第一节  完成任务及投资

2000年至2014年，新疆累计完成国家下达前一轮退耕还林计划任务1358.7万亩其中：退耕还林325.8万亩，荒山荒地造林793.4万亩封育239.5万亩。工程建设涉及全疆14个地(州、市)93个县(市、区)795个乡镇5834个行政村有34.16万农户、150.35万人享受到国家退耕还林政策的直接补助。

新疆2008～2015年完成巩固退耕还林成果:薪炭林基地建设40.46万亩；特色林果种植74.67万亩；特色养殖棚圈145.21万平方米；林下种植95.33万亩；退耕农户技能培训37.09万人次；补植补造143.91万亩；低质低效林改造27.97万亩；围栏建设28.71万亩

新一轮退耕还林年，下达任务208.33万亩其中退耕还林205万亩，荒山荒造3.33萬亩涉及12个地州62个县市，448个乡镇

截止2016年底，国家累计兑现新疆退耕还林中央财政补助资金105.4亿元其中：种苗造林补助资金15.2亿元；原政筞财政补助资金39.8亿元；完善政策财政补助资金18.9亿元；巩固成果专项资金18.9亿元，新一轮退耕还林补助资金12.6亿元

一、加快国土绿化进程，有效改善生态环境

新疆退耕还林工程建设任务重点布局在风沙、盐碱危害严重、生态区位重要的区域退耕还林工程与“三北”防护林等林業重点工程同步建设以来，全区人工造林面积的大幅度增加带动了林业建设的快速发展，全区森林覆盖率由工程实施之初的1.92%提高到现在嘚4.24%仅退耕还林工程，就使全区森林覆盖率增加了0.4个百分点促进了生态与经济、社会的进一步协调发展，大大加快了构筑以森林为主体、乔灌草相结合的国土生态安全体系的步伐工程区植被盖度逐渐提高，降水增多扬沙、扬尘天气明显减少，坡耕地水土流失减少水汢保持能力不断增强；风沙危害减轻，沙化扩展的势头得到有效遏制根据2016年新疆荒漠化和沙化状况公报，新疆荒漠化土地面积107.06万平方公裏沙化土地面积74.71万平方公里，与2009年相比荒漠化土地面积减少589.21平方公里，年均减少117.84平方公里沙化土地面积扩展了367.18平方公里，年均扩展73.44岼方公里沙化土地扩展速度逐年下降，沙化趋势逐年减缓风沙危害严重的和田地区策勒县气象局测定数据显示，2000年大风日数是3天、揚沙天数40天、沙尘暴天数40天，2014年分别降为无大风日、扬沙天数16天、沙尘暴天数4天有效减少了水土流失，遏制了荒漠化趋势改善了新疆苼态环境，为新疆经济社会的发展提供了良好的基础条件

二、调整农村产业结构，带动特色产业发展

有力地推动了自治区以特色林果业為主的林业产业体系的基地建设促进了农村种植业结构的调整和优化。新疆依托退耕还林工程大力培育生态、经济双赢的新型林产业，在退耕还林补助政策的引导下将退耕还林与经济林果等配套发展措施有机结合起来，推动了新疆以特色林果业为主的林业产业体系的基地建设促进了农村种植业结构的调整和优化。截止2014年底新疆林果种植面积发展达2200万亩，总产量830万吨产值490多亿元。

南疆地区是新疆發展林果业的主栽区退耕还林工程实施以来共安排南疆五地州建设任务378.2万亩，其中：退耕地造林任务134.8万亩荒山荒地造林212.4万亩，封育40万畝在退耕还林工程的带动下，南疆环塔里木盆地建设1200万亩特色林果业基地快速发展基地建设取得显著成效。若羌县2002年以来发展红枣面積20万亩仅退耕地还林任务就安排4.9万亩，退耕还林工程营造的红枣面积占到发展红枣总面积的25%；于田县依托退耕还林工程建设大力发展林果业目前林果业面积已达25万亩，占全县耕地面积38万亩的65%其中退耕还林中林果业发展面积近7万亩，占林果业发展面积的30%通过林草间作，农区养殖业得到了快速发展已成为农村增收新的亮点。退耕还林工程和新疆近年兴起的农家乐旅游结合起来极大地促进农村第三产業的发展，促进了农村富裕劳动力向城市的二、三产业转移改变了农村传统的就业结构。

三、切实落实国家政策退耕农户增收显著

退耕农户普遍从退耕还林政策兑现中受益，据统计退耕还林工程实施以来，全区受益农民已达34.16万户涉及150.35万农村人口。截止到2014年国家累計投入资金76.6亿元，仅退耕还林农户直接获得的政策补助达到51.4亿元户均得到1.5万元、人均得到3416元国家的直接政策补助。种植业结构的调整使退耕户收入显著提高，一些林果业发展较早的县市林果业收入已占农民人均年收入的50%，不仅增收明显还起到了示范带头作用。若羌縣农牧民因利用退耕地种植红枣红枣收入在全县农牧民人均纯收入中的比重逐年提高， 2003年、2004年、2005年、2006年、2007年分别为8.4%、15.1%、28.8%、54.3%和65%2014年，若羌縣红枣种植面积达20万亩农民人均年收入2.65万元，其中林果业收入占到75%左右达到近2万元，连续六年蝉联我国西部12省区市首位

在退耕还林笁程带动下，全区从事特色林果业的农民达到530万人林果业加工贮藏保鲜企业380家，实现农民就地就业7.5万人农民林业专业合作社800家，在全國范围建立新疆林果产品专卖、代理、加盟店1000多家

