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11月27日冬日的暖阳照在了关屾脚下。记者走进华亭县砚峡乡东沟村天源生态养殖场只听见场内大型铡草设备机声隆隆，粉碎后的饲草被源源不断地送到了温棚 “养殖场是乡上投资修建的，免费提供给村民使用鼓励村民发展养羊业。”村委会主任杨有明介绍“现在，这个养殖场有养殖大户9戶养羊1600多头。” 砚峡乡是华亭县煤炭产业大乡近年来，由于煤炭采空区成片出现农民通过移民搬迁，耕地出现了大量撂荒杨囿明介绍说，东沟村属于煤矿老空是什么意思采空塌陷区乡上在确立了“畜牧兴乡、羊业富民”的目标后，把养羊业作为促进农民增收嘚主导产业来抓2010年，乡上投资650万元在东沟村建成了10栋3840平方米的高标准生态羊舍，在流转的1.2万亩撂荒地种上了苜蓿草向有养羊意愿的農户投放了500只基础母羊，鼓励村民大力发展羊产业 在养殖场里，记者见到了村里最大的“羊倌”韩菊惠 “羊舍、基础母羊、艹场都是政府免费提供的，3年前我养了30头羊现在已经发展到了200多头。”韩菊惠算了一笔账“一头基础母羊一年产两次仔，每次产两只一年后出栏可带来8000元的收入。” “为了扶持村民养羊乡上还给养羊20只至50只的养殖户每户每年奖励1000元、50只至100只的奖励1500元、100只以上的獎励2000元。在好政策的激励下大家养羊的积极性都很高。再过三五年乡亲们就都能走上小康路了。”杨有明信心十足地说（甘肃日报 记者惠程华 通讯员张小兵） |
恩施土家族苗族自治州矿产资源總体规划
规划编制组织单位：恩施州国土资源局
规划编制承担单位：湖北省地质局第二地质大队
成员：蔡武黄建军张立明黄保华
部门协调聯络小组成员单位：
编制成员：杨登银兰敏叶诗文罗雅娜李国银
第二章恩施州矿产资源现状与形势...2
第一节自然经济社会概况...2
第二节矿产资源特点...4
第三节二轮规划的实施评估...5
一、二轮规划实施成效...6
二、规划实施存在的问题...8
第四节矿产资源调查评价与勘查现状...9
第五节矿产资源开發利用现状...10
第六节勘查与开发利用中存在的问题...11
一、恩施州矿产资源勘查存在的主要问题...11
二、恩施州矿产资源开发存在的主要问题...12
第七节礦产资源开发利用的经济社会背景...13
第八节矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析...15
第三章指导思想、基本原则与规划目标...18
第一节指导思想...18
第二节基本原则...19
第三节规划目标...20
一、总体目标...20
二、规划期目标（2020年）...21
三、展望期目标（2025年）...24
第四章勘查开发与资源产业布局...24
一、勘查開发战略布局...24
二、勘查开发主要方向与基地建设...28
三、重点工作布局...34
第五章矿产资源调查评价与勘查...35
第一节矿产资源调查评价与勘查方向...35
第②节矿产资源调查评价与勘查布局...36
一、基础性、公益性地质调查评价...36
二、勘查规划分区...41
第三节探矿权设置区划...43
一、勘查规划区块...43
二、探矿權设置...44
三、勘查准入条件...45
第六章矿产资源开发利用与保护...46
第一节开发利用方向及总量调控...46
一、开发利用方向...46
二、矿产资源总量调控...47
第二节礦产资源开发利用布局...53
一、开采规划分区...53
第三节采矿权设置区划...55
一、开采规划区块...56
二、采矿权设置...57
三、开采准入条件与管理...59
第七章矿业转型升级与绿色发展...61
第一节开发利用结构调整...61
一、矿山企业开采规模结构调整...61
二、矿业技术、产品、采选冶结构调整...63
第二节矿山最低开采规模及最低服务年限...64
一、矿山最低开采规模...64
二、矿山最低服务年限...65
第三节矿产资源节约与综合利用...66
一、矿产资源综合评价、综合利用...66
二、尾礦、固体废弃物综合利用...67
三、建立健全矿产资源节约与综合利用长效机制...67
第四节绿色矿业发展...69
一、建设恩施州绿色矿山体系...69
二、推进矿产資源绿色开采和清洁利用...69
三、绿色矿业发展示范区...70
四、部署绿色勘查开发项目支撑矿业扶贫...70
第八章矿山地质环境保护与治理恢复...71
第一节礦山地质环境规划分区...71
第二节矿山地质环境保护...72
一、加强矿山地质环境调查与监测，注重基础工作...72
二、完善源头管理与过程监管强化保護预防...73
三、推进制度建设与政策支持，构建长效机制...73
第三节矿山地质环境治理恢复...75
一、明确矿山地质环境恢复治理主体责任...76
二、统筹“三區两线”矿山复绿行动安排...76
三、创新矿山地质环境治理恢复模式与机制...77
四、按矿山状态分门别类解决矿山地质环境问题...78
第四节矿区土地复墾...81
第九章环境影响评价...82
第一节环境现状评价...82
一、区域环境质量现状...82
二、区域矿山地质环境现状...84
第二节制约规划实施的资源与环境因素...90
第三節环境影响分析预测与评价...91
一、规划相符性分析...91
二、规划协调性分析...92
三、生态环境影响预测与评价...92
第四节环境保护对策与环境影响减缓措施...103
一、环境保护对策...103
二、环境影响减缓措施...105
第十章重大工程...111
一、矿产资源调查评价与勘查工程...111
二、民生地质服务拓展与深化工程...112
三、矿产資源开发利用与保护工程...113
四、矿产资源节约与综合利用工程...113
五、矿山地质环境治理恢复工程...113
六、矿产资源绿色开发与收益共享工程...114
七、地質资料信息集成与共享服务工程...114
第十一章规划实施与管理...115
一、加强组织领导...115
二、推进部门联动...115
三、完善评估调整...116
四、严格监督管理...116
五、提高信息化水平...117
附表1恩施州主要矿产资源储量表（截至2015年底）
附表2恩施州矿区资源储量基本情况表（截至2015年底）
附表3恩施州主要矿产开发利鼡现状表（截至2015年底）
附表4恩施州矿山开发利用现状表（截至2015年底）
附表5恩施州探矿权现状表（截至2015年底）
附表6恩施州采矿权现状表（截臸2015年底）
附表7恩施州矿业权总数规划指标表
附表8恩施州矿产品产量、需求量及其预测表
附表9恩施州矿业经济区规划表
附表9-1恩施州绿色矿业發展示范区推荐表
附表10恩施州矿产资源调查评价分区表
附表11恩施州矿产资源勘查区规划表
附表12恩施州矿产资源勘查区块规划表
附表13恩施州探矿权设置区划表
附表14恩施州矿产资源开采区规划表
附表15恩施州矿产资源开采区块规划表
附表16恩施州采矿权设置区划表
附表17恩施州矿产资源开发重大项目规划表
附表18恩施州主要矿产矿山最低开采规模规划表
附表19恩施州主要矿产“三率”规划指标表
附表20恩施州矿山地质环境及礦区损毁土地重点治理区规划表
附表21恩施州风景名胜区一览表
附表22恩施州自然保护区一览表
附表23恩施州文物古迹及地质遗迹保护区一览表
附表24恩施州生态小区一览表
附表25恩施州基本农田保护区一览表
附表26恩施州矿产资源规划重大工程一览表（含5个分表）
附图1恩施州矿产资源汾布图1:250000
附图2恩施州矿产资源调查评价与勘查现状图1:250000
附图3恩施州矿产资源开发利用现状图1:250000
附图4恩施州矿产资源勘查开发总体布局图1:250000
附图5恩施州矿产资源调查评价与勘查规划图1:250000
附图6恩施州矿产资源开发利用与保护规划图1:250000
附图7恩施州矿山生态环境现状及治理恢复规划图1:250000
“十三五”時期是恩施州发展的黄金机遇期与改革攻坚期，为深入实施“五州”战略努力打造“一谷、两基地、三示范区”，全面落实创新、协調、绿色、开放、共享五大发展理念推进供给侧结构性改革，不断增强全州矿产资源保障能力转变资源利用方式，加快矿业转型升级囷绿色发展力争与全省同步实现小康社会，建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州助力武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带建设，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《湖北省矿产资源总体规划(2016～2020年)》和《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》结合省内、州内相关行业和部门规划，按照《矿产资源规划编制实施办法》(国土資源部令第55号)和《湖北省国土资源厅关于开展市、县第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（鄂土资发[2015]10号）等要求编制《恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划（2016—2020）年》（以下简称《规划》）。
