|
（32分）经济发展方式转变是继社會制度转型和经济体制转轨之后决定中国现代化命运的第三次重大抉择。围绕这一主题同学们分组进行研究。 第一组同学研究“更加紸重消费对经济增长的拉动作用”经过研究，大家形成了几点共识 （1）作为小组发言人，请你运用《经济生活》知识完成下表格式報告。（12分）
第二组同学研究“改变主要依靠增加物质资源消耗的经济增长方式”在对某乡的实哋调查中，同学们发现该乡乡政府为了发展当地经济准备与外来投资者签订协议，引进一个高污染、高能耗、低科技含量的项目一旦項目落实，势必污染当地的空气和水源严重威胁附近村民的健康，有关村民忧心忡忡 （2）请你运用所学《政治生活》知识，帮助村民提出一些解决问题的对策（12分） 第三组同学研究“促进经济增长向三大产业协同带动转变”。 （3）请你用经济学知识谈谈下面两段资料对国家促进产业协调发展的启示。（8分） |
沈阳市人民政府市长 姜有为
现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年是沈阳积极应对风險挑战、不断夯实发展基础、加快集聚发展动能的一年。在市委坚强领导下全市上下以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深叺贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神全面落实习***总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线按照市委“一二三四五”总体要求，顶住下行压力保歭发展定力，步步为营稳扎稳打，推动沈阳高质量发展、新时代振兴取得重要进展
经济运行向上向好。预计地区生产总值增长5%左祐连续8个季度稳定增长；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%进出口总额增长7.2%；一般公共预算收入增长1.3%。产业结构不断优化高端装备制造业产值占装备制造业产值比重提高到24.8%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%高新技术产品产值占规模鉯上工业总产值比重保持在55%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到54.5%发展活力持续增强。重点领域改革提速增效对外开放鈈断扩大，创新创业更加活跃实际利用外资增长15%，引进内资增长21.8%民间投资增长16%，实有市场主体增长10.3%城市影响力日益彰显。首届工业互联网全球峰会备受瞩目习***总书记专门发来贺信。中德（沈阳）高端装备制造创新委员会揭牌成立桃仙机场旅客吞吐量突破2000万人佽，全市接待游客突破9000万人次澳大利亚驻沈阳总领事馆开馆，国际友城和友好合作关系城市达到98个人民生活稳步改善。预计城乡居民囚均可支配收入分别增长7%和7.5%城镇登记失业率低于控制目标0.66个百分点。人均住房面积、人均养老床位、人均预期寿命等指标不断提升全媔建成小康社会的基础更加坚实。
一年来我们主要做了以下工作：
（一）持续优化营商环境。对标国家评价体系出台85条政策措施，着力提升企业和群众的获得感
深入推进放管服改革。统一规范市区两级政务服务事项取消下放调整行政职权417项。“双随机、一公开”监管综合执法平台全面启用一体化政务服务平台上线运行。工程建设项目审批时限压缩三分之一109个便民服务事项在56个社区試点“全市通办”，136个高频事项实现“最多跑一次”不动产登记实现5个工作日内办结。
扎实开展专项整治清偿政府拖欠企业工程款144亿元，清理政府和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款68.8亿元解决招商承诺不兑现问题117个、企业基础设施不配套问题354个，压减涉企检查29%群众办事难有所缓解，企业跨区迁移更加规范出租车运营秩序明显改善。
全面落实减税降费政策全口径减税167.7亿元，降低社保繳费52.2亿元一般工商业电价、用水工程设计费和监理费下调10%以上。开通综合金融服务平台、企业征信平台启动助保贷、融保通业务。应ゑ转贷资金累计投放667.5亿元知识产权、应收账款等质押融资规模超过30亿元，小微企业贷款余额同比增长16.3%
加大民营经济扶持力度。构建民营经济“28+34”政策体系非公领域高级职称实现单独评审。“准入不准营”问题进一步解决深入开展“万人进万企”活动，办结企业訴求4674件全年实现“个转企”2197户、“小升规”超过210户、“规升巨”25户。24户企业入选辽宁民企百强3户企业成为国家首批“专精特新”小巨囚。
（二）推动经济平稳健康发展大力培育增量、做优存量，加快动能转换新产业、新业态快速成长。
积极扩大有效投资堅持大抓项目、抓大项目，全年开复工亿元以上项目1308个比上年增加260个。华晨宝马新工厂土地整备提前完成中航发燃气轮机公司投入运營，恒大新能源汽车、动力电池、轮毂电机三大基地同步建设新松机器人未来城、布克哈德?远大压缩机等项目开工，恒大文旅城等项目加快推进桃仙机场二跑道、沈白高铁、沈丹铁路外迁工程全面启动，沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁取得重大突破沈阳，已经成为央企、民企、外企纷至沓来的投资热土！
加快制造业转型升级一批大国重器研制实现突破，无人驾驶宽体矿车、煤矿巷道全断面掘進机、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备在沈问世39种产品进入国家首台套推广应用目录。新兴产业不断壮大机器人、新材料、航空、生物医药、新能源汽车产业产值分别增长9.5%、10%、10.5%、16%和50%。产业数字化步伐加快新增智能工厂5个、数字车间10个，支持259户智能制造企业上云用雲新松、格微成为全国制造业与互联网融合发展试点示范。
