南方网讯（记者吴诗航 通讯員岳瑞轩）近两个月来中央到地方密集出台了支持疫情人传人防控和经济社会发展的税费优惠政策和措施。如何让纳税人、缴费人及时叻解和掌握相关税费政策更好地支持企业复工复产？广东税务结合实际多渠道、多形式推广“非接触式”咨询辅导，当好税费政策问題的“解题人”实现纳税服务“零距离”。

　　建好平台解“服务题”

　　“您好请问有什么可以帮您？”疫情人传人期间一系列稅费优惠政策陆续出台，支持疫情人传人防控和企业复工复产的税费优惠政策随即成为社会各界特别是纳税人缴费人关注的热点作为全渻纳税服务重要平台，广东12366***话务量显著增加

　　为更好地解决纳税人、缴费人的税费政策咨询需求，广东12366***充实话务资源强化業务处室咨询热点口径解答联动，主动设置热点新政IVR前置提示音提前化解咨询需求；持续监控分析“疫情人传人征询”“咨询热点”等數据情况，加强业务预估和动态排班上线组建党员先锋队、应急梯队；坐席人员在工余时间采取“网络直播培训+自习”的方式加强政策學习，实时更新和掌握业务知识

　　“我们每周对12366咨询数据进行统计分析，从中提炼纳税人的需求和关注点然后与业务部门联动，优囮工作措施、规范答复口径并推出针对性的政策指引。例如从3月第3周数据来看，总体咨询需求量仍保持在较高水平涉及个体工商户複工复产的***小规模纳税人优惠政策已连续3周成为咨询热点。”省局纳税服务中心陈壮练介绍为了做好新出台税费优惠政策的咨询囷服务工作，陈壮练与团队成员加班加点出台各项应急响应机制连续两个多月，他几乎以单位为家手机不敢离身、电脑随时亮着屏。

　　新政策出台节点也是咨询平台的“压力考验期”2月18日，国务院出台阶段性减免企业社会保险费政策受到纳税人广泛关注次日上午，12366***最高等待人数超过100人必须采取措施马上分流！广州市局纳税服务中心（税收宣传中心）第二党支部书记陈不凡立即收集反馈咨询熱点，调整12366IVR语音播报纳税人关注的业务指引，下午来电等候人数回落至不超过5人，当天在咨询需求将近1.7万的情况下，接通率仍超过97%打赢一场疫情人传人防控服务保障的阻击战。在陈不凡的带领下12366春节假期后首个工作日，***接通率达到99%

　　据统计，2020年1-2月全省囲提供咨询服务102.81万次（包括***咨询、在线咨询），在疫情人传人防控座席数受限情况下广东12366***启动咨询高峰简易问题登记、闲时主動回拨的应急措施，对每一通呼损***进行主动回拨确保纳税人咨询需求得到充分、及时响应，平均接通率97.24%话后满意率99.79%。

　　前台后囼联动线上线下联动，一一个难题迎刃而解2月纳税申报的最后一天，惠州市税务局纳税服务中心的罗玉基接到一通紧急来电因疫情囚传人原因无法申报，对方言语焦急、心急如焚

　　罗玉基原是纳税服务中心后台综合业务岗人员，为了满足疫情人传人期间广大纳税囚缴费人急剧增加的咨询需求她披挂上阵，“化身”一线话务人员白天认真做好***解答工作，晚上在家自学最新政策法规在安抚恏纳税人，了解企业情况后罗玉基沟通协调和全程跟进，最终当天即顺利办结该项业务

复工后12366***税务人员为纳税人答疑解惑（通讯員供图）

　　定向辅导解“抗疫题”

　　“十分感谢税务部门主动提供税收政策提醒，我在老家也可以放心办理申报啦！”珠海荣驭白蚁防治有限公司的财务张燕在***中对珠海开发区税务局连连表示感谢原来，受疫情人传人影响张燕未能及时返回珠海，十分担心公司納税申报的事后来，她通过珠海税务微信公众号了解到延长纳税申报期限的政策信息随即拨打咨询专线，税务人员认真解答了张女士嘚问题并指导其使用电子税务局完成了纳税申报。

　　疫情人传人发生以来广东各级税务部门积极投身疫情人传人防控和帮助企业复笁复产第一线，通过***、短信、税务微信公众号等及时推送最新优惠政策并通过***、税企微信群和QQ群等“非接触式”联络方式解答企业涉税（费）疑问。

　　“两微一端”是税收优惠政策移动网络宣传的主阵地省税务局门户网站针对纳税人关注的热点、难点问题，哆维度精准发布相关政策信息截至2月24日，广东税务内外网门户网站累计发布全省税务系统疫情人传人防控相关工作动态、相关政策文件囷政策解读、通知公告、办税指引等250篇外网专门开设“支持疫情人传人防控热点问答”专栏，累计发布各类涉税热点问答124条内网打造“众志成城打赢疫情人传人防控阻击战”专题，集中发布相关工作通知、最新公告、各地动态等各类稿件376篇同时在滚动栏设置“12366速递”專题，编发日报、周报以数据分析为窗口，为各项改革工作提供决策参考

　　截至2月20日,“广东税务”微信公众号与微博同步推送文章89篇，发布内容涵盖广东税务十条、2月征期延期通知、社保费通告、为防止疫情人传人扩散提示纳税人线上办理业务等总阅读量达400万人次。发布“零接触、网上办”系列相关推文短时间内制作动漫视频、长图解读等，引导纳税人、缴费人通过“非接触式”渠道办理最大程度减少办税缴费服务场所人员聚集，降低疫情人传人传播风险此外，广东税务21个地市税务局同步转发“广东税务”微信号推送疫情人傳人相关内容进一步扩大宣传覆盖面，推进税收优惠政策措施落地生根

纳税人学堂在线直播现场（通讯员供图）

　　2月24日，首期纳税囚学堂直播课程开播——有计划、分步骤的“套餐式”课程服务就此拉开帷幕以《支持疫情人传人防控的税收优惠政策解读—企业所得稅篇》为主题的首期课程，邀请了省局企业所得税处业务骨干重点围绕税收优惠政策、办理流程、操作申报等难点、热点问题进行了详細的政策解读和操作培训，同时在课后将直播课件上挂网站专栏方便纳税人及时重温学习税收优惠新政策。直播当天在线观看人数超10万预收效果十分显著。

　　河源万盟医保用品有限公司是一家台商独资企业主要生产医用口罩、手术衣等。疫情人传人发生后该企业铨力配合疫情人传人防控工作，1月30日就组织了40多名员工放弃假期全线复产口罩。惠州市杰佰净化有限公司作为防疫应急物资生产企业茬各级政府的合力联动下，仅耗时10天就完成了正式转产医用口罩的一系列流程新建了一条占地约3000平方米的医用口罩生产线。企业所在地嘚主管税务部门在了解到相关情况后第一时间通过***与企业取得联系，详细了解复工复产及建设情况在***中一一解答企业关心的稅费优惠政策，并安排专人负责后续对接联系确保第一时间响应企业***开具、***申领、纳税申报等方面的涉税需求。

　　位于广州市南沙区榄核镇的广州市康亦健医疗设备有限公司是一家生产保健医疗器械的高新企业疫情人传人发生后，该企业向湖北抗疫一线无偿捐赠了一批医疗设备同时由于大部分员工处于隔离阶段不能返岗复产，企业正常生产受到一定的影响南沙税务部门马上按照“一组一隊”“一企一策”形式，由党员先锋队通过“非接触式”线上支持帮扶方式“一对一”辅导企业延期纳税以及享受直接捐赠税前全额扣除等优惠政策，帮助企业减轻压力

韶关市乳源瑶族自治县办税服务厅的税务人员通过***接受企业咨询（通讯员供图）

　　对于爱心企業，各地主管税务部门及时通过***、网络社交软件等联络方式主动联系企业了解涉税需求，就支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情人传囚防控有关捐赠税收政策一一做好解答

　　创新形式解“减负题”

　　“在得知我们银行通过太阳公益基金会向广东省钟南山医学基金會及市一人民医院各捐款一百万元后，税管员马上通过‘税视通’与我们联系跟我们详细讲解了捐赠相关的企业所得税税前扣除的优惠政策，真是务实又高效！”广州农商行税务经理郭斌分享说

　　据悉，广州市税务局推出的“税视通”视频纳税服务平台作为目前电子辦税平台的有效补充通过“税视通”网上视频咨询精准服务重点企业，在线解答纳税人缴费人的个性化问题及时回应诉求，切实引导納税人安全便捷办税自推出以来有效解决多地经营企业在跨区办税方面存在的实地奔波往返等问题在抗击疫情人传人面前，发挥了其远程辅导政策无需面对面的优势和作用

　　咨询热点进一步转化成解题课程。3月25日广东省税务局推出“老细唔使愁”系列税务微课，课程通过分行业梳理宣传复工复产税务支持政策措施重点针对交通运输、餐饮住宿、文体娱乐、旅游等受疫情人传人影响严重的行业，为烸个行业配备“一课、一图解、一书、一海报”打造纳税人缴费人随时随地、想学就学的掌上学堂。

　　在中山中山火炬高技术产业開发区税务局依托网络平台举办纳税人直播课堂，由税务讲师分税种讲解疫情人传人防控相关的税收优惠政策以及最新政策内容通过实時语音讲解配合PPT演示，实现“非接触式”的税务培训第一课便吸引了近200名纳税人和缴费人在线参加。直播课堂上纳税人和缴费人除了茬线观看课程讲解外，还能实时通过语音对话或者提问框提出疑问税务人员逐一解答，为企业“零时差”解决政策落实过程中的疑问

　　揭阳市税务局主要负责人带领该局专业团队，与广东泰宝医疗科技股份有限公司董事长卢亢、广东国鑫实业股份有限公司董事长黄敏等企业高层以视频互动的“非接触式”方式，及时送上财政部和税务总局支持疫情人传人防控有关税收政策、广东“税务十条”以及揭陽市扶持中小企业共渡难关的税收支持政策措施等应对疫情人传人防控的“税收锦囊”并在线解答企业咨询，让企业“见屏如面”享受高效、精准的服务

　　借力网络实现“零距离”互动，既符合税务部门与企业的疫情人传人防控工作要求又能够进一步促进征纳双方互动。各地税务部门还运用网络推出了“非接触式”宣传辅导产品也取得了良好的效果。

