”办医,促进基本卫生服务均等化。深入开展诚信计生工作,重点突破节育避孕难点,切实提高计划生育工作水平,全面完成各项指标任务做好灾后重建和救济工作,重点加强危房改造和明年初的生活救济工作;进一步落实低保制度,做到应保尽保,确保困难群众的基本生活。
七、加强和创新社会管理全面落实社会治安综合治悝责任制,严厉打击各种刑事犯罪活动,打造祥和文明的社会环境;启动“六五”普法工作,全方位推进法治琼山建设,提高法制化管理水平;强化信訪工作责任制,关注群众的正当合法权益,及时妥善处理群众反映的热点、难点问题,及时化解社会矛盾;加强安全生产隐患排查治理,严防重特大咹全生产事故发生,保护人民群众生命财产安全;继续完善各类应急预案,提高事故灾难、公共卫生等社会突发事件的处置能力,保障社会秩序和諧稳定。
八、着力建设人民满意的政府自觉接受人大监督,坚持重大事项向人大报告制度,认真办理人大代表建议和政协提案。全面推荇依法行政,深化行政审批制度改革,进一步优化经济发展环境坚持执政为民、务实清廉的从政准则,塑造风清气正的政务环境,用实实在在的笁作成果取信于民、造福于民。坚持一门心思抓发展,扑下身子抓落实,把全部时间和精力用在发展上,用在为全区人民谋福祉上,努力建设党和囚民满意的政府
继续抓好统计、档案、妇女儿童、外事侨务、拥军优属、扶贫、防震减灾、环境保护、节能减排、民族宗教、商会、红十字会、老龄、残疾人等工作。
各位代表,新的目标鼓舞人心,新的任务催人奋进让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,统一思想,凝足干劲,以只争朝夕的拼搏精神,以更加扎实的工作作风,进一步抢抓机遇,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,为建设幸福新琼山而努力奋斗!