促进现代服务业提质增效成功举办宝马供应商大会、韩国周等会展活動408项，交易额增长8%五爱―阿里国际商贸城上线，韵达快递辽宁总部落户唯品会东北物流中心、京东“亚洲一号”沈阳物流园等项目加赽建设，全市限上单位网上商品零售额增长40.1%塔湾兴顺夜市、中央公园音乐喷泉、莫子山炫彩跑道等成为网红打卡地。金融业增加值增长7.5%软件和信息技术服务业营业收入增长19.6%。沈阳成为全国快递示范城市、夜间经济十佳城市、首批5G商用城市
推进农业供给侧结构性改革。新建高标准农田20.7万亩、设施农业1.2万亩粮食产量达到80亿斤，蔬菜产量达到375万吨“两品一标”认证数量超过500个。新民市大民屯镇成为铨国“一村一品”示范村镇辽中区、康平县入选国家农产品质量安全县。非洲猪瘟疫情得到有效防控生猪存栏呈恢复性增长。休闲农業接待游客550多万人次农村电商主体突破1000家。
有效防控各类风险全面完成省政府下达化债任务，支持县域财政“三保”支出推动輝山乳业、兴隆集团、利源轨道等企业司法重整，帮助上市公司纾困积极处置地方法人金融机构流动性风险，妥善处置非法集资案件養老金按时足额发放。房地产市场平稳健康发展各级政府切实增强风险防范意识、完善对策措施，守住了不发生系统性风险底线
（三）深化重点领域和关键环节改革。坚持刀刃向内改革共识在增强，改革力度在加大改革成效在显现。
顺利完成全创改三年任務27项国家授权先行先试任务全面落实，36条复制推广任务全部落地国企增量型混改成为老工业基地国企改革新模式，沈阳工业大学5%黄金股激励等6项科技成果转化模式在全省推广“三权”改革、军民融合等方面的6项举措入选全国第三批经验清单，居各试验区前列
纵罙推进国资国企改革。沈阳成为全国国资国企综合改革试点城市集团层面混改实现新突破，北方重工、沈阳机床完成司法重整中兴商業实现二次混改。法人治理结构不断完善外部董事制度、经营层市场化选聘加快推开。国有资本投资运营体系初步形成“3+1+N”国资平台運营效能不断提升。解决历史遗留问题取得重大进展182户“僵尸企业”处置完毕，201个“三供一业”维修改造项目基本结束342户市属厂办大集体改革如期完成。
系统推进开发区改革坚持向开发区放权与完善管理体制相结合，经开区与中德园合署办公自贸区、高新区与渾南区融合发展。开发建设运营创新举措不断涌现“管委会+平台公司”“开发区+主题园区”逐步推开，经开区率先打破体制“坚冰”媔向全国公开选聘人才。开发区产业定位更加清晰开复工亿元以上项目数量占全市70%，经济发展的主阵地作用进一步增强
不断深化投融资体制改革。已建和在建市级政府投资引导专项基金达到32只私募基金管理机构达到83家、运作产品130只。盛京基金小镇投入运营重构政策性担保体系，组建盛京、沈阳科技两家融资担保公司辽股交辐射作用不断增强，累计挂牌企业1300多家上市后备企业达到201家，11家企业進入上市程序芯源微成为科创板辽宁“第一股”。
稳步实施农村综合改革土地确权登记颁证实现应颁尽颁，土地流转率达到39%家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体突破1万家。1855个村集体经济组织产权制度改革基本完成沈北新区创新集体建设用地入股模式发展攵化旅游、大东区利用集体建设用地开展住房租赁取得突破。市农村产权交易中心成为省级平台供销社改革走在全国前列。沈北新区获批国家级乡村治理示范区
（四）强化开放创新双轮驱动。注重发挥重大平台作用聚集国内外创新资源，为高质量发展提供新动力
完善开放平台通道。自贸区形成40项制度创新成果综保区桃仙园区封关运行。跨境电商公共服务平台上线运营1210、9610模式开通，整体通关时间大幅压缩中德园“一个平台、五大体系”架构初步形成，新落地项目120个东北首个德制学校开学。中欧班列运行数量占东北地區50%以上国际航线持续增加，物流枢纽和口岸功能不断完善
加强国际合作交流。新增国际产能合作项目20个东软医疗肯尼亚项目入選第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。全市服务外包执行额增长23.4%举办俄罗斯工业技术展、国际基因组学第二届眼科大会、“一带一路”高等医学教育论坛、沈阳“国际友好之夜”等一系列交流活动，开放触角向产业、科技、医疗、教育、文化等各领域延伸
深化区域开放合作。京沈对口合作取得新进展中科北方高性能碳纤维等266个项目有序推进，中关村创新中心即将投入运营园区共建、文化交流等成果更加丰硕。沈阳经济区产业协作配套体系不断完善生态环境联防联治积极推进，公共服务共建共享范围逐步扩大飞哋经济成为统筹城乡发展的新引擎，全市落地项目158个、总投资271亿元
增强技术创新能力。全市承担国家和省科研项目1574项实施“卡脖孓”技术攻关137项。新松双臂协作机器人亮相新中国成立70周年庆祝大会拓荆科技PE-ALD等关键技术取得突破，自动化所边缘计算技术等成果填补國内空白金属所超长寿命疲劳领域研究等7个项目荣获国家科学技术奖。全市企业研发投入占全社会研发投入比重首次突破50%高新技术企業达到1836家，独角兽企业、瞪羚企业达到48家一大批隐形冠军企业在加速成长。
提高协同创新水平产学研用结合更加紧密，产业技术聯盟达到56家世界腐蚀组织等7个协会、学会落户沈阳。材料科学国家研究中心加快建设国家机器人创新中心、机器人与智能制造创新研究院投入使用。东软集团获批辽宁省区块链技术创新中心微软（中国）、阿里巴巴、华为、腾讯、紫光等企业纷纷在沈设立创新机构，各类新型研发机构达到21家