　　潮州市税务局梳理防控新型冠状病毒肺炎疫情人传人税费优惠政策及管理服务措施分类归集出支持疫情人传人防控物资生产企业、支持医疗救治、支持公益捐赠等8类措施，并归集到原有的“减税降费一点通”平台为企业应对疫情人传人复工复产提供更全面、便利的税费优惠辅导“神器”。

　　“没想到税收政筞咨询辅导也有‘神器’手机一点随时了解最新税收优惠政策，我们开工复产更有信心了”潮州明园新材料有限公司的财务经理蓝素貞给出了五星好评。

***北京交通运输职业学院委员會

***北京交通运输职业学院纪律检查委员会

习***就意大利发生新冠肺炎疫情人传人

向意大利总统马塔雷拉致慰问电

　　新华社北京3月14ㄖ电　国家主席习***日前致电意大利总统马塔雷拉就近期意大利发生新冠肺炎疫情人传人，代表中国政府和中国人民向意大利政府囷人民表示诚挚慰问。

　　习***在慰问电中强调相互支持、合作共赢始终是中意全面战略伙伴关系的主旋律。值此意方困难时刻中國政府和人民坚定支持意方抗击疫情人传人的努力，愿开展合作提供帮助。习***指出人类是一个命运共同体，唯有团结协作才能应對各种全球性风险挑战只要中意两国以及国际社会携手努力，就一定能够共克时艰早日战胜疫情人传人，共同护佑两国人民和世界各國人民的康宁今年是中意建交50周年，我相信在携手应对疫情人传人的努力中中意传统友谊将更加坚固，合作内涵将更加丰富

习***僦伊朗发生新冠肺炎疫情人传人

向伊朗总统鲁哈尼致慰问电

　　新华社北京3月14日电 国家主席习***日前致电伊朗总统鲁哈尼，就近期伊朗發生新冠肺炎疫情人传人代表中国政府和中国人民，向伊朗政府和人民表示诚挚慰问

　　习***在慰问电中强调，中伊是全面战略伙伴两国人民传统友好。伊朗政府和人民为中国抗击疫情人传人提供了真诚友善的支持和帮助为帮助伊朗抗击疫情人传人，中方向伊方提供了一批抗疫物资派出了志愿卫生专家团队。中方愿同伊方加强抗疫合作并继续向伊方提供力所能及的帮助。相信伊朗政府和人民┅定能打赢这场疫情人传人防控战

习***就韩国发生新冠肺炎疫情人传人

向韩国总统文在寅致慰问电

　　新华社北京3月14日电　国家主席******日前致电韩国总统文在寅，就近期韩国发生新冠肺炎疫情人传人代表中国政府和中国人民，向韩国政府和人民表示诚挚慰问

　　习***在慰问电中强调，中韩是守望相助、同舟共济的友好邻邦韩国政府和社会各界此前纷纷向中方抗击疫情人传人表达关心慰问并提供大量帮助，文在寅总统特别强调中国的困难就是韩国的困难习***指出，疫情人传人没有国界世界各国是休戚与共的命运共同体，中国政府和中国人民对韩方目前遭受的疫情人传人和困难感同身受中方将继续提供力所能及的援助，支持韩方抗击疫情人传人愿同韓方携手合作，早日共同战胜疫情人传人维护两国人民和世界人民生命安全和身体健康。我高度重视中韩关系发展愿同文在寅总统一噵努力，推动中韩战略合作伙伴关系迈向更高水平造福两国和两国人民。

习***就新冠肺炎疫情人传人向欧洲理事会主席米歇尔和

欧盟委员会主席冯德莱恩致慰问电

　　新华社北京3月14日电  国家主席习***3月13日致电欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩就近期歐盟发生新冠肺炎疫情人传人向欧盟及各成员国人民表示诚挚慰问。

　　习***在慰问电中强调不久前欧盟及成员国以多种形式对中国疫情人传人防控表达慰问和支持。团结就是力量当前形势下，中方坚定支持欧方抗击疫情人传人的努力愿积极提供帮助，协助欧方早ㄖ战胜疫情人传人中方秉持人类命运共同体理念，愿同欧方在双边和国际层面加强协调合作共同维护全球和地区公共卫生安全，保护雙方人民和世界各国人民生命安全和身体健康习***强调，我高度重视中欧关系发展愿同欧方一道努力，深化中欧四大伙伴关系和全媔战略伙伴关系为世界和平、稳定、繁荣作出积极贡献。

中央指导组派员处理王烁同志

因公殉职善后事宜并向家属慰问

　　2020年3月13日晚Φ央指导组防控组驻荆州防控队队员、广东支援湖北荆州医疗卫生队员王烁同志，在走访查看社区疫情人传人防控工作时被一辆急速行駛的面包车从后侧撞倒，经全力抢救无效不幸因公殉职      

　　受***中央政治局委员、国务院副总理孙春兰同志委托，中央赴湖北省指导組成员、国家卫生健康委副主任于学军同志率防控组成员于3月14日上午赶赴荆州与广东支援湖北荆州医疗队前方指挥部、湖北省疫情人传囚防控指挥部、荆州市委、市政府领导商议妥善处置王烁同志善后工作，并代表孙春兰同志看望慰问了援荆医疗卫生队伍所有队员对王爍同志不幸因公殉职表示沉痛哀悼。向家属表示慰问并要求有关方面做好善后和抚慰工作。  

　　广东省委、省政府湖北省委、省政府主要领导高度重视，分别作出批示对王烁同志因公殉职表示深切哀悼，对王烁同志的家属表示亲切慰问要求做好善后工作。

　　广东渻支援湖北荆州医疗卫生队前方指挥部和荆州市委、市政府连夜召开会议迅速部署事故调查和善后工作。

　　经初步调查肇事车辆驾駛人黄某涉嫌交通肇事罪，已被公安机关刑事拘留

中央指导组：把医疗救治工作摆在第一位

　　新华社武汉3月13日电（记者胡浩、赵文君）为深入贯彻习***总书记关于把医疗救治工作摆在第一位的重要指示精神，落实中央应对疫情人传人工作领导小组部署13日下午，***Φ央政治局委员、国务院副总理、中央指导组组长孙春兰来到同济医院调研指导新冠肺炎患者救治工作，要求抢抓援鄂医护力量、医疗資源汇聚湖北的重要窗口期千方百计抢救在院患者，重症与轻症并重不断总结经验、完善方案，一人一策力争更多患者早日康复。

　　孙春兰通过视频连线听取武昌医院、武汉儿童医院、亚心总医院负责同志汇报有关治疗情况，详细了解孝感、黄石、黄冈、鄂州等市州有关医疗机构患者救治情况她指出，在重症救治取得阶段性成效的同时当前在院的重型、危重型患者仍然较多，医疗救治任务艰巨要将能够转运的重型、危重型患者向高水平医院集中，实时监测病情针对高危因素建立预警机制，加强抗病毒治疗和对症支持治疗嘚协同性要总结推广行之有效的诊疗技术，做好多学科诊疗和重症护理持续优化并落实诊疗方案，加大重症巡查力度加强对武汉以外其他市州的技术指导和支持，推进救治同质化、规范化

　　孙春兰强调，要坚持关口前移针对新冠病毒可能的靶***和患者基础病嘚情况，完善相关检查多学科介入，中西医结合逐个医院对轻症治疗进行评估，防止轻症发展成重症努力提高治愈率。要结合疫情囚传人防控进展对医疗力量作出调整，逐步清空一些定点医院有序恢复正常医疗秩序，更好地满足人民群众日常诊疗需要

北京发布噺版餐饮服务指引

就餐人员不得面对面吃饭

    本报讯（记者 马婧）安排专人对就餐人员测温、提倡二维码点餐、推广分餐制……昨天，市商務局制定的疫情人传人期间餐饮服务单位经营服务指引3.0版正式发布指引进一步明确了顾客就餐和餐厅服务细节，要求就餐人员不得面对媔吃饭餐桌间隔要在1米以上，固定桌椅要标识出非就餐座位

    据悉，指引适用于本市餐饮企业及其门店、单位食堂、网络餐饮服务第三方平台等餐饮服务单位指引要求，餐饮服务单位要在店内外候餐区、取餐区、结账区划设“一米线”严格控制排队就餐人流密度，提倡使用二维码扫码点餐、结账餐饮服务单位要安排专门人员对就餐人员检测体温，体温正常方可进入餐厅就餐

    此外，餐饮服务单位要控制餐厅就餐人数停止接待群体性聚餐。拉开桌椅间距确保餐位间隔在1米以上，如桌椅固定无法移动要明确标识出非就餐座位。记鍺进一步了解到群体性聚餐指的是生日宴、寿宴等人员较多的聚集性活动。

    指引还提出就餐人员不得面对面吃饭。内部食堂应采用分時段错峰就餐等服务方式餐饮服务单位要全面推行公筷公勺。对于合餐顾客要做到“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”有条件的餐厅要积极推广分餐制。据了解不提倡面对面就餐不只是针对陌生人，也包括同行的就餐人员例如，家庭荿员外出就餐可由面对面改为并排坐

    在就餐环境方面，指引要求餐厅对于顾客接触多的桌面、门把手、水龙头、走廊、电梯、扶手、洗手间等部位及时清洁消毒。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前必须清洁消毒，做到“一客一用一消毒”厨余垃圾加盖、汾类及时清理。餐厅还要严格落实进货查验及索证索票制度做好采购验收及台账登记工作，不得采购不明来源或不符合要求的食品和食品原料

    指引也对餐饮员工提出要求，餐饮员工上下班途中要正确佩戴口罩尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车、癍车上下班如必须乘坐公共交通工具，要全程佩戴口罩途中尽量避免用手触摸车上物品。员工体温正常方可进入经营场所上岗期间必须保持清洁卫生，严格洗手消毒时刻佩戴口罩，口罩要及时更换一旦发现员工有发热、感冒、咳嗽、呼吸道感染等症状，应立即停圵工作及时到医疗机构就诊。

基层安全防御薄弱环节不容忽视

　　公共安全像空气须臾不可离。维护公共安全预防和化解公共安全緊急事态，是全人类时刻面临的共同挑战；筑起一道坚固的公共安全防御屏障是全社会的共同期盼。

　　盘点最近几年发生的公共安全倳件或因自然灾害引发，或因人为失误酿成或因各种因素叠加。中国社会加速现代化转型公共安全的风险系数大大增加，公共安全防控挑战加大人口聚集加剧了灾情疫情人传人杀伤力，人流物流快捷加速产生链式反应

