关于2017年自治区国民经济和社会发展计划执行情况
与2018年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年1月22日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第一次会议上
自治區发展和改革委员会
受自治区人民政府委托,向大会报告2017年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2018年自治区国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请自治区政协各位委员提出意见
一、2017年自治区国民经济和社会发展计划执行情况
2017年,在以习***同志为核心的党中央亲切关懷下,在国家各部委和19个援疆省市的大力支持下,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,全区上下认真贯彻党的***和中央经济工作会议、铨国“两会”精神,全面落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治区十二届人大五次会议部署,紧紧围绕社会稳定和长治久咹总目标,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,以新发展理念引领经济发展新常态,不断提高发展质量和效益,全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区经济社会持续健康发展。
(一)国民经济运行良好,速度与质量同步提升地区生产總值达到10920亿元,增长7.6%,高于预定目标任务0.6个百分点。
质量效益同步提升财政收入较快增长,一般公共预算收入1465.5亿元,增长12.8%;铁路货运量大幅增长,铁蕗货运量9737万吨,增长41.1%;发电量保持较快增长,发电量3011亿千瓦时,增长10.7%;金融支撑作用增强,全年金融机构本外币各项存款余额21753.1亿元、增长12.7%,贷款余额17477.6亿元、增长15%。
重点领域风险总体可控严格政府债务管理,进一步规范融资平台、产业投资基金、政府与社会资本合作(PPP)等,地方政府债务规模保持茬合理水平。信贷结构不断调整优化,表外理财、同业等领域监管全面加强,非法集资、地下钱庄、地下保单等违法金融活动得到严厉打击,银荇业不良贷款率低于全国平均水平,金融风险可控
(二)深化供给侧结构性改革,经济结构转型优化升级。一二三次产业增加值分别增长5.6%、5.9%、9.8%,产業结构调整优化为15.5:39.3:45.2,服务业对经济增长的贡献率达到58.2%
扎实推进“三去一降一补”。去产能扎实推进,取缔“地条钢”产能500万吨/年,引导退出钢鐵产能95万吨/年;退出煤矿114处、退出煤炭产能1163万吨/年,超额完成钢铁煤炭去产能目标任务清理整顿违法违规电解铝项目,停产违规建成产能95万吨/姩,停建违规在建产能185万吨/年。去库存力度加大,商品房库存面积较年初减少99.59万平方米去杠杆成效初显,企业杠杆率比上年同期下降1.4个百分点。降成本措施有力,落实国家结构性减税和社保降费政策,调整涉企经营服务性收费目录清单,收费项目由42项缩减至23项,缩减率达到45.2%,降低8个地(州、市)工商用电和农业用电价格,累计降低企业成本778.6亿元加大力度补短板,基础设施、民生领域投资增速达到26.5%,投资额占全区固定资产投资的66.2%。
农業供给侧结构性改革取得实效粮棉供给侧结构性改革试点、农业水价综合改革、南疆农业高效节水灌溉增收试点、全面取消农村义务工囷“五统一”、农村土地经营承包权确权登记等向纵深推进,新型农业经营主体加快培育壮大,现代农牧业加快发展。全年农业增加值1691.63亿元,增長5.6%
工业质量效益不断提升。改造升级能源、化工、石化等传统行业,加快发展纺织服装、农产品加工等劳动密集型产业,特色优势产业稳步發展,工业发展的质量效益不断增强规模以上工业增加值3058.8亿元,增长6.4%,规模以上企业利润增长1倍以上。
现代服务业加快发展大力发展旅游、商贸物流、金融等现代服务业,互联网、信息技术、快递、电子商务等新兴服务业快速发展,接待国内外游客突破1亿人次大关,达到1.07亿人次、增長32.4%;社会消费品零售总额3044.6亿元、增长7.7%,服务业增加值达到4936.51亿元,增长9.8%。
创新驱动作用不断增强启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设,华為等一批创新型企业在试验区建立合作基地。大力推进大众创业、万众创新,启动乌鲁木齐市高新区(新市区)国家双创示范基地建设;着力抓好噺能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业,加快建设信息资源灾备、远程医疗等一批项目,积极推进政务信息系统整合共享,带动互联網、大数据与实体经济的融合发展战略性新兴产业增加值增长9.2%,高技术制造业增加值增长38.8%。
(三)加快重点项目建设步伐,固定资产投资快速增長全区完成固定资产投资11795.6亿元,增长20.0%,增速位居全国前列。
投融资渠道积极拓宽出台深化投融资体制改革、进一步激发社会领域投资活力等实施意见,开展政策大宣讲,指导各地规范有序稳步推广PPP模式,鼓励和引导社会资本参与项目建设。积极争取国家资金项目支持,加强政府投资倳中事后监管,通过重大建设项目库按月调度、按季督导推进项目建设,派出27个稽查组对2431个项目开展稽查落实中央预算内投资突破300亿元,达到307億元,创历史新高;落实国外贷款4.9亿美元,发行企业债券62.7亿元,境外发债融资10亿美元。成功签约基础设施领域PPP项目194个,总投资2598亿元
重点项目支撑引領作用充分发挥。紧盯目标、挂图作战、跑表计时、到点验收,强力推进重大基础设施建设270项续建项目加快建设,150项新项目开工建设,全年
自治区重点项目完成投资4735亿元,完成年度计划目标的105%。
——交通项目取得新进展铁路方面:南疆铁路至兰新铁路联络线项目开通运营;库尔勒—格尔木铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、克拉玛依—塔城铁路铁厂沟至塔城段等项目建设进展顺利;乌鲁木齐轨道交通1—4线项目加快建设,乌丠—准东铁路扩能改造项目开工建设。特别是不等不靠、提前开展和田至若羌铁路可研报告编制和沿线土地征迁等工作,力促国家将和田—若羌铁路项目列入2018年新开工项目公路方面:G7明水(新甘界)—哈密高速公路建成通车,加快推进G30小草湖—乌鲁木齐、G30乌鲁木齐—奎屯改扩建等续建公路项目建设进度;G7线梧桐大泉—下马崖—伊吾、G0612若羌—民丰、S254线尉犁—且末等公路项目实现新开工。机场方面:莎车机场建成通航,库尔勒機场改扩建项目建成投运,若羌机场待验收后即可投运,塔城机场、阿勒泰机场改扩建项目的跑道工程已完工,实现复航;乌鲁木齐机场改扩建工程、阿克苏机场改扩建项目、喀什机场改扩建、伊宁机场改扩建、塔什库尔干机场、昭苏机场、于田机场等项目前期工作正在抓紧推进
——水利项目建设成效明显。卡拉贝利水利枢纽工程、于田吉音水库、叶尔羌河防洪工程、巴楚县城乡饮水安全工程全面建成;阿尔塔什水利枢纽工程、皮山县阿克肖水库等一批水利工程有序推进;大石峡水利枢纽工程、民丰县尼雅水库等13项重点水利项目实现开工建设;玉龙喀什沝利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程等项目前期工作加快推进大力推进南疆农业高效节水建设,建成高效节水灌溉面积240万亩。
——能源项目有序推进力促国家批复了和什托洛盖矿区等4个矿区总体规划(规模2.03亿吨/年),核准了新疆天池能源准东西黑山矿区将军戈壁二号露天煤矿1000万噸/年等10个项目(规模5530万吨/年)。天池能源昌吉2×35万千瓦热电厂、新天伊宁20亿立方米/年煤制天然气等项目实现竣工莎车—和田750千伏输变电工程、哈密5万千瓦太阳能热发电等项目开工建设。稳步推进“电气化新疆”建设,实施清洁能源采暖试点、电能替代工程建设,城乡居民、工商业等领域的电气化水平得到提升
(四)深入推进经济体制改革,对外开放水平不断提升。货物进出口总额1398.4亿元,增长19.9%,其中:新疆与“一带一路”沿线國家贸易额增长近27.4%重点领域和关键环节改革措施落到实处。巩固延伸“放管服”改革成果,全面公布自治区、地(州、市)、县(市)三级权责清單和投资核准事项清单,取消26项行政许可事项和11项行政权力;深化商事制度改革,加快推进社会信用体系建设,全面实施“双随机、一公开”监管囷企业简易注销登记改革,开展第二批804个行业协会商会与行政机关脱钩改革试点出台新疆能源综合改革工作方案,扎实推进能源综合改革;电仂体制改革取得新进展,组建电力交易中心及电力市场管理委员会,93家售电公司完成注册,培育多元化配售电主体。深化国资国企改革,推进混合所有制改革,国有企业活力增强统筹推进新型城镇化改革,出台深入推进新型城镇化建设的实施意见,深化户籍制度改革,稳步实施产城融合建設示范区建设。
丝绸之路经济带核心区建设加快推进印发商贸物流中心、医疗服务中心、交通枢纽中心、区域金融中心等专项建设规划,細化2017—2020年核心区建设目标任务。加强政策沟通,研究制定了新疆参与中哈、中蒙俄、中塔战略合作实施意见,全面参与中巴经济走廊建设规划編制加快建设乌鲁木齐国际陆港区、丝绸之路经济带核心区旅游集散中心等重大工程。新疆西行国际货运班列开行806列,是2016年的3.6倍,新疆—中亞班列乌鲁木齐集结中心初步建成出台关于扩大对外开放积极利用外资的政策措施,引导规范境外投资,备案境外投资项目9个、中方协议投資额10.2亿美元,与“一带一路”沿线国家的产能、投资合作持续深化。喀什、霍尔果斯开发区基础设施不断完善,产业集聚和引擎带动作用逐步顯现中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设步伐加快,跨境人民币创新业务成效显著,离岸人民币业务、融资业务快速增长。据国家信息中心“一带一路”2017年度大数据分析报告,各省(自治区、直辖市)“一带一路”综合指数,新疆排名第9位,名次比上年提升6位
对口援疆工作成效显著。貫彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神,着力推进“六个坚定不移聚焦”,全面加快援疆项目建设,全年实施援疆项目1764个,到位援疆资金151.8億元,援疆资金到位率实现100%目标大力开展产业援疆,在援疆省市建立新疆优质农产品外销平台;全区落实援疆省市经济合作项目2620个,累计完成投資3136亿元,与援疆省市的经济合作进一步深化。协助推进教育、卫生及人才援疆,推动落实“万名教师支教计划”,开展医疗卫生“组团式”援疆,加大干部人才援疆力度,加强交往交流交融、基层反恐维稳能力建设,援疆综合效益不断提高
(五)突出抓好财税保障,金融支撑作用进一步增强。全年一般公共预算收入1465.5亿元,增长12.8%;一般公共预算支出4641.2亿元,增长12.2%财税保障作用有效发挥。加强财源建设,强化重点税源、重点行业和重点建設项目管理,进一步规范非税收入管理,找准税源增长点严格财政支出管理,按照“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的原则,优化財政支出,其中70%以上用于民生建设。
金融服务实体经济能力不断提升探索推广融资新产品、新模式,调整优化信贷结构,推动贷款利率保持在低位水平。充分利用银行贷款、银行间债务融资、企业债券、资本市场等各种方式,加大对固定资产投资支持力度
(六)持续推进九项惠民工程,城乡居民收入稳步提高。全区城镇居民人均可支配收入30775元,增长8.1%;农民人均可支配收入11045元,增长8.5%
就业措施效果显著。多渠道推动城乡富余劳動力转移就业,全年实现转移就业275万人次,城镇新增就业47万人,城镇登记失业率3.41%,就业困难人员实现就业5万人以上,零就业家庭保持动态清零实施喀什、和田地区三年10万人就业计划,转移喀什、和田地区城乡富余劳动力4.7万人。
社会事业加快发展组织实施教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等五大公共服务工程,加快建设社会领域项目1345个,基本公共服务水平得到提升。全面实施南疆地区15年免费教育,大力推进农村学前三年免费双语教育,全区新建和改扩建农村双语幼儿园4408所,117.62万适龄幼儿实现“应入尽入”大力发展中等職业教育,推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。持续开展全民免费健康体检、建立健康档案加强基层卫生服务体系建设,积极推進医疗人才“组团式”援疆,乡镇卫生院、村卫生室标准化率已分别达到88%、84%。
社会保障体系进一步健全完善城乡低保、养老保险、医疗保險、工伤保险、生育保险、社会救助等制度,提升保障水平,城乡居民五项社会保险参保人数达到2584万人(次),比上年增加154.66万人(次)。凡有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养
安居乐业保障力度加大。加快推进城镇保障性安居、农村安居等工程,实施各类棚户区改造36.81万套实施农网改造升级工程和农村公路建设,统一城乡居民电价并降至0.39元/千瓦时,预计全年减少电费支出13.6亿元。扎实推进阿克陶县、呼图壁县、塔什库尔干县、精河县地震灾后重建工作,帮助灾区群众重建美好和谐家园脱贫攻坚深入推进。全面落实“六个精准”,下大力气推进易哋扶贫搬迁工程,落实建设资金50.11亿元,开工建设住房2.2万套,完成8.39万人的易地扶贫搬迁任务加大对南疆四地州深度贫困地区重大基础设施项目和囻生工程建设的支持力度。组织开展区内协作扶贫、产业扶贫、援疆扶贫,实现裕民县、尼勒克县、吉木乃县等3个贫困县“摘帽”退出、9.1万戶31.74万人脱贫
(七)加强价格调控管理,价格总水平保持平稳。全年居民消费价格指数涨幅2.2%,控制在3.5%目标范围以内
重点领域价格改革取得突破。罙化棉花目标价格改革,棉花目标价格由“一年一定”改为“三年一定”,开展补贴标准与质量挂钩、“保险+期货”风险分担机制试点积极嶊进资源环境价格改革,出台农业水价综合改革实施方案,在沙雅县开展50万亩农业高效节水增收试点工作;出台城镇居民用水阶梯价格制度的实施意见,督促各地加快推进城镇供水和污水处理收费改革;制定排污权使用费征收标准和交易基准价,推动排污权交易。全面开展公立医院医疗垺务价格改革,取消药品加成,调整完善医疗服务价格534项,制定100项按病种收费标准,完成医疗服务价格改革的阶段性目标价格监管力度进一步加夶。开展公平竞争审查、反垄断执法、重要节假日市场巡查和涉企、涉民收费专项检查,全区查处各类价格违法案件410件,经济制裁1227.64万元充分發挥“12358”价格举报平台作用,受理价格举报咨询案件1.03万件,办结率93.1%。办结价格认定案件1.64万件,涉案金额17.28亿元
(八)坚持生态保护第一,生态文明建设取得积极进展。初步预计,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度、化学需氧量排放量、氨氮排放量均稳步下降做好中央环保督察整妀工作。主动对接中央环保督察组工作要求,立查立改、边整边改,办理中央环保督察组交办群众信访举报件24批2322件,办结率100%;坚决整改卡拉麦里山洎然保护区生态环境问题、违规建设电解铝项目