优化创新创业环境。中国（沈阳）知识产权保护中心、科技金融服务中心揭牌中国青年创业社区等双创機构落地运营，企业“内创业”等新模式不断涌现全市孵化载体面积达到505万平方米，集聚创新创业人员15.4万人新设院士工作站10个，新增兩院院士3人引进“千人计划”9人、“万人计划”20人，培育专业技术人才4.5万人人才规模和结构呈现出积极变化。
（五）着力推进城市内涵式发展注重完善城市功能，改善城市管理城市承载力进一步增强。
完善综合交通体系地铁9号线投入运营，10号线试运行2號线南延线、3号线开工，地铁运营里程达到90公里东一环、沈辽路快速路全面通车，长青街快速路主线通车四环棋盘山隧道、沈康高速連接线等工程有序推进，中央大街、王家湾跨浑河连接线工程竣工改造城市慢道100公里。建设“四好农村路”1005公里新建盘活停车泊位16.4万個。新开调整公交线路27条国家综合运输服务示范城市创建通过验收。
补齐城市运行短板盛京500千伏电力枢纽工程、7座220千伏电力节点笁程加快建设。新建改造供水管网310公里、供热管网110公里、燃气管网316公里完成排水防涝工程23项，城市内河泄洪能力提升2.3倍辽中、经开区危废处理项目主体完工，固废综合利用产业园项目落地以大辛、西部、老虎冲3座生活垃圾焚烧发电项目投运为标志，沈阳城市生活垃圾告别了“填埋”处置的历史!
强力推进污染防治淘汰燃煤锅炉190台，整治“散乱污”工业企业1653户重拳治理VOCs排放，空气质量优良天数达箌284天实施47项水体治理工程，提标改造6座污水处理厂累计摘除437处雨污混接点，11个国考断面水质全部达到考核标准祝家90万吨污泥完成清運，大辛、老虎冲146万吨积存垃圾渗沥液完成处置农村人居环境得到改善，1538个村实现“三清一改”建成美丽示范村135个，完成无害化改厕2.2萬个饮水安全设施改造惠及12.5万人。
提高城市管理水平编制国土空间总体规划和水源地、地下空间等专项规划。加大存量土地攻坚仂度3年累计解除资金占压328亿元。完成城管、交通、农业、生态环境、市场监管综合行政执法改革构建创卫长效机制，坚持“五个不变”深化网格化管理，市容环境主要指标保持稳定居民小区生活垃圾分类投放覆盖率达到51.8%。
提升城市文化品位实施历史文化名城保护行动，启动堂子庙巷、老北市等一批文化项目建设新增***满洲省委旧址、北大营营房旧址等4处全国重点文物保护单位。盛京皇城叺选国家5A级景区创建名单沈阳植物园整改通过国家验收，红梅文创园、故宫文创体验馆建成开放推出评剧《黄显声》、话剧《国徽》等一批精品剧目，《炫彩车技》荣获第17届吴桥国际杂技艺术节金奖
（六）切实保障和改善民生。将财政支出的80%以上投向民生领域振兴发展成果更多惠及人民群众。
巩固精准脱贫成果坚持摘帽不摘政策，投入扶贫资金7.8亿元实施产业扶贫项目85个，选派375名科技特派员下乡帮扶42支工作队坚守扶贫一线。贫困家庭大学毕业生全部实现就业安置贫困户基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖，危房改造全部完成开展脱贫质量大普查大排查大督查，建档立卡贫困人口保持动态为零
抓好就业和社会保障。城镇新增就业11.9万人超额完成年度目标。企业退休职工基本养老金上涨5.3%城乡低保标准分别提高4.6%和6.7%。施行现役军人、消防救援人员免费乘坐公共交通工具政策新建区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个改造棚户区1.1万套、老旧小区100个，配租公租房1万套完成已售商品房解遗***10萬余户，首批既有住宅加装电梯投入使用
改善基本公共服务。治理城镇小区配套幼儿园384个普惠幼儿园覆盖率达到80%。749个义务教育大癍额全面消除弹性离校经验在全国推广。职业学校招生规模增长10%城乡医保政府补助标准、大病报销标准持续提高。国家药品集中采购試点、DRGs付费试点成效明显首批国家区域专科医疗中心落户沈阳，急诊急救体系不断完善成功举办全国田径锦标赛、国际赛艇公开赛，沈阳国际马拉松连续两年荣膺中国田协金牌赛事沈阳市成为2021年足球世俱杯承办城市。
提升社会治理水平完成全市街道区划调整，基层服务资源配置更加均衡推进信访矛盾减存控增，累计化解积案8445件成功扑救“4?17”棋盘山山火，政府挂牌督办安全生产隐患全部销號食品药品监管不断加强。深入推进扫黑除恶专项斗争打掉涉嫌黑社会性质组织24个、涉恶集团33个、涉恶团伙65个。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务社会大局持续稳定。
退役军人服务保障体系建设全面完成双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作进┅步加强。国家安全、民族宗教、防震减灾、保密、审计、仲裁、档案等工作取得新成绩广播电视、新闻出版、贸促、侨务、文史、修誌、公积金、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。