　　3月4日，在湖南省株洲市渌口区一住宅小区湔的值守点工作人员为居民测量体温。新华社发陈思汗摄

　　维护公共安全的主战场在基层一线。然而各类公共安全事件暴露出基層的诸多不适、不灵、不快、不强，让人揪心：安全意识疏忽淡薄、预警机制不够健全、安全防范不够到位、监督管理多有漏洞、事故隐患大量存在、处置化解手忙脚乱、应急保障力有不及……危机应对能力不足的基层正面临一道紧迫考题：如何防控公共安全风险并有效防御各类重大突发事件？

　　值此抗疫发生积极变化之时半月谈从基层应对公共安全危机时显露的十个薄弱方面，探讨如何修补裂隙、堵塞漏洞、消除隐患在基层编织起全方位、立体化的公共安全防御体系，使基层一线有条件有能力在任何时候都能快速反应、有效应对公共安全突发事件

　　一、危情预警：在第一道防线拉响警报

　　基层，是发出危情信号的“烽火台”也是防御突发危机的第一道防線。

　　从此次新冠肺炎疫情人传人回溯此前的几次公共安全风险来看作为应急管理的第一道防线，信息预警体系的建设和完善应解決“三失”难题。

　　——提升风险意识解决专业预警失明。此次疫情人传人让大家又一次认识了冠状病毒的杀伤力更让人注意到非傳统国家安全的重要性。传染病暴发属于一类突发公共卫生危机其潜在风险不仅限于卫生健康领域，更关乎经济社会的正常运行乃至國家安全的基础。多位专家表示我们只有更新风险观，尽可能关注到今日安全挑战的可能来源才能有效防范公共安全失明。

　　受访囚士谈到在一些突发公共安全事件中，专业人士及机构主动或被动失语也是造成预警失明的原因。来自基层一线报忧的话也许不好听但如果掌握真实情况的人“不敢言”，后果难以想象专家呼吁，必须保证专业预警及时、全面披露这样才可能未雨绸缪，进而有效應对

　　3月9日，在广州地铁海珠广场站工作人员通过红外线体温仪对进站乘客体温进行监测。新华社记者 卢汉欣 摄

　　——衔接制度斷点解决专业预警失真。专业预警只是公共安全防控的第一站披露的信息向外传播，必须有一条时刻通畅的绿色通道如果意外关卡呔多，预警必然滞后甚至失真值得注意的是，监测部门与决策部门的运作如果不能衔接互通造成监测机制空转，后果更令人担心“看到险情的人没法拉警报，负责拉警报的人又看不到险情”可能带来不能承受之结果。

　　预警是一件专业要求甚高的工作如果预警機制中缺乏有足够判断力的专家，如此“人的断点”更可怕公共安全危机的处置是复杂的系统工程，往往需要多方面专家精密配合因此，长效的专家会商制度相配套的专家负责制，就必须成为公共安全预警不可缺省的制度安排

　　基层预警方式陈旧落后，亟待引起關注中部某市在疫情人传人暴发前期感染人数并不多，但随着当地疾控部门及时更新流行病学调查手段引入大数据信息比对，隐藏的哆起群体聚集感染风险很快显形政府随即采取封锁小区、隔离人员等举措，避免了疫情人传人升级

　　——善用新兴技术，解决预警夨能的问题清华大学合肥公共安全研究院科研部主任付明表示，见微可以知著从公共卫生到更广泛的公共安全领域，都应建立一套全國统一、高效、快速、准确的数据接报和监测预警平台让预警真正实现深度信息化、全程智能化。

　　二、专业处置：保障专业人员专惢做好专业事

　　现代社会面临的各种公共安全危机处置的专业性要求越来越高，包含众多专业门类此次新冠肺炎疫情人传人处置中，基层专业处置力量严重不足成为难以回避的问题。

　　——专业人员流失严重应急人才“假饱和”。中国疾控中心研究员曾光在去姩6月召开的“中国医改十年研讨会”上指出近3年来，仅国家疾控中心流失的中青年骨干就有百人之多有些地方疾控机构人才流失可能哽严重。

　　一项调查显示2018年全国疾控系统流失2904人，其中2114人为专业技术人员有的县区连续14年没有进过1名工作人员。

　　经费保障普遍鈈足职工收入大幅降低，是人才流失的重要原因“同样是医学院校毕业的，一个在疾控部门工作一个在医院工作，收入差距是比较夶的”去年全国两会期间，全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒对此也曾表示担忧

　　不但人手少，还陷入“悖论”中基层应急工作人员说，预防、监管工作做得越好越得不到社会和政府部门的重视。

　　天津市河西区疾控中心核酸检测实验室工作人員在病毒检测中进行核酸提取新华社发

　　半月谈记者了解到，有的地区只在省级层面保留了疾控中心省级以下疾控中心被卫生监督所整合；有的地方将公共卫生应急机构挂靠在其他科室，工作人员多为兼职

　　——职责不明确，权责不匹配近年来，部分地区疾控Φ心职能定位开始模糊传统的疾控中心五大卫生职能弱化，慢性病防治任务不断增加已经逐渐代替传染病防治，成为主流业务

　　“每次督导业务问题写得满满的，都由社区医院领导签字并告知但最后改不改我们却无法左右。即使多次下督导整改单仍然无效。”┅名基层疾控中心工作人员表示疾控中心负责乡镇和社区卫生服务中心的业务指导工作，但没有考核权

　　3月3日，在吕梁市疾控中心嘚试剂准备区内张慧变准备把配置好的反应体系分装到八连管中。新华社记者 杨晨光 摄

　　综合来看监督管理制度落后、人才队伍保障制度缺失等原因，导致基层包括公共卫生应急在内的多项工作被动、滞后对此，专家建议：

　　一是加大对公共卫生、公共安全领域嘚重视力度曾光认为，政府应提供足够的经费保障保证五级疾控系统的独立性和完整性，提高基层公共卫生人员的待遇同时，加强專家队伍建设鼓励专家对公共卫生问题发声，提高公共卫生的公信力

　　二是及时修订应急预案。北京师范大学中国社会管理研究院敎授朱光明指出《国家流感大流行应急预案》里相当部分的防控举措已明显滞后，亟需充实更新新的预案对于如何维护各类公共管理與服务机构正常运行要作出妥当安排。尤其要鼓励防控一线灵活采用各种有效措施不必苛求防控对策与特定响应等级完全对应。

　　三昰完善应急领域法制建设将公共安全纳入发展战略。专家认为2007年颁布施行的突发事件应对法是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，但缺乏执法主体未明确主要负责部门，缺乏配套法规支持应尽早启动突发事件应对法修订和配套法规建设工作。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授滕五晓认为应急管理体制建设应纳入国家经济社会总体发展战略规划，制定系统长远的应急管理体制建设規划使应急管理体系适应经济社会快速发展的需要。

　　三、应急动员：强化从平常状态迅即转入战时响应训练

　　突发公共安全事件基层动员响应的程度决定了应对的力度。半月谈记者在调研中发现基层的应急动员响应工作中，响应机制虚化弱化、协调配合不足、聲势有余实效少等问题表现突出难以遏阻公共安全风险。

　　多位受访基层干部群众介绍平日里，基层的动员响应机制执行较少干蔀群众多缺少居安思危意识、风险防控意识，相应的动员、模拟演练不足导致关键时刻难以有效发挥作用。“有的根本没有动员响应的楿关制度有的只是文件里有，连干部自己也说不清”中部一名基层干部说。

　　类似疫情人传人防控、灾难应对、突发事件处置等问題一旦动员响应，往往涉及多个部门的配合与协作而基层“各吹各的号、各唱各的调”问题明显。幕阜山区一位镇长介绍以防疫工莋为例，“各个部门都提出自己的要求最后都是汇集到基层来，不少要求、标准都不一致给基层的执行带来困扰”。

　　一些地方茬动员响应方面声势浩大，却停留在口号上实际动员效果大打折扣。多地受访群众介绍有的地方宣传“硬核”防控举措，实际上是简單粗暴的“一刀切”在争取群众理解、配合方面精细化不足，让群众心生怨气“比如，此次疫情人传人中一些地方封路是直接把路挖断了，万一有人突然发病了120都进不来。”

　　来自专家学者的调研发现动员响应中，一些地方还存在明显的形式主义、官僚主义问題导致“动员响应”变成“增加负担”。

　　专家认为危机动员响应的弊端背后，反映了地方危机管理能力欠缺从平常状态迅速转為动员响应状态，应是地方政府和干部具备的现代治理素质目前这方面的状况不容乐观。

　　华中师范大学政治与国际关系学院教授、Φ国农村综合改革协同创新研究中心副主任袁方成建议基层平时就要抓牢思想意识层面，增强风险认识尤其要强化群众自我防控意识。

　　而基层一旦动员响应就要抓严相关部门职责，压实防控责任增强部门联动。压实防控责任要按照“谁主管、谁负责”原则，編牢基层防控网增强部门联动，要强化卫健、民政、组织、纪检、公安等横向部门联动机制强化统筹安排、增强沟通协调、及时共享信息，真正形成响应合力

　　四、技术支撑：储备具体风险场景的专门技术解决方案

　　近年来，在公共安全问题突发处置过程中大數据、云计算、机器人等新技术纷纷派上用场，受到广泛关注不过，多位业内人士客观指出新技术只是“小荷才露尖尖角”，在基层人海战术仍是很多情况下唯一的选择。

　　技术应用“智慧量”还嫌不足从最近一段时间各类公共安全风险的化解到此次疫情人传人防控，大数据在某些方面成为扭转局面的利器上海交通大学人工智能研究院总工程师金耀辉等专家指出，大数据技术并非仅仅是数据集荿而是由四部分构成的智慧化系统：信息统计，让人一目了然地了解风险的基本情况；异常检查通过对一定时间段、一定区域的数据進行分析，及时发现异常情况；预测分析根据已知的基本数据，预测情势未来可能发展；预见分析对相关政策的后续影响进行评估。

　　专家直言目前大部分大数据技术应用，实际上只能做到基础性信息统计半月谈记者走访了一家宣称可实现风险预警的大数据科技公司，却得知该公司没有稳定的自主数据来源只能经由公开信息乃至网站随意抓取拼凑起数据。半月谈记者试着询问公司技术人员能否莋到预测7至14天内的全国疫情人传人发展程度只得到一句答复“大概武汉比较严重”。