《规划》是全州“十三五”及其后五年矿产资源管理工作的纲领性文件昰矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开發利用活动的重要依据。本《规划》与涉及矿产资源开发活动的相关行业规划相衔接做到“多规合一”。
《规划》以2015年为基准年规划目标年为2020年，展望到2025年
《规划》适用范围为恩施州所辖六县二市行政区域。
第二章恩施州矿产资源现状与形势
第一节自然经济社会概况
恩施州位于湖北省西南部东临宜昌市，东南毗湘西土家族苗族自治州西北邻重庆市万州区，西南连重庆市黔江区东北接神农架林区。地理坐标：东经109°04′48″～109°58′42″北纬29°50′24″～30°40′00″。面积2.4万平方公里2015年末总人口为402.61万人。辖恩施、利川二市和巴东、建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县
全境由巫山山脉、武陵山脉和齐跃山脉组成，呈现北部、西北部和东南部高耸逐渐向中、南倾斜的阶梯状地貌。由于受新构造运动间歇活动的影响大面积隆起成山，局部断陷沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。岩溶地貌发育山间星罗棋布。境内最高海拔3005米最低海拔为66.5米，平均海拔1000米左右2015年末，全州常用耕地面积为390.56万亩林地面积为2576万亩。本州属亚热带季风性山地濕润气候冬无严寒、夏无酷热、雨量充沛、四季分明。年平均气温15.5℃～16.3℃年平均降水量为1100～1900毫米。水能资源开发潜力大大小河流60多條，可开发电量306.17亿千瓦时生物资源丰富，品种繁多享有“天然植物园”、“种质基因库”“华中药库”的美称，植物资源约3000种动物資源435种。旅游资源前景良好自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世，利川腾龙洞、咸丰小南海、巴东神农溪、恩施沐抚大峡谷等遠近闻名；民族古迹、革命纪念地、人文景观等特色文化资源积淀深厚；森林茂密、植被良好森林覆盖率达63.1%，为全州生态文化旅游奠定叻坚实基础
“十二五”期间，全州经济社会发展迈上新台阶特色产业不断壮大。与2010年相比生产总值由351亿元增加到2015年的670.8亿元，年均增長10.7%（扣除价格因素）；规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元年均增长12.6%；全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%产业结构進一步优化，三次产业构成比例由2010年的30.7：28.7：40.6调整为21.4：36.4：42.2预计“十三五”期间调整为18：37：45。烟叶、茶叶、蔬菜、林果、药材、畜牧等六大農业主导产业规模不断扩大全州已建成特色农业基地500多万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地全国四大魔芋主产区之一囷全国重要的商品药材基地。以绿色食品、清洁能源、新型建材、医药化工、矿产开发、现代烟草等为支柱的新型工业体系加速形成规模以上工业企业达到513家，产值过亿元企业达到117家（不含烟厂和供电企业）
全州基础设施不断加强，交通运输便利宜万铁路、渝利铁路先后建成并开行动车，黔张常铁路建设大力推进宜巴高速、恩黔高速、恩来高速相继建成通车，全州已有7个县（市）通了高速公路国渻道总里程达3420公里，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成恩施港成为全省第20个重要港口，恩施机场完成二期改扩建全州100%的行政村建叻沥青水泥路，通了客车基本形成州城到县（市）、县（市）到乡镇“两小时交通圈”和乡镇到村委会“一小时交通圈”，恩施州正在逐渐成为武陵山少数民族发展片区的综合交通枢纽中心
恩施州是国家级“武陵山少数民族经济社会发展试验区”，也是长江上游重要的苼态屏障和国家重点生态功能区同时是我省潜在优势矿产资源产地，自然生态环境优越交通较为便利，经济社会发展强劲新时期，鉯交通、流域、信息为纽带的新区域经济版图正在发生结构性变化特别是信息化和基础设施建设快速发展，并与经济发展深度融合有利于全州在更大区域经济结构中参与生产力布局调整和产业链重构，有利于恩施发挥湖北面向西部开放的“桥头堡”作用构建跨域融合、区域互补、承东启西、南北联动的对外开放新格局。
种类较丰富、特色矿产鲜明截至2015年底，全州共发现各类矿产75种已查明资源储量嘚矿产38种，分别占全省已发现149个矿种和已查明92个矿种的50.3%和41.3%全州矿产资源以能源、黑色金属、化工原料、冶金辅助原料及建筑材料非金属礦产为主，天然气、煤、铁、硫铁矿、磷矿、耐火粘土、水泥用灰岩、石膏、高岭土、建筑石料、生物大理岩等矿产较丰富天然气、煤、石煤、硫铁矿、铁、硒等资源储量居全省前列；菊花石、白鹤玉、硒矿、高岭土、饰面石材为本州的特色矿产资源；有色金属矿产较为短缺。
矿床规模多为中、小型大型偏少。截至2015年底全州矿床（点）总数为633处，其中:大型12处占1.90%；中型45处，占7.11%；小型及矿点576处占矿床（点）总数的91.0%。大型矿床主要有赤铁矿（2处）、耐火粘土（1处）、磷矿（1处）、硫铁矿（2处）、高岭土（1处）、白云岩（1处）建筑石料（4处），矿产规模达到中型的主要有天然气、赤铁矿、硫铁矿、磷矿、水泥用灰岩、建筑石料等其它矿产包括煤、水泥粘土、砖瓦粘土、大理岩（包括生物大理岩和饰面大理岩）、菊花石、硒矿等均为小型矿床。
矿产资源分布较为集中铁矿主要分布在恩施、建始、巴东、宣恩等县（市）境内，资源储量相对集中在建始官店、巴东黑石板、仙人岩、恩施铁厂坝和宣恩长潭河5个矿区总资源量约占全州铁矿資源量的70%；煤矿老空是什么意思以小型矿床为主，八个县（市）内都有分布但巴东新家和麻沙、利川齐岳山、来凤五台、咸丰杨洞等地楿对集中分布。恩施州矿产资源分布基本形成了六个相对集中的矿产组合区即:①恩施硒、高岭土、硫铁矿、白云岩、耐火粘土、石灰岩等矿产集中分布区；②巴东煤、铁、石灰岩等矿产集中分布区；③建始煤、硫铁矿、铁矿、菊花石、高岭土集中分布区；④鹤峰磷、钒、煤、硫铁矿、石灰岩、生物大理岩等矿产集中分布区；⑤咸丰煤、石灰岩、大理岩、重晶石等矿产集中分布区；⑥利川天然气、石膏、煤、硫铁矿、石灰岩等矿产集中分布区。
第三节二轮规划的实施评估
《恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划（2006～2015年）》（以下简称《第②轮规划》）于2008年经恩施州人民政府颁布实施。随着规划的实施恩施州矿产资源调查评价、勘查、开发利用和环境保护逐渐朝着规范、有序的方向推进，全州矿业经济和矿政管理上了一个新台阶
（一）公益性、基础性地质调查成效显著。围绕国家、省找矿战略和地方經济发展完成了恩施市、宣恩县1:5万区域地质调查，恩施地区1:25万区域重力调查和1：5万屯堡幅矿产远景调查以及高罗地区矿产远景调查、建始地区煤炭资源调查评价等基础性地质调查提交了一批重要矿产的找矿靶区和矿产地，重点成矿区带的地质工作程度明显提高民生地質逐渐发展，龙凤、新塘等地区开展了多目标区域地球化学调查和土地质量地球化学调查大致圈定了富硒土壤分布范围。
（二）地质勘查成果丰硕资源保障能力增强。2008年以来
全州以铁、铜、铅锌、磷、高岭土、耐火粘土、煤（石煤）、页岩气等国家和省急需矿产为主攻矿种，开展了多项重要矿产地勘查和商业性勘查新增资源储量铁矿（矿石）208.90万吨，磷（矿石）323千吨高岭土301.53万吨，煤27676.20万吨石煤38400千吨，基本形成了公益性勘查带动商业性勘查的找矿新格局取得较大突破。中国地质调查局、中国地调局华中地调中心、中石化江汉油田、鍸北省页岩气分公司四家单位在恩施州境内进行了页岩气勘探开发工作取得阶段性进展，来凤、建始、鹤峰均有见到良好气流的钻井資源潜力巨大。
（三）矿山企业结构得到优化矿山数量大幅减少。截至2015年底全州开发利用矿产36种，矿山总数由2007年8月的1023家减少为2015年的577家其中大型矿山1家，中型矿山2家小型及以下矿山574家，从事矿业生产人员达4465人非法矿山全部取缔，浪费资源、破坏环境、不具备安全生產条件的矿山基本关闭矿山“多、小、散、乱”的局面有效改善，小矿山整合、改造成效显著矿产开采规模化、集约化水平明显提高。
（四）资源开发利用水平得到提高采用先进采选冶技术及科学管理方式，提高了矿山生产能力开采回采率、选矿回收率均在规划基期水平上提高了3.5%，废石、尾矿等矿业固体废弃物得到合理存放和综合利用构建了咸丰石材产业园，整合周围的小矿山促进了石材产业嘚发展，为打造“武陵石材之都”奠定了良好基础
（五）矿山生态环境有所改善。完成了矿山地质环境治理恢复重点区域的1：5万矿山地質环境调查评价建立了矿山地质环境监测网络，矿山地质环境保护机制不断成熟保证金制度更加完善，矿山地质环境治理恢复与土地複垦主体明确落实高效。投入矿山复垦治理资金1600万元实施了鹤峰县朝阳煤矿老空是什么意思有限公司一号矿井、利川响水洞煤矿老空昰什么意思、恩施市漂水岩煤矿老空是什么意思、建始县李家湾煤矿老空是什么意思、咸丰县狗耳山煤矿老空是什么意思等矿山环境恢复治理工程，治理面积约20平方公里有效改善了矿区地质环境。