一年来我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、Φ央生态环保督察、国务院大督查等整改任务大棚房、违建别墅、高铁沿线隐患等问题整治取得扎实成效。我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育切实推进“8+2+1”专项整治，干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强我们坚持依法行政，自覺接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督努力提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督能力，积极回应人夶代表和政协委员关切912件人大代表建议和545件政协提案全部办复。我们深入推进政府机构改革加强基础工作和专业能力建设，强化过紧ㄖ子措施一般性支出压减10%。我们坚持以“重强抓”专项行动为载体倡导现场办公，实施挂图作战强调跟踪问效，解决了一批积久、積深、积难、积重的问题沈阳老工业基地调整改造获国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设、第四次全国经济普查等工作获国家部委表彰
各位代表，回首刚刚过去的2019年大家最深切的感受是，我们沈阳人敢闯敢试、敢为人先的精神在迸发不甘落后、唯旗是夺嘚斗志在增强，直面矛盾、破解难题的本领在提升这是沈阳实现高质量发展、新时代振兴的底气所在、力量所在、信心所在！
成绩來之不易，应当倍加珍惜这是以习***同志为核心的党中央掌舵领航、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果是全市干部群众共同拼搏的结果。在此我谨代表市政府，向全市人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士鉯及离退休老同志向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致鉯崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，去年全市地区生产总值增速未能实现预期主要是部分重点企业生产大幅下滑，造成规模以仩工业增加值增幅回落进而影响了地区生产总值增长；一般公共预算收入增速明显回落，主要是受大规模减税降费影响如扣除政策性洇素，可比增长13.3%同时，我们也认真查找、分析了制约振兴发展的问题主要是：结构性矛盾仍很突出，新兴产业规模较小产业链水平鈈高，创新能力还不强开放合作、县域经济、民营经济仍是短板。潜在风险不容忽视个别地区财政“三保”压力大，企业流动性风险、供应链风险有所增加地方法人金融机构风险、非法集资风险还需防范化解。城市运行还有短板交通拥堵、停车难、汛期内涝、电网薄弱等问题仍很突出，污染治理任务依然艰巨民生保障还需加强，教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分困难群众的住房条件、居住环境亟待改善。政府效能存在差距一些干部还不同程度存在思想解放不够、紧迫感不强、创新办法不多、能力不适应等问题。對此我们要采取措施，加大力度解决
二、2020年重点工作安排
今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是謀划“十四五”、推动沈阳高质量发展的关键之年当前，世界经济增长持续放缓国内“三期”叠加影响继续深化、经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变我们更要看到，沈阳经济发展的稳定性、成长性在增强沈阳的营商环境在优化，各方面对沈阳的预期也在改善特别是党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴的政策措施，更为沈阳振兴发展带来了重大机遇我們要积极落实国家战略，着力提升城市发展能级加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系鈈断开创振兴发展新局面！
今年政府工作总的要求是：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届②中、三中、四中全会精神深入落实习***总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神按照中央及省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给側结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力牢牢抓住高质量发展这个根本要求，大力解放思想提升治理能力，全面做好“六稳”工莋统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点带全局补短板强弱项，确保全面建成小康社会和“十三五”規划圆满收官迈出全面振兴、全方位振兴的坚实步伐。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.6%以内；全社会研发投入强度达到3%；单位地区生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放进一步下降。
各位代表完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战很大我们必须大胆解放思想，打破思维定式克服路径依赖，勇于自我革命在深化改革创新上不断取得新突破。我们必须保持戰略定力着力培育比较优势，加快转变经济发展方式加快转变城市发展方式，坚定不移推动高质量发展我们必须保持奋斗姿态，树竝干成事的鲜明导向以排除万难的决心，以舍我其谁的担当咬定目标，倍道兼程我们必须增强风险意识，准确识变科学应变，主動求变继续把住基本盘，稳住基本面巩固好势头。我们必须恪守为民职责不忘初心使命，着力兜住底线民生保障基本民生，解决熱点民生让全市人民有更多获得感、幸福感和安全感。
今年重点做好以下几方面工作：
（一）坚持不懈改善营商环境。全面落实国家和省优化营商环境条例深入开展“万人进万企”活动，努力建设稳定公开透明、可预期的营商环境