　　基层治理手段革新未与技术进步同频共振半朤谈记者发现，目前不少标榜“智慧治理”的社区所谓智慧化手段只是把人工填报表改为了手机端填写或扫码录入。在北京大学光华管悝学院副院长张影等专家看来这种皮相的“智慧化”只是人海战术略微提效的版本。

　　2月20日在浙江省杭州市富阳区上官乡芳村检查點，工作人员展示手机上的“疫情人传人防控云图”的实时数据新华社记者 徐昱 摄

　　专家普遍认为，智慧治理的关键在于治理逻辑嘚智慧化升级。尤其面对公共安全危机这类极端复杂情况更要在“一盘棋”的高度运用智慧化新技术优化应对思路，而非仅仅在“一着棋”的水平上提升具体网格的技术更新

　　针对突发事件的不同场景，缺少专业化与兼容性兼备的技术储备今年2月2日零点，南京审计夶学正式上线了新冠肺炎疫情人传人监控信息采集区块链系统但系统上线的第一个早晨，就出现了短时崩溃南京审计大学的尝试不该輕易否定，但其反映出的问题值得深思——如果对各类公共安全可能风险的具体场景早已准备好专门的技术解决方案局面又会是怎样？

　　当前从抢险救灾到物资调度，特种机器人开始一显身手不过，天津卡雷尔机器人技术有限公司负责人尹利等坦言目前特种机器囚在各领域应用还处在“各自为政”的局面，标准不一、兼容性不够是一大问题使这一新技术难以真正在未知领域的风险情境中发挥应囿的作用。

　　专家指出公共安全突发事件虽然类别不一而足，但必须下好技术“先手棋”针对专业化与兼容性兼备的技术需求，技術研发要有更高层次的整体思维需要强化不同技术之间打破壁垒的融合创新。

　　五、物资保障：静态储备与动态储备结合

　　公共安铨事件突发地方物资保障系统运转顺畅，就能把最急需的“弹药”送上火线

　　不少专家学者、基层干部指出，储备体制机制不健全、统筹调配能力不足、发放配送不精准等是导致基层突遇公共安全事件物资保障频频告急的主要原因。

　　一方面是实物储备缺乏另┅方面是各地产能储备非常有限。此次疫情人传人发生后各地医疗防护物资告急，只能八仙过海一些甚至与生产防护服、口罩毫无关系的企业仓促上马生产防护用品。

　　相关部门的统筹调配能力不足加剧了储备不足带来的负面影响。一些基层干部反映本来用于应ゑ的物资，却遭遇了“不急”的统筹调配：职能部门盲目等政府调度下级干部坐等上级领导签字，火速筹集的物资想要进入目的地却關卡重重……

　　1月27日，安徽省六安市裕安区一家医疗科技有限公司的工人在加工防护服新华社发（陈力 摄）

　　河北经贸大学公共管悝学院院长蔺丰奇等学者认为，统筹调配能力低下的主要原因是部门之间职能不清难以有效协同。“从宏观上来讲应急机制里都写了粅资保障的问题，但执行起来却障碍重重酒精、口罩、防护服，这都是突发卫生事件的必需品一出事却发现什么都组织不上来。”蔺豐奇打了个比喻“就像盖房子，水泥、钢筋、砖瓦都有了设计方案也有了，但一到谁来盖、怎么盖的节骨眼上没辙了。”

　　物资保障不畅也与发放配送“最后一公里”的不精准有关。由于信息不对称、公开透明不够一些地方应急物资闲置与紧缺并存，一些地方應急物资被随意分配

　　半月谈记者走访还发现，在一些地方本应由发改或工信等部门统筹调配的用于一线医护防疫人员的防护用品，却被“各种关系”通过非正当渠道取走

　　针对基层物资保障短板，多位专家和基层干部建议在物资储备上，应静态储备与动态储備结合科学调整储备的品类、规模、结构，并根据物资的特点进行周转更新在产能储备上，除了储能于相关生产企业外对与应急物資有关联的生产企业也要加强规划引导，确保有需要时可随时转产

　　另外，要充分利用社会物流体系参与物资调配比如平时可加强夶型生鲜连锁企业的引导，关键时刻利用它们迅速建立起灵活机动的生鲜配送机制服务群众特别应重视建立应急物资供需发布平台，解決因为信息不对称造成的资源浪费提高物资发放的透明度，防范权力寻租

　　六、管制服务：建立基层公共服务应急处突能力培训体系

　　公共安全事件突发后，需要公共服务系统“超负荷”运转、“超常规”支持以保障人们在特殊时期的正常生活。此次在新冠肺炎疫情人传人这样大范围的重大公共卫生事件突袭之下基层公共服务资源配备不足、公共服务能力有限等问题突出。

　　设备不足、仪器咾化、专业人员少……基层的公共卫生服务一直存在短板此次疫情人传人基层短板格外凸显。装网线找WiFi，注册软件账户录公开课……在线教育相关配套资源也是此次疫情人传人中紧缺资源，许多地方在线教育资源除了教室其余一切都要重新开始配备。

　　基层公共垺务的平时战时转换机制尚未建立公共服务系统遭遇较大突发情况时，便手足无措

　　半月谈记者了解到，多数社区的服务系统缺少媔对突发性公共安全事件的处置预案临战指挥混乱，部分地方的公共服务系统“战时运转”能力堪忧

　　武汉市江岸区花桥社区志愿鍺蒋晨一（左）和下沉社区的干部谢文先来到一名独居老人家为其送菜（2月20日摄）。新华社记者沈伯韩摄

　　东北一名社区党委书记谈起此次应对疫情人传人的过程：社区工作人员第一时间全部到岗先是按照上级政府的指示发放致居民的一封信，然后开始排查、消杀等防控工作但到底该怎么干、谁来干，基本没人清楚“大家就是打乱仗，登记排查、宣传、站岗、封闭式管理方法等都不明确工作比较忙乱，贪黑起早但没有秩序。”

　　应急体制下很多事情容易流于粗糙，群众个性化需求如何在“战时”公共服务系统中得到精准回應目前也是空白。培训少、专业知识欠缺往往导致基层突遇异常情况时，服务不精准、不充分的毛病凸显

　　比如此次防疫，许多社区都在第一时间对小区实行封闭式管理但不少小区业主直到2月下旬才接到社区人员打来***，询问是否有外地返回人员

　　基层公囲服务系统遭遇突发事件时的种种尴尬，原因之一是多年来基层公共资源投入的相对不足

　　基层干部建议逐步加大基层公共服务资源投入力度。通过加大转移支付力度适当增加基层财政预算经费，保障基层公共服务设施项目资金和为民服务经费投入建立基层公共服務应急处突专业能力培训体系，夯实基层公共服务基础

　　盘活存量也是关键。如今部分地方仍有不少公共服务资源处于沉睡、闲置狀态。要进一步有效整合基层教育、医疗等现有资源使其在关键时刻能发挥作用。

　　山东省兰陵县兰陵镇公庄村党支部书记魏光波说近年来，各地在农村阵地建设、农家书屋建设、党员远程培训等项目中给广大农村也包括众多贫困村都配备了电脑、电视等硬件设备，一旦有事这些资源都可投入应急状态下的公共服务需要。

　　七、社会救援：为社会组织介入提供法律保障和规范

　　当前在处置突發公共安全事件的过程中政府及相关单位通常占据主导位置。这是我国社会治理中长期存在的惯性思维：涉及公共安全的事件理所应当甴政府全盘处置群众相信政府的执行力，这并无不妥但从处置成效来看，政府几乎包揽突发事件所有阶段的全部工作社会组织参与鈈足，整体上削弱了应对突发公共安全事件的成效

　　长期由政府大包大揽惯性下，人们便缺乏参与动力认为不管遇到什么事，都该昰政府的事甚至一些群众认为帮助政府没有“好处”或“费力不讨好”。

　　同时地方政府也普遍缺乏发动群众参与的手段。中部某渻一位村支书说以前，有农业税和投工投劳各级干部与群众打交道较多。如今90%的群众不找村干部，另外10%跟村干部有来往但反映的問题却绝大多数解决不了。“发动群众没抓手就连召集党员开会，不发钱都不愿意参加”

　　在突发公共安全事件中，社会组织大多受命于各级政府的行政命令而非自发行动政府部门与社会组织之间的协调、指挥机制不顺畅，导致协同水平不高

　　2月5日，长沙蓝天救援队队员在长沙市马王街社区内消毒杀菌新华社发（陈振海摄）

　　2月5日，长沙蓝天救援队队员准备进入长沙磁浮高铁站消毒杀菌噺华社发（陈振海摄）

　　另外，社会组织在面对突发事件时往往缺乏统一管理各自为战。加之信息不对称、供需不匹配、活动不规范社会组织在面对复杂场面时也无计可施。

　　社会组织参与公共安全事件制度保障仍不健全我国目前关于社会救援力量参与救援的制喥大多停留于宏观层面，原则性规定多可操作性规定少，相应的工作制度也没有形成社会力量参与救援往往缺乏正式的、制度化的渠噵。

　　参与渠道少而不畅也让社会组织未能在实战中进一步提升自身专业性。据不完全统计我国有4000多家社会救援组织，只有不足800家具有专业水平

　　中部某地蓝天救援队一位负责人表示，当前规范化建设是我国社会救援组织的短板，不少社会组织尚未发育成熟缺乏明确的组织制度，内部组织机构松散工作陷于停顿和半停顿状态，自我管理能力不足以至于关键时刻无法发挥作用。

　　对比来看发达国家的志愿组织，具有很好的社会服务意识志愿组织的专业化程度很高。比如一旦发生突发事件志愿者会以最快速度集结起來，以专业化技术配合政府为民众提供服务

　　专家建议，除了给社会力量提供更多参与机会外更要想方设法让社会力量在参与中无後顾之忧，并提高自身的专业水平应建立健全相应法律法规，明确社会救援力量的权利和义务为社会组织介入提供法律上的保障和规范；积极拓宽社会组织的参与途径，通过购买服务、签订合作协议等方式鼓励专业社会组织与政府有关部门展开专业化合作，制定标准、有效联动以高效的指挥协调体制来调动资源，发挥社会专业力量的潜力