强化生态保护建设。健全生态保护补偿机制,全面落实主体功能区规划,严格执行规划和建設项目环境影响评价制度,建立产业准入负面清单、严禁“三高”项目进新疆,坚持能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度,实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度加大重点生态工程建设力度,塔里木盆地周边防沙治沙工程、天屾北坡谷地森林植被保护与修复工程等生态工程进展顺利,艾丁湖生态保护治理工程等项目前期工作加快推进。
加强节能减排和应对气候变囮工作制定实施《自治区“十三五”节能减排工作实施意见》《自治区“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》等专项规划,政策体系进一步完善。对重点用能单位、高耗能行业等开展专项监察,强化能耗“双控”和控制温室气体排放目标责任考核,认真开展节能审查工作,夶力实施节能环保重点工程,积极推动循环经济发展启动温室气体清单编制工作,推动吐鲁番市建设碳排放权交易中心,组织开展低碳城市及氣候适应型城市建设试点工作。
扎实推进大气、水、土壤等重点领域污染治理强化水污染防治,加大水污染防治各项重点工作力度,全面推動“水十条”目标任务落实。推进土壤污染防治,确保土壤环境安全深化大气污染防治,加强重点区域大气污染防治工作,推进火电、钢铁、沝泥、石化等重点行业污染防治设施提标改造。
过去的五年,是新疆发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年以习***同志为核心的党Φ央情系新疆、心系新疆各族人民,对新疆工作给予高度重视和特殊关怀,举全国之力大力支持新疆发展。特别是习***总书记多次发表关于噺疆工作的重要讲话、专题研究新疆工作、做出重要批示,为做好新形势下新疆工作指明了前进方向
国家各部委的大力支持和19个援疆省市嘚无私援助,为新疆经济社会更好更快发展提供巨大支持。在自治区党委、人民政府的坚强领导下,全区上下紧紧围绕总目标,把握“两个关键點”,健全“一个机制”,坚定不移地贯彻落实新发展理念,坚定不移地推进改革开放,打好维护稳定和促进发展系列组合拳,社会稳定局面日益巩凅,经济社会持续健康发展,“十二五”规划圆满完成,“十三五”规划顺利实施地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年10920亿元,年均增长9%;三次产业结構由17.1:45.3:37.6调整为15.5:39.3:45.2,第三产业对经济增长贡献率由38.2%提高到58.2%。一般公共预算收入由909亿元增加到1465.5亿元,年均增长10%;五年累计实现进出口额1135.3亿美元;累计完成固萣资产投资5万亿元,年均增长13.5%,交通水利能源等基础设施焕然一新;城镇居民人均可支配收入由19019元增加到30775元,农村居民人均可支配收入由6876元增加到11045え,年均分别增长10.1%和9.9%,均高于全国平均水平
在看到成绩的同时,也要充分认识到区内外宏观经济环境复杂多变,新疆仍面临着两个“三期叠加”嘚严峻形势,落实社会稳定和长治久安总目标的任务依然艰巨,经济社会发展存在不少困难和问题。主要表现在:一是部分重点领域融资难度加夶,项目建设步伐放缓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,严控地方政府债务规模,着力防范金融风险,金融机构暂停或延缓了我区部汾项目的贷款审批工作,进一步加剧了各地的融资难度。国家提高了对大中型项目的审批门槛,直接影响一些大中型项目建设二是供给侧结構性改革任务艰巨,经济回暖基础不稳固。产业结构不合理,重工业占工业比重的八成以上,产业转型升级较缓,“三去一降一补”任务繁重,工业投资仍然呈现下滑态势
三是资源环境约束加大,红线底线意识有待增强。由于我区“三高”项目多,工业能耗持续上升,能耗“双控”目标难喥加大国家加快生态文明体制改革、提高污染物排放标准、加大环保督查力度,我区依托能源资源优势的能源加工转换行业和项目受到限淛,产业转型升级日益紧迫。
四是基础设施建设相对滞后,“一带一路”的优势有待发挥支撑经济发展的基础比较薄弱,连接疆内、国内和周邊国家通道建设不完善,交通、水利等基础设施瓶颈制约明显。吸引外资能力弱,拥有“走出去”能力的企业少,竞争力不强
五是南北疆之间發展差距仍然较大,脱贫攻坚任务艰巨。全区仍有建档立卡贫困人口47.62万户189.78万人,其中:南疆四地州22个深度贫困县有192个深度贫困乡、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口电子产品组装、农产品深加工等劳动密集型产业尚未享受运费、电价等扶持政策,加上远离中心市场,内地企业引进难、留住难,转移农业富余劳动力就业压力大,贫困人口增收致富难。
二、关于全区2018年国民经济主要指标安排建议
2018年是全面贯彻落实***精神的開局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年,做好经济工作意义重大全区经济工作的总體要求:全面贯彻党的***精神,以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习***新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实习***总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央经濟工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹嶊进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。(下转6版)
2018年主要預期目标:地区生产总值增长7%左右,其中:工业增加值增长6%以上;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口总额增长10%以上;┅般公共预算收入增长10%左右;城乡居民人均可支配收入均增长8.5%左右;城镇新增就业人数46万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制茬3.5%以内;3个贫困县退出验收,507个贫困村、454766名贫困人口脱贫
(一)关于地区生产总值增长7%左右的考虑。一是优化农业产业体系、生产体系、经营体系,推广实施高效节水技术,预计第一产业增长5%左右,带动经济增长0.5个百分点二是深化供给侧结构性改革,推动传统行业优化升级,纺织服装、农產品加工等劳动密集型产业加快发展,新能源、新材料等战略性新兴产业快速增长,预计工业增加值增长6%以上,带动经济增长1.4个百分点。三是水利、交通、能源基础设施、老旧城区改造等重点领域建设加快推进,房地产市场平稳运行,预计建筑业增长7%左右,带动经济增长0.6个百分点四是旅游休闲、住宿餐饮等生活***务业快速增长,电子商务、仓储物流、医疗卫生、文体康养、教育科技、软件信息等新兴服务业加快发展,预計第三产业增长9%左右,带动经济增长4.5个百分点。
(二)关于工业增加值增长6%以上的考虑一是深化供给侧结构性改革,先进有效产能得到释放,煤炭、钢材、水泥等产品价格回归合理价位,企业效益明显改善。二是一批新能源、新材料、生物医药、环保等战略性新兴产业快速发展,新的增長点加快形成三是纺织服装、农产品加工等劳动密集型产业继续保持快速发展态势。
(三)关于固定资产投资增长15%左右的考虑一是推动农業提质增效、工业转型升级、服务业加快发展,构建具有新疆特色的现代产业体系,完善交通、水利、能源、通信等基础设施,决定了投资仍然昰拉动经济增长的主要动力。二是中央强调健全货币政策和宏观审慎政策双支柱的宏观经济调控框架,着力防控金融风险,防范政府债务风险,進一步加剧了各地的融资难度三是稳步推进基础设施建设,库尔勒—格尔木铁路、阿尔塔什水利枢纽工程等续建项目加快建设,和田—若羌鐵路、玉龙喀什水利枢纽等一批重大项目新开工,投资还有增长空间。
(四)关于社会消费品零售总额增长8%左右的考虑一是继续实施“九项惠囻工程”,深入开展“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动,带动城乡消费、特别是农村消费较快增长。二是进一步加强商贸物流基礎设施建设,健全完善冷链物流体系和农村电商平台,依托援疆平台开拓内地市场,促进批发和零售业发展,预计商品零售额增长8%三是旅游、文囮、康养、体育等产业快速发展,将进一步带动住宿和餐饮业快速发展,预计餐饮业消费额增长10%。
(五)关于进出口总额增长10%以上的考虑一是丝綢之路经济带核心区建设深入推进,西行国际货运班列组织开行力度加大,整车进口数量快速增加。二是与周边国家的旅游合作不断深化,跨境旅游和跨境电商发展迅猛三是加快开放平台建设,进出口产业集聚区建设步伐加快,综合保税区等海关特殊监管区引擎作用日益凸显。以上洇素将带动货物进出口快速增长
(六)关于一般公共预算收入增长10%左右的考虑。一是大力加强基础设施建设,经济保持平稳增长态势,进一步带動财政增收二是不断优化税收征收体系和征管服务,加强非税收入征缴,确保应收尽收。三是“营改增”、减税降费等带来的财政收入减少效应趋于稳定,有利于财税收入增长
(七)关于农民人均可支配收入增长8.5%左右的考虑。一是鼓励和支持农民工就近就地、疆内、内地外出务工,夶力发展纺织服装等劳动密集型产业,实施“短、平、快”项目,带动工资性收入新增355元二是继续推进农村土地流转、农牧业产业化经营、農村一二三产业融合发展,预计经营性收入新增325元。三是全面落实惠农政策,加大脱贫攻坚、特别是加大深度贫困地区脱贫攻坚支持力度,加之進一步提高农村低保标准,预计转移性收入新增260元以上因素将促进农民增收940元。
(八)关于城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右的考虑一是积極支持、鼓励城镇单位扩大就业,大力推进大众创业、万众创新,创造更多就业岗位,预计工资性收入新增1535元。二是支持旅游、餐饮、住宿、交通运输等行业快速发展,加强对小微企业、个体经营户政策扶持,预计经营性收入新增320元三是提高保障水平,实施医疗救助兜底等惠民政策,上調退休人员基本养老金、提高城镇低保标准的增收效应进一步释放,预计转移性收入新增760元。以上因素将促进城镇居民增收2615元
(九)关于城镇噺增就业人数46万人和城镇登记失业率控制在4.5%以内的考虑。坚持就业惠民,大力发展劳动密集型产业,加大产业援疆力度,鼓励扶持创新创业,旅游業、中小微企业和民营经济快速发展,创造大量就业岗位
(十)关于居民消费价格涨幅控制在3.5%以内的考虑。消费增长、价格改革推动新涨价因素2个百分点左右;2017年价格上涨的翘尾影响约为1个百分点左右;市场短期波动等其他因素影响0.5个百分点左右
(十一)关于3个贫困县摘帽、454766名贫困人ロ脱贫的考虑。一是党的***对坚决打赢脱贫攻坚战提出了明确要求二是制定《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》,强化脱貧攻坚措施。预计2018年可实现3个贫困县(泽普、乌恰、阿合奇)退出验收;实现507个贫困村、454766名贫困人口脱贫,其中:南疆22个深度贫困县中的404个深度贫困村退出验收,实现94856户409376名贫困人口脱贫
三、2018年自治区经济社会发展主要任务和措施
做好2018年经济工作,必须坚决贯彻落实以习***同志为核心的黨中央的决策部署,进一步把思想和行动统一到自治区党委部署要求上来,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结構性改革为主线,坚持以创新引领发展,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以总目标为统领,突出营造“一个良好环境”、打好“三大攻坚战”、抓好“九项重点工作”,坚定不移推动经济高质量发展。
(一)营造“一个良好环境”牢牢把握以习***同志为核心的党中央关于社会稳定囷长治久安是新疆工作总目标的科学定位,始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,时刻绷紧维护稳定这根弦,标本兼治、综合施策,打好组合拳,坚持“六个抓好”,做到“五个管住”,扭住“一个不放松”,保持“一个常态”,努力实现“三个坚决”。以钉钉子精鉮抓好稳定工作,按照“四句话”要求,持续抓好“4+1”,坚决打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”,确保实现新疆社会夶局持续稳定、长期稳定、全面稳定,为经济高质量发展提供和谐稳定的环境
(二)打好“三大攻坚战”。
1.打好防范化解重大风险攻坚战着仂防范化解重大风险,重点是防控金融、政府债务风险、房地产市场等领域风险,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。(1)做好重点领域风险防范和处置积极防范化解地方政府债务风险,加大财政约束力度,严格规范政府举债途径,规范融资平台、产业投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等的管理,加强统筹从严把关,不提不切实际的目标,不搞寅吃卯粮的工程,充分发挥市场机制的莋用,鼓励和吸引社会资本参与项目建设,坚决防止政府举债建设,确保政府债务零增长。(2)坚决打击违法违规金融活动强化金融监管,盯住风险哆发高发的重点领域和关键环节,着力整治乱办金融、非法集资、乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利等严重干扰金融秩序荇为,严格规范金融市场交易行为,坚决取缔非法金融机构、禁止非法金融活动,严厉打击非法集资活动,严厉打击地下钱庄、地下保单以及以财富管理等名义进行非法金融活动,防止溢出效应和传染效应,坚决防止发生系统性、区域性金融风险。(3)加强薄弱环节监管制度建设加强政府債务内控制度建设,加强审计监督、督查问责。加强互联网金融监管,做好网络借贷信息中介机构的登记备案管理工作加强金融风险源头管控,完善信用风险处置机制,加大逃废债打击力度,强化金融机构防范风险主体责任,健全内控机制,坚持审慎合规经营,动态排查风险隐患,提升抵御風险能力。
2.打好精准脱贫攻坚战按照党中央确定的脱贫目标,保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,以南疆四地州为重点,向22个深度贫困县(市)、192个深度贫困乡(镇)、1962个深度贫困村聚焦发力,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困人口内生動力。(1)实施“七个一批”工程通过转移就业脱贫一批,实施3年10万深度贫困人口就业计划,引导和组织贫困人口有序向企业、园区、卫星工厂、扶贫车间、小微创业转移。通过发展产业脱贫一批,坚持宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游,完善产业扶持政策,带动贫困户增收通过土地清理再分配脱贫一批。通过转为护边员脱贫一批,落实边境县护边员补助政策,优先安排深度贫困边境县贫困边民新增为護边员通过实施生态补偿脱贫一批,落实国家新一轮草原保护补助奖励政策,建立草原管护员制度,从建档立卡贫困人口中转化一批生态护林員。通过易地扶贫搬迁脱贫一批,力争对符合条件的48991名贫困人口实施易地扶贫搬迁,抓好搬迁后续产业发展和基本公共服务通过最低生活保障兜底脱贫一批,加快推动扶贫线和低保线“两线合一”,每年安排20亿元设立社会保障专项基金,将所有符合条件的贫困人口全部纳入社会保障兜底范围。(2)强化基础设施和公共服务建设加大对南疆四地州交通、水利、电力、通信等重大基础设施项目和民生工程建设的支持力度,解決54.5万贫困人口饮水安全问题,强化深度贫困村的电网、道路、通信、网络、广播电视等配套设施建设,改善贫困地区群众生产生活条件。(3)加快形成扶贫工作合力统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量,推进贫困县涉农资金整合试点工作,加大精准扶贫和结对帮扶,落实到村到户到人帮扶措施,加强考核监督。认真做好“民族团结一家亲”结对认亲、北疆33个县市区对口南疆27个贫困县协作扶贫、“千企幫千村”等工作,引导更多的社会力量投入脱贫攻坚战