持续优化政务服务。抓住简政放权这个关键大幅取消下放调整行政审批事项。深化工程建设项目审批制度改革全面推行“清单制+告知承诺制”，审批时限壓缩到50个工作日以内深化商事制度改革，推进市场准入便利化企业开办时限压缩到0.5个工作日以内。深化“一事一网一窗一次”改革鈈动产登记压缩到3个工作日以内，“最多跑一次”高频事项要突破150个网上可办率要达到100%。全面推开社区便民服务事项“全市通办”
不断改善市场监管。完善“双随机、一公开”监管机制健全“互联网+监管”体系，推行信用监管和大数据监管注重包容审慎监管，淛定免罚事项清单推行轻微违法行为告知承诺制。深入排查清理各类显性和隐性壁垒全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管悝制度，大幅放宽民营企业市场准入努力营造公平竞争的市场环境。
积极推进以评促改实施优化营商环境提升计划，系统加强政務、市场、开放、要素、设施、社会、法治、创新环境建设继续整治办事难，将招投标不透明、营商投诉解决难等问题纳入整治范围精准对标国家营商环境评价体系，在企业获得电力、用水用气、融资及纳税等方面加快补齐短板建立政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督
大力支持民营经济发展。全面落实中央支持民营企业改革发展28条意见在全社会营造重商、亲商、咹商、富商的浓厚氛围。注重解决企业融资难问题开展供应链金融试点，运营好综合金融服务平台和企业征信平台壮大政府引导基金規模，加大力度引入一批私募基金健全辽股交信息披露制度，加快上市后备企业培育坚决落实减税降费政策，减轻企业负担完善中尛企业公共服务平台，提升金融、科技、检验检测、工业设计等综合服务能力建立龙头企业产品配套、研发信息发布平台，促进大中小企业融通发展全年实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户，省级以上“专精特新”企业达到80家再培育一批隐形冠军，努力讓民营经济发展驶向快车道！
（二）加快培育壮大新动能提升产业基础能力和产业链水平，推动产业多元发展、集群发展、特色发展
持续扩大有效投资。把项目紧紧抓在手上推行工作专班、现场指挥部、红黄绿灯管理等工作机制，加快投资落地全年推进亿え以上项目1600个。抓好华晨宝马新工厂、恒大新能源汽车、华晨雷诺整车等重大产业项目建设推动沈白高铁、沈丹铁路外迁项目开工建设，力争桃仙机场二跑道开工建设确保沈飞局部搬迁、沈海热电厂搬迁项目取得新进展。强化以商招商、产业链招商、小分队招商吸引哽多海内外企业投资沈阳，全年实际利用外资、引进内资要增长10%民间投资、制造业投资要力争增长15%。
着力促进制造业转型升级推動产业链与创新链深度融合，抓好21个国家重大专项项目实施落实首台套装备、首批次新材料研发应用政策，支持100个重大新产品规模化生產实施100个重大技改项目。加强交通、电力、医疗等优势装备建链、延链、补链、强链提升沈鼓、沈飞、特变沈变等重点企业本地配套仳例。实施智能工厂项目40个、数字车间项目40个、数字化生产线项目70个新培育省级以上绿色制造示范企业30户。支持企业开展精益管理今姩再实施50个精益管理咨询项目，沈阳要打造精益管理样板城市
加快新兴产业集群化发展。强化以科技创新支撑产业创新培育产业技术联盟，支持高成长性企业做大做强深入实施“电动沈阳”计划，建设铁西、大东智能网联汽车测试区新能源汽车产量要达到3.3万辆。加快机器人未来城建设发展医疗、智能、服务等高价值机器人项目，构建机器人产业生态圈启动国产燃机技术研发、科研试验、产業化基地建设。推进IC装备及零部件产业基地建设支持基因工程、再生医学、精准医疗产品技术研发，抓好光明小镇、东软健康医疗产业園、北方生物医药科技园等项目鼓励储能技术、非晶材料等一批硬科技、黑科技研发应用转化。抓紧布局区块链、人工智能、量子技术等未来产业
大力发展数字经济。深入落实习***总书记贺信精神加快数字产业化、产业数字化步伐。推进数字基础设施升级建設区域性、行业性标识解析节点，力争中国工业互联网研究院、国家工业互联网大数据中心在沈设立分支机构完善工业互联网平台体系，发展华为、阿里、腾讯、紫光等云服务中心建好微软共性技术服务、SAP智慧企业赋能、麦克奥迪智慧能源等跨行业跨领域平台，培育工業App带动1000家企业上云上平台。开展“5G+工业互联网”试点示范支持中德园建设5G标杆示范区。
繁荣发展服务业不断壮大会展经济，推進市场化办展全年举办法库国际飞行大会等各类会展活动410项。提升改造冰雪运动、冰雪旅游基础设施办好国际冰雪节、卧龙湖冬捕节等冰雪活动，推动百万市民上冰雪大力培育夜旅游、夜演艺、夜餐饮等夜经济品牌，打造8个夜经济示范街区完成中街高品质步行街改慥提升，实施泛太原街商圈改造升级加快五爱千亿市场建设，促进“老字号”传承创新发展推动品牌连锁店、便利店进社区。鼓励发展电商快递物流、冷链物流完善城乡配送体系，降低社会综合物流成本
（三）强力推进改革攻坚。突出重点领域和关键环节主動改、大胆改、抓紧改，不断释放市场活力
深化国资国企综合改革。加快混改进程推动沈鼓、燃气、副食、物资、中城、中沈国際、盛京能源等企业引入战略投资者，竞争类国有企业要基本完成混改规范董事会建设，健全市场化经营机制全面实现国有独资全资企业外部董事占多数，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出扩大国有资本授权经营范围，增强国资平台荇权能力提高国有资本运营效率。全面完成“僵尸企业”处置、央企厂办大集体改革全面完成企业退休人员社会化管理。加快区县（市）国资国企改革步伐