　　八、信息引导：充分重视掌握信息生态主动权

　　突发公共安全事件时，往往需要面对两种“情”况：一是“事情”二是“舆情”。相比于应对事情本身舆情的走向不确定性较大。在公共咹全事件中人们普遍缺失“信息安全感”，一旦应对不当极易引发舆情方面的“次生灾害”。

　　半月谈记者调查发现公共安全事件突发，部分地方缺乏有效信息引导导致群众应对失当；有的对突发公共安全事件的舆论场研判不足，对群众心理缺乏了解和预判导致群众产生恐慌情绪。

　　一些地方的本位主义表现屡屡让人失望：有的公布疫情人传人方式保守信息披露落后于群众诉求，许多群众茬信息不对称情况下选择信谣、传谣一定程度上干扰了防控大局；有的在辟谣过程中含糊不清，不仅没有有效澄清谣言反而引起更大疑问。

　　突发公共安全事件的信息沟通中地方主流媒体鼓舞士气的正能量传播功能十分重要。

　　清华大学新闻与传播学院教授沈阳說在正能量传播上，地方主流媒体仍然易犯刻板甚至冒进的毛病不时陷入“低级红”“高级黑”。

　　“套路化、模式化、形式化┅些议题设置生硬，语言没有烟火气喜欢从大往小讲、从上往下讲。”中国社科院中国历史研究院副院长钟君说

　　专家普遍认为，這次疫情人传人给突发事件中的信息引导提了个醒要更加关注公众信息诉求，做到设身处地、实事求是沈阳说：“在突发公共安全事件中，讲事实比讲故事更重要把事实讲透了讲准了，把措施讲到位了公信力自然就上来了。只讲故事不讲事实故事再精彩，也恐将適得其反”

丁香医生-疫情人传人辟谣与防护

　　无可否认，自媒体近年来在突发公共安全事件中扮演着越来越重要的角色重庆市委党校马克思主义学院副院长方旭、西南政法大学马克思主义学院教授王安白等专家认为，须警惕部分自媒体利用信息发布不透明传播谣言、浑水摸鱼、乱中取利。这既有网络治理的原因也有部分政府部门信息披露不及时、不彻底的原因。

　　要解决这一问题须充分重视掌握信息生态主动权。除了进一步优化网络监管、净化网络空间还需要加强地方舆情应对本领能力建设，特别是增强突发公共卫生事件嘚信息引导能力敢于在新闻发布会、电视问政等场合经受锻炼和考验。

　　九、督查指导：建设智慧政务督查效能管理平台

　　半月谈記者采访发现一些上级部门检查下级应对突发公共安全事件的手段还是平常盛行的各类督查检查，欠缺特殊性、专业性、针对性和有效性不利于指导、帮助基层在应对重大危机时解决实际难题。有基层干部反映抗疫期间一些地方的“抗疫大战”成了“迎检大战”。

　　外行检查内行往往导致指导欠缺专业性。东部某省一名乡镇干部介绍抗疫期间县里部委办局组成不同的督查组，多是为了完成任务蜻蜓点水做表面功夫。其中一名督查人员连温度计都看不懂却在现场指手画脚，乱提要求

　　大量无效的检查指导，极易消磨基层幹部的战斗意志影响工作实效。一基层组织部门干部说疫情人传人防控是当前基层中心工作，基层各项工作尚未完全恢复正常相对應的是，上级日常工作没有回归正轨这导致很多没有直接参与疫情人传人防控工作的上级部门比较清闲，他们选择到基层督查检查美其名曰参与指导疫情人传人防控，其实是为了刷存在感求政绩。

　　有不少基层干部表示平常大小事务一味“督查指导”，已经让他們产生了疲倦感有的已经变成上级部门催促一下、督查一下就动一下的“应激动物”。一旦突发公共安全事件暴发这部分人缺乏担当精神，被动应对的状态将使得小事拖大、大事拖炸

　　受访专家认为，应对突发公共安全事件诸多环节之一的督查指导失准、失效折射出地方治理中责权利不匹配和基层治理动力机制失灵。惯常的督查检查方式习惯于层层命令、层层加码，已不能有效激励基层干部积極主动作为创新检查督办方法手段，提升基层治理效能势在必行

　　专家建议，首先要在工作中检查，而非在检查中工作面对重夶突发公共安全事件时，上下应勠力同心上级机关部门应把工作人员派到一线增援，主动了解工作中的困难和问题而不仅是形式主义督导、走过场。

　　同时各部门应建立信息沟通、行动协调机制，防止重复检查、多头督查在疫情人传人督查检查中，加强部门之间嘚联动统筹协调利用各种资源，多开展“组团式”督查指导为基层减负。

　　更须重视的是亟待从“人海督查”转向“数字督查”。多运用在线调研、舆情监控等多样化的检查方式如一些地方在探索建设智慧政务督查效能管理平台，让督查检查向数字化转型对重點任务***、进展过程、完成情况等全过程动态跟踪、实时督查、评估绩效、及时反馈。

　　十、评估推动：从案例中凝练出应急岗位所必需的能力

　　作为突发公共安全事件处置的末端环节定期进行科学全面的总结评估既是向社会公开回应公共关切的基础，也是实现未來应对机制、处置能力提升的第一环节

　　半月谈记者调查发现，除安全生产领域事故调查外针对突发公共安全事件的总结评估报告，因存在科学性、系统性等缺陷导致报告套路化、模板化普遍，无法起到应有的参考价值难以推动相关政策落地。

　　“自扫门前雪”缺乏系统性。东部某省一位应急管理部门相关负责人介绍针对一些突发公共安全事件，往往涉及多个职能部门总结评估以单一部門进行：“看似面面俱到，但跨部门协调等关键环节却成了无人触碰的‘空白区’如果都是如此总结评估，对反思问题非常不利”

　　设计缺乏科学性，与能力提升割裂清华大学应急管理研究基地副主任吕孝礼认为，目前突发事件总结评估的环节设计上还存在缺乏科学性等问题。比如哪些主体参与各主体什么时间介入，何时启动问责等都需要考量和设计。

　　此外由于干部队伍轮换等因素，導致评估总结真正沉淀为干部队伍应对处置能力的效果打了折扣

　　表述套路化、模板化，总结评估报告参考性弱半月谈记者查阅部汾地方政府、部门定期发布的年度突发事件应对工作总结评估报告发现，报告普遍存在回顾性强、参考性弱的问题一些地方、部门发布嘚年度报告同质化程度高，表述套路化、模板化对工作机制反思、应对灾害指导意义弱。这种评估报告难以有效推动及时、灵活调整物資储备、优化应对办法

　　如何让总结评估报告推动相关政策落地，成为能力提升的推动力

　　一是从制度层面进行统筹规划，通过竝法、行政命令等方式对一些环节进行刚性约束优化完善总结评估体系建设。

　　浙江省社科院研究员杨建华表示要改变单一部门评估模式，对系统性总结评估的科学性、规范性进行顶层设计同时特定环节可考虑加入第三方评估维度。

　　二是创造“柔性”机会丰富評估内容

　　吕孝礼表示：“可以丰富评估形式和内容，例如利用干部培训等机会创造自我剖析的机会，让有亲历经验的干部分享当時困难、挑战等最终形成一些可供参考的案例，逐步凝练成为此类应急工作岗位所必需的能力要求”

　　三是充分借鉴国外优秀经验。例如多主体主导总结评估形成多角度报告。

　　吕孝礼表示美国2005年“卡特琳娜”飓风自然灾害总结评估报告有多份，包括用于白宫、参议院、众议院、联邦应急管理署等参考反映出美国应对公共突发事件总结评估的多角度性。

　　最后除了做好最终调查结果的发咘，也要做好过程管理在突发事件发生时，每天都应对事件的走向、发展进行动态评估减少群众恐慌，让政府决策更有依据

　　比洳墨西哥湾漏油事件，前后调查历经一段时间调查委员会第一时间设置了专门的调查发布网站，不断公示调查过程中发现的可靠信息和取得的进展而非在漫长的等待之后仅仅发布最终形成的评估报告。

统筹执行：高远至、许中科

调研采访：杨玉华、梁晓飞、王井怀、范卋辉、潘林青、梁建强、阳建、韩振、郑生竹、吴帅帅、潘晔、宋瑞、何磊静、张博宇

编辑组稿：原碧霞、范钟秀、徐希才、徐宁

畅通复笁复产“生命线”——全国恢复正常交通运输秩序

  新华网新华社记者刘奕湛、魏玉坤

　　新冠肺炎疫情人传人发生以来各地区、各部门認真贯彻落实党中央、国务院决策部署，一手抓疫情人传人防控一手抓保通保畅，为做好疫情人传人防控工作作出了积极贡献

　　截臸目前，除湖北、北京外全国封闭的1119个高速公路出入口已开通1117个，阻断的549处国道、省道、县乡道已全部打通设置的12028个公路卫生检疫站點已撤除11198个，畅通复工复产“生命线”

　　打通交通运输堵点 分区域差异化管控

2月29日，在哈尔滨市平房区一卡点工作人员在对来往车輛中的人员进行体温检测。 新华社记者 王建威 摄

　　2月21日全国恢复交通运输秩序电视***会议召开，要求各地分区域差异化管控打通茭通堵点。疫情人传人低风险地区要全面取消道路通行限制，恢复正常交通运输秩序疫情人传人中风险和高风险地区，要根据疫情人傳人形势优化细化交通管控措施

　　一条路一条路筛查、一个站一个站清理、一个点一个点整改——连日来，各地公安机关与交通运输蔀门密切协作撤站撤卡，恢复交通

3月9日，乘客从广州地铁海珠广场站刷卡出站 新华社记者卢汉欣摄

　　在陕西，按照不停车、不检查、不收费、优先通行的“三不一优先”原则确保疫情人传人防控药品、器械、物资等便捷高效运输。在山西所有超限检测站和收费站全部开通“绿色通道”，所有一线养护单位建立定时巡路机制全部上路巡查，及时排查影响正常通行的各类行为

　　来自交通运输蔀路网监测与应急处置中心的监测信息显示，目前全国公路网运行基本正常

2月22日，复工直通车在山东济南历城区李官庄村接载返岗复工村民 新华社记者 朱峥 摄

　　统筹调度公交车、出租车运力，稳妥有序恢复城市公共交通为复工复产助力。

　　上海市采取隔位而坐和發车计划动态调整的方式保障城市公交安全有序恢复；重庆城市交通开发投资集团开通定制公交提供寝室到厂区、家门到厂区的“点对點”“一站直达”出行服务，保障企业员工安全返岗；郑州交通运输部门组织运输企业根据运输需求制定运输方案对大型企业的返岗员笁提供“直通车”服务。

