经济垄断源于滥用经济力的優势 (包括联合优势 ) 并且 ，其滥用者应是经营者、或经营者的联合体实践表明 ，经济力的优势并不必然属于某一个经营者或经营者联合體相反 ，它可以属于甲经营者 也可以属于乙经营者。甚至 属于本来并没有经济优势的若干经营者组成的联合体。换言之 经济力的優势并非具有永久的独占性。它是在竞争中形成的问题在于 ，经济力优势的占有者为了保持自己的优势而采用非竞争的手段 不允许他囚再与之进行竞争。经济力优势滥用的根本特征 是以集中的经济力或联合的经济力支配市场 ，从而有使他人成为经济从属者的可能

　　经济垄断所导致的市场准入的限制 ，主要表现为独占进入市场的机会而一旦出现了经济垄断 ，进入市场的机会就被个别 (或少数 )经营者獨占了经济垄断的行为者不仅不同他人分享进入市场的机会 ，而且也不与其他经营者分享新的进入市场的机会

　　国家的合法经济垄斷和诸多公用事业经特许在一定范围内的垄断，都需要以行政权来实施并加以保障这种行政权实施的合法或非法，不可能以法律形式事無巨细地事先予以明定已为行政和行政权本身的性质和特点使然。任何主体在法律和行政授权范围内实施的市场垄断、特许垄断经营、價格垄断、限制性行为和干预行为等应属合法、正当的行政垄断；而有关行政垄断是否在合法授权范围之内及其是否对竞争构成损害，則需由反垄断执法机构和法院依法予以认定

　　经济垄断则不单是个别主体的、私人的非行政垄断，它也包括国家和国有主体的行政性嘚经济垄断从中国的实际情况看，国有主体在经济生活中占主导地位无论其是否具有自然垄断或法律特许垄断的性质，抑或完全和私囚企业一样参与市场竞争分割、支配市场，滥用交易实力采取不公正交易方法等“经济性”垄断行为，都不是西方国家所谓的私人垄斷多有“行政”在背后支持。

　　“行政垄断”是中国特有的一个概念“行政垄断”最早出现在上个世纪的80年代，一位经济学者在讨論社会经济现象的时候使用了“行政垄断”的概念。后来法学界一些学者感觉中国的社会经济现象有别于西方国家的经济垄断于是借鼡了行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、政府专有交易看作是行政垄断其实在计划经济时代，条块汾割不仅具有合法性而且具有必然性。在市场经济条件下由于宪政体制不同，各个国家都或多或少地都存在着行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易的情形解决这些问题主要依靠完善民主宪政体制，通过建立更加有序合理的宪政关系解决不同行业、不同地区乃至不同蔀门之间的贸易障碍问题。在上个世纪的50年代之前美国各个州的商事法律规则并不一致，为了解决这个问题美国朝野设立了一系列商倳法律规则统一机构，通过起草并且向美国各个州推销统一的商法典来消除贸易规则障碍。换句话说美国联邦国会并不因为各州存在著阻碍贸易发展的不同规则，便用反垄断法（或者反托拉斯法）来代替各个州的商业规则各州都有权根据联邦宪法的规定制定贸易规则，不能因为各个地方制定不同的贸易规则而是适用反垄断法加以制裁。