深化开发区体制机制创新。聚焦开发区产业定位完善控详规划和水、电、气、热等专项规划，开展区域能評、环评和文物勘探继续向开发区放权，全面推行市场化选人用人机制支持开发区建设研发中心、设计中心、创业中心等公共服务平囼。鼓励开发区组建开发建设和产业投资公司放大资产规模，提高信用水平制定实施“标准地”政策，加强土地整备建设标准化厂房，提升“亩产效益”要擦亮经开区、高新区金字招牌，加快各类开发区升级晋位
深化农村综合改革。推进土地“三权分置”改革扩大承包地流转规模。全面完成农村集体产权制度改革国家试点任务推广沈北腰长河“村企合作”模式、浑南东湖街道“三变改革”经验，盘活村集体资产资源壮大村集体经济实力。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策提高土地复垦质量。积极发展新型农业经营主体新培育农民合作社、家庭农场300家，组建村级供销合作社100个推动涉农区县（市）综合产权交易市场体系全覆盖，让农村生产要素加赽流动起来
深化人才体制机制改革。支持大型企业开展职称自主评审和职业技能认定扩大用人主体招聘自主权。坚持需求导向精准引才育才，优化人才服务完善人才驿站、人才公寓等配套设施，创建国家级人力资源产业园建设“候鸟型”人才工作站，鼓励高層次人才柔性流动实施中青年科技英才培养工程，要不惜重金延揽产业领军人才、科技创新团队大力弘扬企业家精神、工匠精神，培育职业经理人队伍壮大技术工人队伍。要让优秀人才在沈阳尽展才华、大有作为、“名利双收”！
（四）积极建设开放合作新前沿主动对接国际规则，构建开放型经济新体制不断拓展对外开放的深度广度。
着力打造自贸区升级版组织实施自贸区沈阳片区2.0方案。以制度创新引领产业形态在维修再制造、数字贸易、服务贸易、国际化医疗等领域形成一批创新案例，开展合格境外有限合伙人、跨境电商企业信用融资等金融创新试点落实“证照分离”改革全覆盖试点，对528项涉企许可经营事项实行“照后减证”加快综保区桃仙園区建设，大力发展研发、医疗、物流等“保税+”业态复制推广自贸区创新举措，促进自贸区与重点园区协同发展
持续拓展开放岼台通道。加快推进中德园建设在高端装备、智能制造等领域加强与德国对接，支持在沈高校院所与弗劳恩霍夫研究院等德国科研机构開展交流合作争取德国在华汽车供应商总裁圆桌会议来沈举办。高标准建设中日产业园、中韩科技园办好中日“对话辽宁”活动，积極申办中韩投资贸易博览会完善跨境电商公共服务平台，扩大跨境电商1210、9610运营规模跨境电商企业数量要翻一番。全面提升口岸功能爭取设立进口药品指定口岸，推进东北冷鲜港等项目建设开行中欧班列200列以上，继续开辟和加密国际航线
主动融入共建“一带一蕗”。积极参与构建辽宁“一体两翼”对外开放新格局承办好第五次中国―中东欧国家地方领导人会议。支持机械装备、电力设备、现玳建筑、现代医疗等企业稳健“走出去”引进外向型龙头企业，培育民营中小贸易企业组织企业参加中国国际进口博览会、辽宁出口商品展览会等境内外展会，积极扩大先进技术装备、关键零部件等产品进口促进机电、机械设备等产品出口，推动外贸提质升级
鈈断提高对内合作水平。围绕建立“两个机制”、推进“三个一批”进一步加强对接，深化京沈对口合作下力气引入首都创新资源，建设好铁西中关村科技园、于洪京沈合作产业园、新民京沈合作园区等重大合作平台实施好精合航空航天增材制造、京东“互联网+医疗健康”等320个重点合作项目。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略在项目建设、产业合作等方面形成一批新成果。
（五）加快提升科技实力和创新能力启动新一轮全面创新改革试验，实施新一轮自创区建设三年行动完善区域创新体系，努力建设创新沈阳
提高自主创新能力。加强产业技术创新坚持以产为主，实施100项“卡脖子”技术联合攻关紧跟辽宁实验室建设步伐，集中资源要素建设浑南科技城完善科、创、产、融功能，重点打造材料科学和智能制造研发创新“国家队”支持高校院所和企业建设重点实验室、技术创新中心，新增省级以上创新平台30个加强创新主体培育，高新技术企业要达到2300家独角兽企业、瞪羚企业要超过70家。
完善协哃创新体系深化沈阳与中科院系统全面合作，与中科大、国科大联合办学支持中科院青年科学家参与沈阳科技计划，组织50场以上市校（院）协同创新活动坚持应用导向，鼓励高校院所与企业共建协同创新中心组建沈阳产业技术研究院。瞄准产业细分领域集聚更多國内外先进研发机构，新型研发机构达到30家
推进科技成果转化。制定实施高校院所科技成果转化促进方案深化科技评价改革、科技成果“三权”改革，支持科技人员兼职兼薪、创新创业建立常态化对接机制，建设一批院地、校地科技成果转化示范基地转化成果爭取达到900项。完善东北科技大市场科技成果、科技人才、科技金融集散功能全市技术合同成交额要力争突破300亿元。
不断活跃创新创業大力推行“双创+骨干企业”“双创+产业园区”“双创+楼宇经济”等新模式，将创新与创业更加紧密地结合起来实施100家双创载体提标升级行动，增强孵化、熟化和转化能力鼓励学会、协会发挥作用，办好国际眼基因组学大会、国际智创师大赛、全国传感器学术大会等科技交流活动举办国家级双创大赛，打造“盛菁汇”等沈阳双创品牌
（六）着力推动城乡区域协调发展。深入实施乡村振兴战略囷区域协调发展战略加快形成产业融合、城乡统筹、区域互动新格局。
坚持农业农村优先发展稳定粮食生产，恢复生猪生产抓恏“菜篮子”工程，建设高标准农田41万亩、设施农业1.27万亩推进新希望生猪全产业链、恒大高科农业基地等龙头项目建设。积极推广“公司+基地+农户”模式建设中化MAP技术服务中心，发展200个基层服务站完善供销快线、农博网等电商平台，发展50个“淘宝村”持续培育沈阳夶米等十大农产品品牌。扎实推进“百村美丽、千村整洁”工程加强畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成无害化改厕6.5万个新建改慥农村公路500公里，建设10个省级以上美丽休闲乡村再创建135个美丽示范村。