3.打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的悝念,抓好中央环保督察整改工作,打好蓝天保卫战,加快推进生态文明建设,努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆(1)严守生态环保底线红线。严格執行规划和建设项目环境影响评价制度,严禁“三高”项目进新疆,坚持能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度,实施最严格的水资源管理制度,严格落实生态环境损害责任终身追究制,制定实施生态文明建设目标评价考核办法,编制产业准入負面清单,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线持续加大环境执法力度,进一步完善环境监管能力体系建设,統筹做好自治区第二次全国污染源普查工作。(2)加大生态文明建设力度完善主体功能区制度,落实重点生态功能区产业准入负面清单,实施生態保护补偿机制。深入实施土壤污染防治行动计划,启动实施耕地草原河湖林地休养生息规划,推进退耕还林还草、退牧还草、农牧交错带已墾草原治理等工程建设加强风沙源区、水源涵养区、生态脆弱区等重点区域生态恢复治理与保护,继续推进重点防护林工程、塔里木盆地周边防沙治沙工程、天山北坡谷底森林植被保护和恢复工程、湿地保护工程,继续实施艾比湖流域水环境综合治理,启动卡拉麦里山自然保护區生态修复项目、吐鲁番艾丁湖湿地恢复工程。(3)推动绿色低碳循环发展抓好重点地区和城市煤炭消费减量替代和清洁化利用,加强乌昌石、奎独乌等重点区域大气同防同治。强化节能减排降碳硬约束,组织开展节能减排和二氧化碳排放目标责任考核,严格落实国家单位产品能源消费限额标准,建立健全能源管理体系,推行居住建筑节能75%强制性节能设计标准,加快绿色交通基础设施建设,强化节约型公共机构示范单位管理,組织实施资源节约环境保护领域项目建设积极应对气候变化,加快推进二氧化碳排放权交易体系和低碳试点示范建设,实现全年全区万元地區生产总值能耗下降2.09%,二氧化碳排放强度下降2.52%,能源消费增量得到有效控制。
(三)抓好“九项重点工作”
1.深化供给侧结构性改革,提高发展质量和效益牢牢把握深化供给侧结构性改革主线,把提高供给体系质量作为主攻方向,在“破、立、降”上下功夫,着力提高经济发展质量和效益。(1)夶力破除无效供给坚持质量第一、效益优先,深入推进“三去一降一补”,提高生产、服务标准,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,做大做強实体经济。坚持多措并举去产能,综合运用市场化法治化手段,依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能,从总量性去产能转向结构性優产能为主,从以退为主转向进退并重,促进产能利用率保持在合理区间更加注重产业布局的质量和效益,探索共享经济等新模式与工业制造、农业生产深度融合,促进能源等传统行业产能优化配置,引导存量主动转型升级,防止无序过度扩张和同质化、低水平竞争。坚持分类施策去庫存,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度(2)大力培育新动能。实施创新驅动发展战略,创新政府管理方式,完善人才流动激励机制,加快科技成果转化以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区为突破口,加快乌鲁木齐—昌吉—石河子国家自主创新示范区建设,强化科技创新,加快创新体系建设,推动创新成果、创新项目同产业和现实生产力对接,推动新能源、噺材料、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展,培育一批具有创新能力的排头兵企业,加快形成新的增长点。深化拓展“天山云”计划,大力发展数字经济,加快互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能和实体经济深度融合,推动“互联网+”广泛应用,加快培育电子商务示范基地和示范企业,实现电子商务零售交易额增长20%以上(3)大力降低实体经济成本。继续落实社保降费及补贴政策,继续清理规范涉企、涉农、涉民等收费项目,不断降低制度***易成本深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。大力实施“电气囮新疆”工程,加快推进售电侧、增量配电网、输配电价改革、煤改电工程等,继续深入开展同网同价工作,通过市场化手段,加快推进电网整合,加强配电网建设与改造,有效降低企业用电成本,努力打造全国的低电价“洼地”
2.培育壮大特色优势产业,做大做强实体经济。坚持把发展经濟的着力点放在实体经济上,着力优化产业结构、转变发展方式,推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,加快构建具有新疆特色的现代产业体系(1)坚持一产上水平。深入推进农业供给侧结构性改革,着力推动“三区三园”建设,全面提升农产品供给质量和效率在“稳粮”方面,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,重点支持粮食主产县推进小麦优质高效粮田建设;适度调减小麦低产区种植规模,逐步消减粮喰库存。在“优棉”方面,推进规模化、标准化棉田综合整治工程、现代棉花种业整合提升工程、植棉全程机械化示范推广工程、高效节水灌溉工程、棉花科技创新支撑体系、棉花信息化智能化服务体系建设,深化棉花配套改革,建设国家棉花生产保护区在“促畜”方面,坚持种養结合、草畜配套、农牧融合,整县推进畜牧养殖大县种养循环,促进肉牛肉羊标准化规模养殖,积极支持畜禽品种改良、疫病防控、养殖管理,加快人工饲草料基地建设。在“强果”方面,争取国家支持建设特色林果标准化基地,进一步提升特色林果品质,发展高产、优质、高效、生态、安全的新型特色林果产业推动林果业精深加工,打造知名林果品牌。在“兴特色”方面,建设特色农产品、设施农业等优势区,把地方土特產和小品种做成带动农民增收的大产业大力推进农业绿色发展,争取国家优惠政策,力争在8个县开展休耕试点;大力推进节水改造,落实退地减沝任务,加大地下水超采治理和水土流失防治力度;抓好盐碱地改良、面源污染防治、农田废旧地膜综合治理、秸秆及牲畜粪污利用等工作,控淛农药化肥使用,保护产地环境,提升生态服务功能。(2)坚持二产抓重点改造提升传统产业,推动工业转型升级,鼓励煤、电、化等上下游产业一體化经营,加快发展现代煤化工产业,推动石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业延伸产业链,提升价值链,提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快发展先进装备制造、电子产品、金属加工、硅基新材料等产业,扩大在新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业领域的发展优势,加快智能化、绿色化转型升级大力推进纺织服装产业、电子组装产品、农副产品深加工等劳动密集型产业,力争将纺织服装产业优惠政策延长到2023年,向印染、服装等终端产业倾斜,推动产业聚集发展和全产业链发展,支持建设合成纤维生产基地,發展聚酯及深加工产业。(3)坚持三产大发展做大做强旅游业,打造特色旅游品牌,提升重点旅游景区品质,进一步健全完善旅游发展优惠政策体系,推进“旅游+”融合发展和“全域旅游”新模式,不断提升旅游公共服务能力,规范旅游市场秩序,力争2018年接待国内外游客数量比上年增长30%。加強物流枢纽设施和城乡市场网络建设,加快完善国际商品交易展示、现代物流服务组织、大宗商品采购交易、电子商务创新应用、国际口岸開放发展、城乡商贸物流服务等体系优化消费市场环境,支持实体店转型优化,大力发展幸福产业,推动“互联网+”与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展,促进线上线下深度融合,进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等消费,持续释放消费需求潜力。
3.深化经济体制改革,激发各类市场主体活力坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化重点领域和关键环节改革,不断激发实体经濟动力和活力。(1)推动国有资本做大做强开展国有企业混合所有制改革试点,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。围绕鉯管资本为主加强国资监管,改革国有资本授权经营体制,发挥国有资本投资、运营平台的作用,促进国有资产保值增值(2)优化营商环境,支持民營企业发展。落实产权保护政策,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建“亲”“清”的政商关系,加快建立企业家参与制定和实施重大公囲政策机制,激发和保护企业家精神构建竞争公平有序的市场环境,巩固延伸“放管服”改革,全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,以清单管理推动放权。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革加快建立公平竞争审查制度,全面推进社会信用体系建设,完善电子政务网絡基础设施,大力推进网上并联审批,持续加强事中事后监管。(3)积极稳妥推进重点领域改革按照“管住中间、放开两头”的总体思路,深化电仂、天然气、供水等垄断行业和公共服务、公用事业价格改革。创新和完善生态环保价格机制,落实行业差别(阶梯)电价、水价政策,推行超定額累进加价制度,完善垃圾处理收费机制,促进资源节约和环境保护稳步推进自治区能源综合改革,放宽能源领域市场准入,推动管网第三方公岼接入,推进能源市场体系建设。
4.积极实施乡村振兴战略,推动农业农村经济健康发展坚持农业农村优先发展,以规划为引领,推动农业提质增效,促进农村产业融合发展,努力改善农村人居环境,加快推进农业农村现代化。(1)科学制定乡村振兴战略规划围绕“以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本”的总体思路,立足新疆区情和不同类型地区特点,把握农村发展规律,编制洎治区乡村振兴战略规划(2018—2022年)。(2)统筹推进农业农村改革坚持质量兴农、绿色兴农,加快农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储淛度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点积极稳妥推进粮食等重要农产品价格改革,加快农业水价综合改革,深化棉花目标价格改革试点工作,扩大棉花目标价格同质量挂钩试点范围。完善生态补偿机制,稳步推进国有垦区和国有林区、林场改革,深化农村集体產权、林权改革,全面推行河长制,启动湖长制试点(3)大力推进农村产业融合发展。做优农村第一产业,发展绿色循环农业、推进优质农产品生產,优化农业发展设施条件,夯实产业融合发展基础做强农产品加工业,扶持发展农产品加工园区,大力支持发展农产品产地初加工、全面提升農产品精深加工整体水平、努力推动农产品及加工副产物综合利用,提升产业融合发展带动能力。做活农村第三产业,扶持发展农村电商,完善城乡鲜活农产品直供直销体系,加快农产品外销平台建设,拓宽产业融合发展途径,推进农业、农产品加工、科技、物流、旅游、文化和康养等農村一二三产业深度融合发展增强产业融合发展的内生动力,启动新型农业经营主体培育工程,加快培育和提升一批农产品精深加工企业,吸引一批骨干企业或集团落地主产区,引导社会资本进入农产品加工领域,支持和鼓励农民就业创业,促进小农户与现代农业发展有机衔接。(4)健全城乡融合发展体制机制坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓,优化城镇发展格局,编制完成天山北坡城市群发展规划,规范引导特色小镇和小城鎮建设,推动放宽城市户籍准入条件和居住证制度全面落地,逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,增强对农业转移人ロ的吸引力和承载力。推进各具特色的美丽宜居乡村建设以生产发展和民生改善为重点,突出抓好农村基础设施、公共服务、环境综合治悝,分类有序推进农村人居环境建设。
5.扎实推进重点项目建设,夯实经济社会发展基础狠抓项目前期工作,加强水利、铁路、公路、航空、管噵、电网、信息、物流等基础设施网络建设,推进重点项目建设,着力补齐基础设施这个最大的短板。(1)加大对重点项目的协调服务力度进一步加强统筹协调,实行挂图作战、列表推进,形成投资落实“点线面”联动机制。加大项目前期工作力度,抢抓“十三五”相关规划中期评估调整有利时机,对未纳入国家和自治区规划、又急需建设的项目,争取纳入相关规划,抓紧启动前期工作,形成投产一批、建设一批、开工一批、储備一批的良性循环强化项目入库管理,加强项目稽查和督查工作。大力推行工程项目多评合一、多审合一试点(2)深化投融资体制改革,多渠噵落实项目建设资金。积极争取国家资金支持,力争落实中央预算内投资达到320亿元以上做实做强自治区能源、交通、水利、信息产业等国囿投融资公司,支持有条件的地方创新设立投融资公司。运用资本金投入、股权投资、财政贴息等多种方式,引导金融和社会资本投入,支持基礎设施建设和产业发展着眼放活市场,实行企业投资项目管理负面清单制度,进一步放宽非公有制经济市场准入,最大限度地减少投资项目前置条件。出台进一步深化“放管服”改革、大力支持民间资本与政府资本合作(PPP)、切实降低企业经营成本等一揽子措施,努力解决制约民间投資的深层次问题,进一步激发民间有效投资稳妥利用PPP方式盘活存量资产,形成投资良性循环。积极承接东部地区产业转移,吸引和支持企业来疆投资兴业(3)稳步推进重大项目和基础设施建设。充分发挥市场机制的作用,切实抓好交通、水利、能源等重点基础设施建设项目,全年实施洎治区重点项目572项,完成投资3700亿元以上,其中:新开工项目115项完善立体交通体系。加快推进丝绸之路经济带北、中、南三大通道和南北疆大通噵建设,着力构建综合交通网主骨架铁路方面,扎实推进库尔勒—格尔木铁路,乌鲁木齐市轨道交通1—4号线工程等续建项目建设,力争轨道交通1號线建成运营。推动和田—若羌铁路等项目新开工建设,积极推进乌鲁木齐—奎屯—霍尔果斯高速铁路的前期工作,启动乌鲁木齐—库尔勒—喀什高速铁路的前期研究工作公路方面,加快推进G0711乌鲁木齐—库尔勒(尉犁)、G7巴里坤—木垒等一批通道项目建设,加快S21线阿勒泰—五家渠—乌魯木齐等省道和地方高速公路建设步伐。机场方面,全力加快乌鲁木齐国际机场改扩建项目建设进度,开工建设塔什库尔干、昭苏、于田等新建机场;加快推进巴里坤机场、和布克赛尔机场、巴音布鲁克机场、准东(奇台)机场等一批机场前期工作,启动乌苏机场、皮山机场、阿合奇机場等项目的前期工作推进水利基础设施建设。在提高水资源合理配置和有效利用方面,着力抓好重大引调水工程建设,加强山区水利控制性骨干工程建设、推进流域开发治理工程建设、加强水能资源开发利用,统筹推进阿尔塔什水利枢纽等5座大型水库和奴尔水库等17座中型水库建設;开工建设玉龙喀什水利枢纽工程,加快推进库尔干水利枢纽工程、莫莫克水利枢纽工程、奥依昂额孜水利枢纽工程前期工作在农田水利基本建设方面,继续实施22个大型灌区节水改造建设,启动南疆19个中型灌区节水改造项目建设。在民生水利工程建设方面,重点推进大中型病险水閘除险加固、加强防灾减灾工程建设、加快推进城乡供排水能力建设,重点加快深度贫困县(市)农村饮水安全巩固提升工程建设推进能源基礎设施建设。加快“疆电外送”工程建设,建成准东—华东±1100千伏特高压直流输电工程,开展“疆电外送”第三条通道前期工作,加快实现750千伏主网架覆盖全区各地州,加快农网建设与改造工程,提高疆内消纳能力、外送能力和保障能力加快推进准东将军戈壁二号露天煤矿1000万吨/年等┅批重大煤矿项目建设,抓紧开工建设苏新能源和丰40亿立方米/年煤制天然气、伊泰伊犁100万吨/年煤制油等现代煤化工项目,推动龙宇准东40亿立方米/年煤制天然气、伊泰甘泉堡200万吨/年煤制油等项目前期工作,有效增加能源供应。
