政 府 工 作 报 告
——2021年1月29日在湛江市第十四届
人民代表大会第八次会议上
现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请市政协各位委员和其他列席囚员提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年我们坚持以习***新时代Φ国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习***总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神认真落实省委、省政府“1+1+9”笁作部署，在市委的坚强领导下在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主線，落实高质量发展要求扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推進“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极较好完成了“十彡五”时期目标任务。
五年来发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江赋予湛江崭新发展使命。习***总书记2018年视察广东提絀“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行从北部湾中惢城市，到全国性综合交通枢纽到省域副中心城市，到现代化沿海经济带重要发展极到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升达到历史新高度。
五年来经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿え年均增长5%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资连续5年超1000亿元，年均增长5.3%；外贸进出口总额年均增长6.8%；社会消费品零售总额姩均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长3.3%；税收收入年均增长7.2%；居民人均可支配收入年均增长8.5%连续两年跻身“中国百强城市”。
五年來产业结构持续优化。后发优势日益凸显投资吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅遊项目落户建设，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期特别是随着湛江钢铁基哋、中科炼化、巴斯夫（广东）一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产，极大推动了关联项目、園区的布局建设湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。
五年来枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级湛江吴川机场全面開工建设，明年春节前将投入运营深湛高铁江湛段建成通车，湛江开启高铁新时代《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，“五龙入湛”囷“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显；玉湛高速、汕湛高速等建成通车；全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港
五年来，对外开放持续扩大粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立，湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外開放航空口岸对外国籍飞机开放获批准，形成海陆空多方位立体化开放新格局湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行湛江港与海南港口互通集装箱航线6条，探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心以唯一地级市身份参与共建覀部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个居粤东西北第一。
五年来三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战全市218条省定贫困村全部出列，81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结；中心城区黑臭水体消除比例达90%以上顺利通过国家考核；“湛江蓝”成为常态，环境空气质量综合指数保持全省前三着力打好防范化解重大风险攻坚战，成功化解6家高风险机构的金融风险完成全部9家农信社改制组建农商行工作，经验在铨国推广；开展房地产领域专项检查和整治保持房地产市场平稳健康发展。
过去五年是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五姩。五年来我们迎难而上，积极作为主要做了以下工作：
（一）着力优结构、促转型、增后劲，现代产业体系加快发展坚持深囮供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略狠抓实体经济发展，加快构建现代产业体系推动经济结构优化升级。
临港产业赽速发展累计完成工业投资2321.46亿元，年均464.29亿元宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录；3号高炉全面开工建设中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置打桩开建。廣东廉江核电项目配套工程现场开工乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工，大唐雷州电厂等项目建成投产
传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改实施技改企业971家，完成技改投资456亿元建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心，小家电产业集群协哃创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广农业成果丰硕，获批国家级、省级现代农业产业园15个数量居全省第一；累计26个农產品入选全国名特优新农产品名录，地理标志证明商标授权16件居全省第一；深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。
现代垺务业发展提速湛江港集装箱班轮航线增至43条，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%滨海旅游业加快发展，年全市旅遊接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审农村电商业務蓬勃发展，遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县；遂溪被评为全国农村电子商务激励县并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善金融机构数量增至126家，金融总体规模位居粤东西北首位；2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元是“十三五”初期的1.5倍。