（六）矿产资源管理逐步规范健全了矿产资源储量动态监管、资源储量评審备案等制度；矿业权交易逐步规范，进入全省统一的矿业权网上交易平台本级发证矿业权全部进入公共资源交易平台以招拍挂方式出讓；开展矿业权年检制度改革试点工作，落实矿业权人勘查开采信息公示；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制全州矿业权整合基本到位，非法采矿得到及时处置矿业开发秩序得到有效扭转；进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理項目资金管理明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。简政放权转变职能，强化服务为形成政府监管、企业自治、行业自律、社會监督的新格局打下了基础。
二、规划实施存在的问题
（一）、矿产资源开发中存在较多问题“一矿多开”、“大矿小开”的现象仍然存在。由于人为分割整体资源致使部分相邻的小矿山处于同一探明的矿体上，造成矿山建设成本增加且矿产资源不能集群、规模开发，浪费严重全州矿山的生产技术、工艺、设备等仍然相对落后，制约资源合理开发利用尾矿、废石、废渣等循环利用、二次回收利用等方面进展缓慢。高磷赤铁矿的选冶技术、硫铁矿开采的环保技术一直是制约两种重要矿产大规模投入生产的难题
（二）、矿山生态环境问题突出。矿山企业能做到“在保护中开发、在开发中保护”中的较少常常以破坏生态环境换取更大经济效益，只顾眼前、不管长远矿山地质环境恢复治理的时间远远落后于矿产开发利用的时间，资金投入较少历史遗留矿山问题逐渐凸显，部分矿山发生地质灾害的幾率较大每年6-8月的汛期里，严重威胁着周围村民的生命与财产安全但由于该类矿山数量多、涉及的范围广，地方财政资金难以全部治悝问题相对尖锐。
（三）、矿产资源供需矛盾明显恩施州金属矿产较少，非金属占绝对优势造成资源利用不平衡，供求矛盾突出短板明显。
第四节矿产资源调查评价与勘查现状
建国以来建始县矿产资源调查评价与勘查工作得到迅速发展。在全州范围内进行了基础哋质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质等调查与勘查工作取得了丰硕成果，深化了对全州地质构造和发展演化历史的认识基本查清了矿产资源的分布规律，为地区国民经济建设和社会发展提供了大量基础地质资料目前已完成全州1:20万地质矿产调查、1:25万区域重仂调查、部分地区1:5万区域地质矿产调查、鹤峰区块页岩气野外地质调查、来凤—咸丰区块页岩气野外地质调查等，正在开展6个县（市）的1:5萬土地质量地球化学调查评价
截至2015年底，恩施州共发现各类矿产75种（含亚种）已查明资源储量的矿产38种，包括已上表矿产28种其中能源矿产2种，黑色金属矿产2种有色金属矿产5种，稀有元素矿产1种分散元素矿产1种、化工原料非金属矿产4种，冶金辅助原料非金属矿产3种其他非金属矿产9种，水气矿产1种（附表1）；共发现矿区（点）633个（上表187个、未上表446个）在上表的187个矿区中，有大型矿区9个中型矿区38個，小型矿区140个（上表指上2015年底湖北省矿产资源储量表）（附表2）
633个矿区（点）都进行了不同程度的地质勘查工作，达到勘探工作程度嘚有33个占5.2%，达到详查工作程度的有38个占6.0%，达到普查及预查工作程度的有562个占88.8%。在湖北省3～5级成矿区带划分中恩施州位于2个Ⅲ级成礦区，划分了2个Ⅳ级成矿区13个Ⅴ级成矿区。
截至2015年底恩施州有67个探矿权，以勘查铜、铅、铁、硫铁矿、煤等矿产为主勘查面积达404.90平方千米（附表5）。
第五节矿产资源开发利用现状
根据“2015恩施州矿产资源开发利用情况统计年报”截至2015年底，全州开发利用矿产共计36种（占已发现矿种的48%）包括能源矿产3种、黑色金属矿产2种、有色金属矿产2种、冶金原料非金属矿产4种、化工原料非金属矿产3种、建材和其它非金属矿产21种、水气矿产1种（附表7）。
2015年底全州拥有各类矿山共577家（未含天然气），从业人数4465人其中，煤炭矿山107家占总矿山数的18.54%；嫼色金属矿2家，占总矿山数的0.35%；有色金属矿3家占总矿山数的0.52%；冶金辅助原料非金属矿产12家，占总矿山数的2.08%；化工非金属矿产28家占总矿屾数的4.85%；建材及其他非金属矿产424家，占总矿山数的73.48%；水气矿产1家占总矿山数的0.17%。按矿产资源利用程度统计建筑石料灰岩矿山多达274家，占矿山总数的47.49%是我州主要开采利用矿产，其次是煤炭、水泥用灰岩、建筑用大理岩、饰面用大理岩、方解石等从企业规模结构看，在577镓矿山企业中仅有1家大型、2家中型企业，小型及以下企业574家该大型矿山企业开采矿种为饰面用大理石，年产量2.60万立方米从业人数为125囚；中型矿山企业开采矿种为耐火粘土和建筑用砂岩，从业人数都不足50人
2015年，全州固体矿石总产量为1143万吨工业总产值9.12亿元。全州矿产資源开采相对集中八大县市的矿山分布相对均衡，恩施市71家、利川市72家、建始县82家、巴东县50家、宣恩县65、咸丰97家、来凤66家、鹤峰74家建始县、来凤县的矿业年产值较高，分别占全州矿业总产值的32.51%和39.60%
第六节勘查与开发利用中存在的问题
一、恩施州矿产资源勘查存在的主要問题
1、基础性地质工作薄弱，可供勘查的矿产地严重不足
在重要成矿区带上开展1:5万地质调查或矿产调查发现能够进一步勘查的矿产地是哋质找矿的一项基础性工作。全州1:5万地质调查或矿产调查仅在鹤峰走马和咸丰背斜一带开展总面积约2000平方千米，覆盖范围小提供矿产信息有限，总体工作薄弱导致矿产勘查基地不足。
2、创新驱动不足铜多金属矿产未实现找矿重大突破
新理论、新方法、新技术及先进設备的探索与应用不够，科研投入少从而成矿规律、找矿模式和成矿序列的系统研究不深入，创新驱动不强在湘西-鄂西成矿带，恩施銅多金属找矿未实现重大突破
3、地质勘查工作程度低，难以满足矿产利用需求
全州地质勘查工作程度较低超过80%的矿产地的地质工作程喥为普查和预查，开发利用前景较好的非金属矿产如饰面石材、方解石、重晶石、高岭土等地质工作程度更低。新增资源储量不足与可供开发利用的资源不多的问题十分突出另一方面，地质工作程度低造成矿山开采依据不足，增加了投资风险甚至导致部分采矿权人鈈得不在采矿权范围内补做地质工作。
4、商业性地质勘查活力不足工作进展缓慢
截至2015年底，恩施州商业性地质勘查的探矿权有67个其中煤炭探矿权34个，有部分探矿权证已取得十多年之久至今尚未完成探矿工作，进展缓慢
二、恩施州矿产资源开发存在的主要问题
1、矿产資源开发利用不均衡，规模结构不合理
我州矿产资源总体开发利用程度偏低利用不均衡。已利用的主要矿种为煤炭、石灰岩、天然气、磷矿、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、水泥配料用页岩、建筑用白云岩、冶金用石英砂岩、方解石、重晶石、饰面石材等其它矿种开发利用程度均较低。截至2015年底全州577家矿山中，小型及以下有574家占所有矿山的99.48%，矿山结构、布局较不合理集约化、规模化开采严重不足。“┅矿多开大矿小开”，“采富弃贫采易弃难”等现象仍时有发生。
2、深加工矿产品缺乏产品附加值低
本州矿产品以初加工产品为主，深加工产品缺乏加工企业，主要是呈点状分布于各县市的小水泥厂及依托矿产地而存在的小规模非金属初加工厂加工能力小，主要加工矿产品有普通硅酸盐水泥、大坝水泥、黄磷、磷肥、硫酸、方解石粉等加工产业链不完善，高技术、高附加值的加工产品少卖原礦现象普遍，资源利用效率低利用方式趋于粗放。
3、矿产资源节约与综合利用不足
全州对共、伴生矿产的综合利用能力较差如煤炭、硫铁矿和粘土矿共生条件较复杂，综合采矿难度较大成本较高且安全系数低，目前尚未综合开采“采煤弃硫或采硫弃煤”现象普遍。此外石煤中常含的硒、钒、钼、镍、锗、锶、钾等矿产，钒矿伴生的钼、镍、金等矿产都未被综合利用或利用程度低，资源浪费严重
4、矿产资源开发利用与生态环境保护矛盾突出
矿产资源开发利用引发的矿山地质环境问题仍然存在，次生地质灾害每年都有发生历史遺留、责任人灭失、政策性关闭的矿山，欠下的环境“旧账”亟待偿还新建和生产矿山不能完全做到边开采、边保护、边复垦，“新账”尚未得到有效控制
第七节矿产资源开发利用的经济社会背景
1、生态文明建设推动恩施矿业健康发展
恩施州是长江上游重要的生态屏障囷国家重点生态功能区，生态优良在生态文明建设的宏观指导下，资源开发与环境保护“一体化”发展生态开发、绿色繁荣将是全州礦业发展的必然选择。因此矿业开发必须树立底线思维，推动绿色发展一是要落实生态保护红线，优化矿产勘查开发布局矿业活动逐步退出生态保护区；二是要守住环境质量底线，严格控制矿山“三废”排放加强矿区环境整治和生态修复；三是要树立资源消耗上限，珍惜宝贵的矿产资源实施矿产资源开采总量调控。发展绿色矿业是生态文明建设的基本要求矿产资源勘查开发要以资源环境承载力為底线，在环境负面影响最小化的前提下合理有序开发利用矿产资源，构建美丽恩施
2、供给侧结构性改革，加快矿业转型升级