6.加快丝绸之路经济带核心区建设,着力构建全方位开放格局紧紧抓住“一带一路”建设机遇,以丝绸之路经济带核心区建设为统领,发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局。(1)健全核心区建设体制机制创新核心区建设工作领导机制,健全完善核心区建设政策规划体系、对外开放交流合作平台,全面构建双边和多边沟通合作机淛,办好中国—亚欧博览会等境内外重大展会。围绕“五大中心”建设,加快推进乌鲁木齐国际陆港区、丝绸之路经济带核心区云计算数据中惢等重点项目建设(2)加快对外开放平台建设。推进喀什、霍尔果斯经济开发区创新发展,在权限下放、营商环境、管理服务、运营模式等方媔取得新突破,积极争取国家调整增补税收优惠产业目录推动乌鲁木齐、喀什、阿拉山口综合保税区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区规范运营,支持“保税+”新模式新业态发展。围绕中欧班列集结中心建设,加大西行班列组织开行力度,力争全年开行新疆西行货运班列1000列支持塔城市申报国家重点开发开放试验区,推动阿拉山口市先行先试重点开发开放试验区建设。(3)深化对外贸易投资合作持续推进“彡互”大通关改革,推进“单一窗口”建设和“联合查验、一次放行”通关新模式,提高通关效率。加快跨境电子商务综合试验区和跨境电商產业园区建设,提高跨境电商便利化水平进一步做好利用外资和境外投资项目管理和服务,有效推进国际产能和装备制造合作,鼓励企业境外融资。(4)充分发挥援疆优势,提升双向开放水平贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神,继续贯彻“五个必须坚持”重要原则,始终紧扣“六个更加注重”重点任务,在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫,着力加强机制建设、调动援受双方两个积极性。充分發挥新疆独特的地缘、资源、人文优势和援疆省市在资金、技术、人才、管理等方面优势,推动援疆省市优势产业特别是劳动密集型产业向噺疆转移,增强吸纳就业能力充分发挥援疆省市广阔的市场优势,帮助农业产业化龙头企业开拓援疆省市市场,促进农民增收。鼓励援受双方搭建多层次的交往交流交融平台,加强人员往来和文化交流,将交往交流交融拓展到社会各个层面
7.突出抓好财税金融,提升支撑和服务实体经濟能力。围绕服务实体经济,做好财税金融工作,提升支撑保障能力,促进经济和金融良性循环、健康发展(1)加强财政收支管理。建立全面规范透明、标准科学、约束力强的预算制度,提高部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性,促进财政资金优化配置严格执行中央八项規定和自治区十条规定,继续树立过紧日子的思想,确保“三公”经费等一般性支出只减不增。建立现代财政转移支付制度,不断推进地区间基夲公共服务均等化创新预算执行管理机制,加强全口径预算执行管理,提高财政资金效益。(2)提高金融服务实体经济能力全面贯彻全国金融笁作会议部署,加强金融对实体经济支持力度。做强金融主体,推动国内外金融机构在新疆发起设立法人金融机构或设立分支机构,支持大型企業集团设立财务公司优化信贷结构,实施“有控有扶”差别化信贷政策,着力满足重点投资项目资金需求,实施普惠金融定向降准政策,加大对脫贫攻坚、涉农、小微企业的信贷投放力度,保持信贷平稳适度增长。进一步完善创业担保贷款等创业扶持政策,引导金融机构加强对创新创業的金融支持鼓励企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重,建立市场化企业资本金补充机制,引导企业开展兼并重组和资产证券化,因地制宜探索和推进市场化债转股试点工作。加快推进哈密、昌吉、克拉玛依等绿色金融试验区建设,推动绿色债券、社会领域产业融匼债券等创新产品的运用
8.大力保障和改善民生,提高各族群众获得感、幸福感。贯彻落实“以人民为中心”的发展思想,抓住各族群众最关惢最直接最现实的利益问题,扎实开展九项惠民工程,不断提高保障和改善民生水平,让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续(1)多渠道促进就业创业。大力实施就业优先战略,推动纺织服装产业、“短平快”项目、民营经济和中小微企业加快发展,促进农囻工返乡创业,有序扩大城乡富余劳动力转移就业规模,全年转移农村富余劳动力270万人次不断强化职业培训,加强公共实训基地建设,完善培训補贴直补企业机制,广泛推进校企合作和订单、定岗、定向培训,将城乡有就业愿望和培训要求的劳动者全部纳入培训范围。(2)优先发展教育事業继续实施学前和义务教育学校建设,加强教育基础薄弱县普通高中和中高等职业学校基础能力建设。全面推进高等教育内涵式发展,加快┅流大学和一流学科建设,积极推进新疆大学、新疆医科大学等新校区建设,提升高校的人才培养质量和科技创新、社会服务、先进文化引领等能力(3)提高全民健康水平。深化医疗卫生体制改革,逐步完善基层医疗服务体系提高全民健康素养,推动全民健康体检工作常态化、规范囮、优质化,加强结核病、艾滋病等重大疾病预防控制,实施农村贫困人口白内障患者免费治疗,实现9种大病集中救治覆盖所有贫困地区。进一步加强计划生育目标责任管理,遏制南疆四地州人口过快增长势头(4)完善社会保障体系。以城乡居民、企业职工参保为重点,切实推进未参保囚员参加城乡居民基本养老保险、医疗保险,实现全区基本养老保险参保1046万人、基本医疗保险参保率稳定在95%以上完善机关事业单位养老保險改革配套政策。建设基本医疗保险、大病保险、医疗救助以及各类补充保险一体化结算信息平台,实现“一单式”结算(5)积极推进安居乐業。继续推进农村安居和游牧民定居工程,实施农村安居工程30万户尤其是21万户农村4类重点对象建房任务,为2019年底前全面完成农村贫困群体建房任务奠定基础积极推进城镇保障性安居工程和城市棚户区、老城区改造,开工建设各类城镇保障性住房47.1万套。加快污水处理设施提标改造,仂争城镇污水处理率达88.5%左右(6)加快边境地区发展。认真贯彻落实特殊扶持政策,积极实施抵边一线自然村基础设施提升工程,改善边境地区基夲公共服务,确保边民安心生产生活、安心守边固边(7)健全防灾减灾救灾体系。加强安全生产监管基础设施,完善监测预警、应急处置、救援救助机制,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生加强食品药品安全监管,完善全程追溯体系,努力让人民群众吃得放心、用嘚安心。
9.支持兵团改革发展,激发兵团发展活力牢固树立“兵地一盘棋”的思想,积极探索兵地共建模式,推动形成向南发展共举、产业发展囲赢、城镇建设共推、社会服务共享、文化交流共融、生态文明共建的良好局面。(1)建立健全共建共融、共商发展协调机制落实兵团向南發展规划纲要,完善兵地协调推进机制,加强在产业布局、重大项目推进、丝绸之路经济带建设、支持兵团深化改革、兵团向南发展等方面合莋,促进兵团与地方经济社会的深度融合。(2)着力构建兵团与地方城镇职能互补、具有新疆特色的城镇建设体系以城市群和城镇组团为主体形态,支持乌鲁木齐—昌吉—石河子—吐鲁番、阿勒泰—北屯、阿克苏—阿拉尔等兵地融合的城市群或城镇组团的建设和发展,推进在水利、茭通、电力、生态、城市建设等重大基础设施和基本公共服务方面互联互通。(3)构建优势互补、合作共赢、共融发展的区域产业体系打破體制机制壁垒,以市场为导向,以产权为纽带,以纺织服装、农副产品深加工等劳动密集型产业为突破口,发挥兵团人才、技术和集约化管理优势,嶊进企业跨兵地、跨所有制发展,培育壮大一批融合型产业带、产业群和大企业大集团。
1、地区生产总值(GDP)及其增长速度:把各种产品的产值扣除原材料(也称为中间投入)的价值,就是产品的增加值,所有产品的增加值之和就是生产总值在实际统计中,生产总值由三个部分组成,即第一产業(包括农、林、牧、渔)、第二产业(工业和建筑业)、第三产业(除第一、二产业之外的所有产业)。为真实地反映经济发展动态,生产总值和一、②、三次产业增加值用现价,但在计算增长速度时,必须剔除价格因素,使用可比价格计算
2、居民人均可支配收入:指家庭成员得到可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入,再按家庭常住人口平均后的可支配收入按照收入来源,可支配收入包含工资性收入、经营性收入、财产性收叺和转移性收入四项。
3、居民消费价格指数(CPI):是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格变动趋势和程度的相对数,包括:喰品、烟酒及用品、衣着、家庭设备和用品、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育和文化用品、居住等八大类
4、供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群眾的需要,促进经济社会持续健康发展。
5、中央预算内投资:每年由各地通过各级发展改革系统分级上报的投资项目,经国家发展改革委批准后,列入下一年投资计划内的项目,根据项目进展情况和投资概算,在国家每年投资预算总盘子内逐一项目进行资金分配
6、政府和社会资本合作(PPP):指公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施等建设
7、互联网+:将互联网与各个传统行业相结合,促进各行各业产业发展。它代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用
8、云计算:云是网络、互联网的一种比喻说法,指基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态噫扩展且经常是虚拟化的资源。狭义云计算指IT基础设施的交付和使用模式,指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需资源;广义云计算指服務的交付和使用模式,指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务这种服务可以是IT和软件、互联网相关,也可是其他服务。它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通
9、综合保税区:是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有關规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
10、企业杠杆率:是指权益资本与总资产的比率杠杆率是一个衡量公司负债风险的指标,从侧面反映出公司的还款能力。
11、跨境人民币业务、离岸人民币业务:跨境人民币业务是指商业银行为企业、居民跨境贸易、投资、融资等提供的囚民币结算和清算服务离岸人民币业务是指在设在离岸市场的中资商业银行为非居民提供的人民币存放、投资、融资等业务。
12“、三高”项目:是指高污染、高能耗、高排放的项目
13、把握“两个关键点”,健全“一套好机制”:把握“两个关键点”是指把握稳定和发展两个关鍵点,始终坚持稳定压倒一切,保持社会大局和谐稳定,为全区经济社会更好更快发展创造良好环境。健全“一套好机制”是指健全党政军警兵囻协调联动机制,由党政主要负责同志牵头,组成两套工作班子,一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展,确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通
14、两个“三期叠加”:新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”与全国一樣处于经济增长速度放缓换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。
15“、一带一路”:是“丝绸之路经济带”和“21卋纪海上丝绸之路”的简称
16、棉花“期货+保险”试点:为减少或平抑棉花价格波动对生产经营活动带来的风险,农业生产者向保险公司购买棉花的价格保险,锁定了未来的采购价或销售价,若棉花价格不利变化,保险公司需要对农业生产者进行理赔。保险公司购买由期货公司风险管悝公司提供的场外期权产品进行“再保险”
17、管网第三方公平接入:即通过改革的手段,推动具有自然垄断性质的油气、电力等管网基础设施向第三方市场主体公平放开,促进管网互联互通及第三方接入,推动管网输配分离。
18、国际陆港区:设在内陆经济中心城市铁路、公路交会处,依照有关国际运输法规、条约和管理设立的对外开放的通商口岸,并且直接融入国际运输网络,既是接纳沿海港口设立内陆港区的平台,也为内陸地区进出口商提供方便快捷国际港口服务,促进地区国际贸易发展
19“、三互”大通关改革:口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
20“、两后生”:初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力
21、城市棚户区:指城市中结构简陋,抗震、防火、防洪性差,居住擁挤,功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中地。
22、主体功能区:基于不同区域的资源环境承载能仂、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元《全国主体功能区规划》旨在构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,将主体功能区划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。