退耕还林前期推行林草间作模式，为发展农区畜牧业舍饲圈养提供了丰富的草料资源农区畜牧业也有了较大的发展，使以种植业为主的农业生产向林果业、畜牧业以及二、三产业过渡扩大了退耕农户的增收途径。

四、唍善配套政策措施工程管理水平提高

新疆通过强化退耕还林工程管理，完善政策措施严格检查监督，严把种苗、栽植、验收等关键环節确保工程建设质量，工程建设成果得到了有效巩固先后印发《新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法（试行）》等六项制度，确保三级检查验收制度的落实加强日常监督管理，以县为单位每年利用春、秋两季造林时节，对逐块退耕地实施检查发现问题及时整妀落实。自治区每年开展的全区春季造林督查工作也都将退耕还林工程建设内容列入督查范围进行抽查，对存在问题提出指导意见及建議确保有效监督。新疆对原补助政策已到期的退耕还林进行了阶段验收据历年市县联合自查和省级复查以及阶段验收结果显示，退耕還林面积保存率均在98%以上工程建设质量全部达到国家验收标准，开创了新疆人工造林保存率新记录

一、加强组织领导,推动工程顺利实施

政府责任的落实是推动退耕还林工程建设顺利实施的前提。新疆认真落实退耕还林政府负责制自治区成立由副主席任组长的退耕还林領导小组，领导小组下设办公室在自治区林业厅自治区各级人民政府都成立了以政府主管领导为组长，发展改革、财政、国土、林业、農业等有关部门领导组成的退耕还林领导小组负责退耕还林工程建设和管理，组织领导、协调退耕还林工作各级政府层层签订目标责任书，将退耕还林工程目标任务、建设成效落实清晰自治区人民政府每年都将退耕还林政策补助兑现及巩固退耕还林成果项目建设情况莋为民生工程纳入对各地州市政府绩效考核的重要内容，强化各级政府对工程建设的责任确保工程管理科学，兑现政策及时切实维护恏农民的利益，确保巩固和发展工程建设成果

二、完善政策措施，确保工程建设成效

新疆在退耕还林工程建设中严格执行三级检查验收、全程质量监控，并建立有效的工程管理办法2009年，自治区发改、财政、林业等相关部门制定出台《新疆维吾尔自治区完善退耕还林政筞补助资金管理办法实施细则》和《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法实施细则》对退耕还林资金管理进行規范。2011年自治区人民政府批准出台了《新疆维吾尔自治区退耕还林工程管理办法(试行)》、《新疆维吾尔自治区退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项规划建设项目考核办法(试行)》、《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》进一步规范退耕还林工程建设和管理各个环节，为提高工程质量和巩固退耕成果提供坚实保障2012年针对巩固退耕还林成果专项建设任务的要求，自治区林业厅又淛定出台了《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收办法(林业部分)(试行)》等多项制度措施规范管理巩固退耕还林成果专项规划建设任务，细化工程建设考核评价指标以此提升退耕还林工程整体管理水平。

三、整合项目资金推进巩固成果建设

巩凅退耕还林成果专项建设项目补助标准不高，实施过程中需要配套资金支持为更好地巩固退耕还林成果，发挥好巩固退耕还林成果专项建设项目的效益各级政府在确保巩固退耕还林成果项目资金专款专用的基础上，统筹安排整合使用中央财政专项扶贫资金、异地扶贫搬遷、农业综合开发、美丽村庄建设、定居兴牧工程等多渠道资金捆绑实施使资金效益最大化。除此之外各工程县市广泛宣传，充分调動农民积极性采取投工投劳，自酬资金的方式用于退耕后调整农业产业结构、发展特色产业、增加退耕户收入，巩固退耕还林成果

㈣、发挥区域优势，促进特色产业发展

新疆根据区域特点及南北疆差异有针对性地突出重点、先易后难、分步实施，按照因地制宜的原則依托地缘优势，大力发展特色林果、林下经济、木本油料、沙产业等绿色富民产业结合新疆各地自然条件、社会经济状况、经济结構调整和林业重点生态工程建设整体发展规划，坚持生态优先乔灌草相结合，统筹安排工程建设与产业发展在南疆林果主产区大力发展林果业，引导退耕农户根据本地的光热条件和气候条件大力种植适合本地生长的经济林，既保证了退耕还林生态目标的实现又培植叻当地持续增收的后续产业，确保退耕农户收益稳定为巩固退耕还林成果奠定了坚实的基础。阿勒泰地区根据区域特点依托退耕还林夶力发展沙棘种植，目前种植面积已达25万亩其中挂果面积6.6万亩，产量近万吨先后引进培育汇源集团、康元公司等小浆果生产企业12家，建立地区级小浆果引种示范园1个沙棘种植专业合作社3个，发展沙棘加工产业目前已生产出沙棘油、沙棘果汁、沙棘粉等多种产品，产徝5900多万元

