总 则 编制目的 为了科学指导松原市城市发展建设合理利用城市土地和空间资源，促进城市经济社会全面协调可持续发展制定本规划。 适用范围 在松原市行政区域内淛定和审批城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划，进行区域性基础设施建设在松原市城市规划区范围内从事城乡规划管理和一切建设活动均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。 规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年） 《吉林省城乡规划条例》（2012.03） 《城市规划编制办法》（2006.04） 《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137－2011）》 《吉林省城镇体系规划（）》 《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划》 《松原市国民经济和社会发展第十二个五年规划》 其他国家、省、市相关的法律、法规、规章、标准和规范性文件 规划期限 基期年：2010年； 近期：2011年－2015年； 中期：2016年－2020年； 远期：2021年－2030年。 规划层次与规划范围 1、市域城镇体系规划范围 包括所辖的宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县和扶余市行政范围国土面积为21227平方公里。 2、空间规划协调区规划范围 松原市宁江区兴原乡、新城乡、毛都站镇、善友镇、哈达山镇行政辖区；前郭县的前郭镇、吉拉吐乡行政辖区总面积1074.4平方公里。 3、规划区规划范围 规划区包括宁江区的行政范围和松原查干湖机场控制区宁江区的行政范围包括17街道、3个镇、4个乡，面积1544平方公里；松原查干湖机场控制区位于机場北侧（属前郭县）纳入规划区统一管理，规划控制面积20平方公里规划区面积总计1564平方公里。 4、中心城区规划范围 中心城区：东至宁江区行政界限和国道203江北段南至珲乌高速公路，西至大广高速公路西线北至五科高速公路。具体包括团结街道、文化街道、民主街道、临江街道、新区街道、前进街道、和平街道、工农街道、沿江街道、铁西街道、繁荣街道、建设街道、石化街道、镜湖街道、伯都纳街噵、滨江街道、长宁街道以及新城乡、兴原乡、善友镇的部分行政范围 市域城镇体系规划 第一节 区域战略与目标 区域发展总体战略 区域轉型——由单核心区域向多元化区域转变。 产业转型——由资源型产业向综合型产业转变 功能转型——由自我服务型功能向区域中心型功能转变。 城市转型——由矿区型城市向生态型城市转变 城镇化发展战略 立足产业发展，夯实城镇经济基础；突出市区重点分区域极囮；促进城乡协调，改善农村人居环境建设美丽乡村；因地制宜，全面提升城镇化发展质量走新型城镇化道路。 空间发展战略 强化珲烏发展轴带打造成市域核心发展区域。 打通第二条与哈大轴的联系通道利用五科高速公路和松陶铁路规划建设的契机，打通松原市通過三岔河镇与哈大发展轴联系的第二条通道 加强空间协调，打造集群发展模式加强与哈尔滨、大庆、大安的空间联系，依托在产业上與大庆的广泛合作共同打造石化工业城镇群；与白城空间协调，形成“长吉—松原—白城—内蒙古相邻区域”的逐层辐射体系；强化三岔河、陶赖昭镇、蔡家沟镇、菜园子镇（德惠）、五棵树镇（榆树）之间的统筹协调与城镇集聚区建设 经济与产业发展战略 继续巩固第┅产业，强化第二产业提升第三产业。第一产业重点发展安全农业与设施农业创立松原农业品牌，提高粮食产量；第二产业重点发展石油化工、农畜产品精深加工、新能源、汽车零部件配套、装备制造等产业第三产业重点发展旅游业和商贸物流产业。 规划形成“一带、一轴、四区、多点”的市域产业空间布局方案：一带指沿珲乌高速公路、长白铁路形成的产业连绵带；一轴指沿松陶铁路和省道302形成的產业发展轴；四区指松原市中心城区和前郭县构成的产业发展区三岔河、弓棚子镇、陶赖昭镇和蔡家沟镇构成的产业发展区，乾安、水芓镇、赞字乡构成的产业发展区围绕查干湖形成的旅游发展区；多点指区域中多个产业发展点。 区域定位 国家重要的石油化工产业基地 哈长城市群与吉林省中部城镇群的次中心城市； 吉黑蒙三省（区）交界地区的交通枢纽与物流中心，重要的体育、会议商务、休闲旅游垺务基地； 吉林省中部创新核心区与西部生态区的重要城市； 国际食品安全区及国家粮畜生产加工基地； 吉林省重要风能与太阳能等新能源利用与示范基地 发展目标 1、经济发展目标 2015年，地区生产总值（GDP）实现3000亿元人均地区生产总值98000元，三次产业结构比重10：53：37全市地方財政收入120亿元，城镇居民人均可支配收入39800元农村居民人均纯收入12000元，城市恩格尔系数0.27 2020年，地区生产总值（GDP）实现7000亿元人均地区生产總值210000元，三次产业结构比重5：50：45

1. 阅读材料完成下列各题。

材料┅：五代末期曾做过商人的周世宗对城市商业采取较为自由的政策，如允许在开封汴河（注：指大运河中段《清明上河图》描绘的内嫆之一就是东京汴河上舟楫连樯的景象）两岸建立邸店。宋太祖继承了这一政策“诏开封府令京城夜市至三鼓已来，不得禁止……形成叻许多商业街与新型的服务和娱乐行业令商人、卖艺者及其客人——城市居民成为城市的最重要部分……（1201年时）加上约40万人的军队和官员，全城人口约100万是当时世界上最大的城市。”

——摘编自薛凤旋《中国城市及其文明的演变》

材料二：英国的城镇化坚持以城乡规劃为主体的公共干预政策英国在城市化初期，由于人口和产业活动的迅速集聚而城市缺少必要的供水、污染和垃圾处理等基础设施导致了严重的环境污染和致命疾病的流行。自19世纪中叶起英国通过了一系列的法案，对环境卫生问题进行管理1909年颁布的《住宅与规划法》成为世界上第一部城市规划法，标志着规划成为重要的政府管理职能和引导城镇化进程的公开政策1936年，伦敦郡通过了“绿带开发限制法案”由伦敦政府购土地作为“绿化隔离带”引导城市建设开发，减少对乡村环境和利益的损害

——周天勇《中国向何处去》