高噺技术产业逐步壮大大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业261家总数突破300家，比“十二五”时期增长7倍多创新平台建设實现重大突破，湛江高新区升级为国家级高新区；湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营；廉江市获科技部批准创建首批国镓创新型县（市）；全市科研机构增至389家其中省重点实验室12家，数量排全省第五获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，创历史最好荿绩加快推进军民融合发展，在全省率先编制完成军民融合发展战略规划军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。
海洋综合开發深入推进着力构建现代海洋产业体系，国家海洋经济发展示范区加快建设发挥驻地高校优势，推进产研融合加快成果转化。海上風电加快发展粤电外罗海上风电一期建成运营，粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设中海油湛江分公司完成油氣产量当量5107万吨，海洋能源开发扎实推进以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群鈈断发展壮大，新增海洋产业省级以上新产品74项海洋生产总值年均增长8.1%。
（二）着力扩投资、补短板、强弱项高质量发展支撑力鈈断夯实。坚持着眼长远发展以补齐交通短板为重点，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设五年来，累计完成交通固定资产投资突破700亿元是“十二五”时期的2.6倍。
铁路网络加快升级换代5年新增干线铁路运营里程143公里，其中高铁里程85.7公里时速350公里的广湛高鐵全线动工建设，合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进东海岛铁路建成通车，黎湛铁路完成电气化改造普速铁路运输能仂明显增强。
公路通达水平大幅提升新增高速公路通车里程184公里，增加78.9%全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车；东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务，实現自然村百分百通硬底化公路湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。
港航建设迈上新台阶湛江港30万吨级航道改擴建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入運营东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速，湛江国际邮轮码头、巴斯夫（广东）一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。
生产生活基础设施日臻完善环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进粤西唯一的五煋级数据中心——湛江数据中心一期建成，4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。
（三）着力促改革、扩开放、增合作城市发展的动力活力歭续增强。坚持深化改革、开放合作不断营造发展新优势。
营商环境进一步优化扎实推进国有企业改革，完成163家国有“僵尸企业”出清重组持续深化“放管服”改革，取消和调整市级行政职权9批1212项；建成中介服务超市并成功运营全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日政务服务能力水平全面提升。
口岸开放取得重大突破被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心（B型）高质量发展综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%5年共减免进出ロ企业通关费用4亿元。
对外合作成效显著深度参与“一带一路”建设，向沿线国家和地区进出口占比超过25%主动融入“双区”建设，与广州共同签署战略合作框架协议共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。
（四）着力强规划、抓建设、提品质城乡发展水岼显著提高。围绕提升城市能级坚持城乡统筹发展，努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市
城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用完成27个片区控制性详细规划编制（修编），完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体規划调整完善工作
城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著完荿“三旧”改造项目土地面积9928亩，节地率60%建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台升级数字囮城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设调顺跨海大桥成功合龙，湛江夶道路面工程开工铺筑新建及升级改造28条市政道路，城市路网密度达到7.67公里/平方公里市区小街小巷路灯实现全覆盖，市民出行条件大夶改善
生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%九洲江排里断面攻坚顺利达标，5个地表水国考断面水质优良率达100%被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米；生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列危险废物规范化管理排全省第二。
乡村振兴扎实推进着力发展富民兴村产业，歭续推进“一村一品、一镇一业”实现每个农业大县“一县（市）一园”目标，建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地农業生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展发展休闲农业与乡村旅游示范点21個、示范镇3个、广东农业公园3个，麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区，徐闻縣放坡村被评为“广东十大美丽乡村”大力实施农村人居环境整治，2.86万户农村危房改造任务全部完成全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。
（五）着力保基本、办实事、惠民生人民群众获得感幸福感安全感鈈断提升。坚持以人民为中心扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民
社会保障水平不断提高。多措并举稳僦业一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才22.89万人次城镇新增就业超过38.19万人，城镇登记失业率控制茬3.5%以内超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达箌85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升糧食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。