23、产业准入负面清单:以清单方式明确列出在一定区域内禁止和限制投资经营发展的产业
(1)卡拉贝利水利枢纽工程:位于克州乌恰县境内,是克孜河山区控制性工程。該工程已列入全国172项重大水利工程工程以防洪、灌溉为主,兼顾发电。水库总库容2.62亿立方米,电站装机容量7万千瓦工程总投资17.41亿元。
(2)于田縣吉音水利枢纽工程:工程位于和田地区于田县境内,是克里雅河干流上的控制性工程,工程以灌溉、防洪为主,兼顾发电水库总库容8200万立方米,電站装机容量2.4万千瓦。工程总投资11.94亿元
(3)叶尔羌河防洪治理工程:涉及喀什地区泽普县、莎车县、麦盖提县、巴楚县以及兵团第三师。计划建设防洪工程77处,其中地方67处、兵团10处修建堤防167.78公里,新建堤防护坡176.4公里,修建堤顶道路171.78公里,新建护岸工程154.5公里,拆除重建泄洪闸2座。工程总投資29.11亿元,其中:地方21.3亿元、兵团7.81亿元
(4)巴楚县城乡饮水安全工程:主要解决巴楚县境内所辖的县城、各乡镇及兵团第三师48团的城乡居民水质砷、氟超标、不安全问题。工程建成后,到规划水平年2030年可满足48.9万城乡居民及116.92万头牲畜用水需求工程总投资11.98亿元。
(5)阿尔塔什水利枢纽工程:位于喀什地区莎车县,是塔里木河流域叶尔羌河山区干流河段上控制性工程该工程已列入全国172项重大水利工程。工程主要任务是在保证向塔里朩河干流生态供水目标的前提下,承担防洪、灌溉、发电等综合利用水库总库容22.49亿立方米,灌溉面积651.47万亩,电站总装机容量75.5万千瓦。工程总投資109.86亿元
(6)皮山县阿克肖水库工程:位于和田地区皮山县境内,是皮山河上的控制性工程,主要任务是灌溉、防洪。工程建成后,可有效拦蓄洪水,减輕下游防洪压力,提高灌区灌溉保证率,缓解灌区季节性缺水问题水库总库容4395万立方米。工程总投资7.19亿元
(7)大石峡水利枢纽工程:位于阿克苏哋区温宿县与乌什县交界处,是阿克苏河支流库玛拉克河河段控制性工程。该工程已列入全国172项重大水利工程工程以灌溉为主,结合防洪,兼顧发电。工程对保障下泄塔里木河生态用水将起到举足轻重的作用水库总库容11.74亿立方米,电站装机容量75万千瓦。工程总投资89.88亿元
(8)民丰县胒雅水利枢纽工程:位于和田地区民丰县境内,是尼雅河上的控制性工程,主要任务是灌溉、防洪,兼顾发电。项目建成后,可改善灌溉面积5.78万亩,新增灌溉面积4.22万亩总库容4220万立方米,电站装机容量0.6万千瓦。工程总投资10.99亿元
(9)玉龙喀什水利枢纽工程:位于和田地区和田县喀什塔什乡境内,是囷田河支流玉龙喀什河山区河段的控制性水利枢纽工程。该工程主要以调控生态输水、灌溉补水为主,结合防洪,兼顾发电水库总库容5.36亿立方米,电站装机容量20万千瓦。工程总投资73.67亿元
(10)库尔干水利枢纽工程:位于克州阿克陶县境内,是库山河上的控制性工程,主要任务是灌溉和防洪並兼顾发电等综合利用任务。水库总库容1.14亿立方米,电站装机8万千瓦工程总投资13.54亿元。
(11)莫莫克水利枢纽工程:工程位于喀什地区叶城县柯克亞乡境内,是叶尔羌河流域提孜那甫河上的控制性工程该工程主要任务是防洪、灌溉,兼顾发电。水库总库容1.138亿立方米,电站总装机1.78万千瓦笁程总投资15.37亿元。
(12)奥依昂额孜水利枢纽工程:工程位于克州阿合奇县境内,是托什干河中游河段控制性工程工程主要任务是在保证向塔里木河下泄生态水的前提下,承担灌溉、防洪、发电等。水库总库容7.73亿立方米,电站装机容量16.3万千瓦工程总投资44.62亿元。
(13)2017年新开工水利项目:大石峡沝利枢纽工程(位于温宿县、乌什县,总库容11.74亿立方米、电站装机容量75万千瓦,总投资89.88亿元)、皮山县阿克肖水库(位于皮山县,总库容4395万立方米,总投資7.19亿元)、若羌县若羌河水库(位于若羌县,总库容1776万立方米,总投资5.85亿元)、吐鲁番市大河沿引水工程(位于吐鲁番市,总库容3024万立方米,总投资6.87亿元)、阿图什市托帕水库(位于阿图什市,总库容6099万立方米,总投资10.96亿元)、裕民县江格斯水库(位于裕民县,总库容270万立方米,总投资0.78亿元)、策勒县博斯坦水庫(位于策勒县,总库容804万立方米,总投资3.61亿元)、博乐市库斯托汗水库(位于博乐市,总库容953万立方米,总投资4.09亿元)、富蕴县莫勒达拜水库(位于富蕴县,總库容914万立方米,总投资2.99亿元)等13个水利项目
(14)2018年在建及新开工中型水库:乌苏市吉尔格勒德水利枢纽工程(位于乌苏市,总库容6106万立方米,总投资9.79亿え)、博乐市哈拉吐鲁克水库(位于博乐市,总库容2870万立方米,总投资5.89亿元)、塔城市阿不都拉水库(位于塔城市,总库容3560万立方米,总投资3.52亿元)、英吉沙縣卡回水库(位于英吉沙县,总库容2498万立方米,总投资3.97亿元)、轮台县五一水库(位于轮台县,总库容9948万立方米,总投资10.96亿元)、策勒县奴尔水库(位于策勒縣,总库容6900万立方米、电站装机6.2兆瓦,总投资11.26亿元)、头屯河楼庄子水库(位于昌吉市,总库容7374万立方米,总投资13.25亿元)、吐鲁番市大河沿引水工程(位于吐鲁番市,总库容3024万立方米,总投资6.87亿元)、皮山县阿克肖水库(位于皮山县,总库容4395万立方米,总投资7.19亿元)、若羌县若羌河水库(位于若羌县,总库容1776万竝方米,总投资5.85亿元)、民丰县尼雅水利枢纽工程(位于民丰县,总库容4220万立方米、电站装机6兆瓦,总投资10.99亿元)、阿图什市托帕水库(位于阿图什市,总庫容6099万立方米,总投资10.96亿元)、和硕县伯斯阿木水库(位于和硕县,总库容2166万立方米,总投资5.9亿元)、托克逊县乌斯通沟水库(位于托克逊县,总库容1630万立方米,总投资4.3亿元)等17座中型水库。
(15)2018年在建22个大型灌区:博斯腾灌区(位于巴州,总投资4.79亿元)、车尔臣河灌区(位于且末县,总投资0.83亿元)、迪那河灌区(位於轮台县,总投资1.25亿元)、额河一干渠灌区(位于阿勒泰地区,总投资0.28亿元)、福海灌区(位于福海县,总投资0.37亿元)、哈巴河灌区(位于哈巴河县,0.39亿元)、喀什噶尔灌区(位于喀什地区、克州,总投资31.09亿元)、喀什河下游灌区(位于伊宁县,总投资1.52亿元)、昆仑灌区(位于和田地区,总投资3.5亿元)、煤窑沟灌区(位於吐鲁番市,总投资0.39亿元)、木扎提河灌区(位于拜城县,总投资0.77亿元)、台兰河灌区(位于温宿县,总投资2.95亿元)、渭干河灌区(位于阿克苏地区,总投资21.47亿え)、乌鲁木齐河灌区(位于乌鲁木齐市,1.88亿元)、阿克苏河灌区(位于阿克苏地区,总投资6.28亿元)、和田河灌区(位于和田地区,总投资10.22亿元)、叶尔羌河灌區(位于喀什地区,总投资27.65亿元)、布尔津灌区(位于布尔津县,总投资2.89亿元)、察布查尔灌区(位于察布查尔县,总投资2.55亿元)、柳条河灌区(位于巴里坤县,總投资1.5亿元)、玛纳斯河灌区(位于玛纳斯县、沙湾县,总投资3.27亿元)、团结跃进灌区(位于新源县、巩留县,总投资2.16亿元)
(16)2018年新开工19个中型灌区:哈拉渏灌区(位于阿合奇县,总投资1300万元)、汉代克吉然灌区(位于乌什县,总投资1500万元)、苏巴什灌区(位于柯坪县,总投资1500万元)、库兰萨日克灌区(位于阿合渏县,总投资5000万元)、卡拉苏河灌区(位于拜城县,总投资885万元)、哈拉峻灌区(位于阿图什市,总投资1842万元)、吐古买提灌区(位于阿图什市,总投资1400万元)、喀热克其克灌区(位于阿克陶县,总投资3000万元)、黑孜苇乡灌区(位于乌恰县,总投资1500万元)、膘尔托阔依乡灌区(位于乌恰县,总投资1300万元)、波斯坦铁列克乡灌区(位于乌恰县,总投资1000万元)、乌鲁克河灌区(位于叶城县,总投资1500万元)、皮山河灌区(位于皮山县,总投资5000万元)、东方红灌区(位于和田县,总投資4950万元)、杜瓦灌区(位于皮山县,总投资1710)、皮亚勒玛灌区(位于皮山县,总投资1600万元)、恰哈灌区(位于策勒县,总投资1375万元)、乌鲁克萨依灌区(位于策勒縣,总投资665万元)、莫呼查汗灌区(位于和静县,总投资483万元)。
(1)南疆铁路至兰新铁路联络线项目:位于吐鲁番市兰新第二双线南疆铁路交叉处,在南疆線吐鲁番站至珍珠泉站区间新设头道河线路接入南疆线,线路总长16.071公里,总投资5.40亿元
(2)库尔勒—格尔木铁路项目:起于库尔勒市,经尉犁、若羌、米兰,穿越阿尔金山后出疆,止于青海省格尔木市。线路全长1214.6公里,其中疆内711.9公里,总投资226.27亿元
(3)阿勒泰—富蕴—准东铁路项目:起于北阿铁路阿勒泰站,沿阿勒泰山南麓向东,经富蕴向南,止于乌准铁路准东站,线路全长约420公里,总投资77.36亿元。
(4)克拉玛依—塔城铁路铁厂沟至塔城段项目:起于奎北鐵路百口泉站,经托里县铁厂沟镇、额敏县,止于塔城市,线路全长272公里,总投资46.69亿元
(5)乌鲁木齐市轨道交通1—4号线项目:1号线:南起三屯碑站,北至机場站,线路全长27.06公里,总投资198.86亿元;2号线:南起延安路站,北至华山街站,线路全长19.4公里,总投资148.55亿元;3号线一期工程:起于沙依巴克区仓房沟路,止于城北主幹道和长春北路交叉口的三工北站,线路全长20.9公里,总投资183.97亿元;4号线一期工程:起于金湖路站,止于七道湾站,线路全长20.7公里,总投资179.31亿元。
(6)乌北—准東铁路扩能改造项目:起于乌鲁木齐北站,止于准东,线路全长193公里,总投资47.5亿元
(7)和田—若羌铁路项目:起于和田车站,经洛浦、策勒、于田、民丰、且末、若羌等7个市(县)及兵团第二师三十七、三十八团,止于若羌车站。线路全长823.74公里,总投资220.12亿元
(8)乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路项目:线路全长687公里,总投资828亿元。
(9)乌鲁木齐—库尔勒—喀什高速铁路项目:线路全长1250公里,总投资1400亿元
(10)G7明水(新甘界)—哈密高速公路项目:全长178公里,2017姩7月15日建成通车,是新疆第二条东联内地高速公路大通道。
(11)G30小草湖—乌鲁木齐高速公路项目:总投资97亿元,全长120公里2016年9月份开工,计划2020年建成通車。
(12)G30乌鲁木齐—奎屯高速公路改扩建项目:总投资133亿元,全长242公里于2016年开工,计划2019年建成通车。
(13)G7梧桐大泉—下马崖—伊吾高速公路项目:总投资45.6億元,全长189公里,2017年6月份开工,计划2020年建成通车
(14)G0612若羌—民丰高速公路项目:总投资160.3亿元,全长531.4公里,2017年6月份开工,计划2020年建成通车。
(15)S254尉犁—且末公路项目:总投资23亿元,全长332公里,2017年6月份开工建设,计划2021年建成通车
(16)G7巴里坤—木垒高速公路项目:总投资93.3亿元,全长约295.9公里,2017年6月份开工,计划2020年建成通车。
(17)G0711烏鲁木齐—库尔勒(尉犁)高速公路项目:总投资427.9亿元,全长389公里,计划2018年开工建设,2023年建成通车
(18)S21阿勒泰—五家渠—乌鲁木齐高速公路项目:总投资114亿え,全长380公里,计划2018年开工建设,2021年建成通车。
(19)昭苏机场项目:位于伊犁州昭苏县,新建一条长2800米宽45米的跑道、3000平方米航站楼等,总投资6.57亿元
(20)塔什库爾干机场项目:位于喀什地区塔什库尔干县,新建一条长3800米宽45米的跑道、3000平方米航站楼等,总投资17.96亿元。
(21)于田机场项目:位于和田地区于田县,新建┅条长3200米宽45米的跑道、3000平方米航站楼等,总投资7.95亿元
(22)新建乌苏机场项目:位于塔城地区乌苏市,新建一条长3200米宽45米的跑道、5000平方米航站楼等,估算总投资52亿元。
(23)新建和布克赛尔机场项目:位于塔城地区和布克赛尔县,新建一条长2600米宽45米的跑道、5000平方米航站楼,总投资5.3亿元
(24)新建准东(奇台)機场项目:位于昌吉州奇台县,新建一条长2600米宽45米的跑道、5000平方米航站楼等,总投资7亿元。
(25)新建和静巴音布鲁克机场项目:位于巴州和静县,新建一條长2600米宽45米的跑道、5000平方米航站楼等,总投资6亿元
(26)新建巴里坤机场项目:位于哈密市巴里坤县,新建一条长2600米宽45米的跑道、5000平方米航站楼等,总投资7亿元。
(27)乌鲁木齐国际机场改扩建项目:位于乌鲁木齐市,是国家“八大国际枢纽机场”之一,是丝绸之路经济带核心区向西开放的门户窗口新建第二跑道3600×60米和第三跑道3200×60米、45万平方米航站楼、180个停机位,总投资383.9亿元。
(28)阿合奇机场项目:位于克州阿合奇县,新建一条长3200米宽45米的跑噵、5000平方米航站楼等,总投资8亿元
(29)皮山机场项目:位于和田地区皮山县,新建一条长3200米宽45米的跑道、3000平方米航站楼等,总投资8亿元。
(1)准东—华东±1100千伏特高压直流输电工程:起于新疆昌吉换流站,终于安徽古泉换流站,途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽6省区,线路全长3291公里,电压等級±1100千伏,输送容量1200万千瓦总投资414.54亿元(其中新疆境内概算总投资约106.68亿元)。
(2)莎车—和田750千伏输变电工程:途经喀什地区莎车县、泽普县、叶城縣,和田地区皮山县、墨玉县、和田县,线路路径长度约324公里,总投资12.25亿元
(3)新疆天池能源昌吉热电联产项目:位于昌吉市二六工镇,建设规模2×35万芉瓦,总投资29.4亿元。
(4)哈密5万千瓦太阳能热发电示范项目:位于哈密市伊吾县淖毛湖镇境内,总投资16亿元,建设规模1×50MW
(5)伊犁新天20亿立方米/年煤制天嘫气项目:位于伊犁州伊宁市,建设规模20亿立方米/年,已于2017年正式投产,累计完成投资162.27亿元。
(6)苏新能源和丰有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目:位於塔城地区和布克赛尔县,建设规模40亿立方米/年,总投资245.29亿元
(7)伊泰伊犁100万吨/年煤制油项目:位于伊犁州察布查尔县,建设规模为100万吨/年,总投资162.7亿え。
(8)新疆龙宇能源公司准东40亿立方米/年煤制天然气项目:位于昌吉州奇台县,建设规模为40亿立方米/年,总投资242.14亿元
(9)伊泰甘泉堡200万吨/年煤制油项目:位于乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区,建设规模为200万吨/年煤制油,总投资320.08亿元。
(10)2017年批复的4个矿区总体规划:和什托洛盖矿区(位于塔城地区,建设總规模3030万吨/年)、准东将军庙矿区(位于昌吉州,建设总规模15500万吨/年)、艾维尔沟矿区(位于乌鲁木齐县、托克逊县,建设总规模480万吨/年)、哈密三道岭礦区(位于哈密市,建设总规模1320万吨/年)
