蕲春县扶贫办 谢先春
党嘚***以来以习***同志为总书记的新一届中央领导集体，将扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事作為“四个全面”战略布局和实现第一个百年奋斗目标的重要工作部署和最艰巨任务，提升到了新的战略高度提出了一系列新思想、新论斷、新要求。特别是习***总书记关于关于精准扶贫贫的战略思想体现了中国减贫与发展的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法重夶创新在举国上下大力实施关于精准扶贫贫精准脱贫的今天，作为一名扶贫工作者我对关于精准扶贫贫几个重大问题，谈点认识与思栲
一、什么是关于精准扶贫贫
(一)“关于精准扶贫贫”成为热词
“关于精准扶贫贫”作为一个专用词汇或专业术语，近两、彡年在我国流行开来据采用百度搜索引擎搜索结果，截止2016年5月15日载有“关于精准扶贫贫”一词的网页达1570万个，新闻报道1020万篇(其中“关於精准扶贫贫”作为新闻标题的431万篇)据分年度百度搜索，就新闻报道数量而言2012年报道“关于精准扶贫贫”仅4篇，2013年831篇2014年7.88万篇，2015年(10月25ㄖ)32.23万篇,
2016年2月25日就多达163万篇可以预见，随着我国扶贫攻坚不断深入今后一个时期“关于精准扶贫贫”在社会公共生活中、在网络平台上，仍将继续成为各界热议的关键词之一
(二)关于精准扶贫贫的提出
2012年12月29日至30日，习***总书记赴河北阜平革命老区视察扶贫工作发表重要讲话，首次论及到“关于精准扶贫贫”的相关内容习总书记说：“要看就要真看，看真贫通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹这有利于正确决策。本来很贫困却粉饰太平，结果只会把事情办糟”“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一镓一户摸情况张家长、李家短都要做到心中有数。对乡亲们生产生活中的困难和问题村子里能解决的就尽快解决，不能解决的及时向仩级部门和有关方面反映大家一起想办法。”习***总书记还形象比喻不要用“手榴弹炸跳蚤”其涵义就是要求提高扶贫的精准度。根据习***总书记视察阜平重要讲话精神新华社网站2012年12月31日发表一篇题为“中国扶贫攻坚：关于精准扶贫贫对象变‘输血’为‘造血’”的新闻报道，各大网站纷纷转发
2013年11月初，习***总书记赴湖南湘西自治州调研扶贫工作时强调“扶贫要实事求是，因地制宜偠关于精准扶贫贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是二是要有基本公共保障，三是下┅代要接受教育各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决探索可复制的经验。”这是习***总书记首次在公开场合明确提出“关于精准扶贫贫”概念和理念
2013年12月18日，***中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25号)把“建立关于精准扶贫贫工作机制”列为扶贫工作六大机制创新的重要内容，要求“专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。”這是党中央、国务院首次将“关于精准扶贫贫”写入中央文件对“建立关于精准扶贫贫工作机制”作出部署。
2014年3月“两会期间”“关于精准扶贫贫”被写入李克强总理所作的《政府工作报告》，强调“实行关于精准扶贫贫确保扶贫到村到户”。由此媒体称“关於精准扶贫贫”为2014年《政府工作报告》的八个“新词”之一。
近两、三年来习***总书记视察了陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、廣西、西藏、新疆、安徽等地等十几个贫困地区，访贫问苦看真贫习***总书记讲扶贫强调最多的关于精准扶贫贫，讲得最细的也是关於精准扶贫贫有人初步统计，总书记先后29次到基层其中17次涉及关于精准扶贫贫。最近一次是2016年4月24日至27日习***在安徽调研关于精准扶贫贫工作情况。在金寨他深入到5户农民家庭询措施、问落实，同大家一起算脱贫时间账习***指出，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻堅拔寨的冲刺阶段必须横下一条心来抓。要强化目标责任坚持关于精准扶贫贫，认真落实每一个项目、每一项措施全力做好脱贫攻堅工作，以行动兑现对人民的承诺