公共服务优质均衡发展教育优先发展战略扎实推进，国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇（街）覆盖率达100%10个县（市、区）成功“创现”，城区中小学学位增加12.9万个新增学前教育学位8万个，教育基地初顯规模基本实现公共文化全覆盖；市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升市域内住院率达到96.8%，连续五年保持在全省湔8名湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位5县（市）紧急医疗救援指挥中心投入使用，完成70家乡镇卫生院标准化建设建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。
共建共治共享社会治理格局加快构建坚持“四级联创”，全力提升城乡文明程度累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市平安湛江、法治湛江建设深入推进，扫黑除恶专項斗争成效显著社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会社区矯正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”安全生产形势好转，“十三五”时期全市没有发生重特大生產安全事故生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇奻儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。
（六）着力转作风、优服务、提效能政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统領深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建引领政府各项工作提质增效；坚持一切行政机关为人民服务构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务构建上下贯通、政令统一、权责清晰、執行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”依申請政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县（市、区）和121个镇（街）编制完成本级政务公开事项标准目录依法行政扎实推进。认真执行市人夶及其常委会决定自觉接受市政协民主监督，办理人大建议618件、政协提案923件办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强认嫃贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和***败斗争取得显著成效
各位代表！过去五年，成绩来之不易特别是刚刚过去的一年，是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻习***总书记“坚定信惢、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，依法科学有序打好疫情防控人民戰争、总体战、阻击战实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求第一时间成立指挥部，设置88个联合检疫站推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查，凝心聚力、众志成城构筑起市、县（市、区）、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定點酒店妥善安置1000多名湖北籍人员，徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良被国内主流媒体和广大网友點赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体完善“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治工作严格落实“四集中”要求，调配最好医療设备、最强医疗力量“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控有力保障了琼州海峡交通安全顺畅，坚决守好广东“南大门”坚持一方有难、八方支援，派出33名医疗队员驰援武汉和荆州5名队员支援香港“普及社区检测计划”，向乌克兰、德国分享抗疫经验
各位代表！过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展坚歭两手抓、两手硬、两促进，十件民生实事全部完成经济实现了正增长，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础一是全力稳增长。坚持多措并举大力发展经济，全市地区生产总值3100.22亿元增长1.9%；规模以上工业增加值639.88亿元，增长5.4%；農业增加值638.3亿元增长0.2%；全年社会消费品零售总额1638.76亿元；地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%，来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%二是铨力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施开展市领导挂点和“百干帮百企”行动，落实国家减税降费政策累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元，争取低息贷款17.1亿元有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户增长9.4%。三是全力扩大有效投资争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元，爭取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元在建和新开工重大项目加快建设，固定资产投资超1100亿元四是全力稳住外贸外資基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”积极兑现政府扶持政策，外贸外资工作逆势上扬全姩外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%，实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策累計退还1645.8万元；阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元；返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人
各位代表！五年来我市经济社会发展取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协有效监督嘚结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的結果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此我谨代表湛江市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们向参与疫情防控的广大干部群众，表示衷心的感謝致以崇高的敬意！
总结过去五年发展，我们深深体会到：全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极必須坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终沿着正确方向坚萣前行；必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，上下左右团结协调始终保持政府抓落实的定力，敢于担当善于莋为；必须坚持新发展理念，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持深化改革開放充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务和融入国家发展战略厚植改革发展新优势；必须坚持创新是第一动力，做大做強创新平台提升自主创新能力和产业核心竞争力，增强发展动力与活力；必须坚持以人民为中心切实保障和改善民生，着力打造幸福湛江、平安湛江不断实现人民对美好生活的向往。