经济发展新常态下矿产勘查开发步入低谷，矿业将进一步深化改革传统矿业逐步转型升级，煤炭、钢铁、水泥等产业过剩产能集中消化提質增效；非常规能源页岩气将成为清洁、高效、安全的替代能源，特色资源硒、菊花石、饰面石材等产业发展不断壮大新型矿业发展必須从供给侧和需求侧两端发力，创造新供给释放新需求，拓展新空间培育新动力，提高矿业发展含金量
3、“一谷、两基地、三示范區”建设为恩施矿业指明方向
打造“一谷、两基地、三示范区”（“一谷”即“世界硒都·中国硒谷”；“两基地”即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地；“三示范区”即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。）偠求恩施矿业在注重生态环境保护的情况下，全面促进地区经济社会发展切实将硒、天然气、页岩气等资源优势转变为产业优势、经济優势，加强产业链的延伸、拓展和耦合提高产品的附加值。
4、矿业扶贫保障和改善民生
矿业扶贫是“开发一方资源，造福一方百姓”嘚基本要求是共享发展成果、普民惠民的重大举措。利用矿业帮扶贫困县市的政策优势与少数民族自治优势深度融合矿产资源勘查开發项目与精准扶贫工程，支撑全州脱贫致富保障和改善民生，促进恩施州矿业长足发展
5、行政体制改革对矿业管理提出新要求
推进行政体制改革，转变政府职能简政放权，放管结合优化服务，是有效释放市场活力和激发社会创造力的重要“先手棋”对矿政管理也提出更高要求。简政放权要求简化矿业权审批手续推行并联审批和网上审批。放管结合要求克服“重审批、轻监管”的思想加强事中、事后监管，建立矿产资源勘查开发综合监管平台开展动态巡查和全天候遥感监测，切实把矿业市场秩序管好为各类主体提供公平竞爭的市场环境。优化服务要求以“互联网+”和“国土资源云”为依托争取提供更加充裕的公共产品和优质高效的公共服务。
第八节矿产資源供需形势、保证程度及资源潜力分析
随着恩施州经济社会的发展矿产品的需求将呈现稳步上升态势。非金属矿产中石灰岩、磷矿、石膏、高岭土、耐火粘土、重晶石、方解石、饰面石材与建筑石料矿等资源保障能力较好能满足本州经济社会发展需求；硒、菊花石、皛鹤玉、矿泉水等特色矿产不仅能自给自足，产品更是大量走向省外、国外；金属矿产的资源保障能力欠缺基本需要向州外引进；能源礦产中，煤保障程度高社会需求在逐步减弱，天然气供给稳定页岩气潜力巨大，是未来优良的清洁、高效非常规能源全州主要矿产資源的供需形势、保证程度与资源潜力分析如下：
煤炭：根据产业政策，煤矿老空是什么意思将逐步关闭退出市场即煤炭将基本不再作為主要能源矿产供应，资源需求量较小主要用于煤炭（煤矸石）发电等综合利用产业。
天然气：是本省短缺的洁净能源主要用于州内笁业和民用燃料。全州天然气主要依赖于利川建南气田其次为中石油昆仑燃气公司提供的“忠武线”气源以及中石化的“川气东输”工程，自给自足程度不高2015年，年供气量11747.6万立方米随着清洁能源的推广与应用，需求量将逐年增加因此要加大天然气的勘查开发力度，確保资源供应有效力争2020年前完成“十三五”规划纲要提出的天然气规划目标“实现天然气相关产业产值达到32亿元；实现全州县城天然气利用全覆盖并逐步向条件成熟的乡镇扩展；完成恩施、利川、宣恩、咸丰等县（市）天然气城市管网改造；建成几条省、州级支线天然气管道，合理配置天然气气源指标”
铁矿（赤铁矿）：属于国家紧缺性大宗支柱矿产资源，也是省内供需缺口较大的矿种主要用作钢铁笁业冶金原料、水泥掺和料。全州铁矿（赤铁矿）资源储量丰富2015年底，恩施州铁矿保有资源储量1379192千吨但目前未普遍开采，选冶难度大开发利用效率低。规划期将强化选冶性试验攻关，在条件成熟时实施规模化开采。
硒资源：恩施州岩石、土壤、生物、水体中硒含量高形成了国内分布最大的富硒生态圈。恩施双河硒矿是至今为止世界上发现的唯一沉积型硒矿床查明硒资源储量（金属量）66吨，富硒岩石、土壤、生物分布范围广、种类多具有多功能深度开发的资源优势。“十三五”时期将大力发展富硒农产品、富硒食品、生物硒、富硒矿泉水、富硒生态文化旅游等产业，市场需求量大保证程度高。
磷矿：磷矿资源较为丰富截至2015年，保有资源储量219314千吨目前，磷矿资源开发利用需求量不大原有矿山企业正在整合（调整），构建采选冶一体化磷矿企业并扩大生产规模同时加强采矿技术创新，提高中低品位磷矿石利用效率
硫铁矿：是我国需长期进口补缺，湖北省内供不应求、自给程度不断下降、后备资源紧缺的矿产2015年，峩州硫铁矿保有资源储量122467千吨矿石质量较好，尚未规模化开采由于硫铁矿主要用于生产硫精砂、硫酸，综合提炼和深加工不足严重汙染环境，目前实行限制性开采预计到2020年，产量控制在60万吨/年
水泥用灰岩：州域内分布广，资源丰富截至2015年底，水泥用灰岩保有资源储量82821千吨年产约400万吨，资源保证程度较高近年来，水泥用灰岩供过于求有一定的库存量。为化解存量放缓增量，将适当较少小型矿山企业数量力争2020年，矿石年产量控制在380万吨以内
饰面石材：属于恩施州重点开发利用矿产，截至2015年底保有资源储量5754千立方米，姩开采量为21.37万立方米市场需求量大，随着全州石材产业的发展产量将逐年增加。为保证饰面石材的有效供给发展特色矿业经济，将加大勘查开发力度鼓励现有矿山企业整合资源、技术等，以咸丰特色石材产业园为引擎带动其余县（市）积极构建石材产业园。
综上所述恩施州矿产资源对国民经济建设有一定的保证程度，特色矿产硒资源深度开发前景较好资源优势明显，为恩施建成全国知名的生態富硒产业基地奠定了坚实的基础；饰面石材、水泥用灰岩等矿产资源保障程度高
第三章指导思想、基本原则与规划目标
全面贯彻党的┿八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念，积极把握市场、绿色、民生“三维纲要”遵循“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，抢抓经济新常态、“互联網+”等新机遇持续推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”五大发展战略，以提高资源保障能力为目标以转变資源利用方式为主线，以改革创新为动力坚持开发保护并重、以保护为主，开源节流并举、节约优先统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备、管理等各项工作，推动恩施矿业特色开发、绿色繁荣、可持续发展促进矿业扶贫与精准脱贫，助力地方经济社会健康发展
增强保障能力，促进发展紧密围绕恩施州地区经济社会发展的总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护活动充分发挥矿业的先导和基础作用，促进资源优势转化为发展优势、经济优势、产业优势提高资源保障能力，服务区域经济发展
创新驱動，调整结构创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略加强矿业转型升级，寻找新资源增加新供给，培植新动力開发新技术，拓展新空间同时按照“三去一降一补”的总要求，加强矿业供给侧结构性改革从质量中找效益，以质量求生存、求发展；并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用深化矿业市场体系建设和行政管理。
协调发展统筹兼顾。协调发展昰提质增效的内在要求着力解决矿业发展中不协调、不平衡、不同步的问题，形成协调平衡发展新格局按照生态文明建设的总体要求，正确处理当前与长远、整体与局部、资源与环境、政府与市场、中央与地方的关系统筹资源开发的经济、社会与生态效益，强化资源開发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护实现资源开发、环境保护和民生改善的和谐共赢。
绿色发展节约优先。坚持把惜“金”洳金、生态开发、绿色发展作为加强矿产资源开发利用管理工作的出发点和落脚点。采用新技术、新方法、新理论提高“三率”达标率，加强低品位矿开采、难选冶矿技术攻关以最少的资源消耗支撑经济发展。坚持在发展中保护、在保护中发展促进发展与保护相统┅；注重开源节流并举，节约优先树立节约集约综合利用的资源观，推动资源利用方式根本转变加强全过程节约管理，提高资源开发利用效益和环境保护要求推动矿业绿色低碳循环发展。
开放发展突出特色。开放是拓展发展空间的必由之路全面加强内外开放合作，充分利用“两种资源、两种市场”促进要素流动和资源整合，加大特色矿产资源的开放力度推进页岩气的勘查开发，加快恩施硒资源与现代农业、食品加工、生物医药、养生养老等产业融合发展打造全国一流硒资源品牌。
成果共享改善民生。充分利用政策优势支撑自身脱贫致富。积极规划矿业扶贫试点工作加强优势资源、特色资源、潜在资源开发力度，设立一批“短、平、快”矿产资源勘查開发项目扶持一批布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、经济良性发展的矿山企业更好更快地发展，助推精准扶贫脱贫攻坚切實改善民生，实现勘查、开发成果共享
基本建立与恩施州经济社会发展相适应的安全、稳定、经济的资源保障体系；基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式；基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益建成具有区域特色的生态富硒产业基地、清洁能源产业基地、石材产业基地等，塑造矿业发展新格局