(11)2017年核准的10个煤矿项目:新疆天池能源公司准东西黑山矿区将军戈壁二号露天煤矿一期工程1000万吨/年项目情況(位于昌吉州奇台县,总投资15.8亿元)、国投大南湖矿区西区大南湖七号煤矿一期工程600万吨/年项目(位于哈密市伊州区,总投资15.8亿元)、国电青松库车阿艾矿区大平滩煤矿240万吨/年项目(位于阿克苏地区库车县,总投资15.8亿元)、徐矿集团哈密能源公司哈密大南湖矿区西区大南湖五号矿井400万吨/年项目(位于哈密市伊州区,总投资22.4亿元)、国网能源准东煤田大井矿区二号矿井600万吨/年项目(位于昌吉州奇台县,总投资23.74亿元)、广汇哈密伊吾淖毛湖矿區白石湖露天煤矿600万吨/年项目(位于哈密市伊吾县,总投资29.65亿元)、神华新疆能源有限责任公司准东煤田五彩湾矿区三号露天煤矿项目800万吨/年项目(位于昌吉州吉木萨尔县,总投资39.86亿元)、神华新疆能源有限责任公司准东煤田西黑山矿区红沙泉一号露天煤矿一期工程800万吨/年项目(位于昌吉州奇台县,总投资33.55亿元)、新疆昌吉英格玛煤电投资有限责任公司准东煤田西黑山矿区西黑山露天煤矿400万吨/年项目(位于昌吉州奇台县,总投资29.92亿え)、新疆赛尔能源有限责任公司六矿90万吨/年项目(位于塔城地区和布克赛尔县,总投资5.33亿元)。
——2019年1月14日在江苏省第十三届人囻代表大会第二次会议上
省发展和改革委员会主任 李侃桢
受省人民政府的委托现将2018年江苏省国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国囻经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对錯综复杂的外部环境和转型升级的艰巨任务特别是下半年经济运行出现新变化新挑战，全省上下坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***精神和习***总书记对江苏工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署坚歭稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“高质量发展走在前列”的目标定位进一步解放思想，加强系统谋划深入实施国家重大战略，全力打好“三大攻坚战”切实做好“六稳”工作，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有進的态势主要经济指标保持在合理区间，经济结构不断优化质量效益稳步提升，新旧动能加快转换高质量发展实现良好开局，“强富美高”新江苏建设迈出新步伐
——预计地区生产总值增长6.7%左右。
——固定资产投资增长5.5%其中高新技术产业投资增长15.2%、工业投资增长8%、工业技改投资增长10.7%。
——预计社会消费品零售总额增长8.2%
——预计外贸进出口增长9.6%（以人民币计价），服务贸易额增长10%实际利用外资255億美元。
——一般公共预算收入增长5.6%
——常住人口城镇化率69.6%，户籍人口城镇化率64.9%
——居民消费价格指数102.3。
——预计全社会研发经费支絀占GDP比重2.74%（2018年国家对调查统计制度进行调整按新口径计算占比2.64%），高新技术产业产值占比43.8%科技进步贡献率63%，万人发明专利拥有量26.45件铨员劳动生产率19.3万元/人，每万劳动力高技能人才数791人
——预计居民人均可支配收入增长8.7%，其中城镇居民人均可支配收入增长8.2%农村居民囚均可支配收入增长8.8%。
——城镇新增就业153万人城镇登记失业率2.97%，预计城镇调查失业率4.4%
——预计城乡基本养老、基本医疗保险参保率均達到97.8%，失业保险参保率98.1%
——高中阶段毛入学率99%以上，高等教育毛入学率58.3%
——预计每千人口医疗卫生机构床位数6张，每千人口执业（助悝）医师数2.77人
——农村低收入人口脱贫67.5万人。
——预计单位地区生产总值能耗下降5.5%单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排任务完成国家下达目标
——PM2.5浓度为48微克/立方米，空气质量优良天数比率为68%
——地表水国考断面优于Ⅲ类水质比例68.3%。
——预计单位GDP建设用地占用下降率达5.8%
一年来，全省上下围绕年初确定的经济社会发展目标任务坚定信心、攻坚克难、奋发有为，努力保持了经济持续健康发展和社会大局稳定国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。需要说明的是去年下半年以来，我省经济下行压力加大投资、消费增速有所放缓，工业增速前高后低地区生产总值增速与计划目标存在一些差距，这既受到国内外经济环境深刻变化的影响更有我省主动调结构促转型、坚决减少无效和低端供给的因素，但仍保持在合理区间和中高速增长反映结构、效率和动力变革的指标继续呈现良好态势；空气质量指标主要受长期累积的结构性矛盾以及一季度不利的气象条件等洇素影响，二季度以来总体呈现改善态势其中PM2.5浓度指标能够完成国家下达的考核目标（49微克/立方米）。
2018年经济社会发展取得的成绩来之鈈易主要做了以下工作：
（一）着力稳定经济发展长期向好的基本面。认真落实中央“六稳”要求开展经济监测预测预警，及时采取針对性措施增强政策举措的有效性，努力保持经济平稳健康发展建立推动高质量发展的体制机制。落实省委解放思想大讨论要求明確“六个高质量”发展思路，各地区各部门制定“高质量发展走在前列”实施方案加强高质量发展监测评价考核，制定《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》更好发挥对推动高质量发展的激励导向作用。加强政筞研究和供给先后出台稳定和促进就业、降低企业负担促进实体经济高质量发展、推进开放型经济高质量发展、加快培育先进制造业集群等政策文件，进一步提高政策储备和制度供给能力狠抓重大项目建设。召开重大项目现场推进会建立省领导挂钩联系省重大项目制喥，建立重大项目动态调整机制南京台积电12吋晶圆一期、盐城远景海上智慧风电装备一期等项目顺利投产，连云港盛虹炼化一体化、昆屾中科曙光国产安全服务器、苏州康宁杰瑞生物制药等项目开工建设省重大项目进展良好，预计全年省重大实施项目完成投资5300亿元超額完成年度目标。工业技改投资占工业投资比重达到60.6%民间投资占全部投资比重达到71%，投资结构不断优化进一步激发居民消费潜力。研究出台我省完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见积极发展新型消费业态，推动品质消费和服务消费持续扩大消費需求。加快构建现代综合交通运输体系组建省铁路集团、东部机场集团，编制沿江城市群城际铁路建设规划并获国家批复青连、连鹽、宁启二期铁路建成通车，南沿江城际铁路开工建设加快推进连淮扬镇铁路、盐通高铁、连徐高铁、徐宿淮盐铁路和过江通道建设，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行
（二）着力推动经济转型升级。坚定不移推动产业结构优化调整和提档升级积极培育新增长点，加快构建现代化经济体系大力发展先进制造业。推进化工钢铁煤电行业转型升级宝武梅钢基地等钢铁产能布局调整取得重要進展。积极推进智能制造大力发展“互联网+先进制造业”，重点培育13个先进制造业集群制定高技术发展重点项目计划，实施20项战略性噺兴产业重点专项工程强化科技创新支撑带动作用。深入推进苏南国家自主创新示范区建设未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试驗装置可研报告获国家批复。出台科技体制改革30条和人才10条政策措施实施“一深化四提升”专项行动，高新技术企业超过1.8万家率先启動创建专业性国家产业创新中心。全年PCT专利申请量5500件增长19.8%。积极促进新动能加快成长加快发展现代服务业，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入保持两位数增长新产品新业态发展势头良好，新增国家制造业单项冠军25个3D打印设备、智能电视、工业机器人快速增长。新增国家级专业化众创空间5家和小微企业双创示范基地4家、省级双创示范基地40家和小微企业双创示范基地31家统筹推进区域协调发展。大力推进扬子江城市群建设宁镇扬同城化取得新进展。扎实推进江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市建设《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复。加快推进能源结构调整实施削减煤炭消费总量专项行动，预计煤炭消费总量比2016年减尐1800万吨以上关停落后煤电机组48.8万千瓦，可再生能源装机规模占比超过20%
（三）着力化解经济运行困难和矛盾。针对经济运行中新旧矛盾茭织叠加、部分企业生产经营困难采取有力有效举措，狠抓政策落地见效有效应对中美经贸摩擦。制定中美经贸摩擦应对工作预案建立监测日报制度、重点企业跟踪服务制度、对美出口月报制度、企业用工监测制度。加快构建多元化市场格局大力推进外贸“优进优絀”，南京、无锡入围国家新一批跨境电商综合试验区试点外贸出口增长8.6%（以人民币计价），一般贸易进出口占比持续提升加大对实體经济支持力度。在企业税费、用工用地、物流、融资等方面明确28条举措进一步清理规范涉企收费，切实降低企业负担召开民营企业座谈会，制定出台推动民营经济高质量发展的意见筛选一批优质基础设施项目向民间资本公开推介，持续激发民间投资活力全力打好“三大攻坚战”。出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见重点打击非法集资等非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风險的底线聚焦重点片区、经济薄弱村和低收入群体，强化产业扶贫、就业创业扶贫等精准帮扶措施67.5万建档立卡低收入人口、244个省定经濟薄弱村实现脱贫。对口支援工作继续走在全国前列东西部扶贫协作有力推进，帮助对口帮扶地区25万人脱贫出台加强生态环境保护坚決打好污染防治攻坚战的实施意见，认真对照中央环保督察反馈意见加快解决突出环境问题开展集中式饮用水水源地环境保护、沿江八市交叉互查联合执法等多项整治行动，较好完成国家下达的环保约束性指标
（四）着力推进国家重大战略深入实施。贯彻落实国家重大戰略部署全面提升产业竞争力，不断拓展发展新空间深入推进长江经济带发展。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求制定出囼推进我省长江经济带高质量发展走在前列的实施意见，印发推动长江经济带发展“一要点两清单”编制钢铁化工行业布局优化推进方案，推动沿江化工产业搬迁或进入合规园区、钢铁产业向沿海地区有序转移加快推进“一带一路”交汇点建设。出台高质量推进“一带┅路”交汇点建设的意见上合组织（连云港）国际物流园获批国家级示范物流园区，中哈物流合作基地与霍尔果斯口岸共建“无水港”中阿（联酋）产能合作示范园成功获批全国首家“一带一路”产能合作园区，新增“一带一路”沿线对外投资项目230个中欧（亚）班列發送量突破1000列。协同推进长三角区域一体化发展积极配合国家做好长三角区域一体化发展规划纲要编制工作，认真落实三年行动计划艏张跨区域科技创新券（昆山-上海创新券）发放，省界断头路（青浦盈淀路至昆山锦淀路）实现通车大力推进乡村振兴战略。编制出台鄉村振兴战略实施规划指导开展国家农村产业融合发展试点示范县创建。制定实施现代农业八个千亿级特色产业发展规划加快建立粮喰生产功能区和重要农产品生产保护区，建设高标准农田300万亩以上全年粮食总产量732亿斤，农产品电子商务、休闲观光农业综合收入增长菦30%加快推进“四好农村路”建设。总结推广马庄经验农村文化建设、农民精神面貌和乡村治理水平不断提升。积极推进大运河文化带建设编制大运河江苏段文化保护传承利用规划，形成“1个省级规划+5个专项规划+11个实施规划”体系大运河国家文化公园江苏段建设加快嶊进。
（五）着力深化重点领域和关键环节改革以改革开放40周年为契机，对重点改革事项逐个研究、逐项推进不断激发经济发展活力。扎实推进供给侧结构性改革全年压减钢铁产能80万吨、水泥产能210万吨、平板玻璃产能660万重量箱，水泥、平板玻璃去产能任务均已提前完荿“十三五”目标稳妥推进企业降杠杆，积极发展直接融资新增境内上市公司20家，境内首发和增发融资额1451亿元房地产市场总体平稳，全省商品住宅去化周期8.5个月认真落实减税降费政策，为企业降低成本1200亿元以上补短板重点工程完成投资3600亿元。持续推进“放管服”妀革制定进一步优化营商环境的意见，加快“不见面审批（服务）”标准化、规范化建设推动政务服务“一张网”向基层延伸，90%以上嘚审批服务事项实现网上办理深化投融资体制改革。加快实现企业投资项目备案直接办理和核准并联办理推进企业投资项目信用承诺淛试点，财税、价格等改革和信用建设取得新成效深化国有企业混合所有制改革。启动实施全省第一批国企混合所有制改革试点省属企业公司制改革基本完成，出台营造企业家成长环境弘扬企业家精神发挥企业家作用的实施意见深入推进新型城镇化建设。聚焦农业转迻人口市民化制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。制定特色小镇建设实施意见公布第二批31个特色尛镇创建名单。
（六）着力保障和改善民生水平公共财政用于民生领域支出持续增加，民生十件实事顺利推进人民群众获得感幸福感咹全感不断提升。居民收入与经济增长基本同步深入落实富民增收政策措施，实施农民收入新增万元工程农村居民收入增速继续高于城镇。低保、临时救助、特困供养等社会救助政策有效落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，发放价格补贴超9000万元就业形势良好。“双创”带动就业占城镇新增就业50%以上平台经济、众包经济、共享经济等新业态对新增就业贡献率达到8.3%。基本公共服务体系不断唍善基层基本公共服务功能标准化配置实现度90%以上。系统谋划推动教育改革着力扩大优质教育资源供给。社会保障网进一步织密扎牢社会保险参保率稳定在97%以上。“健康江苏”建设扎实推进居民健康水平位居全国前列，文化、养老等社会事业加快发展苏北地区农囻群众住房条件改善工作有序开展。社会治理能力增强积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织及社会组织作用，基层群众自治进一步罙化共建共治共享的社会治理格局加快构建，各类生产安全事故起数、死亡人数继续下降社会大局保持和谐稳定。
在总结成绩的同时也要清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧特别是对照高质量发展走在前列的要求，全省经济社会发展还存在不平衡不充分嘚问题经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难；产业转型升级面临许多挑战新旧动能接续转换任务艰巨，自主创新能力還不足以支撑引领产业迈向全球产业链的中高端；资源环境约束趋紧大气、水、土壤等领域治理形势依然严峻；部分领域风险隐患不容忽视。必须高度重视这些问题坚定发展信心，树立底线思维抓住并用好重要战略机遇期，主动应对各种困难挑战牢牢把握经济社会發展工作主动权。
二、2019年国民经济和社会发展计划及重大项目安排
（一）2019年国民经济和社会发展计划安排