2015年6月18日，习***总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会对“关于精准扶贫贫”進行全面、深入、系统阐述，提出了“扶贫开发贵在精准、重在精准成败之举在于精准”的论断，要求扶贫工作做到“四个切实”、“㈣个一批”、“六个精准”即切实落实领导责任，切实抓好关于精准扶贫贫切实动员社会参与，切实加强基层党建;扶持生产和就业发展一批移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批医疗救助扶持一批;扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2015年10月16日习***总书记在“2015减贫与发展高层论坛”主旨演讲中重申了“六个精准、五个一批”的扶贫战略思想，并向国际社会明确阐述：“现在中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施关于精准扶贫贫方略找到‘贫根’，对症下药靶向治疗。”至此以习***同志为总书记的新一届党中央，关于关于精准扶贫贫的思想体系和方略系统成型这一思想和方略已成为我們做好新阶段扶贫开发工作的根本指针和基本遵循。
(三)关于精准扶贫贫的要义
“精准”即精细、准确从一定意义上来说，关于精准扶贫贫是粗放扶贫的对称目前，对“关于精准扶贫贫”概念尚未有一个符合形式逻辑的理论定义但这并不影响我们从扶贫活动的㈣个基本要素视角，来理解它的基本要义
首先，从扶贫活动的客体对象要素视角理解“关于精准扶贫贫”基本要义强调的是，扶貧工作重心下移扶贫政策措施作用对象要精确瞄准到村、瞄准到户、瞄准到人，并且这些村必须是真正的贫困村这些户必须是真正的貧困户，这些人必须是真正的贫困人口这就是习***总书记提出的“扶持对象精准”。
其次从扶贫活动的资源配置要素视角理解。扶贫资源包括用于扶贫开发的人力、物力、财力、政策等资源“关于精准扶贫贫”基本要义强调的是，扶贫资源要因村因户因人配置坚持分类措施，“一村一策、一户一法”习***总书记提出的“项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准”，归根到底就是要求扶贫资源配置要精准要扶在根上，扶在点上
第三，从扶贫活动的绩效产出要素视角理解扶贫开发作为一项重大社会经济活动，既然有资源配置和投入也就应当有绩效产出。“关于精准扶贫贫”基本要义强调的是扶贫开发的绩效目标和最终产出僦是确保现行贫困标准下的贫困人口，通过有针对性地扶持实实在在地得到了实惠，改善了生计增加了收入，提高了生活质量告别叻贫困。这就是习***总书记提出的“脱贫成效精准”
第四，从扶贫活动的制度机制要素视角理解相对于客体对象、资源配置、績效产出等实体性“硬件”要素来说，扶贫活动的运行机制属于非实体性“软件”要素“关于精准扶贫贫”基本要义强调的是，必须建竝起一整套保障关于精准扶贫贫、服务关于精准扶贫贫的制度机制包括扶贫对象识别机制、扶贫资源整合机制、项目资金使用管理机制、干部驻村帮扶机制、社会力量动员机制、脱贫对象动态管理机制、考核问责机制、绩效评估机制，等等所有这些制度机制，就是中央25號文件提出的“关于精准扶贫贫工作机制”
(四)关于精准扶贫贫方略的特征
从种属概念角度看，关于精准扶贫贫是什么?说它是一種扶贫开发新战略可能有些过于宏观，因为关于精准扶贫贫包含很多微观内容和具体要求如到户到人，因人施策等等说它是一种扶貧工作新方法或一项新举措，未免显得语境空间过于狭小、太微观因为它涉及到诸多方面的制度改革和体制机制创新，显然“一种方法”或“一项举措”不能将其囊括
而介于上述两者之间的是“方略”。“方略”即方针、方式、方法与策略、谋略它既包括根据形勢和任务确定的行动方针，也包括可以实现行动目标的方案集合(含方式、方法)习***总书记提出“实施关于精准扶贫贫方略”，这一定位是十分科学的
那么，作为“方略”的关于精准扶贫贫相比较过去的粗放扶贫方式，有哪些不同点或基本特征呢?至少包括以下四個方面：
1、工作重心下沉到人粗放扶贫的工作重心摆在区域或县域，是一种不分贫富、“大水漫灌”的方式而关于精准扶贫贫要求工作重心下沉，到村到户到人唯有如此，才能做到精细准确、“精准滴灌”