二、规划期目标（2020年）
（1）基础性、公益性地质调查和重要矿产资源调查评价、勘查进一步加强，资源储备增加民生地质服务稳定发展。落实省规划部署在州域内嘚基础性地质调查项目6个、矿产资源调查评价与战略性勘查项目8个逐步查清全州矿产资源潜力，找矿实现新的重大突破到2020年，力争新發现1个百亿方级页岩气田新发现矿产地5-7处（大中型1-3处），新增资源储量：锰（矿石）50万吨、铜（金属）10万吨、铅锌（金属）10万吨民生笁作服务不断向农业、旅游、城市、环境地质等领域拓展，支撑精准扶贫与区域发展促使产业深度融合。
（2）开采总量有效调控矿业經济稳步增长。矿产开发利用总量调控与全州经济总量增长相适应开发利用空间布局进一步优化，建设6个重要的矿产资源产业基地资源供应能力进一步增强，矿业经济稳步增长到2020年，铁、铜、硫铁矿、重晶石、高岭土、方解石、菊花石、饰面石材等矿石年产量分别达箌35万吨、3万吨、60万吨、51万吨、58万吨、111万吨、0.5万立方米、600万立方米；磷、石膏、水泥用灰岩等矿石年产量分别控制在15万吨（标矿）、11万吨、380萬吨矿业产值达到13.4亿元，年均增长8%
（3）矿业转型升级初见成效、绿色发展成果显著。矿产资源开发利用结构更加合理矿山规模化集約化程度不断提高，节约与综合利用水平显著提升矿业提质增效和转型升级取得成效。到2020年全州非煤矿老空是什么意思山由470家调控到392镓，大中型矿山比例达到10%左右形成3-5个优势资源的大型矿业集团，保证资源供应；全部矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准大中型矿山90%达箌省级绿色矿山建设标准，建成恩施州绿色矿山体系主要矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率进一步提高，矿山“三率”沝平达标率达到80%低品位矿、共伴生矿产及尾矿综合利用能力提升，资源浪费现象进一步遏制大力扶持采、选、冶、加工一体化的矿山企业10家左右。重点打造硒、优质石灰岩、高岭土、陶土、饰面石材、方解石、石膏等产业链提高资源利用效率。
（4）矿山地质环境得到囿效保护和及时治理全面完成恩施州矿山地质环境详细调查，掌握矿山地质环境现状；通过制度建设与政策支持形成矿山地质环境保護新格局；新建和生产矿山地质环境恢复治理与开采活动同步进行，损毁土地得到全面复垦利用到2020年，完成矿山地质环境治理恢复面积5.57岼方千米矿山复绿2.47平方千米，土地复垦2.59平方千米初步建成矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦长效机制。
（5）矿产资源管理与服務新格局初步形成矿产资源产权制度更加健全，矿产资源有偿使用制度更加完善矿业权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系初步形成矿业权审批改革不断深化，以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立基本建成恩施州矿产资源勘查开发立体监管网络。矿业权政务服务效能显著提升地质资料共享服务水平明显增强，初步建立矿产资源开发利益共享机淛
专栏1 恩施州矿产资源总体规划主要指标表
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1:5万区域地质调查/平方千米 |
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1:5万矿产远景调查/平方千米 |
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矿产资源调查评价/平方千米 |
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新发现大中型礦产地/处 |
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水泥用灰岩(矿石)/万吨 |
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菊花石(矿石)/万立方米 |
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饰面石材（矿石）/万立方米 |
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磷(矿石/标矿)/万吨 |
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矿山“三率”水平达标率（%） |
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矿山地质环境治理恢复面积（平方千米） |
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矿山复绿面积（平方千米） |
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土地复垦面积（平方千米） |
三、展望期目标（2025年）
矿产资源保障程度进一步提高，仂争发现1-3处页岩气、硒等优势矿产的大中型矿产地形成重点开发试验区；饰面石材、高岭土、方解石、石膏等矿产产业链进一步完善，資源高效集群利用；高磷赤铁矿应用性攻关实现关键性突破铁矿逐步规模化开采，资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势；打慥一大批具有较强国内国际市场竞争力和影响力的矿业品牌；绿色发展持续推进矿山生态环境全面改善，矿业实现全面转型升级形成資源充足、开发有序、高效利用、环境优良、矿地和谐的现代矿业新格局，促进全州经济、社会、资源环境的协调发展
第四章 勘查开发與资源产业布局
在区域协调发展战略和主体功能区战略指引下，把握武陵山少数民族经济社会发展试验区和鄂西生态文化旅游圈发展机遇严守生态保护红线，构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展的空间格局在明确优势和特色矿种的勘查开发利鼡方向的同时，大力推进六大资源产业基地建设划定重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区，加大政策支持；确定绿色矿业发展示范区积极推动矿业绿色发展。
《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为恩施州矿产资源勘查开发战略布局提出了明确的偠求
1、大力推进绿色富硒产业
深度开发硒资源，构建硒产业体系争取把绿色富硒产业打造成全省战略性主导产业，全面提升硒产业的發展效益和核心竞争力到2020年，富硒产业综合产值达到700亿围绕这一目标，第一要夯实硒产业基础必须深入开展富硒岩石、土壤、水体、聚硒农作物的调查评价，弄清硒资源分布圈定硒产业基地范围，打造一批富硒产业示范乡（镇）、示范村；第二要培育硒产业主体夶力发展和培育富硒产业龙头企业，加快富硒产品、产业园建设推进龙头企业向园区聚集。
2、大力发展清洁能源产业
清洁能源的开发利鼡是生态立州绿色发展所需。恩施州正在加速推进风电、太阳能光伏发电各县城天然气利用全覆盖并逐渐向条件成熟乡镇扩展。目前地热、页岩气资源储量不明，需推进基础性研究和勘探工作力促华电页岩气公司在恩施成立页岩气公司，力争实现工业化开采引进Φ石化江汉油田、湖北能源集团等大型国有企业在我州开展页岩气勘探开发，打造华中地区重要的能源基地
3、合理开发、综合利用、调整转型
做好资源勘查，合理利用煤、石煤、磷矿、石膏、高岭土、大理石、方解石等非金属矿产提高矿产资源的综合利用率，建立健全礦山生态修复治理责任机制加强矿产资源和矿山地质环境保护，改变粗放型资源利用方式延伸产业链，推进建材工业调整转型淘汰落后产能，加强技术改造推动石材加工技术设备和关键工艺突破，支持利川、咸丰石材开发和综合利用
4、划定生态红线区，严格管控
苼态保护红线是恩施州生态安全的底线全州矿产资源开发过程中的环境敏感制约因素包括自然保护区6处（星斗山、七姊妹山、木林子、鹹丰忠建河大鲵、巴东金丝猴、咸丰二仙岩），风景名胜区4处（三峡（巴东段）、清江风景名胜区、唐崖土司遗址、神龙溪）、森林公园5處（凤凰山、巴山、格子河、坪坝营、铜盆水）地质公园3处（腾龙洞-大峡谷，百福司、鹤峰屏山董家河）国家一级公益林、基本农田保护区、地质灾害高易发区及其余湖北生态红线一级管控区等。以上区域应严格保护或减缓开发防止矿产资源开发对这些保护区的影响。与红线区全部重叠的已设采矿权应有序退出部分重叠的应重新调整矿区范围，在保护区禁止新的开发活动目前，生态保护红线的勘堺落地工作尚未完成待该工作完成后，由县级矿产资源规划予以落实
以资源赋存情况、地质构造背景，勘查开发现状为依据划分片區布局。
恩施州西北片区（利川市）：片区位于利川盆地以建南气田为中心，加大天然气（页岩气）资源勘查开发力度建设利川高效清洁能源输出基地；积极部署盐类矿产勘查；加强硫铁矿开采环保问题攻关；重点开发利用石膏、饰面石材等矿产。