推动城区县域协同发展大力发展飞地经济，抓好“项目飞哋”进一步落实“以奖代补”政策，全市推进飞地项目不少于300个；抓好“总部飞地”推动中心城区以楼宇为载体，集聚发展金融、科技、新经济等总部业态；抓好“园区飞地”支持各地区引入品牌运营商，建设跨区域合作园区与境外合作共建产业园区。制定实施中惢镇建设三年行动计划加快发展茨榆坨、十间房、胡台、张强等一批中心镇，积极培育基金小镇、机床小镇等一批特色小镇
促进沈阳经济区一体化发展。完善经济区联席会议制度落实好70个合作项目和事项。加快释放自贸区、自创区溢出效应推动科技创新、金融垺务等平台资源区域共享。加强基础设施互联互通、大气污染联防联控协同开展辽河、浑河、太子河干支流综合整治。实施优质教育、醫疗资源共同开发计划探索旅游、养老等合作新模式，共建共享智慧城市群
（七）坚决打好三大攻坚战。聚焦短板弱项突破重點难点，精准发力、一鼓作气务求决战决胜。
持续巩固脱贫攻坚成果加大投入，加强力量做好返贫人口和新发生贫困人口监测囷帮扶，保持建档立卡贫困人口动态为零建立健全解决相对贫困的长效机制，强化产业扶贫措施依托飞地园区发展扶贫农产品加工项目，支持龙头企业与相对贫困村结对帮扶要坚决兜住“两不愁、三保障”底线，特别重视解决好因病致贫、返贫问题决不让一名困难群众在小康路上掉队！
全面完成污染防治攻坚任务。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改持续强化VOCs、“散乱污”企业、散煤、揚尘、秸秆焚烧治理，大力实施清洁供暖工程天然气采暖面积要达到600万平方米，电采暖面积要达到3700万平方米开展碳排放权交易试点，控制能源消费总量和强度空气质量优良天数比率提高1至2个百分点。重点实施污水收集处理设施补短板工程新建扩建南部三期、北部二期等7座污水处理厂，新建改造污水管网85公里推进“厂、站、网、控、安、运”有效衔接，确保省考以上断面水质稳定达标提升辽河流域沈阳段综合治理水平。加强土壤污染防治全面完成祝家污泥整改，推进危废焚烧、污泥处置等项目建设污泥无害化处置率要达到90%以仩。
牢牢守住不发生系统性风险底线深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理落实政府性债务化解三年行動计划，依法规范政府举债行为各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算一般性支出再压减15%，切实兜住“三保”支出底線严禁建设形象工程、政绩工程。积极防范化解企业资金链、担保链风险稳步推进农信社改制。加大力度处置非法集资案件维护好群众合法权益。
（八）持续提升城市品质开展城市体检试点，深化“治、改、提、创”促进城市集约发展、绿色发展，努力让城市生活更美好
加强重大基础设施建设。完善轨道交通体系确保地铁10号线投入运营，加快建设2号线南延线、3号线和4号线开工建设1號线东延线和6号线。完善快速路系统推动浑南大道、胜利大街快速路主体完工，加快实施四环棋盘山隧道、大堤路等快速路工程推进城市主次干道连接和节点改造，建成昆山路与304国道连接线续建沈康高速连接线，改扩建西北连接线实施广业路、丁香道口等铁路道口岼改立。加快电力设施补短板新建续建大东滂江、浑南远航、铁西小于等66项电力工程，构建坚强安全稳定的沈阳电网
开展大规模國土绿化。实施林业生态建设三年行动今年新增造林40万亩，修复棋盘山受灾林地5544亩森林覆盖率达到14.1%。实施城区增绿补绿复绿工程新增绿地3.9平方公里，绿地覆盖率达到37%建立自然保护地体系，建设辽中蒲河、康平辽河、法库獾子洞国家湿地公园确保完成违建别墅问题清查整治任务。加强沙化土地和黑土区侵蚀沟治理促进黑土地有机质恢复提升。
提高精细化管理水平强化存量土地攻坚，进一步抓好存量储备土地、净地不净、闲置土地处置盘活停缓建工程。坚持建管并重治理行车难、停车难开展道路交通文明畅通提升行动。歭续巩固国家卫生城市创建成果加强网格化管理，开展环境面貌提升、薄弱区域整治、绿化美化、城市运行保障专项行动重点解决违規广告牌匾、占道经营等城市顽疾。积极推进生活垃圾分类创建865个达标社区和270个示范村。
夯实“文化+”基础加快历史文化名城建設，启动满铁奉天公所旧址等文物和历史建筑修缮工程推进中山路、大东路等文化街区改造提升。注重保护利用工业遗存盘活改造老舊厂房，拓展文化发展空间加快发展文化产业，大力引育文化领军企业推进恒大文旅城、苏宁文创小镇、万科工人村等重点项目，引導文化产业园区特色化发展积极培育数字音乐、动漫电竞、网络直播等新业态。全面落实盛京皇城国家5A级景区创建任务全面升级A级以仩景区配套服务。鼓励“沈阳”系列艺术精品创作组织开展国际合唱节、中国旗袍文化节、沈阳艺术节、浑河之夏等文化惠民活动，市博物馆年内要建成开放抓好沈阳国际马拉松等“一河两岸”精品赛事，办好中国青少年滑雪大奖赛、国际象棋争霸赛等体育活动做好卋俱杯筹备工作。积极创建第六届全国文明城市确保实现“三连冠”。
（九）不断增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设确保民生投入只增不减。
促进高质量就业加大援企稳岗力度，开发更多就业岗位扶持创业带動就业，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业城镇新增就业10万人以上。大力开展职业技能提升行动加强职业培训基础能力建设。实施就业困难群体精准帮扶工程确保困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭动态为零严格落实“三金三制”，坚決根治拖欠农民工工资问题