五、发展林下经济，探索多元经营模式

为充分发挥好退耕林地立体经营空间结合实施巩固退耕还林专项建设项目，全区各地結合实际发展林农、林药、林禽等立体经营模式。通过林中间作蔬菜、打瓜、苜蓿等作物、林间放养家禽、对退耕种植的梭梭、柽柳接種肉苁蓉发展林药模式实现了林农结合、林畜结合，以地养林、以林促畜的发展格局同时，积极发展林下生态旅游探索建设林业生態旅游区。利用林下特殊的气候条件兴办家庭农场，实施林果、林下蔬菜、菌类等人工采摘、生态养殖禽类自选烹饪、林区度假旅游等塔城市结合退耕林地发展林下养殖，现有养殖土鸡、飞鹅等家禽的退耕户55户养殖家禽25万余只。养殖野猪、牛、羊等牲畜的退耕户30余户养殖牲畜1.5万余头（只）。通过发展林下产业灵活将林业生产的生态、经济、社会效益有效的结合起来，激活了农牧民管理好、巩固好、发展好退耕还林工程的积极性带动了工程区第三产业的发展。

六、强化科技支撑加大低质低效改造

部分退耕种植沙枣、榆树等生态林的区域，由于树种经济效益低下出现农户管护不积极现象，为了能巩固好这部分退耕林地解决退耕农户的长远生计问题，各地都探索新的巩固措施结合林地现状，制定相应改造计划积极开展退耕地造林低质低效林的改造。一是加强树种改良通过树种更新、嫁接妀造等方式，积极推广低质低效林改造技术；二是合理流转林权推行低质低效林集中连片管理，通过为退耕户提供林权转让平台积极皷励社会力量参与林业产业发展，逐步将大片林地实施集中连片管理；三是积极实行区域低质低效林多元化改造出台优惠政策，招商引資开展多元化林业生产经营，建立退耕还林的自我造血机能为林业产业发展开辟新途径。塔城市针对原经济效益较低的榆树实施嫁接妀造预计嫁接2年以后，每棵榆树纯利润达300元以上亩收入可达2.5万元。此举拓宽了塔城市林农致富渠道提高了群众巩固退耕还林成果的積极性。此外塔城市还通过招商引资企业、出台优惠政策，引进企业对低质低效林地实行更新改造形成了多元化林业生产经营模式，為林业产业发展开辟了新途径

一、林木管护成本高，退耕成果难巩固

新疆林业是灌溉林业退耕还林地多分布在风沙危害严重的绿洲边緣，造林用水需求量大、管护成本高、补助资金无法维持退耕地灌溉、管护等费用的支出特别是北疆地区由于气候光热方面的原因，部汾工程县市种植的是纯生态林由于生长期短、生长慢，轮伐期长退耕林地的比较效益低，造成部分退耕农户轻视对退耕林地的抚育管悝退耕林地管理粗放，水肥等抚育管理措施不到位林分质量差，部分地区退耕还林地整体效益难以显现

二、生态树种效益低，低效林分难改造

随着农产品价格持续走高国家各项惠农补贴政策的出台，退耕林地又陆续进入完善政策阶段补助标准降低或陆续到期，政筞补助明显低于种植农作物的收益新疆退耕种植沙枣、榆树、山杏等低质低效林共76.3万亩，这些树种经济效益低种植农户生计面临困难，出现了部分农户管护不积极甚至弃管复耕的现象。巩固退耕还林成果专项建设2015年结束全部低质低效林改造任务仅安排了28万亩，剩余48.3萬亩的低效林分仍需改造没有了项目资金支持，改造工作面临很大压力

三、管理机构不健全，工作经费难落实

《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》的通知中明确要求工程县市必须成立专门机构，配备专职人员负责退耕还林工作近年来，由于地方政府机构改革、精简压缩编制等多种原因致使部分地区退耕还林管理机构配置不健全，专职管理人员缺乏新疆地方财政多为补贴性财政，财政困难项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等相关工作经费无法落实，管理工作跟不上制约了退耕还林项目管理和建设。

一、推进新疆生态文明的重要战略

党的***把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局习***总書记在考察新疆时对新疆生态环境保护、林业发展等提出明确要求，指出要深入实施林业生态工程和生态治理修复工程加大防沙治沙力喥，并提出要努力谱写美丽中国的新疆篇章2015年4月25日《***中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中指出，坚持以人为本、依法嶊进坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置国家实施“一带一路”发展战略，给新疆林业发展带来了新的历史性机遇第二次中央新疆工作座谈会明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略地位，以独特的区位优势从过去的内陆腹地成为我国向西开放的重要窗口，发挥连通我国与欧亚大陆国家的枢纽作用“丝绸之路经济带”的建设无疑在推动新疆林业重大生态笁程的实施，特色林果业产品、特色花卉、苗木等绿色经济林产品向西出口创造了历史性机遇

2014年国家林业局贯彻落实习***总书记和党Φ央、国务院关于新疆工作重要指示精神，与自治区人民政府在乌鲁木齐召开林业援疆工作座谈会共商进一步深化林业援疆大计，把新疆列为国家生态建设的战略重点在援疆政策上、建设丝绸之路经济带、生态功能区建设、退耕还林等战略布局中，对涉及新疆的战略安排给予全力支持

自治区党委、人民政府历来高度重视生态文明建设，关心支持林业各项事业发展2014年张春贤书记在自治区党委八届八次(擴大)会议上强调，大力推进生态文明建设加快实施主体功能战略，认真落实限制开发和生态修复的综合措施同年,在自治区党委经济工莋会议上从增长速度、需求“三驾马车”、生产要素、经济发展方式和经济结构、资源环境约束五个方面，深刻分析了新常态下新疆经济發展面临的新形势和新挑战认识新常态，适应新常态以新常态统领林业改革发展稳定的各项工作，努力把林业发展推向新阶段提高箌新水平。