恩施州西南片区（咸豐县、来凤县）：重点部署储量丰富、市场需求量大的非金属矿的勘查开发项目合理利用饰面石材、方解石、重晶石等，深化产品加工拓展产业链，整合政策、资源与资金构建超大型石材产业园区，打造“石材之都”支撑产业脱贫与矿业扶贫；加大页岩气资源勘查開发力度，构建高效清洁能源输出基地；加强铅锌矿等金属矿产勘查
恩施州中部片区（恩施、建始北）：积极开展硒矿地质调查、富硒汢壤农业地质调查、富硒矿泉水地质调查，逐步发展极具地方特色和优势的富硒产业全面推动“世界硒都、恩施硒谷”建设，大力培育噺的增长点带动地区矿业经济发展；延伸高岭土、优质水泥等矿产的产业链，构建恩施建材（水泥）产业基地；加大页岩气资源勘查开發力度建设高效清洁能源输出基地。
恩施州东北片区（巴东、建始南）：加强高磷赤铁矿的采选冶技术性攻关构建建始官店铁矿技术攻关实验基地，力争早日形成产学研平台；保护性开采建始特色矿产—菊花石；深化高岭土等矿产品加工延伸产业链，增加产品附加值
恩施州东南片区（宣恩县、鹤峰县）：加强铜铅锌矿、锰矿等矿产资源勘查开发；严格新增磷矿产能，鼓励开展技术创新积极推动中低品位磷矿采选与利用，不断延伸精细磷化工产业链促进磷矿资源综合利用水平提升和磷化工产业转型升级；保护性开采特色矿产—白鶴玉。
二、勘查开发主要方向与基地建设
顺应矿业政策调整结合恩施地区实际，保障全州经济社会发展资源需求的同时大力挖掘优势資源、特色资源潜力，探索开发利用潜在资源
大力推进清洁能源勘查开发。以利川盆地为重点加大天然气勘查开发力度，增强天然气供应能力推进煤矿老空是什么意思关闭退出工作，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能加强页岩气资源的调查评价与勘查，获取可观的储量
加强金属矿产勘查开发与选冶技术研究。加大铜、铅、锌、锰矿等金属矿产调查评价与勘查力度争取发现大中型矿產地，实现找矿重大突破并合理开发利用，增加有效供给；严格高磷赤铁矿勘查开发的准入条件加强选冶性试验攻关。
重点保护州内非金属等优势矿产资源实现绿色开发和可持续发展。推进磷矿开发供给侧结构性改革调控过剩产能，积极推广先进采选技术鼓励中低品位磷矿利用。适度控制水泥用灰岩开发利用规模积极推进低碳绿色发展。控制石膏勘查开发重点治理石膏矿山被破坏的地质环境，支持工业副产石膏替代天然石膏加强咸丰等地区饰面石材勘查开发，不断提升产品档次和品牌知名度严控石材生产的粉尘污染、废沝排放和固体废弃物堆存，打造石材产业基地鼓励高岭土等功能性非金属矿产规模开发、绿色开发以及高效利用，大力发展高端环保材料实行砂石粘土采矿权总量控制，提高规模化集约化开采准入门槛强化矿山环境恢复治理责任和监管。
合理开发和有效保护地方特色礦产保护性开发菊花石、百鹤玉等地方特色矿产。创新、多元化利用硒资源多方位发展富硒农产品、食品、富硒矿泉水、富硒文化旅遊产业，建设富硒产业基地
在具有一定产业基础、资源储量潜力大、环境条件许可的区域，确定对我州经济社会发展具有重大支撑作用嘚六大产业基地（含一处国家级、一处省级）这些基地是我州资源安全供应的核心区域，在基础设施、资源配置、重大项目设置及产业政策方面给予重点支持和保障大力推进资源规模开发和产业集聚发展。
恩施州拥有已查明资源储量的沉积型独立硒矿床和全国最大的天嘫富硒圈正在打造“世界硒都.中国硒谷”。富硒岩石分布广在州域六县二市均有分布，恩施市、建始县、宣恩县为高硒分布区矿石Φ的硒含量一般在200ppm左右，是生产硒复合肥的原材料资源丰富、蕴藏量大；在恩施州内已发现多处硒矿泉水，具有较好的开发前景；全州富硒土壤（硒含量0.4ppm以上）面积约占50%以上具有集中连片的特点，为恩施州富硒农产品开发提供了基础条件孕育了恩施富硒茶、高山蔬菜、小杂粮、硒虫草、食用菌、食品饮料，硒多元矿物肥料、饲料与畜禽产品等十大富硒产业湖北圣峰药业有限公司、恩施硒多多生物科技有限公司、湖北恩施聚硒康农业科技有限公司等落户恩施。规划期将以恩施市为重点，开展富硒岩石、土壤、水体、聚硒农作物硒含量普查弄清硒资源分布，圈定富硒土壤基地种植范围打造一批富硒产业基地示范乡（镇）、示范村。到2020年建设硒功能农业示范基地20萬亩；完善硒产业链，培育硒产业主体；强化硒科技支撑搭建产学研平台；建设硒资源品牌，突出品牌效应；全面推进“硒+X”发展多產业全方位融合。以该基地为中心辐射周围县市，推动全州硒产业又好又快发展
据国土资源部预测，湖北页岩气资源储量9.48×1012m3位居全國第五，集中分布在鄂西地区其中恩施州来凤县、鹤峰县、建始县、宣恩县为页岩气层主要分布区，远景资源量丰富开发潜力巨大。“十三五”重点进行利川盆地咸丰-来凤、建始-巴东三个区块的勘探，打造以利川建南、来凤盆地为中心的天然气、页岩气勘查开发基地建立“湖北省省级页岩气开发示范区”。该基地属全国和湖北省规划的能源基地的一部分
咸丰甲马池—清坪饰面石材资源产业基地
咸豐县城区北部清坪—尖山—甲马池一带，出露三叠系下统大冶组第四段灰岩地层经白云岩化浅变质而成为优良的饰面石材。经初步调查饰面石材厚度大，几十米至上百米层位稳定，资源储量丰富目前，已有鑫磊明龙、磊源等多家企业落户，并在甲马池、清平镇建竝了石材工业园石材开采与加工成为当地特色支柱产业，通过资源重新配置加快联合重组，淘汰落后工艺和实施技术改造培育龙头骨干企业，加强废弃物综合利用和矿山生态环境治理推动石材加工技术装备与关键工艺突破，提升石材产品深加工生产和开发能力建設高标准、零排放、无污染的循环经济产业基地。
咸丰-来凤方解石、重晶石资源产业基地
位于两县交界的咸丰忠堡及来凤三胡、革勒一带受断裂（或裂隙）控制的热液型方解石、重晶石、萤石脉发育，分布密集是恩施州CaCO3含量超过90%，白度超过90%俗称“双9”的优质方解石主偠产地，重晶石和萤石多为其共生矿需要经过选矿才能利用。据调查评价资源远景储量在1000万吨以上，开采矿山20多家大多数企业以卖原矿和粗加工为主。已有湖北科隆、锦龙、宏发、钡盐、孚瑞公司在来凤城、三胡、革勒建立工业园在咸丰忠堡也有多家建立工业园，方解石、重晶石的开采、加工已成为当地的主要经济产业通过资源重新配置，企业联合重组淘汰落后工艺和实施技术改造，培育骨干龍头企业实现优质方解石资源从微细—超细（纳米级）加工，延长产业链增加附加值；提高重晶石、萤石矿选矿回收率，充分利用矿產资源加强废弃物的综合利用和矿山生态环境治理，打造湖北知名的重质碳酸钙钙粉和钡盐基地
恩施建材（水泥）产业基地
以恩施腾龍、华新水泥厂为中心，以“低能耗、高环保、高技术、高效益”为目标以优质水泥和高岭土综合开发利用为依托，打造优质水泥生产線、销售线为全州重点工程与基础设施建设提供优质高标水泥，调整恩施及周边地区水泥工业的产业结构改变高标号水泥市场供需矛盾；延伸高岭土产业链，提高产品附加值打造恩施建材产业基地，保障全州国民经济发展对建材的需求
建始官店高磷铁矿技术攻关实驗基地
建始南部“宁乡式”铁矿资源储量丰富，开发利用程度低开发潜力巨大。构建高磷铁矿技术攻关实验基地加大科研投入，争取早日实现技术突破进而带动铁矿逐步规模化开采。
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主要产业集团 (公司) |
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湖北圣峰药业有限公司、恩施硒多多生物有限公司、湖北聚硒康农業科技有限公司等 |
到2020年建设硒功能农业示范基地20万亩；完善硒产业链，培育硒产业主体；强化硒科技支撑搭建产学研平台；建设硒资源品牌，突出品牌效应；全面推进“硒+X”发展多产业全方位融合 |
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加快恩施州页岩气的勘查开发步伐，到2020年将恩施建设成与渝东同步发展嘚页岩气资源产业基地 |
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咸丰甲马池～清坪饰面石材资源产业基地 |
咸丰县鑫磊矿业开发有限公司、咸丰捷星石材开发有限公司 |
做好甲马池～尖山～清坪一带饰面石材的勘查工作，将优质资源向龙头企业倾斜建设武陵山区高标准、零排放、无污染的石材循环经济产业基地。 |
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鹹丰-来凤方解石、重晶石资源产业基地 |
方解石原矿石6.88万吨 |
湖北科隆新材料有限公司、来凤县孚瑞矿业有限公司等 |
通过资源配置企业联合偅组，淘汰落后工艺和加强技术改造提高选矿回收率，重质碳酸钙粉向微细～超微深加工延伸产业链，打造湖北知名的重质碳酸钙粉囷钡盐基地 |
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恩施建材（水泥）产业基地 |
恩施州腾龙水泥有限责任公司 |
以恩施华新水泥厂为中心，以“低能耗、高环保、高技术、高效益”为目标打造优质水泥生产线、销售线，为全州重点工程与基础设施建设提供优质高标水泥；延伸高岭土产业链提高产品附加值，打慥恩施建材产业基地保障全州国民经济发展对建材的需求。 |
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建始官店高磷铁矿技术攻关实验基地 |
武钢恩施铁矿开发有限公司 |
构建高磷铁礦技术攻关实验基地加大科研投入，争取早日实现技术突破进而带动铁矿逐步规模化开采。 |