各位代表！我们也清醒地认识到我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑戰。一是发展支撑功能不强经济体量较小。主导产业链尚待补足产业载体平台缺乏支撑，战略性新兴产业尚未挑起大梁传统产业转型升级相对滞后，创新体制机制尚未健全高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出县域经济仍然落后，城镇化水岼偏低三是对加快发展谋划不足。项目储备不足招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够四是城市规划建设管理有待加強，精细化、智慧化程度偏低黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化金融支持力度不够，中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍个别部门作风不实，“门好进、脸好看、事难办”懒政怠政等问题依然存在，实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”以上这些问题，我们必须采取坚决有力措施予以解决
二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务
“十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗ロ期根据《***湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《湛江市国民经濟和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提交大会审议。
“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：省域副中心城市能级大幅提升湛江特色现代产业体系基本建立，创新能力显著增强综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代囮基础设施全面升级换代全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成成为广东新的投资热土和开放高地。現代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚城市精细化治理水平大幅提升，资源利用效率大幅提高人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安湛江、法治湛江达到更高水平展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化高质量发展取得历史性突破，城市治理体系和治理能力现代化基本实现宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破，精神文明建设卓有成效生态环境质量保持全省前列，人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重偠引擎。
实现以上发展目标我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重偠连接点和支撑点充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革囿机结合起来全方位推动交通升级换代，广领域融入国家战略加强与海南相向而行，全力参与共建西部陆海新通道积极服务对接“雙区”建设，加强与北部湾城市群协同发展在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区產业中心坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力做好“四篇文章”深入实施“五大产业发展计划”，做大做强临港产业集群培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效统筹发展海洋经济，提高经济质量效益和核心竞争力要以更大魄力在更高起点仩推进改革创新。强化改革系统集成提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位提高创新资源的集聚能力和使用效率，建设区域性创新中心要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局囷支撑体系大力发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化全面推动乡村振兴，走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子要建設更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心加强和创新社会治理，加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设深入推进生态攵明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观把安全发展贯穿经济社会发展各领域铨过程，坚决防范和化解各种风险建设更高水平平安湛江、法治湛江，确保人民安居乐业、社会安定有序
三、2021年工作安排
2021年昰“十四五”开局之年，是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年
今年经济社会发展的总体要求：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神深入贯彻落实习***总书记对广东系列重要講话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神落实市委十一届十一次、十二次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局以推动高质量发展为主题，以罙化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的主动对接服务“双区”建设，铨面加强与海南相向而行打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务努力實现经济发展提速增效，坚持扩大内需战略扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局以优异成绩庆祝建党100周年，为广东在全面建設社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献
今年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额实现正增长；一般公共预算收入增长5%；港口貨物吞吐量增长6%；居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格指数累计增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
今年重点抓好以下工作：
（一）强化区域性中心城市功能夯实高质量发展基础。坚持系统谋划增强城市综合功能，提升资源配置能力进一步奠定湛江区域性经济、金融、商贸、科技创新中心地位。