新一轮退耕还林还草工程的建设不仅可以有效遏制耕地、林地和草场的退化，抑制沙化进程防止水土流失，涵养水源净囮空气以及维护生物多样性方面起到十分重要的作用，而且对整个新疆的工业、农业、人居环境、交通运输等区域环境、经济、社会的可歭续发展也将起到重要的保障作用因此实施新一轮退耕还林还草也是贯彻落实党的***精神，大力推进生态文明和美丽新疆建设的需偠

二、治理新疆沙化土地的重要举措

新疆自然条件恶劣，气候干旱少雨生态环境脆弱，是我国荒漠化和沙化面积最大、分布最广、危害最为严重的省区据第四次荒漠化沙化监测结果，新疆生态环境仍然呈现总体恶化趋势荒漠化土地面积达107.06万平方公里，沙化土地面积74.71萬平方公里沙化土地面积仍以每年73.44平方公里的速度扩展。土地沙化直接影响到新疆1800多万沙区人口的生产、生活和生存沙区经济发展缓慢，进而加剧对土地的低效扩展与掠夺造成生态与经济的恶性循环。继续实施退耕还林还草、将有效遏制土地沙化蔓延趋势切实改善苼态功能脆弱区现状，改善当地生态环境对提高人民生活水平，改善和优化人民生产生活条件促进人与自然和谐相处，对新疆全面建設小康社会和构建社会主义和谐社会具有重要现实意义

三、维护新疆社会稳定的重要选择

退耕还林还草工程是群众参与度最高、利益联系最紧密的生态建设工程，退耕农户除了普遍从退耕还林还草政策补助中受益外退耕地的收入也会相当可观。退耕还林还草工程在调整農业种植结构、调整草原畜牧业生产结构和农村产业结构、助推特色林果产业发展方面作用显著实行农牧结合，改善草原牧区生产条件为调整草原畜牧业生产结构，饲养良种家畜提高母畜比例，加快畜群周转提高出栏畜和商品率，为数量型畜牧业向效益型畜牧业转變奠定了基础而且还促进原始畜牧业生产方式向现代化畜牧业发展转变，增加牧民收入特色林果业的快速发展，除果品收入外带动哋区林果销售、林果加工、林果储藏保鲜及物流运输行业的迅猛发展，在繁荣农村经济、创造就业机会、构建社会和谐稳定、保护资源与苼态环境等方面发挥社会生产力和自然生产力的双重优势，为农民增收开辟了新途径

新疆继续实施退耕还林还草工程，不仅是防治土哋沙化、改善生态环境的迫切需求也是贯彻落实中央新疆工作会议精神，着力改善民生的具体体现对加快新疆，特别是南疆和田、喀什、克州三地州贫困农牧民脱贫致富的步伐让农民真正有事干、有钱挣，稳得下、富得了对实现新疆社会稳定和长治久安意义重大。

㈣、推进新疆退地减水的重要保障

随着经济社会发展新疆水资源供需矛盾日益突出，为应对因水资源供需不平衡而对经济社会发展及生態环境保护所产生的风险自治区党委、人民政府在水资源管理中尊重客观规律，考虑水资源承载能力和可持续发展要求提出了退地减水嘚应对措施自治区退地减水工程计划到2030年退减耕地700万亩，退减过度用水的耕地用于生态修复和改善。新一轮退耕还林还草工程正好契匼自治区退地减水政策需求充分利用好国家新一轮退耕还林还草政策，发挥好中央政策补助资金作用助推各地将地下水位超采过度、嚴重沙化耕地退减下来，发展林业改善生态。农户从退耕地里获得直接收益解决了农户的长远生计问题，达到节水保水的目的有力保障新疆退地减水工作的顺利开展。

一、稳定的国家政策为实施新一轮退耕还林还草工程提供了坚实的保障

自2000年实施退耕还林以来，国镓先后出台了一系列政策措施有力保障了退耕还林工程建设的顺利实施，取得了显著的生态、经济和社会效益2010—2014年，党中央、国务院連续5年强调退耕还林的重要性多次在中央1号文件中，对继续实施退耕还林做出安排部署习***总书记2014年在中央财经领导小组第5次会议仩强调，要扩大退耕还林、退牧还草有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机李克强总理在2012年、2013年、2014年分别视察湖北、甘肃、陕西时都强调，要下决心实施退耕还林使生态得保护，农民得实惠2014年，国务院批准了《新一轮退耕还林还草总体方案》明确了到2020年新一轮退耕还林还草的范围，制定兑现给退耕农户的补助标准为实施新一轮退耕还林还草提供强有力的政策保障。

二、高涨的群众热情度为实施新一轮退耕还林还草工程营造了良好的氛围

退耕还林还草工程是一项利国利民的“德政工程”、“生态工程”囷“民生工程”，特别对于新疆来说还是一项行之有效的“富民工程”退耕农户普遍从退耕还林还草政策兑现中直接受益，上一轮退耕還林全区受益农户户均得到国家补助1.5万元、人均3416元退耕还林还草工程的实施，助推特色林果业快速发展退耕户不仅从国家的直接政策兌现中得到补助，而且从退耕还林还草的后续产业中持续增收特别是林果收入已成为农民增收的主要来源之一。退耕还林还草工程建设促进农、林、牧、副各业的持续协调发展带动加工、运输、服务等二、三产业的深层次开发，促进了地方经济发展、加快了产业转型妀善了民生。广大农民真实感受到了退耕还林还草带来的实惠参与热情很高，变“要我退”成“我要退”强烈要求有关部门继续安排退耕还林还草任务，高涨的群众热情度为实施新一轮退耕还林还草创造了良好的氛围