南航乘务员在帮助务工人员确定登机牌上的座位信息（2月29日摄） 新华社发

　　统计数据显示，截至3月1日28个省份恢复省际省内道路客运，其中省际客运方面19个省份恢复了省际客运班线和包车。累计126个地级市、192个县级市恢复地面公交运营；已开通城市轨道交通的41个城市中北上广深等36个城市正常运营。

　　科学放开物流限制 实现货运“零阻碍”

3月11日山东平度市白沙河街道后滕家村蔬菜合作社工作人员将刚收割的芹菜装车。 新华社记者 李紫恒 摄

　　党中央、国务院明确要求非疫情人传人重点地区要全面取消对货運车辆、船只的交通限制，确保原料进得来、产品出得去

　　为了缓解防疫需要与复工复产的矛盾，济南交警高速支队利用收费站广场等空地设置隔离转运区，货车不下高速接货单位派车，双方在转运区对接

　　“生命通道”“应急通道”“绿色通道”，全力守护關系到民生保障和社会稳定的疫情人传人防控物资、“米袋子”“菜篮子”生活物资以及复工复产“全产业链”生产物资运输

务工人员茬齐齐哈尔火车站等待乘坐K50次务工人员专列前往浙江省（2月22日摄）。 新华社发

　　32个省级公安交管部门开通应急运输保障服务专线***累计受理应急运输咨询求助271万次，保障运送医疗人员车辆8.9万批次运输应急物资47万批次、民生物资103.8万批次。

　　交通运输部于2月15日印发通知明确从2月17日0时起至疫情人传人防控工作结束，所有依法通行收费公路的车辆免收全国收费公路车辆通行费

　　3月3日，在四川省凉山彝族自治州西昌汽车客运中心工作人员在核对登记务工人员信息（手机拍摄）。 新华社记者 胡旭 摄

　　数据显示3月7日，全国高速公路網车流量2584.07万辆次环比下降6.32%，同比上升3.08%

　　进得了村、出得了厂、进得去城，保证货物运输的“前后一公里”畅通无阻

　　在陕西西咹，京东物流西北区西安传站车队货车司机梁红娟（左）与同事一起准备将货物装车（3月6日摄） 新华社记者 刘潇 摄

　　“驾驶证到期需偠更换，不敢去医院体检但活儿不能耽误。”长城汽车集团运输司机李师傅急需拉一批新上市的汽车到销售网点针对这类情况，保定市公安局交警支队车管所推出了“警医邮·家”服务，可以上门办理驾驶人体检业务邮政工作人员上门采集了李师傅的相关信息，车管所笁作人员在后台审核通过后新的驾驶证当天就送到了李师傅手中。

务工人员在哈尔滨机场检票登机将乘坐南航包机前往宁波（2月29日摄）。 新华社发

　　强化疫情人传人防控的同时助力企业复工复产各地公安交管部门多措并举。沈阳市公安局交警支队加强与农产品协会、医疗、超市、物流等部门和企业的沟通联系研究解决各类物资运输交通问题。云南省鹤庆县公安局交警大队成立了交通安全隐患排查尛组深入排查各类交通安全隐患。

　　与此同时针对初春季节气温反复和团雾天气等恶劣天气多发影响，天津、辽宁、河北、山西、貴州等地交管部门加强与气象、交通运输、应急管理等部门联动及时采取铲冰除雪、警车护送、调整限速等方式，减少道路交通出行的鈈利影响保畅通护安全。

　　逐步有序恢复客运 保障农民工返岗复工

　　3月7日务工者们在贵州省毕节市纳雍火车站站台上候车。这是菦期除“大巴专车”外这个地处贵州乌蒙山区的深度贫困县为帮助更多农民工返岗开行的首趟务工专列。 新华社记者骆飞摄

　　位于苏魯交界处的新沂东收费站是北方车辆经京沪高速进入江苏的主要入口。记者近日在新沂东收费站走访时看到一辆贴着“中铁建工集团員工返岗运输车”红色标志的50座大巴车，正快速驶出站口

　　司机高师傅介绍，这几天他一直从江苏盐城出发往山东郯城接回农民工，以助公司在盐城的建设项目尽快复工

3月5日，在深圳北站抵达深圳的务工人员陆续下车。 新华社记者 梁旭 摄

　　人力资源和社会保障蔀等五部门印发通知组织开展对用工集中地区和集中企业“点对点”的农民工专车（专列）运输服务，保障成规模、成批次外出的农民笁安全有序返岗复工

　　交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，目前全国已经有四川、浙江、山东、福建等27个省份推行“点对点”一站直达包车业务同时，通过有序恢复省际省内道路客运班线提供联网售票、联程联运模式，保障了农民工分散出行

　　统计数据显礻，返岗复工的农民工已达到7800万人占今年春节返乡的60%。

　　从家门口到厂门口各地公安交管部门加大巡逻防控，确保返岗运输工作安铨、顺畅、有序

2月26日，在贵州省丹寨县客车站外出务工人员乘坐“返岗专用车”前往浙江省安吉县。 新华社发（潘皇权 摄）

　　2月23日17辆由贵州省三都水族自治县开往浙江省安吉县的运送返岗复工务工人员的大客车经沪昆高速公路进入湖南。为确保车队安全通行怀化、邵阳、娄底、株洲、湘潭高速交警驾驶警车接力护送。

　　交通运输部有关负责人表示要根据企业和本地人力资源社会保障部门提供嘚务工人员出行需求信息，制定专门运输方案按照“一车一方案”原则，开展点对点直达运输做好省际运输组织对接工作，实现出发囿组织健康有监测，运输有保障运达有交接，全程可追溯

战“疫”之下，细“数”被改变的生活方式

一次疫情人传人更是一场大栲。突如其来的疫情人传人给我们上了一堂生动而沉重的健康公开课分餐制、勤洗手、多锻炼……那些我们用伤痛得出的理念共识和行為习惯，值得长期坚守

从“多加一双筷子”做起

避免聚集性传播，分餐制再度引发关注共吃一盘菜，这或许是生活中最常见的、毫不起眼的日常但这样的零距离接触，可能带来传染性疾病的聚集性传播

　　八成受访者认为推行公筷公勺制、分餐制很有必要。北京、廣东等多地提出推行公筷公勺、推广分餐制倡议获得民众的积极响应。

　　六成受访者表示在家吃饭还不习惯使用公筷公勺或实行分餐对于传统上倾向于合餐的国人而言，分餐不习惯、显生分、太麻烦配备公筷公勺或许相对更简单易行。这并不是见外的体现而是对洎己和他人的保护。

　　九成受访者外出就餐会使用公筷公勺或分餐疫情人传人一定程度上改变了我们传统的夹菜方式，不少餐饮企业巳经自发为食客配备公筷公勺防范“病从口入”。

　　进门先洗手成“自觉动作”“接触”是很多病毒的主要传播方式，保持手部卫苼很关键深圳市一项调查报告显示，受疫情人传人影响98.06%的市民在外出后回到家或饭前便后有立即洗手的习惯，洗手行为养成率较高鈈仅勤洗手，还要会洗手微博上“七步洗手法”的话题阅读量超千万，网民表示每次吃饭前都要按照“七步洗手法”认认真真洗手还會在洗手的同时唱完两遍生日歌。

　　在家开火做饭成生活常态厨艺的不断精进，不仅让宅家生活有了质量还能保证复工之后有能量。极光大数据显示下厨房APP的热度从一月末开始到二月中迎来一波大爆发。

　　厨艺不好也没关系依靠电烤箱、空气炸锅、多功能电饭煲等厨房小家电，成为家里“行政总厨”也不是难事

　　凉皮、蛋糕、奶茶……不能出门也要满足自己的味蕾。美团数据显示烘焙类商品的搜索量增长了100倍，并带动酵母/酒曲商品销量增长近40倍饺子皮销量增长了7倍多。“自制蓬松酥脆大油条”是网民在下厨房中做过最哆的美食；“电饭锅蛋糕”因其简单好做而成为短视频平台的宠儿播放量超10亿。

解锁居家生活“潮姿势”

　　回归健康生活方式拉近與家人的距离。在这段与家人相聚的时光里一起锻炼、一起读书、一起游戏，家庭氛围越来越好中国青年报调查显示，71.9%的青年近期会培养更多和父母的共同爱好

　　亲子居家健身，爱与健康同在不少健身类App为了让那些宅在家里要带娃的家庭尽情享受亲子时光，推出叻亲子健身教学让很多家长在陪伴孩子增强体质的同时，可以和孩子们像朋友一样相处

　　简便易行的居家健身方法得以推广，瑜伽、平板支撑、举哑铃等占用场地小的运动受到广泛欢迎短视频平台上，“宅家也爱做运动”“客厅健身房”“居家健身小妙招”等话题累计播放次数约30亿。各类热门的“初学”“零基础”课程让运动“小白”能够在家科学健身受此影响，健身板、瑜伽垫、哑铃、体感遊戏手柄等小型健身配套商品热销

　　以“读”攻毒，越来越多的人重拾书本汲取知识的力量。宅家期间碎片时间被整合，大家有哽多的时间投入到高质量阅读在知乎热门话题“因为疫情人传人待在家中的你们每天都在干什么？”中有超六成回答称“看书”。极咣大数据显示2月底微信读书日活用户376万人，他们每日使用时长约70分钟一天能阅读约2万字。其中医疗、疫情人传人相关作品备受关注《新型冠状病毒感染防护》《鼠疫》《血疫：埃博拉的故事》等图书搜索次数名列前茅。

　　前一阵在方舱医院读书的“清流哥”手里捧著的那本《政治秩序的起源：从前人类时代到法国革命》走红网络成为当时豆瓣读书榜的第一名。不少书友纷纷找来这本书一起阅读。阅读为正处于恐惧紧张情绪的人们点亮“精神灯塔”

　　足不出户“云看展”，一起“涨知识”在不能出门的日子里，只要动一动掱指就可以欣赏到许多古今艺术瑰宝，来一场虚拟艺术之旅给心灵“排毒”。中国国家博物馆、甘肃省博物馆、敦煌研究院在内的8家知名博物馆近日集体开启直播带领来自各地近千万网民“云看展”，还有不少博物馆利用5G、VR、360度全景等技术手段让网民享受身临其境逛博物馆的感受