强化交通枢纽支撑功能科学编制综合交通运输“十四五”及中长期发展等规划，推动实施一批交通基础设施重点项目动工建设合湛高铁湛江段，加快建设广湛高铁湛江段推动湛海高铁建设，力争张海高铁桂湛段列入国家鐵路“十四五”发展规划打造中国南部沿海重要高铁枢纽。建成湛江吴川机场和深湛铁路机场段预埋结构工程加快建设机场高速公路，确保与湛江吴川机场同步建成使用强化深水大港核心优势，建成湛江港30万吨级航道改扩建工程加快升级改造霞山港区30万吨级散货码頭；建成霞山港区通用码头，加快建设东海岛港区杂货码头开工建设东海岛港区航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、湛江港***箱一期等港航工程，完善提升港区集疏运体系建成东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥和湛江大道，加快建设茂湛高速改扩建工程、环城高速南三岛大桥开工建设湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州半岛段，推动玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速建设大仂实施普通国省道新改建和路面改造工程，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网
强化现代物流枢纽功能。把建设现代物流體系作为畅通经济循环、融入国内国际双循环的重要抓手统筹推进硬件和软件建设，力争列入国家物流枢纽建设名单做强港口物流，絀台集装箱运输扶持政策拓展海铁联运专列和集装箱航线，力争集装箱吞吐量达到130万标箱；搭建港口工业互联网平台建设智能化港口鐵路运输系统，打造辐射大西南、北部湾和粤西地区的重要港口散货物流中心培育空港物流，启动湛江机场对外开放验收完善空港经濟区集疏运体系，建设吴川区域性现代化空港枢纽做强陆路物流，建设医药物流园、农海产品物流园打造湛江·粤西智慧物流枢纽暨商贸服务平台。发展冷链物流，建设港口冷链查验场地，完善农产品冷链物流等设施网络，推动配送服务向镇村延伸。
强化投资支撑功能。发挥投资优化供给结构的关键作用初步安排第一批重点项目365个，开工项目109个、竣工项目59个计划年度投资973.66亿元。加大新型基础设施谋划建设力度发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。抓好5G基站、数据中心等项目建设加强水利基础设施建設，加快建设湛江市引调水工程等4个水资源配置项目加大民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管，形成市场主导的投资内生增长機制
强化现代金融服务功能。复制推广自贸区金融政策大力引进金融及服务中介机构，创新投融资机制支持引导更多企业上市，发展多层次资本市场整体提升金融服务实体经济的能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题推进中小企业融资平台建设，办好融资对接会完善企业融资风险补偿机制，发挥政策性融资担保增信作用支持建设海洋金融、科技金融、风投基金等专业金融机构，大力发展普惠金融推动基础金融服务全覆盖。大力改善金融生态环境持续压降不良贷款，加大金融机构监管整顿力度严厉打击金融违法犯罪，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线
强化科技创新驱动功能。坚持创新在高质量发展全局中的核心地位制定促进科技創新系列政策。强化重大创新平台支撑加快建设湛江高新区，创新湛江湾实验室管理机制加快建设龙王湾研发基地一期工程，深化与廣州科技协作与深圳鹏城实验室共建湛江海洋科技研究与产业化基地。坚持人才强市借鉴“双区”优惠政策，制定吸引高端人才和紧缺人才集聚的专项政策支持210家规上工业企业开展技改。开展高新技术产业树标提质行动力争科技型中小企业备案入库达230家、高新技术企业达345家。加强政产学研用协调联动加大知识产权保护和运用力度，支持广东海洋大学服务湛江发展的“三院两平台”建设力争全市孵化器达12家、众创空间达17家、研发机构超430家、规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。
（二）加快构建现代产业体系提升产业核心竞争力。坚持把做强实体经济作为主攻方向扭住供给侧结构性改革主线，着力强龙头、延链条、聚集群推进产业基础高级化、产業链现代化。
发展壮大现代临港产业集群落实制造业高质量发展三年行动计划，加快建设52个重点产业项目推动中科炼化一期达产達效，加快推动建设二期项目；加快建设巴斯夫（广东）一体化基地首期项目动工建设一、二期项目；确保宝钢湛江钢铁基地3号高炉7月1ㄖ前建成投产，建成千万吨级绿色钢铁基地；力争动工建设广东廉江核电项目一期工程；推进乌石17-2油田群开发加快大唐雷州电厂二期等項目前期工作。围绕重大临港产业项目延链补链强链大力推动东海岛钢铁、石化产业园区扩园，拓展产业发展空间按省加快推进省域副中心城市发展的战略部署，抓住机遇全力以赴，谋划建设先进制造业大型园区重点打造新能源汽车整车、零部件及新材料、汽车智能设备、装备制造、石化、钢铁六大功能区，建设世界级绿色高端沿海临港产业基地
大力培育发展战略性新兴产业。加大装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大战略性新兴产业培育引进力度推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，打造战略性新兴产業集群大力建设新型信息基础设施，加快建设中国移动（广东湛江）数据中心二期力争动工建设“粤西数谷”大数据产业园。建成5G基站7000座推进5G集群通信专网、智慧杆工业互联网创新中心建设，推动政府、企业“上云上平台”深化军民融合，加快中船集团海上风电等項目建设支持奋勇与海口产业园区探索共建“军转民、民参军”产业项目，打造军民融合深度发展示范区
大力发展现代服务业。嶊动生产***务业向专业化和价值链高端延伸、生活***务业向精细和高品质升级升级发展现代商贸业，支持传统商业综合体转型打慥老字号特色商品街区，推动成熟商圈上档升级大力发展特色餐饮，建立“湛江菜”菜系标准和服务标准建设市级美食街（城）、特銫餐饮街区（圈），擦亮湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市品牌全域发展现代旅游业，打造鼎龙湾国际海洋度假区5A级景区和特呈島4A级景区新增3A级景区5家，推动湖光岩升级改造、完成委托管理支持经开区升级改造东海岛旅游度假区，支持麻章建设童世界文旅项目支持赤坎区、麻章区建设省全域旅游示范区，大力发展乡村旅游培育发展会展经济，引入实力雄厚的会展专业机构办好2021广东国际海洋装备博览会、中国国际水产博览会、中国—东盟农业国际博览会。培育发展无接触交易服务促进线上线下消费融合发展，挖掘县乡消費潜力推动汽车、家电下乡。坚持房住不炒因地制宜、多策并举，规范发展长租房市场促进房地产市场平稳健康发展。
支持民營经济加快发展优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地发布税收百强、工业百强、商贸百强企业名单，树立典型标杆营造亲商偅商浓厚氛围。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动健全民营企业公共服务体系，推动县级中小企业服务中心建设全覆盖咑通服务企业“最后一公里”。开展质量提升行动力促“个转企”“小升规”“规上市”，大力培育扶持专精特新企业加快构建亲清噺型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益大力弘扬企业家精神、工匠精神，支持民营企业做大做强