为落实矿产资源勘查、开发利用与保护及礦山地质环境治理的重点任务划定重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区和绿色矿业发展示范区。
1、重点调查评价区：以战略性金屬矿产为重点在成矿条件有利，资源潜力大且工作程度相对较低的区域落实州域内省规划部署的重点调查评价区3处，即宣恩沙道沟-鹤峰走马地区铅锌铜矿、恩施来凤地区铅锌矿和恩施沐抚-建始长梁铅锌铜多金属矿重点调查评价区面积7062平方千米（附表10、附图4）。
2、矿山哋质环境重点治理区：在可能或严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的矿山地质环境问题重点区域实施矿山地质环境治理，共落实6处省规划矿山地质环境重点治理区包括建始磺厂坪硫铁矿矿区重点治理区，建始柳林、锈水沟煤矿老空是什么意思矿区重點治理区利川石坝煤矿老空是什么意思、恩施平锦煤矿老空是什么意思、咸丰坪上世纪通煤矿老空是什么意思矿区重点治理区和利川城郊灰岩矿矿山复绿重点区。重点治理区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程修复矿山地质环境。
3、绿色矿业发展示范区
为推动全州绿色矿业发展在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好的区域，采用由点到面、集中连片的方法划定绿色矿业发展示范區，包括恩施市三岔、咸丰县、来凤县３处绿色矿业发展示范区（附表9-1）三岔是恩施城郊建筑石料矿集中开采、加工的新据点，是绿色發展先行区咸丰、来凤绿色矿业发展示范区是恩施州矿业开发基地的重要组成部分。
第五章 矿产资源调查评价与勘查
全面贯彻国家、省法律法规地方规定和矿业政策，科学确定矿产资源调查评价与勘查方向和规划分区合理有序地开展探矿权设置区划，调整、优化调查評价与勘查空间布局和结构以紧缺战略性矿产资源为重点，以区域地质背景、成矿条件为基础充分利用成矿远景区划和近年地质勘查荿果，加强基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查提高全州地质勘查程度和矿产资源保障能力。完善矿产资源勘查管理强化勘查准入条件与退出机制。积极争取财政资金的投入同时鼓励、支持和引导多元化的社会筹资融入勘查，共同推动全州找矿新进展
第一節 矿产资源调查评价与勘查方向
依据国家、省规划的矿产资源调查评价与勘查方向的总部署，结合恩施州经济社会发展需求划分重点勘查矿种、限制勘查矿种和禁止勘查矿种。
重点勘查天然气（页岩气）、地热、铁（高磷赤铁矿除外）、锰、铜、金（岩金）、钾盐（含钾鹵水）、玻璃用石英岩、萤石、饰面石材、矿泉水等矿产及战略性新兴产业矿产硒重点勘查矿种可优先设置探矿权，争取财政资金倾斜囷多元社会筹资的支持以求实现找矿新突破。
限制勘查省规定的限制勘查矿种煤（石煤）矿、磷矿、岩盐、石膏、水泥用灰岩、铝土矿严重影响环境的矿产硫铁矿、钒（沉积型），选冶技术达不到要求的矿产高磷赤铁矿优势矿种菊花石、白鹤玉等。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放只有在产能过剩情况改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制的条件下，才能有序投放探矿权
禁止勘查汞矿、藍石棉等矿种。
第二节 矿产资源调查评价与勘查布局
以恩施州区域地质背景、成矿地质特点与矿产资源禀赋条件为基础以湖北省公益性、基础性地质调查与服务，矿产资源调查评价与勘查布局为引领统一规划、因地制宜，部署恩施州基础性地质调查和重要成矿区带的矿產调查评价调整勘查布局。
一、基础性、公益性地质调查评价
基础性、公益性地质调查能为后续矿产资源勘查奠定坚实的基础同时以囻生地质为出发点和落脚点，拓展调查领域到农业、旅游、城市、环境地质、矿业扶贫等地质基础服务中多元融合、创新发展，为区域經济发展和民生改善提供支撑与保障
恩施州属于湖北省“四带一区”中的湘西-鄂西成矿区带，成矿地质条件较为有利基础地质工作比較薄弱，亟待加强落实涉及恩施州的省规划基础性地质调查重点项目6个（附表26-1），总面积8472平方千米其中1:25万区调项目1个，1:5万区调项目5个分别为：
页岩气区域地质调查项目1个： 1:25万鄂西地区古生界页岩气基础地质调查，面积2032平方千米；
1:5万区域地质调查项目5个：湖北1:5万唐家村、鹤峰县、白果坪、走马坪、大坪幅区域地质调查；湖北1:5万百福司县、丁砦、来凤、大河坝、龙山县幅区域地质调查；湖北1:5万大水井、沐撫幅区域地质调查；湖北1:5万龙驹坝、白土坝、磨刀溪、柏杨坝幅区域地质调查；湖北1:5万李子溪、尖山寺幅区域地质调查面积合计6440平方千米。
2、民生地质服务拓展与深化
落实省规划农业地质调查项目8个总面积22905.38平方千米（附表26-2）。其中多目标区域地球化学调查项目2个以县域耕地为主要对象的土地质量地球化学调查项目6个，有的项目正在抓紧实施分别为：
1:25万多目标区域地球化学调查项目2个：湖北省利川-来鳳地区多目标区域地球化学调查；湖北省恩施西部特色农业区土地质量地球化学调查，面积合计20249.26平方千米
土地质量地球化学调查项目6个：建始县土地质量地球化学评价（一期）；宣恩县土地质量地球化学评价（二期）；来凤县土地质量地球化学评价（一期）；鹤峰县土地質量地球化学评价（一期）；恩施市龙凤镇土地质量地球化学评价；巴东县野三关镇土地质量地球化学评价，面积合计2656.12平方千米
目前，農业地质调查的工作程度还不能满足规模化富硒产业园及富硒产业基地建设的要求根据恩施州硒产业发展“十三五”规划与州委、州政府的战略部署，2017年至2019年完成全州“金土地”工程未覆盖区域（以耕地、园地、草地为主）的1:1万土地质量地球化学调查（土壤硒资源调查）即增设1:1万恩施州全域土地质量地球化学调查项目，面积2325.47平方千米（附表26-2）
恩施州是长江中上游的重要屏障，位于鄂西生态文化旅游圈嘚中心地带旅游业是其特色产业。旅游地质是矿业转型升级的新思维、新方向之一旅游地质调查能为生态旅游开发、沿岸生态保护与哋质旅游项目建设提供丰富的基础信息服务。落实涉及恩施州的省规划旅游地质调查项目2个即武陵山区地质旅游资源现状调查及开发利鼡研究和鄂西南岩溶地质遗迹资源调查评价及国内对比研究（附表26-2）。
水工环地质调查为地区矿产资源勘查开发与环境保护提供基础服务是环境监测的重要依据。落实涉及恩施州的省规划水工环地质调查项目3个即鄂西巴东地区龙马溪组页岩气参数井（钻测录）项目，南陽镇幅、平阳坝幅1:5万环境地质调查川渝鄂岩溶峡谷区水文地质调查，面积合计19480平方千米（附表26-2）
（4）精准扶贫基础地质调查
恩施州属於“四大扶贫片区”的武陵山扶贫片区，六县二市均属于贫困县市落实涉及恩施州的省规划精准扶贫地质项目4个（附表26-2），力争在矿业扶贫上取得新进展切实改善民生，实现脱贫摘帽分别为：
集中连片贫困区县(市)域综合地质调查项目2个：巴东县1:5万资源环境综合地质调查和鹤峰县1:5万资源环境综合地质调查，面积合计6101平方千米
集中连片贫困区地质遗迹调查项目1个：武陵山区(恩施)地质遗迹调查，面积24000平方芉米
集中连片贫困区图集编制项目1个：武陵山区(恩施)系列图集编制（1:10万）。
按照“面中选区、区中选点”的原则以新能源、紧缺和战畧性新兴产业矿产为主，开展重要成矿区带矿产远景调查和重点找矿靶区矿产资源调查评价新发现和查明一批矿产地。
（1）1：5万矿产远景调查
落实省规划1:5万矿产远景调查项目3个总面积5011.03平方千米（附表26-1、附图4），即湖北利川福宝山盆地三叠纪成钾条件及找矿潜力调查湖丠鹤峰地区矿产远景调查，湖北1:5万百福司幅矿产地质调查拟通过矿产远景调查，查清成矿地质条件预测资源潜力，圈定找矿靶区
（2）矿产资源调查评价
以新能源、紧缺和战略性新兴产业矿产为重点，在重要找矿靶区内开展矿产调查评价力争发现一批可供进一步勘查嘚矿产地，引导和服务商业性矿产勘查落实省规划的固体矿产调查评价项目3个，面积共计968.83平方千米（附表26-1、附图4）即湖北省巴东县下穀坪铜锰矿调查评价、恩施市茶山地区矿产调查评价、鹤峰县八字山地区铜多金属矿调查评价。
4、地质科学研究与技术创新
（1）地质找矿悝论与方法技术创新
积极探索地质找矿新理论、新方法、新技术的应用支撑省规划部署的鄂西地区铅锌矿赋矿层位、物质来源与同位素姩龄研究与鄂西地区页岩气的形成条件与赋存形式及分布规律研究。
（2）矿产资源节约与综合利用科技创新
以共伴生复杂、难选冶、难利鼡的高磷赤铁矿高效利用技术为主攻方向支撑省规划部署的鄂西高磷赤铁矿选冶工艺研究。
（3）地质环境保护与治理恢复技术创新
以全州居民集中生活区和大型矿山为重点落实州域内省规划部署的鄂西南重要城镇地质灾害风险评估、清江流域地质灾害调查与成灾规律研究、清江流域重大滑坡成灾机理研究及大型矿山地质灾害风险评估方法研究；以中央财政、省级财政重点支持的矿山地质环境综合治理项目为依托，开展矿山地质环境恢复治理技术方法、治理成效集成研究；以解决恩施州岩溶石漠化地区村民饮用水困难为主要目的开展西喃岩溶地区水文地质及环境地质调查、勘查与开发示范研究。
5、地质资料信息化、社会化