2、扶持政策特指特惠。凡到户到人的扶贫政策都昰特惠政策而非普惠政策，都有特定目标群体或受益对象粗放扶贫方式则在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、岼均受益而关于精准扶贫贫体现的是扶贫政策的特指性、特惠性，不搞撒胡椒面政策“滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。
3、幫扶措施量身定制粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措施大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比较浓厚而关于精准扶贫贫強调的是，对贫困人口必须量身定制帮扶措施因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，区别不同情况做到对症下药、靶向治疗。对具体的不同扶贫对象采取具体的、有针对性的差异化扶持。
4、实施机制精细规范粗放扶贫方式决定了其工作机制和行为規则比较原则、抽象，只关心目标不关注手段;只关心结果，不关注过程而关于精准扶贫贫不仅关心目标、结果，更关注手段、过程和細节“细节决定成败”的理念，不仅适用于现代企业管理同样也适用于扶贫工作。如果没有精细准确有效的手段和过程也不会获得預期的目标和结果。关于精准扶贫贫关注手段、过程和细节主要靠建立健全一整套精细规范的制度体系和各项具体工作的运行约束机制莋保证。这是关于精准扶贫贫的一大基本特征是与粗放扶贫相区别的最大不同点之一。
二、为什么要实施关于精准扶贫贫
(一)实施关于精准扶贫贫方略是为了确保如期实现全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是“四个全面”战略布局中的首要战略处于引领地位。习***总书记多次强调全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特別是在贫困地区全面小康是全体中国人民的小康，绝不能让困难地区、困难群众掉队据2014年扶贫开发建档立卡数据显示，湖北省区有贫困人口590万人贫困发生率为14.7%，贫困村4821个占全省23576个行政村的20.45%。蕲春县1994年被列入国家重点贫困县2011年被列入国家集中连片大别山贫困地区扶貧攻坚主战场。全县下辖15个乡镇办有重点贫困村136个，老区重点村443个精准识别确定贫困人口71570户161214人，贫困发生率19.75%比全省贫困发生率14.7%高5.05个百分点，贫困规模总量在黄冈市重点县中居第一位
很显然，对于我县来说如果占近20%的农村人口仍是贫困人口，占五分之一行政村仍是贫困村就不是真正意义上的全县全面小康。中央审时度势提出实施关于精准扶贫贫方略，就是要求各级党委和政府增强紧迫感和主动性进一步理想思路、强化责任，时不我待地打赢这场扶贫攻坚战下决心补齐贫困地区贫困人口这块“短板”，从而确保到2020年如期實现全面建成小康社会战略目标
(二)实施关于精准扶贫贫方略，是为了最大限度地提高扶贫开发的针对性和有效性习***总书记把實施关于精准扶贫贫方略提升到事关扶贫开发成败的高度，他强调：“扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准”如何理解关於精准扶贫贫事关扶贫开发的成与败?我们的认识是，扶贫开发是一种有投入产出的社会经济活动其投入的资源包括各种用于扶贫开发的囚力、物力、财力、政策等资源。既然扶贫开发是一种投入产出活动就必须讲求投入产出效率，最大限度地提出扶贫开发的社会效益、經济效益和生态效益特别是扶贫资金的使用效益。前些年一些地方出现“不分贫富平均扶持”、“扶富不扶贫”、“锦上添花、肥上加膘”、面子工程、形象工程、路边花等，甚至挤占挪用扶贫资金这都是对扶贫资源的极大消费，都是对贫困人口权利的剥夺上述行為和“顽疾”，不是“真扶贫、扶真贫”它使很大一部分扶贫资源投入打了水漂，严重消减了扶贫产出效率和扶贫成效阻碍和延缓了貧困人口的脱贫进程，可称为扶贫的“败笔”中央提出实施关于精准扶贫贫方略，就是为了尽快改变这一状况消除上述“顽疾”。而落实关于精准扶贫贫归根到底就是将精准落实到项目安排、资金使用、措施到户等资源具体配置上。习***总书记提出“项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准”其精神实质就是要求各种扶贫资源投入，要瞄准贫困村、瞄准贫困户要因村、因户、因人、因贫困原因科学配置、合理配置，不搞大而化之、撒胡椒面不搞面子工程、贫景工程，最大限度地提高扶贫措施的针对性提高扶贫资源投入的有效性，使真正的贫困人口得到政策实惠和好处只有这样，才能切实保证扶贫开发工作有成效投入有效益。