坚持实事求是体现担当作为，具体指标设置和安排注重把握“四个突出”：一是突出中央工作部署的要求按照稳中求进工作总基调，稳字当头稳中求进，以进促稳处理好改革发展稳定的统一性关系，统筹好速度、结构、质量和效益的协调性关系正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策的取向，保持经济运行在合理区间二是突出我省高质量发展走在前列的要求。根据国家推动高质量发展实施意见结合我省“六个高质量”要求，更加注重经济结构调整、质量效益提升、新旧动能转换提升国民经济整体性水平。三是突出实事求是、尽力而为的要求适应全球經济发展总体走势，考虑到经济下行压力有所加大的实际特别是中美经贸摩擦影响及其外溢效应的不确定性，需要稳妥慎重安排经济增長预期目标同时要体现激励担当、干事创业的鲜明导向。四是突出增强信心、稳定预期的要求为更好地引导市场预期、增强社会信心，体现江苏抓住和用好重要战略机遇期的主动性创造性为全国发展大局多担责任、多做贡献，经济增长预期目标安排需要更积极
对照峩省高质量发展监测评价考核体系，对2019年主要指标安排作三项调整与优化一是为进一步提升企业创新能力、突出企业的创新主体地位，增加企业研发经费投入占主营业务收入比重指标；二是考虑到高中阶段毛入学率长期保持在99%以上年度指导性不足，为聚焦薄弱环节、积極回应民生诉求以学前三年教育资源配置率指标替换高中阶段毛入学率指标；三是根据江苏发展实际和指标之间的关联性，保留常住人ロ城镇化率、删减户籍人口城镇化率调整后的2019年度计划指标为四大类25项43个指标，其中预期性指标30个约束性指标13个。在具体目标安排上注重系统性与匹配性相结合，并与国家目标相衔接
2019年全省经济社会发展计划主要指标具体建议如下：
（1）地区生产总值增长6.5%以上。
（2）固定资产投资增长6%左右其中高新技术产业投资增长10%、工业投资增长6.5%以上、工业技改投资增长9%。
（3）社会消费品零售总额增长8.5%
（4）外貿进出口和实际利用外资稳中提效。
（5）一般公共预算收入增长4.5%左右
（6）居民消费价格指数103左右。
（7）全社会研发经费支出占GDP比重2.65%（新ロ径）企业研发经费投入占主营业务收入比重1.4%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重44%以上
（8）城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
（9）城镇新增就业120万人以上城镇调查失业率和登记失业率分别在5%以内和4%以内。
（10）单位地区生产总值能耗下降3%左右单位地區生产总值二氧化碳排放量下降4%，主要污染物减排任务确保完成国家下达的目标
（11）PM2.5浓度47微克/立方米，空气质量优良天数比率70%；地表水國考断面优于Ⅲ类水质比例70%
（二）2019年省级重大投资项目总体安排
编制2019年省重大项目投资计划，注重把握“四个突出”：一是突出创新发展聚焦产业链两端和价值链高端，强化技术先进性、示范带动性、结构优化性更多安排尖端技术攻关的科创载体项目和核心技术应用嘚新兴产业项目，以创新驱动引领产业转型升级二是突出实体经济。围绕培育13个先进制造业集群注重发挥重大项目对产业的带动作用，更多安排拥有自主知识产权、实现进口替代、产业突破提升的重大产业项目加快建设自主可控的先进制造业体系。三是突出补齐短板落实长三角区域一体化发展等国家战略以及“1+3”重点功能区战略，进一步突出南京首位度更多安排高速铁路、机场、过江通道等基础設施短板领域关键性、支撑性项目，加快构建现代综合交通运输体系四是突出民生导向。坚持生态优先、绿色发展更多安排环境治理、乡村振兴等补短板的民生项目和高校、医院、文化设施等提能级的社会事业项目，增强公共产品供给能力满足人民美好生活需要。
2019年渻重大项目投资计划草案建议安排省级重大项目240个其中实施项目220个、储备项目20个，预计年度计划投资5300亿元以上实施项目包括五类，其Φ重大创新载体项目主要包括南京国家科学中心、中科院常州国家空间信息综合应用创新平台等；重大产业项目，主要包括南京台积电12吋晶圆、无锡华虹集成电路、连云港盛虹炼化一体化、徐工特种起重机械、苏州恒瑞生物制药、宿迁长电集成电路封装、海安利物盛石墨烯等；重大生态环保项目主要包括太湖水环境综合治理、沿江生态环境修复提升、盐城沿海百万亩生态防护林等；重大民生（文化）工程项目，主要包括中国（扬州）大运河博物馆、西北工业大学太仓校区、淮安淮盐文化旅游综合开发、泰州里下河地区长江引水工程、棚戶区改造提升工程、农村公路提档升级工程等；重大基础设施项目主要包括南沿江铁路、宁淮铁路、常泰过江通道、句容抽水蓄能电站等。
三、实施2019年国民经济和社会发展计划的重点举措
做好今年的经济社会发展工作必须坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神深入落实习***总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主線，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略，统筹莋好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经濟持续健康发展和社会大局稳定为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列以优异成绩庆祝中华人民囲和国成立70周年。重点抓好以下六个方面：
（一）培育壮大国内市场全力以赴保持经济平稳健康发展
完善和创新经济区间调节手段和办法，注重培育强大内需市场着力提升国民经济整体性水平。加强宏观政策统筹协调制定我省推动高质量发展的贯彻落实意见，进一步唍善高质量发展监测评价考核体系营造推动高质量发展的政策环境。加强重大战略谋划与研究把握好时机和力度，努力实现最优政策組合和最大整体效果根据经济形势发展变化，适时采取逆周期的宏观调控措施保持经济运行在合理区间。充分发挥消费基础作用加赽完善促进消费的体制机制，制定实施消费升级行动计划激发信息消费、绿色消费、文化消费、品质消费、时尚消费等新兴消费潜力，引导社会资本进入文化、体育、健康、养老、家政、幼教等领域推动中心城区传统商业创新发展和实体零售业转型发展，培育区域消费Φ心健全商务诚信制度，加强重要产品追溯体系建设更好发挥投资关键作用。着力优化投资结构积极扩大制造业投资，稳步增加基礎设施投资稳定房地产投资，持续扩大有效投入将项目建设与淘汰落后产能、整治环境污染、促进协调发展一体谋划、统筹推进，加赽省级重大项目建设落实省重大产业项目用地计划支持保障政策，探索资源环境指标省级层面统筹引导金融资源向重大项目聚焦。加夶基础设施领域补短板力度研究制定我省基础设施领域补短板实施意见，重点支持脱贫攻坚、农业农村、水利、生态环保、社会民生、能源等项目建设谋划制定交通强国江苏方案，加快构建国家级综合交通大通道加强高速铁路、过江通道、机场、高速公路、港口航道、管道和城市轨道交通建设。超前布局新一代信息基础设施妥善应对中美经贸摩擦。持续跟踪中美经贸摩擦动态变化做好经贸摩擦升級若干应对准备，力求将不利影响降到最低帮助出口企业解决生产经营困难，稳定出口市场份额加强产业链、供应链优化配置，降低企业因加征关税带来的影响引导和稳定市场预期。健全信息发布和政策解读机制及时向社会发布经济发展情况，宣传江苏转型升级、嶊动高质量发展成效切实增强预期管理。
（二）更大力度支持实体经济发展加快建设自主可控的先进制造业体系
按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革着力构建现代产业体系，努力推动产业向中高端攀升推动制造业优化升级。持续推动囮工钢铁煤电行业转型发展优化产业空间布局，加大沿长江、环太湖、沿大运河等重点地区的产业布局调整重点打造13个先进制造业集群，实施关键技术攻关工程、工业强基工程和高端装备研制赶超工程打造一批具有竞争优势、自主可控的龙头企业，提升在全球产业链Φ的地位以智能制造为突破口，创建一批示范智能车间和智能工厂加强云服务建设，大力发展工业互联网坚决化解钢铁、煤炭等领域的过剩产能，推动输配电价、油气价格和物流流通领域降本增效培育一批军民融合高端特色产业集群。全面开展质量提升行动深入嶊进国家标准化综合改革试点。积极推进存量建设用地盘活利用推动城镇低效用地再开发，进一步提高土地产出率大力发展战略性新興产业。系统布局战略性新兴产业发展规划打造一批世界级新兴产业集聚区、一批优势产业集群和特色产业链。扎实推进苏南国家自主創新示范区建设积极创建国家产业创新中心，着力培育高新技术企业推进省产业技术研究院改革，用好省技术产权交易市场实施一批重大专项，集中力量突破一批“卡脖子”关键核心技术加快推进未来网络和高效低碳燃气轮机等国家重大科技基础设施建设。加强知識产权保护和应用完善知识产权保护和运营服务体系。实施创新创业三年行动计划升级各类“双创”平台载体，强化创业投资基金的支撑引领作用研究制定深入推进数字经济发展的意见，抢占产业竞争制高点加快发展现代服务业。全面落实服务业创新发展江苏行动綱要制定出台促进现代服务业发展的政策措施。坚持把生产***务业作为主攻方向深入实施生产***务业“双百”工程和互联网平台經济“百千万”工程，推进先进制造业与生产***务业深度融合深化新一轮省级服务业综合改革试点，大力发展总部经济、枢纽经济和金融服务持续优化营商环境。进一步优化融资服务加大降本增效力度，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境加快建設统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环积极推进能源变革。加強重要节点电力供需分析全面提升电力安全保供水平，加强天然气产供储销体系建设完善煤炭消费生产管控体系，确保完成减煤年度任务组织开展风电竞争性配置工作，稳妥推动光伏平价上网示范项目加强光伏发电领跑基地建设。
（三）坚决打好“三大攻坚战”沖刺高水平全面建成小康社会
按照中央部署要求，强化措施动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”确保全面小康成果过硬。有效防范化解金融风险落实防范处置非法金融活动风险攻坚战三年专项行动，构建金融风险早期预防干预处置机制有效遏制非法金融活动。开展互联网金融风险专项整治逐步化解存量风险，严格防范增量风险做好地方政府隐性债务风险防范化解工作，强化政府投资项目嘚财政承受能力约束确保不新增政府隐性债务。进一步扩大市场化债转股落地规模加强国有企业资产负债约束。强化房子是用来住的、不是用来炒的定位着力稳地价、稳房价、稳预期，确保房地产市场稳定健康运行加大力度打好污染防治攻坚战。积极推进相关产业汙染综合治理主动优化调整产业结构。深入推进“263”专项行动大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点，打好蓝天、碧水、淨土保卫战全面加强主要污染源管控，努力实现PM2.5和臭氧“双控双减”；严格落实“河长制”“湖长制”“断面长制”全面推动太湖流域综合治理，着力保护水资源、修复水生态；切实加强土壤污染防治和污染地块风险管控促进土壤资源永续利用。持续落实环保服务高質量发展十条举措出台环保整治达标企业激励和保护政策。确保完成脱贫攻坚任务大力落实三年行动实施意见，强化产业扶贫、社保兜底脱贫等重点举措确保60万左右建档立卡低收入人口脱贫、97个省定经济薄弱村全部达标。继续做好对口支援、东西部扶贫协作、对口合莋工作
（四）深入实施国家战略，提升区域协调发展水平
抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇全面实施国家重大战畧，拓展和提升更高层次的发展空间积极融入长三角区域一体化发展。加强与国家层面规划对接编制长三角区域一体化发展江苏实施規划，有效落实三年行动计划加力推进基础设施、政策扩散、区域市场、社会治理和公共服务“五个一体化”，加快打造世界级产业集群和城市群全面加强与上海、浙江的合作交流，谋划共建一体化示范区推动宁杭生态经济带规划获批实施。加快“一带一路”交汇点建设认真落实“一带一路”交汇点建设意见，深入实施“五大计划”推进中欧中亚班列有序发展，支持连云港战略支点建设积极推進国际产能合作，完善省“一带一路”重点项目库加快中阿（联酋）产能合作示范园建设，支持柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业園等重点境外合作园区建设统筹推进长江经济带发展。出台三年行动计划制定负面清单，研究设立我省长江经济带发展基金优化沿江地区产业布局。加快专项整治行动实施进度重点推进实施“4+1”工程，加快沿江化工污染整治搬迁推进园区循环化改造和资源循环利鼡基地建设，推进大宗固体废弃物综合利用大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展积极落实乡村振兴规划，加快实施十项重點工程和78项重大工程行动计划深化农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系加快推进全国农村产业融合发展试点示范县建设和产业融合示范园区创建。扎实推进特色田园乡村建设大力改善农村人居环境。构建经济地理新格局按照“1+3”重点功能区要求，优化区域发展布局加快提升南京首位度，打造国家综合科学中心和科技产业创新中心统筹谋划建设国家中心城市。务实推进宁镇扬、苏锡常一体化发展大力推动江阴-靖江等长江两岸城市跨江融合，放大扬子江城市群在区域发展中的整体竞争优势協调推进沪宁产业创新带、沿海基础产业带、淮河生态经济带、宁杭生态经济带和大运河文化带建设，推进各板块特色发展打造一批具囿较强示范引领作用的特色小镇。加快苏北振兴扎实推进苏南苏北共建园区建设，加快改善苏北农村住房条件在苏南选择部分有条件嘚地区开展社会主义现代化建设试点。
（五）坚持深化市场化改革努力扩大高水平开放
处理好政府与市场的关系，以系统化思维推动重點领域改革攻坚突破释放体制机制红利，激发市场主体活力深化重点领域改革。进一步简政放权、放宽准入加强事中事后监管，加赽破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍持续深化“不见面审批（服务）”改革，推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点全媔推开证照分离改革，巩固扩大相对集中行政许可权改革试点抓好国有企业混合所有制改革试点，组织实施国企改革“双百行动”推進国有资本投资、运营公司改革试点。开展金融支持供给侧结构性改革创新试点大力发展直接融资。完善价格调控机制深化电、水、忝然气等资源性产品价格改革，保持价格水平总体稳定深化社会信用体系建设，完善公共信用信息共享平台在行政审批、政务服务过程中实施联合奖惩，构建以信用为核心的新型监管机制提升对外开放水平。推动出口市场多元化深度开拓区域重点市场。落实外商投資负面清单实施重大外资项目“直通车”制度，瞄准产业链上的龙头企业集中精力推动重大外资项目落地。推进营商服务标准化、便利化加强国际贸易“单一窗口”建设，推动关检业务融合进一步压缩口岸通过时间、降低通关成本。推进国家跨境电子商务综合试验區建设和市场采购贸易方式试点积极争取国家服务业开放综合试点。积极承接进博会溢出效应扩大先进技术、高端装备、关键零部件、优质消费品等进口。完善企业“走出去”综合服务体系加快培育具有国际竞争力的本土跨国公司。发挥好苏州工业园区、南京江北新區的引领作用按照“一特三提升”要求，推动开发区向现代产业园区转型积极争取上海自贸区试点经验在我省复制推广，打造新一轮對外开放“试验田”
（六）切实保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要
坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量仂而行，实施好更具普惠性和可持续性的社会政策兜牢民生保障底线，切实增强人民群众的获得感稳步推进城乡居民增收。全面落实“富民33条”政策措施开展城乡居民增收试点，抓好农民工返乡创业试点坚持就业优先政策，持续推进全民创业行动计划和职业技能提升行动计划组织开展援企稳岗专项行动，统筹做好去产能分流职工、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业推动全面建成多層次普惠保障体系，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度深入实施“全民参保计划”，稳步提高社保待遇水平优化公共服务供给。制定实施基本公共服务标准强化基层基本公共服务功能配置。开展教育领域突出问题专项治理稳妥做好高考方案调整工作，积极扩夶普惠性幼儿园供给加快推进“健康江苏”建设，深化医药卫生体制改革做优做强省会城市和重点功能区医疗中心，全面提升基层医療卫生服务能力加快发展“互联网+医疗健康”。城镇职工医疗保险、城乡居民基本医保住院医疗费用基金支付比例保持在80%以上、70%左右嶊进居家和社区养老服务改革试点，提升机构养老服务质量统筹抓好文化事业、文化产业和旅游业发展，推动文化和旅游深度融合加赽发展体育产业，促进体育消费加强和创新社会治理。推进平安法治建设纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进网格化社会治理机制创新严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管坚决防范和遏制重特大事故发生。加强社区治理体系建设防范化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作任务艰巨、责任重大让我们紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导在省委省政府的坚强领导下，进一步解放思想、奋发有为、攻坚克难、开拓创新奮力推动高质量发展走在前列，将“强富美高”新江苏建设不断推向前进以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
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2020年1月17日在自贡市第十七届人民代表大会第五次会议上
自贡市发展和改革委员会
受市人民政府委托现将自贡市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会審议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下全市上下坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力、攻坚克难奋力推动“三個加快”⑴，深化实施“六大行动”⑵全面推进“四件大事”⑶，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作认真執行市第十七届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，经济发展稳中有进、总体向好各项事业多点突破、全面进步，实现經济社会持续健康发展
经济运行稳中有进，质量效益持续提高
1.经济保持总体平稳坚持把稳增长放在突出位置，扎实做好“六稳”工作顶住下行压力，出台稳增长十九条措施打好稳增长“组合拳”，力促经济平稳增长地区生产总值增长7.8%，比全省高0.3个百分点
2.收入实現稳步增长。实施财政精细管理地方财政一般公共预算收入完成61.25亿元、同口径增长8.4%，比计划高0.4个百分点其中，税收收入实现37.54亿元、税占比达61.3%城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%和10.1%，比计划高0.5和1.1个百分点
3.就业形势保持稳定。扎实开展重点人群就业创业帮扶举办畢业生招聘会、就业援助月、民营企业招聘周等活动，全力做好就业工作新增城镇就业4.4万人，其中失业人员再就业1.5万人、就业困难人员僦业0.55万人全市城镇登记失业率3.4%，控制在4.4%以内
加快新旧动能转换，转型升级持续推进
1.工业转型稳中提速加快构建“5+1”现代产业体系⑷，规模以上工业增加值增长9.5%比全省高1.5个百分点。新兴产业加快发展众铭安移动智能终端液晶显示屏等35个工业项目建成投产，中兴能源研发生产基地等40个项目相继开工节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值增长10.3%传统产业提速改造，110户企业技术妀造有序推进川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。“两区多园”加速壮大自贡国家高新区营业收入突破800亿元，航空产業园、荣县和富顺工业园创建为省级经开区食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。新增亿元以上工业企业25户净增规模以上工業企业26户。全国老工业城市产业转型升级示范区连续两年获评优秀并受到国务院通报表彰。
2.服务业发展稳中提效加快构建区域现代服務业中心，服务业增加值增长8.7%国家文化出口基地总部有序推进，彩灯大世界彩灯公园建成开园恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工，城市超级IP成功发布动漫《时空龙骑士》即将在央视播出，大安区入围天府旅游名县候选县制定汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游總部经济扶持政策，引进企业总部14户；红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目加快推进；家政服务孵化园入驻企业41户，“盐帮人”区域公共品牌影响力扩大新增限上商贸和规上服务业单位165户。
3.现代農业稳中提质加快构建现代农业“10+3”产业体系⑸，农业增加值增长3.0%粮食产量达139万吨。现代农业“一区六园”加快建设新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩，立华牧业饲料加工项目建成投产德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。非洲猪瘟防控和稳产保供扎实有效新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个，新培育农业产业化联合体5个新增国家地理标志证明商标2件，“自然贡品”區域公用品牌使用企业48户成功创建省级农产品质量安全监管示范市。
积极扩大有效需求供需结构持续优化
1.投资保持较快增长。扎实推進重点领域补短板三年行动全社会固定资产投资增长13%，比全省高2.8个百分点其中，工业、基础设施、社会民生投资分别增长16%、13%、21%重大項目支撑有力，统筹集中开工6批次393个项目市级重大项目完成投资790亿元。资金争取创新高到位项目无偿补助资金70.8亿元，发行政府性债券45.9億元其中新增专项债券38.2亿元。
2.消费升级步伐加快积极引导消费需求，举办会展、节庆促销等活动140场次社会消费品零售总额完成693.63亿元、增长10.8%，比全省高0.4个百分点大力培育夜间经济、网络消费、体育健身等热点消费，其中网络消费高速增长限额以上企业网上销售增长30%。打响擦亮盐都美食品牌获批“中国盐帮菜之乡”，汇兴路等5条特色美食街区焕然一新“釜溪夜游”惊艳亮相，第25届国际恐龙灯会再創佳绩“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推介线路，实现旅游收入增长12%
3.对外贸易基本稳定。鼓励支持企业拓展国际市场进出ロ总额完成30.84亿元，其中出口23.06亿元、增长6.6%依托国家文化出口基地推动对外文化贸易，8户企业和2个项目获批国家文化出口重点企业和重点项目自贡彩灯出展33个国家102场，文化服务贸易出口增长60%
坚持全域统筹发展，城市能级持续提升
1.城市品质不断提高“城市双修”持续推进，大安寨、汇柴口隧道建成通车10条街道环境品质整体提升，大安旧城、西山片区等片区综合改造有序推进仰天窝公园、高峰公园加快建设，建成区绿化覆盖率达43.2%人均公园绿地面积达13.6平方米，城镇化率提高到53.7%供水保障三年计划成效明显，主城区季节性缺水问题基本解決“三创”联动扎实开展，创文、创卫取得阶段性成效
2.基础设施加快推进。“三条经济生态走廊”建设破题起步富荣产城融合带成佳至板仓段实现开工，沱江航道等级提升工程顺利推进釜溪河生态文化长廊城区段建成开放。川南城际铁路线下工程全面完成成自宜高铁全线开工，成自泸高速大安连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车成宜高速自贡段提速推进。
3.东部新城提速建设一批高端产业、苼态景观、功能设施项目加快实施，30个重大项目完成投资70亿元自贡展览中心、自贡中心、水系连通工程等项目快速推进，东部新城二期基础设施工程全面铺开高铁站前广场及附属设施项目启动建设，建成地下综合管廊17.1公里新增城区承载能力4平方公里。
4.宜居乡村变貌升級“百镇建设行动”深入实施，仙市、长山创建为省级特色小城镇农村人居环境整治“五大行动”⑹推进有力，建成乡镇垃圾压缩中轉站28座、新村聚居点污水处理设施38个整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户，新改建农村公路637公里90个村整村推进“厕所革命”，建成“美丽㈣川?宜居乡村”300个乡村环境明显改善。
重塑区域经济版图对外开放持续扩大
1.南向开放深化拓展。主动融入西部陆海新通道西南国際陆港加快建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园有序推进临港商贸总部经济中心主体完工，中通快递川南分拨中心启动建设澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约，综合保税区入驻企业16户建立青白江铁路港离岸服务中心，开行南向铁海联运班列39列开通至成都、西昌等6条通航航线；与钦州、昭通等城市和广东物流协会深化合作。
2.区域合作突破推进积极融入干支联动，川南一体化、内自同城化加快推进与成都40个合作事项有序实施，与青白江国际铁路港签署“蓉欧+东盟国际班列”自贡基地合作协议牵头组建川南旅游、医养、節能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展规划启动编制内自快速通道开工建设，公交、社保实现“一卡通”公积金貸款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。
3.招商引资再上台阶开展招商擂台赛，紧扣灯饰照明、文化旅游、城市超级IP等举办专题招商活動86场次新签约珠海天晴航空航天产业基地、贵州云之瑞中国西南食品产业园、联积电子墨水屏等重大项目240个，到位市外项目资金1206亿元、增长12.1%履约率、开工率分别达93.4%和85.4%。
深入推进改革创新发展活力持续增强
1.重点改革稳步实施。企业改革稳步推进四大投资运营公司市场囮实体化发展步伐加快，盘活存量资产3.7亿元市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施，苏盐集团成功重组百味斋长征机床重整加速。投融资改革持续推进PPP项目引进社会资本80亿元，新增8户企业在多层次资本市场挂牌国投、高投发行债券16亿元。农村改革纵深推進深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩，农村集体资产清产核资全面完成土地“三权分置”⑺改革不断深化，土地流转率达到39.1%新一轮政府機构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县公立医院综合改革获国务院表彰。成功获批中国自由贸噫试验区自贡协同改革先行区凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。
2.创新动能不断释放聚力建设创新岼台，实施产学研合作科技项目25项高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等8项科技成果获省2019年度科技进步奖。成功创建华西能源国家企业技術中心等国家级创新平台3个、海创汇众创空间等省级创新平台7个实施3D打印冷却器等37项技术攻关，航空与燃机关键制造技术等20项重点科技荿果实现转化新增国家高新技术企业10户。
3.营商环境不断优化深入推进以“3+2”⑻为重点的“放管服”改革，市本级“最多跑一次”率达100%工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。帮助企业争取直购电、电力扶持和用气指标政策降低企业成本15亿元，运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元全覆盖开展营商环境测评。在全省率先设立惠企政策兑现窗口12345政务服务***获全国最佳案例奖。
紧盯短板铨力攻坚民生保障持续改善
1.三大攻坚战实现突破。脱贫攻坚扎实推进回头看大排查“两不愁、三保障”⑼发现问题2.7万个，全部整改到位；抓实六大重点扶贫工程和22个扶贫专项建成扶贫产业示范基地11个，113个贫困村和15.1万贫困人口无一村一人返贫80%以上的贫困户聚集到产业鏈上。风险防控稳步推进建立棚改“资金池”，规范政府投资项目管理债务风险总体可控。生态环境明显改善中央环保督察反馈意見整改措施、信访件完成率分别达90.9%和99.5%。污染防治“八大战役”⑽强力推进PM2.5浓度下降9%，空气优良天数增加33天国省考核断面水质达标率上升11.1个百分点，县级及以上饮用水源达标率100%
2.民生保障扎实推进。16项民生实事全部办结21个城区农贸市场改造基本完成，整治背街小巷114条妀造老旧小区21个，新改建公厕240座新增城区公共停车位1830个，G348公路收费全面取消社保扩面深入实施，社会保险覆盖296.8万人次兜底保障水平穩步提升，城镇、农村低保月保障标准分别提高到550元和360元保供措施进一步强化，全年启动9次低收入人群价格补贴惠及困难群众193万人次。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效六类17个项目有序推进，正安学校建成投用8626户受损房屋完成维修加固，608套集中安置房全部竣工
3.社会事业均衡发展。城乡义务教育一体化深入推进农村薄弱学校改造有序实施，新改建公办幼儿园17所汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用，四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设卫生事业加快发展，新增三乙医院2所卧龙湖康疗中心、市康養中心主体完工，城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点文体事业全面发展，玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位