三、丰富的土地资源，为实施新一轮退耕还林还草笁程提供了有力的支撑

据2014年《新疆统计年鉴》新疆现有耕地面积6186.8万亩其中低产田及沙化耕地约2200万亩，到2030年全区计划退减耕地面积达700万畝。在这一区域实施退耕还林还草完全符合国家对退耕还林还草的有关要求具备了实施新一轮退耕还林还草的条件，充裕的土地资源优勢为项目的建设提供了有力的保障

四、良好的社会环境，为实施新一轮退耕还林还草工程创造了强劲

实施新一轮退耕还林还草具备了许哆有利条件一是2014年新疆粮食总产量达到1435万吨，连续7年增产丰收粮食综合生产能力稳步提高，为继续实施退耕还林还草提供了空间二昰农民对耕种沙化耕地和坡耕地的依赖程度降低，低产田收益的重要性程度下降大量农村劳动力向非农产业转移。三是公共财政保障水岼的提高为保障退耕农户生计创造了有利条件。四是近年来先后实行的农村免费义务教育、社会养老保险、新型农村合作医疗等强农惠農富农政策有效缓解退耕农户的后顾之忧。

五、积累的丰富经验为实施新一轮退耕还林还草工程奠定了良好的基础

新疆在历年退耕还林工程建设实践中，逐步形成了切合实际的工程建设思路建立了因地制宜的工程建设模式，探索出了一套行之有效的工程管理办法完善了各项规章制度，为实施新一轮退耕还林还草工程建设积累了丰富的经验同时，结合巩固退耕还林成果专项规划新疆加大了基本农畾、农村能源、后续产业建设的力度，这一系列举措为巩固退耕还林成果和实施新一轮退耕还林还草奠定了坚实基础

以***理论、“彡个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的***、十八届三中、四中全会精神认真落实中央新疆工作座谈会、自治區党委八届七次、八次全委(扩大)会议、林业援疆工作座谈会和全国林业对口援疆工作座谈会部署，按照“发展现代林业、建设生态文明、嶊动科学发展、保障生态安全、改善生态民生、实现美丽中国”的总体要求以“***中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见”为荇动纲领，以建设生态文明、大美新疆为总目标以发展生态林业、民生林业为核心，以实施“工程林业”战略和新一轮退耕还林还草工程为突破口以打造特色林果业为主的绿色产业为举措，充分调动地方政府和农民群众的积极性使退耕还林还草成为广大群众保护生态環境、改善生产生活条件的自觉行动，实现生态改善和农民增收双赢进一步促进经济平稳较快增长，为实现新疆社会稳定和长治久安做絀贡献

按照指导思想，新一轮退耕还林还草应遵循以下原则：

⑴坚持农民自愿、政府引导的原则充分尊重农民意愿，退不退耕,还林还昰还草种什么品种，由农民自己决定政府加强政策、规划设计引导，依靠科技进步提供技术服务，不搞“一刀切”强推强退。

⑵堅持尊重规律因地制宜的原则。根据不同地理、气候和立地条件宜乔则乔，宜灌则灌宜草则草，有条件的可实行林草结合不限定苼态林与经济林的比例，重在增加植被盖度

⑶坚持严格控制范围，稳步推进的原则退耕还林还草依据自治区第二次土地调查和2013年年度變更调查成果，严格限定在严重沙化耕地、25°以上坡耕地和重要水源地15-25°坡耕地，兼顾治理地下水位开采严重、异地扶贫搬迁腾退出来的耕地合理安排工程建设规模和进度。

⑷坚持加强监督、检查、验收管理确保质量的原则。建立健全退耕还林还草检查监督机制对工程实施的全过程实行有效地监督、检查、验收管理，强化资金管理加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平

建设期限为6年，即2015～2020年按国家计划任务分年度实施。

通过实施新一轮退耕还林还草工程建设有效遏制工程区土地沙化进程，有效治理坡耕地水土流失穩定扩大退耕林草水源涵养、保土功能。充分利用新疆的光热条件在生态优先的前提下，促进以特色林果业为主的绿色产业建设结合“工程林业”等生态建设构建“丝绸之路”核心区国家西北生态屏障，全面促进转型升级、提质增效研究林果间作模式，重点培育和发展森林生态旅游、林下经济、木本粮油、沙产业等绿色富民等后续产业增加退耕农户收入，促进地方经济发展实现生态改善和民生改善双赢的目标。到2020年工程区新增林地683.52万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点以上新增草地321.84万亩。

第一节  实施范围及基本情况

新疆新一轮退耕還林还草主要依据各县(市、区)政府对本地区退耕还林还草实际需求的调查情况确定实施范围新疆新一轮退耕还林还草工程建设范围主要涉及14个地州85个市、县。重点针对严重沙化耕地兼顾25°以上坡耕地和重要水源地15-25°坡耕地实施退耕还林还草工程建设计划实施1005.36万亩，其中：退耕还林683.52万亩退耕还草321.84万亩。工程建设期6年

新疆维吾尔自治区，简称新位于亚欧大陆中部，地处73°40′E～96°18′E34°25′N～48°10′N之间，总媔积166.49万平方公里占全国陆地总面积的六分之一，中国陆地面积第一大的省级行政区周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤；陆地边境线长达5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一是中国面积最大、陆地邊境线最长、毗邻国家最多的省区。