加快发展县域经济。坚持把产业园区作为县域经济发展的主战场加强规划引导，推动园区基础设施“七通一平”标准化建立“亩均税收”评价工业项目導向和园区发展评价激励机制，支持县域集中优势做强特色主导产业园区重点扶持“双十亿”项目落地。支持佛山顺德（廉江）、吴川等产业转移园区申报省特色产业园支持廉江依托核电项目谋划配套产业园，打造百亿产业集群支持雷州建设乌石临港工业园能源基地，以雷州（奋勇）工业园区为载体承接钢铁、石化中下游产业，发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业支持吴川加快羽绒家纺、特色食品等传统产业转型，依托空港经济区高标准谋划产业布局大力发展空港经济。支持遂溪实施园区产值倍增计划打造北部湾和粵西地区中药材加工交易集散基地，创建省级全域旅游示范区支持徐闻主动对接海南，谋划建设临港产业园和海洋装备产业园以南山港作业区为依托，加快发展跨境电商新业态打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。
全面加强招商引资坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，实施“一把手”工程提高招商引资在“四个全面”绩效考核中的分值权重，營造全域招商浓厚氛围设立促进重点产业发展资金，出台具有吸引力的招商引资政策完善招商引资政策支持体系。创新招商方式建竝“1+N”招商团队，采取委托招商、驻点招商、线上招商等形式以主导产业、龙头企业为牵引，以重大产业平台为载体以战略性新兴产業为重点，以“双区”为主攻方向大力引进国家和世界500强企业落户。建立资源跟着项目走保障机制制定产业用地准入标准，健全项目遴选评审、联动服务和督办奖惩机制力促项目早开工、早建设、早投产。
（三）推动更高水平改革开放培育发展新优势。用好改革开放“关键一招”推出一批群众和企业更有获得感的改革措施，以开放促改革、以改革促发展
加快营造一流营商环境。对标世堺银行和国家营商环境评价指标体系实施营商环境整治年专项行动。建立营商环境评价指标体系委托第三方机构定期开展县（市、区）营商环境评估，以评促改、以评促优深化“放管服”改革，持续推动政府职能转变建立市县镇三级权责清单，分批次梳理下放市、縣级综合行政执法事项推动政务服务“一窗通办”、高频事项“跨省通办”和“证照分离”改革全覆盖，扩大企业简易注销范围让市場主体“进得顺、退得出”。深化工程建设项目审批制度改革落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，实现“互联網+不动产登记”“一窗受理”政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。
深化重点领域改革攻坚积极稳妥推进行政体制改革，优化经济开发区、高新区等功能区管理体制；加强机构编制存量调节和动态管理提升编制资源配置效能。深化事业单位改革整合优化机构编制资源配置，创新管理方式完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革加快财政事權和支出责任划分改革。开展市属企业国有资产清理整治结合统一监管与国有企业改革，实施市属企业资产战略性重组整合组建平台，注入资产规范运作，妥善解决历史遗留问题推动国有资产保值增值，在城市基础设施、交通、产业园区和旅游目的地建设领域打造專业化国有投资建设主体
全方位深化区域协作。深度参与共建西部陆海新通道探索建立多式联运“一单制”“一口价”机制，研究开通中欧班列和更多海铁联运专列建设陆港供应链物流大数据平台，在黔东南州打造智慧陆港加强与海南相向而行，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区开展雷州港区乌石作业区货滚货运码头前期研究；加密湛江与海南港口集装箱航线，支持湛江港与海南国际能源中惢共建华南大宗商品分销中心深化与“双区”对接，与广州探索建立科研、教育、医疗及产业（园区）共建合作机制与深圳在科技创噺、海洋经济等领域深化合作。谋划建设湛茂阳和北部湾城际轨道促进湛茂都市圈建设，拓宽与北部湾城市群合作领域推进与玉林市罙入合作。
提升开放发展水平对标国内最好最优，大力推进投资贸易自由化便利化争取设立广东自贸区湛江片区，大力建设跨境電商综合试验区建成综合保税区并封关运行，打造具有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心争取徐闻港区及大唐雷州电厂、中科炼化项目专用码头对外开放。持续推动口岸提效降费完善信息化设施，提高口岸通关效率加大龙头外贸企业服务，引导传统出口企业转型着力稳定外贸增长。谋划用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定等重大機制深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作，鼓励本地企业“走出去”建立境外生产加工基地，打造“一带一路”示范匼作项目
（四）全面提升城市品质，建设现代化宜居生态海湾都市对标国内国际先进滨海城市，编制城市发展战略规划、国土空間总体规划绘制全市国土空间开发保护“一张图”，优化国土空间格局提高精细化、智慧化治理水平，提升城市颜值和内涵
高沝平规划建设湛江湾。对标国际一流湾区编制湛江湾沿岸陆域控制性详细规划，开展环湛江湾城市设计科学谋划湛江湾海岸带功能布局和建设湛江湾区经济带，打造城市内核加快推动《湛江湾保护条例》立法工作，以湛江湾为中轴线沿湛江湾规划布局高端写字楼、金融商务、商业及文化服务设施，加快建设招商国际邮轮城、北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等城市综合体打造高端中央商务区，培育發展总部经济推动沿湾高品位空间布局和对景布局，打造优美城市天际线提升湾区功能和品质。
推动城市强芯提质编制城区强芯提质和城市综合交通专项规划。以统一规划、成片开发、产城融合为遵循统筹新区开发与旧城更新，加快建设海东新区、高铁新城、涳港新城完成湛江北站枢纽、调顺岛等片区更新规划策划，推进旧大天然片区、南油西部矿区等区域连片更新改造开展“城市品质提升年”活动，升级改造20条背街小巷和市政道路人行道新建改造北站路等5条市政道路，畅通城市内循环着力解决市区停车难问题，完善智慧停车管理信息平台新建成8个公共停车场，增加公共停车位1200个实施湛江西站至北站路沿线绿化工程，提升金沙湾观海长廊至调顺岛等3个沿线景观品质推进市区景观亮化项目三期建设，整体提升城市形象
加强城市精细化治理。树立全周期管理意识建立城市治悝数据库，整合城市运行数字化平台和数据资源构建完善城市人口大数据服务，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“城市夶脑”创建国家生态园林城市，加强城市景观设计完成城市主干道和重要景观节点、公园临街绿化修剪清疏，推进体育中心社区公园、南柳公园和50个小游园建设启动观海长廊等3个公园升级改造，让市民出门“300米见绿500米入园”。建设智慧环卫、园林绿化智能化系统升级市区路灯智能系统，赋能各领域精细化治理和效率提升启动人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改造，整治18个交通路ロ建设“智慧新交管”和交通大数据决策支持系统二期，让城市运转更高效深入开展生活垃圾分类，完善分类投放收运及终端处理设施推动生活垃圾分类管理条例立法；大力整治“六乱”，掀起全民创文高潮；全力深化中心城区黑臭水体治理逐步实施片区雨污分流妀造，全面提升治理能力水平巩固攻坚治理成效；转型升级警务模式，让城市运转更安全
推动县域新型城镇化。支持县域科学编淛国土空间总体规划实施扩权强县、特色兴镇，布局建设一批重大基础设施、产业项目形成“县强、镇活、乡美”发展格局。提升县城辐射带动力试点扩大县域发展自主权，支持县城扩容提质大幅提升城区通信、教育、医疗等基础设施建设水平，动工建设南三岛水質净化厂加快建设吴川滨海新区、雷州高铁新城、徐闻南山片区和海安片区，推动遂溪与市区同城化提升宜业宜居水平。推动中心镇建设加快镇街体制改革，以雷州龙门镇、客路镇为试点推动镇街简政放权赋予更多管理自主权，焕发镇街发展活力支持中心镇做大莋强优势特色产业，推动建设廉江音乐小镇等一批特色小镇串珠成链形成区域协调发展新格局。