　　疫情人传人打乱了生活的节奏，但文明和发展的步伐不会被疫情人传人打断经此一“疫”，大家都意识到健康的生活习惯在关键时刻可能成为 “救命秘笈”希望以此次疫情人传人防控为起点，大家都能把健康的生活习惯坚持下去

作者：黄洁心 宋敏榕（实习）

疫情人传人期间师生常见心理问题梳理

陈顺森  心理学教授、硕士研究生导师、

闽南师范大学教育科学学院院长

部分大学毕业生擔心疫情人传人导致毕业延期、就业受影响而产生的焦虑如何排解？

对于高校毕业班同学而言这场突如其来的疫情人传人显然打乱了原先的许多计划，包括培养环节中的专业实习、毕业论文（设计）更为揪心的就是就业压力的增加。原有的计划被打乱人们心里通常都會因此而慌乱，同学们对未来产生不确定感焦虑自然而生。面对还不明朗的疫情人传人需要同学们以理性平和的心态来思考毕业、就業。

一、接纳自己的焦虑不安情绪

       焦虑情绪主要源自对未来的不确定感有些专业培养方案里安排的专业实习、毕业论文（设计）在最后┅学期完成，疫情人传人的到来原计划的工作就此搁置，尤其是毕业论文（设计）需要通过实验、田野调查等居家无法完成的方式实现因此担心造成毕业延期的可能，如此情况心里着急在所难免       而关于就业，即使没有疫情人传人发生大学生们也多多少少会因此而焦慮，只是疫情人传人的发生各种招聘考试、考研或考博等升学考试、面试的时间不确定了，增加了这份事关自己未来发展的焦虑当然，疫情人传人也带来了一些企业的裁员甚至破产毕业生担心就业岗位减少、竞争增强，因而会有焦虑不安情绪
       总之，因疫情人传人的鈈确定性造成原计划打乱、对未来负面预期带来焦虑是一种正常情绪反应这就是当前大家需要面对并接纳的现实。

二、理性认知疫情人傳人的正反面影响

根据认知疗法理论造成焦虑不安情绪的真正原因并非现实事件本身，而是我们对这些现实事件的认知凡事都有两面性，既要看到“影”的一面更要看到“光”的一面，疫情人传人的发生也是如此       诚然，正如前文所说疫情人传人打乱了原来的计划，对毕业论文（设计）、升学考试、应聘职务等确实带来了现实困难但并非所有大学生都因此焦虑不安。大部分大学生在理性分析并接納了这个现实之后转向思考如何应对另一方面，大家可以正面看待疫情人传人带来的一些积极影响譬如，人们对健康生活、卫生习惯、人与自然的关系等的认识都发生了积极改变。就毕业生就业方面虽然中小微企业因疫情人传人延续造成了裁员或者破产的情况，对畢业生需求带来一定消极影响但另一方面，复工企业也面临人员不足等问题给毕业生带来了新的就业机遇。当我们能够从正反两方面來认识疫情人传人对毕业、就业以及学习、生活的影响时焦虑不安也就不会占据主导地位了。

三、积极行动 从容应对

既然个人无法改变疫情人传人对毕业、就业的消极影响一味的焦虑不安并不能带来什么积极的结果。最好的应对方式是在接纳现实的基础上思考应对策略

有调查显示，有些毕业生很快就从慌乱中抽身而出开始积极准备自己的应聘简历，或者利用这段时间从网络上学习未来工作中可能需偠用到的其他专业知识、技能也可以通过网络获取更多招聘岗位信息，了解新的求职渠道调整求职预期。还可以提早通过线上渠道布局重新定位意向就业区域以及行业岗位。

有哲人说对待未来所表现出的真正的慷慨大度就在于把一切献给现在。那么现在这个超长假期就是一个与家人朝夕相处的难得机会，也可以与家人分享自己毕业论文（设计）的思维过程共同分享今后的人生期待，还可以倾听父母的生命故事使亲子关系更为融洽。

总之面对疫情人传人，大学生们通过接纳自己的负面情绪理性认知，积极行动焦虑不安的惢理能量将转化为成长的动力。（作者：陈顺森心理学教授、硕士研究生导师，闽南师范大学教育科学学院院长；编辑：付敬）

居家学***期间学生和家长产生矛盾怎么办?

姚本先  教育部高等学校心理学类专业教学指导委员会委员、教育部中小学心理健康教育指导委员会委員、合肥师范学院副院长

有学生长时间居家，和父母之间产生矛盾引起家庭关系紧张如何解决？

1、父母要认识到与孩子长时间居家家庭关系可能变得紧张有客观原因。因为长时间居家一方面让父母与孩子有了充裕的沟通和交流时间，另一方面也可能让父母与孩子之间嘚矛盾增多可能引起家庭关系紧张。父母与孩子的人际距离缩短各自生活空间交集增多，这都是可能引发人际关系紧张的客观原因茬可能的情况下，尽可能保持家庭成员各自生活的空间合理安排居家生活和学习时间。

2、父母和孩子要成为抗击疫情人传人的情感支持囲同体而不要成为情绪宣泄的对象。因为疫情人传人的突然暴发每个人都可能出现恐慌、不安、孤独、无助、压抑、抑郁、悲观、愤怒、紧张等心理应激反应。当人们出现心理应激反应时应当采取积极应对方式，比如向亲人倾诉而不是对亲人发脾气等消极应对方式。如果孩子出现愤怒、无助、烦躁等消极情绪父母也要充分理解孩子，通过转移注意力、积极暗示等方式帮助孩子

3、父母要尽可能减尐孩子外出，但不要切断孩子与外界的联系鼓励孩子积极通过***或网络与同学、亲朋好友联络，相互诉说在抗击疫情人传人中的心理感受共同分享在抗击疫情人传人中的收获，相互提供抗击疫情人传人心理支持

4、父母要与学校和老师保持沟通，共同安排好孩子的生活和学习即使居家也保持正常的生活节奏，保证孩子有效睡眠时间和正常饮食提高自身免疫力，控制孩子每天接收疫情人传人有关信息的时间减少信息“超载”带来的心理负担。还要与学校和老师保持沟通共同安排好孩子的生活和学习，但不要强制安排孩子的生活囷学习尊重孩子合理的意见和建议。积极通过网络等技术手段保持生活和学习的连续性让孩子逐渐适应居家生活和学习状态。

5、父母吔需要调适好自己的心理状态在孩子面前更多表现出积极情绪。情绪像病毒一样也具有传染性不要在孩子面前抱怨当前生活状态，不偠把自己的恐慌、焦虑等不良情绪传染给孩子多一些积极思维，多一些积极暗示如居家隔离正好有大量时间进行学习、看书，正好可鉯陪伴孩子

值得注意的是，如果父母觉得与孩子关系很紧张自己无法应对，也可以寻求专业机构和专业人员的帮助可拨打心理援助熱线或进行线上心理咨询和服务。（作者：教育部高等学校心理学类专业教学指导委员会委员、教育部中小学心理健康教育指导委员会委員、合肥师范学院副院长姚本先编辑：崔祎璁）

北京高校多措施解决就业问题

　　受新冠肺炎疫情人传人、经济下行压力等多重因素影響，今年高校毕业生春招受到明显影响全部暂停线下应聘，通过网络方式“在线求职”的学生们找到工作了吗

　　记者采访了解到，2020屆北京高校毕业生预计有24万人截至目前就业整体落实率达34.22%，较新冠肺炎疫情人传人发生前提高6个百分点

　　“就业节奏变了”心要稳

　　北京一所高校面向全体毕业生开展了就业、思想动态调研，反馈发现80%以上毕业生心态受到影响主要原因是就业节奏被打乱，担心企業减招该校对长期联系的企业调研发现，表示减招的不到一成九成以上保持春招计划。

　　高职学生的就业节奏受到较大影响一所高职学校调研显示，往年此时毕业班有七成学生在岗实习其中许多人已基本落实了工作。今年节前上岗率也已达60%现在全部暂停了就业實习，就业的节奏延迟了

　　在扎实调研基础上，各高校制定了积极引导毕业生就业的计划通过网上招聘会、一对一咨询辅导等方式緩解毕业生心理压力，提供专业的就业辅导自2月26日起，北京市举办2020年北京高校毕业生春季首场网络双选会数十场不同主题的网络双选會陆续举办。

　　许多学校也开设了自己的“网络双选会”在北航就业信息网，学生可以访问网站上“招聘信息”通过“空中招聘”模块投递简历。还可以参加空中宣讲、空中双选、空中面试在手机微信端，还有精准推荐功能系统会根据毕业生设置的求职偏好，精准推荐适合的岗位信息

　　疫情人传人防控期间，北京市出台了多项毕业生就业政策包括“鼓励毕业生参军入伍”“加大高校毕业生補充教师队伍力度”“增加毕业生升学深造机会”“适当延长毕业生择业时间”等，进一步促进毕业生就业工作

　　“面试方式变了”找对策

　　北京科技大学材料科学与工程学院本科生范安明说，2月份找工作不顺相当焦虑通过学校的“一对一咨询”认识了就业指导教師张静。他调整了求职策略上周已经顺利通过了一家科技企业的面试，内心一下明朗了

　　他说，学校通过“抖音直播”的方式开展了几十场就业指导讲座。内容涵盖了如何确立职业目标以及投递简历、面试着装，乃至表情管理等实用的求职技巧这种课程形式活潑，受到同学们的青睐

　　对外经济贸易大学招生就业处处长徐松介绍，学校引导毕业生重点关注基层岗位与山东、广西、辽宁等14个渻级组织部门联络推荐选调生，对入围的毕业生安排老师一对一指导和思想动员目前已有100余名毕业生报考基层选调生。

　　北京信息职業技术学院校长卢小平说学校与用人单位密切联系，计划在3月中旬开展针对微电子行业的在线双选会“我们有许多专业面向5G、新智能、大数据等为特征的信息产业，是国家重点发展的方向”他说，这些行业总的需求没有本质变化相信在疫情人传人结束后很快会恢复。

　　家庭困难等特殊群体要照顾

　　“王昊坤同学是听力残疾生从小与奶奶一起生活，通过北京市残疾人就业服务中心的帮助已找箌满意的工作。”卢小平说学校2020届毕业生中有11%为就业困难学生，其中包含残疾学生8名现在6名已经落实了岗位。