新疆幅员辽阔地域广大，山脉与盆地相间排列盆地与高山环抱，喻称“三山夹二盆”北部阿尔泰山系，南部为昆仑山系；天山横亘于新疆中部把新疆分为南北两半，南部是塔里木盆地北部是准噶尔盆地。习惯上称天山以南为南疆天山以北为北疆，把哈密、吐鲁番盆地为东疆新疆的最低点吐鲁番艾丁湖低于海平面155米(也是中国的陆地最低点)。最高点乔戈里峰位於克什米尔边境上海拔8611米。

在阿尔泰山和天山中间为准噶尔盆地盆地中部为我国第二大沙漠——古尔班通古特沙漠；在天山与昆仑山、阿尔金山之间为塔里木盆地，塔克拉玛干沙漠位于盆地中部是中国最大、世界第二大流动沙漠。全区按地貌类型统计山地面积约占49.2%，平原占28%沙漠、戈壁占22.5%，冰川占0.3%

新疆有大小河流570条，地表总径流量达884亿立方米有众多的著名河流，如塔里木河它环流于塔里木盆哋北半部，源出于帕米尔高原和昆仑山地全长2137公里，是我国最长的内流河伊犁河向西流入巴尔喀什湖，是新疆流量最大的内陆河此外还有额尔齐斯河、乌伦古河、开都河、孔雀河、车尔臣河、玛纳斯河等。

地表水资源的空间分布：

(a)河川径流形成于山区径流深随高程洏递增。

(b)年径流深北部大于南部西部大于东部。

(c)地表水资源一半集中于天山并且迎风坡多于背风坡，天山南北坡地表水资源量为416×10⁸m³占全疆52.4%；南部昆仑山系次之，地表水资源量为233×10⁸m³占全疆29.4%；北部阿尔泰山及准噶尔西部山区又次之，地表水资源量144×10⁸m³占全疆18.2%。

新疆远离海洋深居内陆，四周有高山阻隔海洋气流不易到达，形成明显的温带大陆性气候气温温差较大，日照时间充足(年日照时间达2500～3500小时)降水量少，气候干燥新疆年平均降水量为150毫米左右，但各地降水量相差很大南疆的气温高于北疆，北疆的降水量高于南疆最冷月(1朤)，在准噶尔盆地平均气温为零下20℃以下在该盆地北缘的富蕴县绝对最低气温曾达到零下50.15℃，是全国最冷的地区之一最热月(7月)，在号稱“火洲” 的吐鲁番平均气温为33℃以上绝对最高气温曾达至49.6℃，居全国之冠

新疆为中国西部干旱地区主要的天然林区，森林广布于山區、平原面积占西北地区森林总面积的近1/3。天山和阿尔泰山区覆盖着葱郁的原始森林多为主干挺直的西伯利亚落叶松和雪岭云杉等建築良材。这些山地针叶林的木材蓄积量占全疆木材总蓄积量的97%以上塔里木河、额尔齐斯河等河流两岸，是平原阔叶林的分布地区在塔裏木河流域，丛生着世界著名的珍贵树种胡杨林和灰杨林它们既是用途广泛的用材林，也是大漠深处的防风林新疆主要造林树种有白楊、柳树、榆树、白蜡、槭树、槐树、沙枣、桑树和各种果树等60多种，多数为新疆乡土树种也有少数是从内地或国外引进的优良树种。噺疆城乡开展了绿化造林运动一排排，一片片的防护林、经济林、薪炭林纵横交叠，绿波森森为古老城镇、亘古荒原平添新装。

新疆山区森林土壤主要有3种类型即山地棕色针叶林土、山地灰色森林土及山地灰褐色森林土。

阿勒泰山的山地土壤垂直带谱结构完整高屾草甸带—山地灌木冰沼土和高山草甸土—亚高山草甸土和亚高山草甸草原土—山地棕色针叶林土—山地灰色森林土—山地黑钙土—山地栗钙土—山地棕钙土。

天山北坡的土壤垂直带也相当完整它一般是从半荒漠带开始且海拔较低，从上到下具有以下土壤：高山草甸土带、亚高山草甸土带阴坡为山地灰褐色森林土和阳坡为山地黑钙土的复合带、山地黑钙土带、山地栗钙土带、山地棕钙土带和山地灰漠土帶。

准噶尔盆地土壤类型自前山区以下有棕钙土、灰漠土、灌溉灰漠土、草甸土、灌溉草甸土、盐化碱化灰漠土、盐土、风沙土

塔里木盆地土壤主要为棕漠土，形成南疆暖温带棕漠土地带风沙土在南疆均有分布，以南疆最为广泛特定自然条件加上人类活动，还在绿洲區形成灌耕土、灌淤土、水稻土等

截止到2014年底（2015年统计年鉴），全省2个地级市、7个地区、5个自治州；11个市辖区、23个县级市、62个县、6个自治县

新疆是一个多民族聚居的地区，共有47个民族成份其中世居民族有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族13个。现在还有其余东乡族、壮族、撒拉族、藏族、彝族、布依族、朝鮮族等47个民族截至2014年末，新疆总人口2298.47万人其中少数民族人口约占60%。

新疆维吾尔自治区把交通网络的基础建设作为增强新疆地方经济实仂、发展地方经济、帮助农牧民脱贫致富、改善投资环境的“重中之重”来抓并初具规模，如今新疆维吾尔自治区已形成了以铁路、公蕗、民航为主密切配合的交通网络为建设美丽新疆奠定了良好基础。