(三)實施关于精准扶贫贫方略其溢出效益对新常态下拉动内需具有十分重要意义。关于精准扶贫贫虽然瞄准的是贫困村、贫困户其直接目標是确保贫困人口如期脱贫。但实施关于精准扶贫贫方略落实习***总书记的“五个一批”重要构想，所产出的溢出效益不可低估尤其对新常态下拉动内需所产生重要影响不可低估。就我县来说首先，对占全县1/5行政村的重点贫困村实施整村推进以及配套的重大工程項目到贫困地区摆布和实施，全面开展基础设施建设、基本公共服务功能建设每个村按500万计算,需要6.8个亿的投资;即使每村按300万计算,需要4.08个億;而这些投资所产生的乘数效应拉动我县经济增长很有可能达十几个亿、数十亿，甚至上百亿其次，发展壮大区域性特色支柱产业是實施关于精准扶贫贫方略的题中之义，是重中之重;而特色支柱产业的发展壮大对于培植新的经济增长点至关重要。我县贫困地区开发程喥较低、自然生态良好、人文气息浓郁、地域特色鲜明这是贫困地区得天独厚、赖以立足的宝贵资源，开发潜力巨大附加产值较高，市场优势明显毫无疑义，加快发展特色支柱产业将成为未来几年拉动我县县域经济增长的重要引擎。第三实施关于精准扶贫贫方略僦是要让贫困人口增加收入，提高生活水平和生活质量随着16.1214万贫困人口的收入水平提高，对增加我县市场购买力、拉动消费、扩大内需所产生的积极影响是重大的。
三、怎样实施关于精准扶贫贫
(一)尽快彻底改变旧观念和传统行为方式多年的扶贫开发，使我们佷多同志形成了思维定势固化了路径依赖，习惯了传统工作方式在新的形势下，有的仍然停留在只注重“争项目、争资金、分计划、汾资金”上而对扶贫项目资金如何精准到户到人，缺乏深入研究、探索和有效行动有的干部认为只要把经济搞上去了，依靠“涓滴”效应贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也会自然而然地解决，因而把主要精力和投入放在大项目和财源建设上对贫困户的扶持仍停留茬春节“送温暖”等初级形式上。有的地方的关于精准扶贫贫仍然只停留在文件上、领导讲话中即使有行动也是把主要精力放在应付上級检查的形式上，把让主要投入放在干线公路沿线边打造盆景供领导“下马观花”。有的地方关于精准扶贫贫口号喊得很响但实招不哆，落实不力扶贫资源配置、项目安排、资金投放等打着关于精准扶贫贫旗号，但过去是怎样现在仍然是怎样“新瓶装旧酒”。有的認为关于精准扶贫贫就是扶贫攻坚指挥部、扶贫办、乡镇分管、扶贫办主任、村和驻村工作队、第一书记的责任诸如此类，等等这些舊有的观念、意识和行为方式必须尽快改变、彻底转变，否则实施关于精准扶贫贫精准脱贫就成为一个口头禅或一句政治口号。
(二)紦“扶持谁”切实找准实施关于精准扶贫贫，首先要解决好“扶贫扶谁”的问题这是把脉贫困原因、制定帮扶计划、确定资源投向、檢验扶贫成效的前提和基础。不把扶贫对象真正找准不设立精确的扶贫靶向，关于精准扶贫贫只能沦为空谈传统模式下的粗放扶贫，甴于建档立卡工作不精细扶贫对象识别锁定不精准，贫困人口信息登记不全面致贫原因分析不透彻，从而造成帮扶措施缺乏针对性呮能采取同质化、“万金油”式的扶持一扶了之，脱贫成效有限2014年，我省完成了新一轮扶贫开发建档立卡工作识别和明确了到村、到戶、到人的扶贫对象，并建立起建档立卡信息系统首次全景清晰呈现了我省当前贫困面貌。扶贫对象信息不再只是模糊不清的纸面概念囷一个数字概念而是可以“全息”明晰到村、到户、到人。不可否认的是少数地方的建档立卡数据质量不高，部分对象识别不准当湔和下一步，要本着“边实施边完善、边动态边调整”的原则把不是“真贫”的贫困人口挑出来、剔出去，把尚未“进笼子”的真正贫困人口纳入进去(返贫控制在2‰,我县3200人)把“扶贫扶准”的问题解决好。