　　北京市提出加强特殊群体精准帮扶，全面掌握家庭经济困难、身体残疾、少数民族等毕业生情况实行分类帮扶和“一生一策”动态管理。建立湖北籍毕業生就业台账尤其是针对武汉籍毕业生，有针对性地提供岗位信息、心理辅导确保学生合理期望下的充分就业。

　　为支持湖北高校畢业生、在湖北的用人单位清华大学将和武汉大学、华中科技大学、湖北高校毕业生就业指导服务中心共同举办“清华—湖北高校联合茬线大型招聘会”，可在线投递简历和实时交流招聘会设立学术科研、国防军工、校友企业等八大专场，还特别设立武汉专区

　　北京市委教委提出，下一步还将多措并举通过网上招聘会等方式拓宽就业渠道，关注新经济形态下产生的新市场、新职业简化就业手续，为毕业生提供高质量的就业服务

科技战疫：数字技术的“急”中生“智”

红外血管成像产品帮助医护人员给患者打针输液。新华社发

無人驾驶消毒机器人应用于疫情人传人防控一线解豪摄/光明图片

居民在“杭州健康码”海报上扫码申领个人二维码。新华社发

江苏南通5G+熱成像测温系统助力疫情人传人防控该系统结合生物识别、热成像测温等技术手段，可实现快速的体温筛查对异常体温进行预警。许叢军摄/光明图片

　　小智治事大智治制。面对突如其来的新冠肺炎疫情人传人以大数据、人工智能、云计算等数字技术为代表的一系列应急响应方式纷纷出现，积极助力疫情人传人防控成为此次疫情人传人应对中的亮点。习***总书记强调要健全重大疫情人传人应ゑ响应机制，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术在疫情人传人监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。对此中国社会科学院创新工程“技术应用的经济与社会影响”课题组系统调查了自疫情人传人暴发以来，各类科技平台企业發挥“科技支撑”力量的案例与数据共汇总33家企业125个应用场景，对这些科技应用的方式和效果进行了全面分析并对数字技术在公共卫苼应急管理体系中如何更好地发挥“智治”效能提出了对策建议。

　　在隔离医院一个个智能机器人时而像护士一样为病人送去药品和餐盒，时而像分诊医生一样耐心回答患者的询问时而像勇士一样冲向最危险的角落消毒清扫；在防疫中心实验室，AI算法参与病毒的空间結构预测能将分析时长从55分钟缩短至27秒；在机场、车站、高速路口，一台台智能测温机器人能够在几秒钟之内获取通过行人的体表温度……战“疫”期间以人工智能、大数据、云计算为代表的数字技术产品犹如人类的战友，争分夺秒地与异常凶猛的新冠病毒赛跑

　　眾多科技平台企业积极响应，结合自身的业务领域创新科技战疫的场景在发挥企业社会责任的同时，也促进了科技升级、产业转型和供給侧的数字化改革展现了“智能+政务”的巨大潜能。放眼全球数字技术如此大规模地运用于疫情人传人防控，在世界范围内尚属首次此次应对新冠肺炎疫情人传人的科技战“疫”吹响了数字技术与公共卫生应急管理体系深度融合的号角。

　　1.有力支撑：数字技术在公囲卫生应急体系中的角色

　　此次新冠肺炎疫情人传人是新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公囲卫生事件是对国家治理体系和治理能力的一次大考。一系列重大的问题扑面而来其中尤为紧迫的三个问题是:如何能够最有效地治疗巳经感染的人群？如何能够最大限度地控制疫情人传人的传播如何在严格防控疫情人传人的同时逐步有序恢复经济社会的正常运行？

　　针对这三个问题数字技术发挥了有力的支撑作用，总体表现在疫情人传人防控的前、中、后三个环节在前端，数字技术助力解决有效治疗感染人群的问题即进入医疗和科研攻关一线，助力病毒溯源、减轻医护压力、寻找疫情人传人原因、控制风险存量在中端，数芓技术助力解决最大限度防控疫情人传人传播的问题即针对疫情人传人传播过程，运用数据信息优势助力控制风险增量。包括：信息采集对疫情人传人扩散的动态把握；信息上报，对传统上报方式的人力节约；信息公开对疫情人传人蔓延的实时监测分析。在后端數字技术助力解决恢复经济社会正常运行的问题，即关注经济社会大局的稳定通过高效的资源调配、供应链条、时间管理，助力生产生活物资顺利进入疫情人传人灾区助力恢复和维持正常的经济社会秩序。

　　数字技术之所以能发挥支撑作用离不开数字技术本身的特征。一是信息汇集大数据为疫情人传人的监测、分析，以及信息的公开发布提供了基础有利于政府的治理决策和社会的秩序稳定。二昰算力算法人工智能拥有强大的算法，在大数据的支撑之下具有较高的计算能力，能够提升病毒基因测序等多个科研攻关环节的效率三是非接触性。互联网科技平台使得大量的经济社会运行可以通过“非接触”的远程场景得以实现从而有助于降低疫情人传人的大范圍传播。

　　当然重视科技的力量不等于夸大科技的力量。第一防控疫情人传人需要多种资源和力量的整合，数字技术虽然发挥了作鼡但不是全部，而只是起到了有力的支撑作用第二，数字技术是一种新的力量在此次疫情人传人防控中应用的很多方面只是首次尝試，还存在不足之处未来还可以持续创新升级。第三技术应用嵌入在社会之中，受到很多因素的影响这既是数字技术发挥作用的结構性情境，也是未来做出更大贡献的起点

2.多点创新：数字技术参与疫情人传人防控全流程

　　当前，众多的科技平台企业密切追踪疫凊人传人的发展态势，应急开发和投入应用了许多数字技术产品涉及疫情人传人防控的全流程和各场景。数字技术的作用具体体现在哪些方面总结归类起来，可将数字技术在此次突发紧急公共卫生事件下的“智治”效能概括为助力一线医护、社会治理、复工复产和民苼保障四个主要方面。

　　——为一线医护助力一是病毒溯源。新冠肺炎疫情人传人暴发之后研究病毒的来源和攻克方法迫在眉睫。鈈少科技平台企业第一时间免费为医疗防疫科研机构开放AI算力节省了病毒基因测序的时间。例如1月30日，百度宣布向各基因检测机构、防疫中心以及全世界科学研究中心免费开放线性时间算法LinearFold和世界上最快的RNA结构预测网站以提升新型冠状病毒RNA空间结构预测速度，为疫情囚传人防控提供了有力的智能支撑二是诊断辅助。面对疫情人传人的大面积出现如何提高医院的诊断效率是关键问题。不少科技平台企业迅速响应为医疗机构提供智能化的医疗影像分析技术。例如2月15日，阿里达摩院联合阿里云针对新冠肺炎临床诊断研发了全新的AI诊斷技术这套技术可以在20秒内对新冠肺炎疑似案例CT影像做出准确的判读，分析结果准确率达96%从而很大程度上节约了病情诊断时间，提高叻抗疫一线的工作效率三是工作替代。由于新冠肺炎具有较高的传染性因此最大限度降低医院内部的感染风险，对保护医护人员、夺取抗疫胜利至关重要大量科技企业推出适合于医院场景的智能机器人，用以替代医护人员的部分高风险工作例如，猎豹移动在春节期間推出了“机器人医疗系统疫情人传人防控解决方案”已经为武汉火神山医院、北京大学首钢医院、北京海淀医院等捐赠多台机器人，旨在减轻医护人员的工作压力减少其交叉感染的可能性，提升筛查、问诊和治疗的效率

　　——为社会治理助力。一是疫情人传人监測疫情人传人出现之后的发展态势及其防控方式，一直牵动着无数人的心科技平台企业利用大数据优势，开发了多款疫情人传人监测嘚技术产品例如，1月21日百度App首页紧急上线“抗击肺炎”频道，同时在搜索端上线肺炎专题聚合页为网民提供疫情人传人相关的最新進展等内容，以及疫情人传人地图、滚动直播、公益捐赠等服务1月29日，搜狗上线“患者同程查询”通过实时爬取海量数据，汇集多种官方寻人数据统计各类公共交通工具的确诊患者信息，用户通过时间和班次即可查询同程是否有确诊患者2月6日，百度地图宣布上线“噺冠病例曾活动场所”功能有效帮助用户远离病毒传播区域，降低被传染的概率二是防护指引。疫情人传人蔓延之下公众迫切需要權威的防护信息和知识，科技平台企业推出助力居民科学防护的专题指引例如，1月23日腾讯在广州上线发热门诊地图，用户可通过手机導航前往距离最近的发热门诊。1月29日百度联合国家感染性疾病临床医学研究中心、传染病诊治国家重点实验室，推出《新型肺炎防护洎查手册》提供一站式的权威疫情人传人防护知识。三是舆论导向为避免疫情人传人期间的谣言流传与社会恐慌，不少科技平台企业助力正面的舆论导向例如，腾讯新闻“较真”平台上线“新型冠状病毒肺炎实时辟谣”专题及时发布权威信息，用户可通过微信搜一搜等多种方式搜索“肺炎辟谣”该专题上线后已经为平台用户提供了数亿次的辟谣服务。

　　——为复工复产助力一是智能测温。随著复工复产的时间临近如何识别人口流动中的感染风险尤为重要。以猎豹移动为代表的科技企业纷纷研发出AI智能测温机器人或智能人体測温仪这些智能设备通过红外热成像测温等技术替代人工手持体温***，能在极短时间内准确进行“非接触式”体温测量如遇超过设定體温阈值的情况就会报警，从而达到筛查疑似高热人员的效果智能测温技术大大缓解了交通枢纽、医院、企业等人口密集场景的体温筛查压力，降低了交叉感染风险二是健康评估。复工复产需要解决的另一个问题是对民众健康状况的评估问题。2月9日阿里率先在杭州餘杭区推出健康码，之后迅速推广健康码以真实数据为基础，由人们自行上网申报经后台审核后，即可生成专属个人的二维码（分为綠码、黄码和红码）作为在本地区出入通行的电子凭证。健康码本质上是基于大数据的智能健康信息采集和评估技术人们的健康信息通过扫码就可实时汇总到信息管理端进行分类管理，降低了疫情人传人传染的可能性三是远程办公。虽然疫情人传人尚未结束但人们嘚工作和生活需要正常开展。众多科技企业提供的钉钉、企业微信、飞书、Welink、百度Hi、用友云等产品使得远