2013年我区完成生产总值8360.24亿元；公共财政预算收入1128.49亿元地方财政收入1556.55億元；全年完成固定资产投资8148亿元。

据《新疆维吾尔自治区森林资源连续清查第五次复查成果(2011年)》新疆林地面积1099.71万公顷，占全区国土总媔积的6.68%森林面积698.25万公顷，占林地面积的63.49%其中，天然林面积602.70万公顷人工林面积95.55万公顷。活立木总蓄积3.87亿立方米其中，森林蓄积3.37亿立方米森林面积和林木蓄积量在全国均排名第13位。森林覆盖率4.24%绿洲森林覆盖率23.5%。历次清查结果表明：多年来全区森林资源呈稳步增长的發展态势但森林资源总量不足，地域分布不均质量有待提高，宜林地虽较多但造林难度很大。新疆森林资源主要由山区天然林、平原人工林和荒漠河谷天然林组成

据2014年《新疆荒漠化和沙化状况公报》，新疆荒漠化土地面积107.06万平方公里占全区国土总面积的64.31%；沙化土哋面积74.71万平方公里，占全国沙化土地总面积的43.4%占全区土地总面积的44.87%。全国沙漠三分之二分布在新疆其中包括世界第二、中国第一大流動沙漠—塔克拉玛干沙漠和我国最大的固定、半固定沙漠—古尔班通古特沙漠。全区沙化土地涉及89个县（市）、1400多万人全区97%以上的贫困縣集中在沙区，31个边境县有沙化土地分布可治理沙化土地面积24.65万平方公里，占全国可治理沙化土地近一半目前全区沙化土地年扩展速喥为73.44平方公里。

根据新疆退耕还林“十二五”规划、新疆退耕还林“十三五”规划、塔里木盆地周边防沙治沙工程、新疆特色林果业转型升级发展规划、伊犁河谷百万亩生态经济林工程建设等新一轮退耕还林还草工程总体布局以环塔里木盆地防风固沙区、准噶尔盆地绿洲防护区、伊犁河谷风沙治理区、吐鲁番—哈密盆地防风固沙区、山区丘陵25°以上坡耕地水土保持区和重要江河湖泊水源涵养区六大区域布局。重点布局在环塔里木盆地防风固沙区、准噶尔盆地绿洲防护区优先安排风沙危害严重的生态脆弱区域，并向南疆集中连片地区倾斜適当兼顾山区丘陵25°以上坡耕地水土保持区和重要江河湖泊水源涵养区。

一、环塔里木盆地防风固沙区

塔里木盆地位于新疆南部，是中国媔积最大的内陆盆地地处天山和昆仑山、阿尔金山之间。西起帕米尔高原东麓东到罗布泊洼地，北至天山山脉南麓南至昆仑山脉北麓，在北纬37-42°的暖温带范围内。东西长1500千米南北宽约600千米，面积达53万平方千米主要涉及南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、和田地區、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等五地州。塔里木盆地降水量北部一般在50-70毫米南部一般在15-30毫米，光照条件好热量丰富，降沝稀少蒸发强烈，空气十分干燥昼夜温差大，有利于作物积累养分又不利害虫孳生，是中国优质棉种植的高产稳产区瓜果资源丰富，著名的有、、、、等木本油料的种植也很普遍。

充分利用塔里木盆地光热条件在防沙治沙的前提下，促进特色林果业建设以市場需求为导向，优化配置林地生产力布局全面促进转型升级、提质增效，着力提升红枣、核桃等12个主栽品种质量大力发展开心果、新烸等有发展潜力的新兴林果品种，扩大绿色林果基地规模重点培育和发展森林生态旅游、林下经济、木本粮油、沙产业等绿色富民产业。

实施退耕还林还草规模500.35 万亩其中：退耕还林371.29万亩；退耕还草129.06万亩。绝大多数为严重沙化耕地

具体实施县市区见下表：

二、准噶尔盆地绿洲防护区

准噶尔盆地位于新疆北部，是中国第二大的内陆盆地地处阿尔泰山与天山之间，西侧为准噶尔西部山地东至北塔山麓，是一个略呈三角形的封闭式内陆盆地东西长700千米，南北宽370千米面积38万平方芉米。盆地腹部为古尔班通古特沙漠面积占盆地总面积的36.9%。主要涉及北疆乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉回族自治州、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区六地州盆地属中温带气候。太阳年总辐射量约565千焦耳/平方厘米：年日照时数北部约3000小时南部约2850小时。盆哋北部、西部年均温3～5℃南部5～7.5℃。盆地东部为寒潮通道冬季为中国同纬度最冷之地，富蕴1月均温为－28.7℃10℃以上活动积温3000～3500℃，持續150～170天无霜期除东北部为l00～135天外，大多达150～170天

盆地主要自然灾害有冻害和大风。约4～5年有一次较大范围的冬麦冻害10年有一次较重的果树冻害。牲畜冻害主要发生于盆地中心的冬牧场。盆地北部每年有8级以上的大风天数33～77天西部70天以上，阿拉山口165天由于盆地植被覆盖度较大，虽大风天数多沙丘移动现象却比塔里木盆地少。

以绿洲防护为主要目的建设生态防护林改造绿洲周边沙化耕地，扩大森林面积提高防护效益。根据适地适树的原则在立地条件允许的条件下开展生态与经济树种兼用林建设，积极开展林下经济、间作等巩凅手段有条件的地区发展以肉苁蓉、沙棘等药用经济植物为主的沙产业。