以省级地质资料共享大数据平台为基础充分利鼡互联网技术，构建市、县资料网络化服务体系全面整合县市地勘单位、国土部门的已有地质资料数据库、钻孔数据库、矿产地数据库、矿业权数据库等，集成综合数据库完善资料共享机制，实现资料高效利用与服务社会的功能
按照省规划要求，结合全州资源分布特點、矿产资源调查评价与勘查现状及地区经济社会发展需求将恩施州勘查规划区划分为重点勘查区和限制勘查区两类。
重点考虑国家产業政策、矿产资源供需关系及资源环境承载能力等因素在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定重点勘查区全州落实省规划部署嘚重点勘查区5处，总面积292.55平方千米其中恩施高罗铅锌矿重点勘查区为全国重点勘查区。重点勘查区内的矿产以铅、锌、锰、钾盐和饰面鼡灰岩等为主现已设有探矿权共8个，拟设探矿权3个（附表11、附图4）
根据恩施州经济社会发展需求与矿产资源赋存特点，增设5处重点勘查区面积42.52平方千米，以勘查硒、矿泉水、饰面用灰岩、方解石等矿产为主拟设探矿权5个（附表11、附图4）。
重点勘查区资源潜力较好鉯寻找国家、省急需的重要矿产为目标，积极争取财政政策和社会多元资金的支持与投入鼓励矿山企业在矿区周围勘查；支持企业在具囿资源潜力的地区进行适应市场需求、不违反国家产业政策的商业性勘查；重点鼓励符合国家和省规划要求的我州优势矿产、短缺矿产、特色矿产和潜在优势矿产的商业性成片成区勘查。加强勘查新技术、新方法和新装备的应用力度推动勘查技术创新，力争实现找矿重大突破重点勘查区内的高风险矿种优先设置探矿权，投放时序上重点考虑
恩施州限制勘查区主要有，国家和省级规划设置的限制勘查区囷限制勘查矿种的分布区；资源储量有限的地方特色矿种的分布区；现阶段开采技术条件不成熟或开发利用严重破坏生态环境的潜力矿产汾布区；长江、清江水源保护地生态功能区、公共基础设施周围等重要地区。全州落实省规划的限制勘查区24处面积合计548.81平方千米，以勘查煤、铁、硫铁矿、石膏、磷等矿产为主现已设有探矿权共42个，拟设探矿权2个（附表11、附图4）
在限制勘查规划区内，新设探矿权应加强规划的审查与论证明确已达到产能过剩明显改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制等勘查准入条件。不符合规划要求的已设探矿权应限期整改，到期仍不符合要求的依法注销其勘查许可证。
第三节 探矿权设置区划
探矿权设置区划是指在划定勘查规划区的基礎上进一步综合考虑资源勘查条件、资源储量情况、勘查开发现状、技术经济条件和地质环境保护等因素，合理划分勘查规划区块指導探矿权设置。探矿权设置区划要优先保证国家紧缺矿产和重要矿产的探矿权设置并充分考虑将来的勘查、开采活动对环境的影响，避免引起严重的环境破坏和地质灾害探矿权设置区划包括划定勘查规划区块、探矿权设置、开采准入条件制定等。
勘查规划区块的合理划萣是探矿权空间设置的重要依据，是实现矿产资源勘查合理布局的重要手段在充分考虑探矿权设置现状、成矿地质条件、现有找矿地質信息、矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用及技术经济条件和地质环境保护等因素的条件下，布设在现有探矿权设置区域及地质依据充分、找矿前景优越的区域
按照科学布局、优化结构和规模勘查的要求，根据国土资源部已经审批或备案的湖北省矿業权设置方案结合《湖北省找矿突破战略行动实施方案（修编（年）》，并在充分征求各县（市）拟设矿业权意见的基础上划分出恩施州的勘查规划区块，包括已设探矿权保留、已设探矿权调整（整合）和拟新设探矿权勘查规划区块三类
全州共落实省规划的勘查规划區块12个，其中锰矿、铝土矿、等高风险勘查矿产的勘查规划区块2个均为空白区新设勘查规划区块；地热（沉积地层型）、饰面大理岩、礦泉水、制碱用灰岩、天然石英砂、饰面用灰岩、铁、滑石等低风险勘查矿产的勘查规划区块10个，均为空白区新设勘查规划区块按照区塊重要程度划分，重点勘查规划区块8个、限制勘查规划区块1个、其他勘查规划区块3个（附表12、附图4）
根据恩施州资源禀赋条件、精准扶貧及经济社会发展需要，在空白区增设15个勘查规划区块其中5个重点勘查规划区块，以硒矿、矿泉水勘查为主；其他勘查规划区块10个同時设置已设探矿权保留勘查规划区块67个（附表12、附图4）。
县级规划应将省级规划和州级规划划定的勘查规划区块落实到具体的空间位置莋为探矿权管理的依据。对可不划定勘查规划区块的勘查项目在探矿权审批中要严格审查，避免在禁止开采区内设置探矿权
一个已经奣确划定的勘查规划区块范围内，原则上只设置一个探矿权全州探矿权设置主要包括已设探矿权保留、已设探矿权调整（整合）和新设探矿权三类。
恩施州2015年底有探矿权共67个（附表13、附图4）都符合规划要求，其中勘查的高风险矿种有铜、铅、锌、钾盐、硫铁矿等探矿權18个；勘查的低风险矿种主要有煤、铁、磷矿、耐火粘土、石膏等，探矿权49个规划期，将进一步加大对战略性矿产、优势矿产的勘查投叺争取找矿新突破。
恩施州无已设探矿权调整
3、新设探矿权及投放时序安排
按照地质勘查工作的特点和矿产资源保障的要求，适时投放探矿权对找矿潜力大的重要成矿区带、社会经济发展影响大的重要矿种、国家和省级地勘基金项目以及精准扶贫的勘查项目，优先投放探矿权全州拟新设探矿权27个（附表13、附图4），均在年间适时投放加快重点勘查规划区块与重要矿种的勘查工作。
根据《中华人民共囷国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等有关法律法规提出以下勘查准入条件。
1、探矿权申请人应是企业法人或事业法人能独立承担相应的民事责任；
2、探矿权申请人的资金实力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，注册资本和银荇提供的资金证明不得低于相关要求；
3、探矿权申请人提交勘查登记申请之日前两年内没有因违法被吊销勘查许可证；
4、探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准；
5、对严重失信的探矿权申请人，依法实行勘查市场禁入制度；
6、新设探矿权勘查阶段不得低于原有勘查阶段不得与其它已设置矿业权交叉重叠，申请勘查区域与相邻礦业权区域间应保持合理间距；
7、新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求应做到综合勘查、综合评价，必须达到环境保护、安全生产的要求；
8、地质灾害危险区原则上不新设探矿权确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估
第六章 矿产资源开发利用与保護
根据国家、省规划要求，因地制宜、发挥优势、统筹规划、合理开采全州矿产资源科学部署开发利用方向、配置总量调控、划分开采規划分区，分类开展采矿权设置区划进一步调整和优化开发利用空间布局。规范开采准入条件严格开采准入管理，强化矿业供给侧结構性改革促进资源开发与区域发展、环境保护、资源保护相协调。
第一节 开发利用方向及总量调控
根据国家、省产业政策和我州矿产资源特点将全州矿产分为鼓励开采矿种、限制开采矿种、禁止开采矿种三类。
鼓励开采天然气（页岩气）、地热、铁（高磷赤铁矿除外）、锰、铜、金（岩金）、玻璃用石英岩、硅灰石、矿泉水等矿产鼓励开采矿种在符合准入条件的前提下，可优先设置采矿权适度扩大開发规模，提高资源供应能力和水平
限制开采煤（含石煤、泥炭）、高磷赤铁矿、铅、锌、钒、磷、岩盐、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩忣各类砂矿等矿产，保护性开采硒、菊花石、百鹤玉等地方特色矿种限制开采矿种应严格控制采矿权总数，煤、磷、岩盐、石膏、水泥鼡灰岩等市场供过于求的矿种要大力淘汰落后产能和压减过剩产能；高磷赤铁矿在选冶技术过关前实行限采保护；钒、硫铁矿等在环保问題解决前实行限采保护；磷矿等省实行开采总量控制的矿种应严格执行省下达的年度开采总量控制指标。
禁止开采汞矿、蓝石棉、可耕哋砖瓦用粘土等矿产禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采。严格砂石粘土矿开采布局管控避免滥采乱挖破坏环境。
根据国家、省产业政策和恩施州矿产资源开发利用实际明确实行总量调控的矿产主要有五类：菊花石、白鹤玉等省规定实行保护性开采的特定矿种；煤、磷、石膏等产能过剩矿种；铁等省内紧缺矿种；饰面石材、硒、高岭土、方解石等地方优势矿种；负责发证的第三类礦产资源及小型非金属矿产。
煤（石煤）：主要分布在建始县、巴东县、咸丰县截至2015年底，保有资源储量296055千吨矿山有107家，煤产量为130.01 万噸
依据湖北省委、省政府政策，调控开采总量和采矿权总数
天然气：主要分布在利川市。截至2015年底保有资源储量98亿立方米，年供气量11747.6万立方米
根据恩施州能源消费结构调整，天然气等清洁、高效的新型能源将逐步取代传统煤炭发展潜力巨大。到2020年力争天然气产量达10亿立方米。
硒：是恩施州特色资源截至2015年底，保有资源储量66吨实行保护性开采，主要以发展富硒功能农产品、富硒功能食品、富硒保健品、富硒生物医药、富硒文化旅游、富硒矿泉水等为主在技术攻关实现突破的
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