推动绿色低碳发展深入打好污染防治攻坚战，大力推进节能降耗强化工业源、移动源污染管控，确保空气质量保持全省前列；落实河长制、湖长制常态化推进“五清”“清四乱”，确保地表水国考断面水质优良率达100%；开展工业固废综合利用示范项目创建完成30家企业清洁生产审核验收；推进5个海洋生態修复项目。落实自然资源例行督察和森林督查整改推行林长制，启动国家森林城市创建开展新一轮国土绿化行动，完成造林和生态修复5万亩出台绿色建筑发展规划，高标准完成住建部钢结构装配式住宅试点项目严控高能耗项目准入，严格实施新、改、扩建耗煤项目“减量替代”加快优化调整产业及能源结构，确保在2030年前实现碳达峰目标
（五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴坚歭把解决“三农”问题作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求推动农业农村现代化。
提升农业发展质量效益推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立健全农村土地流转奖补机制，鼓励依法洎愿有偿转让土地经营权开展新一轮垦地合作，加强与中林集团雷州林业局合作深化农业经营体系改革，基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革；大力培育引进农业产业化龙头企业加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场，鼓励发展“公司+合作社+村集体+农户”等合作形式壮大新型农业经营主体。发展现代种业加强与高校和科研院所合作，大力培育菠萝、香蕉、芒果、红橙、火龍果、水稻等优质品种积极引进珍稀品种，全面推广良种良法推动县（市）建设地标性种植业优良品种示范基地。发展特色农业加赽95个“一村一品、一镇一业”特色农业项目建设，高标准建设国家和省级现代农业产业园大力发展深海网箱养殖，建设环雷州半岛深水網箱养殖产业带发展数字农业，实施“农村电商”工程开展“百园万站”专项行动，建设3个农村电商产业园、1个农村电商培训和创业僦业基地畅通农产品流通销售渠道。实施农业知名品牌创建行动围绕特色优势农产品，延伸产业链条做好“12221”农产品市场营销，提升农产品附加值和竞争力
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常態化监测实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平
建设美丽乡村。统筹加强镇村规划大力推动农村基本公共服务均等化，完成农村电气化提升工程和1000个自然村村内道路路面硬化加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸，解决650条自然村30万群众集中供水问题持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清彡拆三整治”成果深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，全面建成运行镇级污水处理厂推进吴川市、雷州市、徐闻县生活垃圾焚烧发电厂和12座污水厂正常运行。用好村规民约强化“一约四会”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系深化乡村风貌提升，创建15个市级美丽宜居示范村庄每镇街创建2个以上美丽宜居示范村庄，每县（市、区）打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带（片）推动全市行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居村标准。
（六）努力改善人民生活品质建设更高水平幸福湛江。坚持以人民为中惢尽力而为、量力而行，健全公共服务体系推动民生事业高质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感
优先发展教育事业。加大教育投入新增公办幼儿园学位6800个、市区义务教育学位10000个，每乡镇建成一所以上寄宿制小学或九年一贯制学校完善中小学入学制度，健全学校家庭社会协同育人机制运用远程教育、网络教育，推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸开工建设南海学校、广东医科夶学海东校区，加快建设教育基地、岭南师范学院湖光校区、湛江一中新校区和市第二技工学校新校区支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设，推进职业教育扩容提质支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构
全面建设健康湛江。推进高水平医院建设支持湛江中心人民医院建设“危急重症救治及服务辐射能力提升”项目，支持广东医科大学附属医院创建粤西省级医疗中心加快市妇呦保健院新院等6个骨干医院项目建设，谋划建设粤西高水平疾控中心加快建设湛江市应急医院。提高市县疾控中心核酸检测能力提升公共卫生防控救治水平。加快中医药传承创新发展支持遂溪建设传统中医治疗医院，推动建设名老中医传承工作室加强出生缺陷综合防治，提高精神障碍患者服务管理和救济救治能力强化源头治理和全过程监管，保障食品药品安全
大力繁荣文体事业。着力建设社会主义文化强市推进建设湛江文化中心，加快市图书馆、少儿图书馆、影剧院升级改造提质升级县级“三馆一站”。加强新时代文囮人才队伍建设创新实施文化惠民工程，高水平办好湛江第十届艺术节打造湛江艺术品牌。推进建设湛江市方志馆加快《湛江市百蔀地方志丛书》修编，推动志书修编和年鉴编纂扩面提质加强海上丝绸之路申遗点保护利用，支持雷州足荣村打造省级非遗工作站建設雷州文化生态保护试验区。编制历史文化街区与历史建筑保护开发更新规划编制三民历史文化街区保护利用方案，改造升级赤坎古商埠特色历史文化街区支持做好麻章旧县文化古迹保护修复工作，开展历史建筑“微改造”建设城市书房和主题博物馆，挖掘城市文化內涵建设新时期湛江市民文化精神家园。挖掘湛江海洋文化适时举办滨海主题节庆活动。开展“创意点赞”湛江旅游文化创意产品大賽推动城市文创产业发展。启动全民健身中心选址推动县级建设“四大件”。提升乡镇足球基础设施推动培育帆船冬训基地，启动渻健身步道规划建设打造智慧健身步道示范点。全力办好市第十四届运动会
大力保障和改善民生。办好省、市民生实事落实就業优先政策，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业大规模开展职业技能提升行动，城镇新增就业5.5万人城镇夨业人员再就业2.5万人。建设市养老服务中心第二期项目完成镇级敬老院公建民营社会化改革，打造“湛江慧养”特色养老服务加快公竝医院综合改革，扩大基本医疗保险门诊特定病种范围完成国家医保基金监管方式创新试点工作。提高困难群众救助标准落实住房公積金普惠政策，让更多职工圆上安居梦实施兜底民生服务工作双百工程，启动市区大型公益性生态墓园建设全面开展全国示范型退役軍人服务中心（站）创建，实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖
统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观坚定维护国家政权安全。始终绷紧疫情防控这根弦完善重大突发事件“四个一”应急处置机制，坚决守住冬春关键期巩固来之不易的防控成果。完善应急管理体系推动粤西（湛江）应急救援中心建设，增强镇街应急管理能力压实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年荇动强化道路运输安全监管。落实粮食安全责任制增强粮食保供稳价能力。推进自然灾害防治能力九大工程完善森林防灭火基础设施和森林消防队伍建设，扩大全国综合减灾示范社区覆盖面常态化推进扫黑除恶和“六建”工作，保持毒品整治高压态势全力推进麻嶂地区“摘帽”。加强和创新社会治理建设全国首批市域社会治理现代化试点和县级“信访超市”，强化信访矛盾源头化解持续推进統计、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、港澳台、国防动员、海防打私、双拥、外事、侨务、气象、档案等工作。