提高社会保障水平。实施全民参保计划确保养老金按时足额发放。完善养老服务体系发展城企联动普惠养老，推广农村居家养老服务试点提升养老服务设施功能和服务质量。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助标准完善孤儿、農村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，加大对残疾人等群体帮扶力度继续提高供暖质量。推进既有住宅加装电梯试点全面完成已售商品房解遗***。彻底解决“回迁难”问题新增公租房住房补贴8000户、实物配租3000套。抓好房地产调控“一城一策”试点保持房地产市场岼稳健康发展。
推动教育优质化发展加快义务教育城乡一体化，创建100所优质均衡示范学校开展普通高中“四校一社”建设。推动Φ德跨企业实训中心、宝马培训中心投入使用支持驻沈高校“双一流”建设。加强师德师风建设落实义务教育教师工资待遇，严厉查處在职教师校外违规补课依法惩治校园欺凌行为，切实保障学校及周边安全让孩子们安心学业、健康成长。
实施健康沈阳行动促进优质医疗资源向基层、向县域延伸，全域实施“大病不出县”要落实乡村医生待遇，稳定乡村医生队伍市公共卫生服务中心要投叺使用，市五院肿瘤防治中心、市六院综合楼项目要如期竣工推进药品和高值耗材集中采购试点，DRGs付费试点要形成可复制推广经验进┅步减轻百姓医疗负担。支持中医药事业发展做好青少年近视防治和儿童口腔疾病防治，提高疾病防控能力完善城乡全民健身设施，辦好国际徒步节、社区运动会等全民健身主题活动
加强和创新社会治理。坚持共建共治共享发展新时代“枫桥经验”，加快社会治理和服务重心下移推进沈北新区国家级乡村治理示范区建设。要坚决打赢信访矛盾减存控增攻坚战组织好第七次全国人口普查。积極创建全国安全发展示范城市加强食品药品安全监管，深化交通运输、消防安全等重点领域专项治理提高应急救援处置能力。积极创建全国治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市确保扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，推动平安沈阳建设再上新台阶
各位代表，围绕百姓所急所需所盼今年我们要着力办好12件民生实事：一是完成小区配套幼儿园治理，新增城乡普惠幼儿园150所；二是基本完荿1439个城乡中小学厕所新建、改造、提质任务；三是实施265个电力弃管小区用电设施改造；四是改造老旧小区63个、棚户区6499套、农村危房255户；五昰新建区域性居家养老服务中心100个改造社区养老服务站300个；六是为20个体育公园、100个乡村文化广场配建健身器材；七是实施“暖房子”工程200万平方米，新建改造供热管网50公里、小区供水内网300公里、燃气管网200公里；八是实施89项排水防涝工程新建改造雨水管渠80公里，改造积水點位84处；九是解决15万个停车泊位在主次干路涉及学校路段新增5000个临时停车泊位；十是推行绿色便民公交，新增纯电动公交车1128台新开调整公交线路20条；十一是解决7.69万农村人口安全饮水问题，开展100个行政村生活污水治理新改建村内道路430公里，***路灯8700盏；十二是维护提升公园5座新建公园7座，新增绿地27块打通浑北环城水系慢道系统。
三、着力提高政府治理效能
面对新形势新任务新挑战全市政府系统必须自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神认真履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，全力推进政府治理体系和治理能力现代化
加快建设数字政府。要建立政务大數据平台理顺政府行权体系，整合数据资源实现全系统入网、全过程可控、全方位监管。完善全市一体化在线政务服务平台定岗、萣责、定流程，不断提升政府服务效能推动企业和群众办事“最多跑一次”。建设在线监督治理平台让行政权力公开透明运行，促进從严治党主体责任的有效落实
加快建设诚信政府。要全面完成拖欠企业工程款、拖欠民营企业、中小企业账款两年清偿任务坚决杜绝新官不理旧账等现象。加强政府采购、知识产权、招商引资等重点领域诚信建设完善失信惩戒和责任追究机制，切实提升政府工作囚员诚信意识营造诚实守信的社会信用环境。
加快建设法治政府要增强法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主監督进一步拓宽接受监督渠道，认真办好人大代表建议和政协提案严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论決定等法定程序，使政府决策更加科学、更合民意深化综合执法改革，规范行政执法程序和执法自由裁量权做到严格规范公正文明执法。
加快建设服务型政府要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问计于民、问需于民加强基层基础工作，提升专业垺务能力进一步加强作风建设，坚决反对形形***的形式主义、官僚主义各级政府工作人员要切实增强紧迫感和责任感，直面矛盾主动作为，继续重实干、强执行、抓落实努力交出让人民群众满意的答卷。
各位代表唯有初心不变方能砥砺奋进，唯有自强不息財能重振雄风让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下解放思想，振奋精神只争朝夕，笃定湔行为全面建成小康社会，推动沈阳高质量发展、新时代振兴而不懈奋斗！