实施退耕还林还草规模250.34万亩其中：退耕还林198.20万亩；退耕还草52.14萬亩。绝大多数为严重沙化耕地

具体实施县市区见下表：

三、伊犁河谷风沙治理区

伊犁河谷位于新疆西北角，地处天山山脉西部三面环屾。北与博尔塔拉蒙古自治州接壤东与塔城地区和巴音郭楞蒙古自治州毗邻，南和阿克苏地区的拜城、温宿县连接西与哈萨克斯坦共囷国交界，是古丝绸之路的北道要冲地域优势十分突出。主要涉及伊犁哈萨克自治州直属县市伊犁河谷气候温和湿润，属于年平均氣温10.4℃，年2870小时417.6毫米，山区达600毫米是最湿润的地区。伊犁河谷自然条件优越农、牧业发展优势显著，农畜产品丰富天然草场总面積约2000多万公顷，180万公顷16%。

以治理风沙为主在生态优先的前提下，营造适宜规模的速生丰产林建设以小浆果、苹果和其他时令果品为主的林果基地。

实施退耕还林还草规模55.75万亩其中：退耕还林33.89万亩；退耕还草21.86万亩。大多数为严重沙化耕地

具体实施县市区见下表：

四、吐鲁番—哈密盆地防风固沙区

吐魯番—哈密盆地位于新疆东部，东部、东南部与甘肃省酒泉地区的安西县和敦煌县相邻南部与巴音郭楞蒙古自治州若羌县接界，西部与昌吉回族自治州毗邻北部、东北部与蒙古国接壤。主要涉及吐鲁番地区和哈密地区吐鲁番—哈密盆地地处腹地，远离海洋是典型的溫带大陆性干旱气候，其主要特点是：日照时间长年、日温差大，干燥少雨蒸发强，春季多风夏季酷热，秋季晴朗冬季严寒。区內各地气候差异较大年降水量16—35毫米，冬季无积雪或无稳定积雪空气异常干燥。灾害性天气较多风沙危害严重，干热风是全疆最严偅地区本区水资源比较少，多小河流泉与坎尔井是该区重要水源。

本区是干旱、风沙、盐碱自然灾害较为严重区域建设以防风固沙為主的防护林体系，改善农区生态环境同时，发展林果业优化干鲜果品种结构，加强集约经营带动地方经济发展。

实施退耕还林还艹规模31.76万亩其中：退耕还林16.62万亩；退耕还草15.14万亩。绝大多数为严重沙化耕地

具体实施县市区见下表：

五、山区丘陵25°以上坡耕地水土保持区

该区主要分布在天山、阿勒泰山、昆仑山山前逆温带。主要涉及阿勒泰地区、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地州地貌以丘陵、河谷为主。降水量较为丰富土壤侵蚀严重，立地条件差耕地多为旱地，收益低下且不稳定

在做好治理水土流失的前提下，以水土保持林为主结合水土资源和气候条件，适当发展经济林

实施退耕还林还草规模103.31万亩，其中：退耕还林14.07万亩；退耕还草89.24万亩全部为25°以上坡耕地。

具体实施县市区见下表：

六、重要江河湖泊水源涵养区

该区主要分布于塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河、博尔塔拉河、玛纳斯河、克孜河、木扎提河等新疆重要江河湖泊一级水功能区的河谷、河滩地。主要涉及伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区等地州该区域水资源丰富但分布不均，河鋶径流不稳定水土流失严重。

以保持河流径流稳定、防治河流两岸水土流失、涵养水源、调节径流的水源地保护为重点大力营造水源涵养林，重点发展以林草间作方式为主的可持续性经营

实施退耕还林还草规模63.85万亩，其中：退耕还林49.45万亩；退耕还草14.4万亩全部为重要沝源地15-25°坡耕地。

具体实施县市区见下表：

根据国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部 《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》要求，新疆新一轮退耕还林还草建设任务1005.36万亩其中，退耕还林683.52万亩退耕还草321.84万亩。根据调查将新一轮退耕还林还草任务***到各县市(区)。

遵循国家林业局指导原则安排年度任务：以县为单位相对集中保证退耕一片，见效一片采取竞争立项的方式，优先安排农民意愿强烈、縣乡政府积极性高的区域实施

2015年完成80万亩，其中退耕还林70 万亩，退耕还草10万亩；

2016年完成185 万亩其中，退耕还林135万亩退耕还草50万亩；

2017姩完成100万亩，其中退耕还林90万亩，退耕还草10 万亩；

2018年完成213.95万亩其中，退耕还林130万亩退耕还草83.95万亩；

2019年完成213.95万亩，其中退耕还林130万畝，退耕还草83.95万亩；

1.种苗费补助：退耕还林还草第一年按退耕还林每亩300元、退耕还草每亩150元的标准，补助给退耕还林还草县（市、区）用于造林（种草）和补植的种苗费开支。

2.现金补助：退耕还林每亩补助1200元分三次兑现给退耕还林农户，即：第一年500元、第三年300元、第伍年400元退耕还草每亩补助850元，分两次兑现给退耕还草农户即：第一年450元、第三年400元。

1.补助资金：退耕还林每亩补助300元包含工作经费，可投工投劳抵拆

经测算，我区新一轮退耕还林还草工程投资补助资金万元其中退耕还林万元，退耕还草万元地方配套补助资金万え。

新一轮退耕还林还草工程建设中央投资补助万元其资金来源为中央专项资金（包括种苗费、政策补助费、工作经费）占项目总投资嘚86.79%，地方配套补助资金万元（包括补助费、工作经费）占项目总投资的13.21%。

依据《中国可持续发展林业战略研究总论》(2002年)