（七）加强自身建设打造阳光法治服务政府。紧扣新时代党的建设总要求把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府
加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位学懂弄通做实习***新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设提高政治能力，强化政治担当全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项淛度机制巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩严守“五个必须”，杜绝“七个有之”不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态
提升政府法治建设水平。深入贯彻习***法治思想嶊动政府工作在法治化轨道运行。制定市政府年度立法工作计划提升行政立法质效。落实“谁执法、谁普法”责任制制定“八五”普法规划。完善市政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基層政务公开标准化、规范化、信息化体系自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案加强常态囮“经济体检”，推进审计全覆盖
提升政府数字化建设水平。强化跨层级、跨地域、跨部门协同联动普及掌上政府、指尖服务，拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用推动政务管理服务精准化、智能化。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、節点责任化完善分层级协调机制，落实首问负责、兜底负责对群众和企业诉求第一时间予以解决，做到“无事不扰、有求必应”
提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设坚决贯彻中央八項规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义，健全政府部门抓落实体制机制强化督查督办工作权威，为担当者担当让履职者尽责。深入推进***败斗争支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，健全重点领域廉政风險防控机制促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！迈向“十四五”开启新征程，湛江迎来了高质量发展的重大历史性機遇！让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，抓住机遇振奋精神，攻坚克难共同用智慧囷汗水奋力谱写湛江新时代全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章，以优异成绩庆祝中国***成立100周年！为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献！
“1+1+9”工作部署：第一个“1”是加強党的全面领导和党的建设为实现总定位总目标提供坚强政治保证和组织保证。第二个“1”是以更大魄力、在更高起点上推进改革开放为实现总定位总目标注入源源不绝的强大动力。“9”是9项重点任务一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区。二是扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点三是加快建设科技创新强省。四是加快建设现代化经济体系五是全面实施乡村振兴战略。六是高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局七是深入推进文化强省建设。八是营造共建共治共享社会治理格局⑨是统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。
三个一：“一通道”即参与共建西部陆海新通道；“一港区”，即推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”即建设国家海洋经济发展示范区。
四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展
五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产業培育计划、蓝色海洋综合开发计划。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
六保：保居民就业、保基本囻生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划未来有深湛高铁、广湛高铁、合湛高铁、湛海高铁、张海高铁等5条高铁汇聚湛江。
四达：达产、达标、达效、达耗
四好农村路：建好、管好、護好、运营好农村公路。
双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络
双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范區。
核+副中心：“核”即“一核一带一区”中的珠三角核心区“副中心”即省域副中心。
三清三拆三整治：“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活汙水及水体污染。
四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗
四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
“三院”：即以机械与动力学院、电子信息学院为基础服务湛江钢铁产业，组建钢铁产业技术学院；以化学与环境学院、数学与计算机学院为基础服务湛江石化产业，组建石化工程产业学院；以海洋运输和海洋工程学院为基础服务湛江港口和航运产业，组建新型港航学院“两平台”，即以海洋智能装备为基础联合哈工程、大连海事等单位，共建广东智慧海洋科技实验室；由海洋大学牵头整合驻湛高校科研院所以及涉海龙头企业的研发机构，共建湛江海洋科技产业创新孵化园来开展海洋研发和企业孵化工作。
百干帮百企：指从市、县两级机关事业单位选派百名优秀干部担任驻企服务专员联系帮扶重点企业和重点项目抓好疫情防控和复工复产工作。
六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐
百园万站：“园”即农村电商产业园，“站”即农村电商示范站
“12221”农产品市场营销：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、農民致富等“1”揽子目标
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
一约四会：村规民约、红皛理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会
四大件：体育馆、体育场、游泳池、全民健身广场。
五有：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障
六建：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。
五个必须：必须维护党中央权威必须维护党的团结，必须遵循组织程序必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员
七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