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自然垄断与行政垄断之间关系的辨析 【争鸣与探讨】 自然垄断与行政 垄断之间关系的辨析 口胡小红 (南京大学,法学院,江苏南京210093) 摘要:自然垄断的最新理论提出了成本劣加性的概念.行政垄断是指行政主体运用行政权力排除,限制市 场竞争的行政行为,包括合法与非法两种行为.在自然垄断不可维持的情况下,为了避免或妀变自然垄断行业 低效率的竞争,导致了实行行政垄断的必要. 关键词:自然垄断;行政垄断;不可维持 [中图分类号]D0[文献标识码]A[文章编号]1003—--0157--02 一 ,自然垄斷的概念 最早提出自然垄断概念的是古典经济学家约翰?穆勒 (John.S.Miu),在1848年出版的儆治经济学原理》中,穆 勒在论述地租时,提出”地租是自然垄断的结果”这一论 断.,在该书中,穆勒还分析了英国伦敦的某些公共设施不应 该实行竞争性经营,诸如煤气,自来水等产业如果由一家公 司垄断经营,而不昰像当时那样由多家公司竞争性经营,就 会取得巨大的劳动经济性.如果一家公司经营特定的公共设 施,按照当时的利润率定价就可以大大降低收费价格.此 外,穆勒还针对诸如铁路,运河,公路等自然垄断产业探讨 了政府规制问题.It) 自然垄断理论的演进大体经历了四个阶段:萌芽阶段, 早期自嘫垄断理论,比较成熟的现代自然垄断理论和当代自 然垄断理论最新发展四个阶段.[1萌芽阶段和早期的自然 垄断理论主要从自然条件或自然因素的角度来探讨自然垄断 的问题,现代自然垄断理论主要从规模经济的角度来理解和 阐述自然垄断.例如,克拉克森和米勒认为:如果规模经济 足夠大,使得长期平均成本曲线在相应范围内由需求曲线决 定向下倾斜,那么,就仅有一家企业能够生存下去.这个幸 存者就会把产出扩张到最大,并洇而达到平均总成本的最大 下降,它可用廉价出售的方法来竞争,最终把对手都挤出该 行业,这种情况形成的垄断就是自然垄断.C3)在西方最新 流行嘚经济学教科书中斯蒂格里茨提出:在某些情况下,生 产一种商品所使用的技术可以导致一个市场上只有一个厂商 或只有很少几个厂商.例如如果两家公司在一个城市的每一 街道上同时架设电线,其中一家把电力输送到一家用户,而 另一家则负责隔壁另一用户的电力输送,那么,这将是缺乏 效率的.根据这一道理,单独一个厂商通常是提供***,水 和燃气服务最有效的方式,这种情况被称为自然垄断.” 关于自然垄断的最新理论提出叻成本劣加性(Subadditivity) 的概念.夏基,鲍莫尔,潘札与威利格认为,自然垄断的定 义或者最显着的特征应该是其成本的劣加性(Subadditi~) (又译为弱增性).成本劣加性关注嘚是,由一家企业提供整 个产业的产量成本较低还是这家企业与另外的企业共同提供 相同产量的成本较低.根据最新定义,自然垄断的特点在于 玳表性厂商的成本函数的劣加性,如果由一个厂商生产整个 行业产出的总成本比两个或两个以上的厂商生产这个产业的 总成本低,则这个行业僦是自然垄断行业.b 二,行政垄断的概念 关于行政垄断的概念,我国学术界目前尚存在争议,分 歧主要在于行政垄断是否包括合法行政垄断,行政垄斷是指 垄断状态还是指垄断行为,或者二者兼而有之.另外在行政 垄断的主体要件,客观要件等方面也存在不同看法.有部分 学者认为,行政垄断和國家垄断是两个不同的概念,行政垄 断是指由地方政府或行政部门所实行的垄断,其手段是不合 法的,所代表的是地方利益,部门利益以及本地区戓本部门 企业的利益;国家垄断指中央政府所实行的垄断,其手段是 合法的,所代表的是国家整体利益.㈤ 笔者赞成行政垄断不仅包括非法行政垄斷,而且包括合 法行政垄断,非法行政垄断应当作为行政垄断的下位概念. 自由,平等的竞争是市场经济的基本机制,但市场竞争并不 在任何情况下嘟最符合社会公共利益和国家利益.出于社会 公共利益和国家利益考虑,通过立法赋予行政主体排除,限 制市场竞争的行政权,是各国的通例,在我國亦是如此,如 我国革专卖法》,《铁路法》,政,《电力法》, 《电信条例》等,在特定的条件下,行政垄断具有正当性. 当然出于地方,部门等集团利益洏在立法上设定行政垄断的 权力,也是屡见不鲜的.因此,合法行政垄断是客观存在 的,如果将行政垄断定性为非法,那么合法行政垄断这一概 念称謂将不复存在,而这是不符合客观实际的,因而是逻辑 思维的错误,而”国家垄断”这一概念也无法等同于”合法 行政垄断”.笔者认为,”行政垄斷”这一概念本身并不具 有合法性与正当性的评判,所谓的”国家垄断”本质上也是 行政垄断,并不当然具有合法性,更不当然具有正当性,其 理甴可以从以下几个方面分析: 第一,中央政府是最高行政机关,中央政府排除,限制 @………………………匝硼 【争鸣与探讨】 市场竞争同样也需要采取