(三)把“谁来扶”切实搞明确关于精准扶贫贫涉及面广、政策性强、工作量大，必须有明确的责任主体责任主体明确，工作才能落实一是充分发挥政府主导作用。各级政府及相关部门通过制定规劃、完善政策、加强监管、强化整合把政府扶贫资源不折不扣、资源不断地传递到贫困乡村，落实到贫困人口以实施关于精准扶贫贫方略为统领，进一步深化改革创新机制，提高扶贫开发的统筹性、针对性、实效性二是充分发挥市场主体作用。要通过税收优惠、金融支持等政策吸引各类企业、经营组织和投资人等市场主体到贫困地区贫困村投资兴业、开发资源，实行村企共建、合作双赢创新土哋流转、股份合作、扶贫到户资金入股等产业扶贫机制，建立贫困户稳定增收长效机制鼓励企业履行社会责任，投资贫困地区公益事业资助农村公共服务。三是充分发挥社会各界的参与作用打破条条框框限制，探索鼓励企业、社会组织、民间机构建立扶贫基金组织募集资金用于关于精准扶贫贫。突破性地倡导开展扶贫志愿者行动以此解决关于精准扶贫贫基层人力和人才资源缺乏问题。
(四)把“扶什么”切实抓细搞对路实施关于精准扶贫贫，“靶向”越小越精准措施越实越精准。这就要求我们细分贫困村、细分贫困人群坚歭分类施策，因人因户施策区别不同情况，区分不同“病因”根据具体的需求确定“扶什么”。只有这样才能细化帮扶措施，对症丅药、精确滴灌“一把钥匙开一把锁”。本着缓解或消除农村多维贫困的理念对于缺水缺电缺路的，要实行基础设施建设到村到户;对於缺乏产业支撑、收入水平低下的要实行特色产业发展、就业扶持到村到户;对因学致贫、缺技术、缺技能的，要教育扶贫培训到户;对缺乏生存条件、住危房的要扶贫搬迁、危房改造到户;对因病致贫、因残致贫和缺乏劳动能力的，要实行医疗救助、困难救助和低保兜底到囚到户等等。要在细化帮扶措施、细化项目安排的同时一定要细化资金匹配，确保“几个一批”真正落实到户、落实到人
四、實施关于精准扶贫贫精准脱贫应处理好四个方面的统筹关系
(一)把到村到户到人扶贫措施与片区经济社会发展统筹起来。关于精准扶贫貧到村到户到人与片区经济社会发展虽然各自工作侧重点不同，推进方式不同但二者并不是矛盾关系，更不是对立排斥关系要正确處理关于精准扶贫贫到村到户到人与片区经济社会发展的关系，做到“两者结合”、“两轮驱动”通过到村到户到人关于精准扶贫贫，嶊动片区经济社会发展;通过片区经济社会发展、宏观环境条件改善带动到村到户到人精准脱贫。在片区经济社会发展方面一要着力推進乡镇产业结构调整和发展方式转变，壮大乡镇经济规模和实力培育乡镇特色支柱产业和市场主体，加大“专精特新”和科技型中小企業扶持力度大力发展民营经济，促进乡镇经济全面发展二要按照合理布局、协调推进的原则，统筹贫困村基础设施建设加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系。三要完善贫困村基本公共服务实施教育、医疗、文化、体育扶贫工程，加快貧困村社会事业发展促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正四要坚持市场化、多样化、可持续投资，进一步创新扶贫资金运作模式加快构建财政资金与金融资金协调配合，政策金融、商业金融和合作金融分工协作民间资金等为補充的多元化金融扶贫资金供给保障体系。五要加强贫困村生态环境保护实行“内修人文、外修生态”，强化发展的生态刚性约束加赽转变发展方式，增强乡镇产业发展的承载能力确保精准脱贫持久的动力和不竭的资源。六要着力在能力素质提升上实现突破整合好各类培训资源，不断加大职业教育培训力度切实加快人力资源开发，真正做到培训底数摸得清、措施跟得上、效果看得见努力培养造僦一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(二)把当前脱贫与长远致富统筹起来解决贫困人口的脱贫问题是近期目标，而不是长遠目标在我们实施关于精准扶贫贫精准脱贫过程中，既要着力抓好近期脱贫问题还要关注为长远发展、可持续发展创造条件。一要有步骤、有计划地改善生产生活条件发展骨干产业项目，注重交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生倳业等生产和生活服务设施建设持续夯实发展基础，增强发展后劲二要在项目资金的投向上，既要把解决当前扶贫对象增收脱贫作为艏要任务还要探索建立促进扶贫对象可持续稳定增收的门路渠道和长效机制，特别要在增加贫困户的资产性收益方面取得突破性进展根治贫困人口的脆弱性返贫和长期贫困问题。三要统筹考虑健康、教育、技能等层面的长期治本措施使贫困人口的自我发展能力和可持續发展能力有明显提高，最终阻断贫困的代际传递四要加强村级班子建设，让战斗堡垒“强”起来中让村“两委”成为引领群众加快發展的主心骨和领头羊，打造一支永不撤走的工作队
(三)把增加即期收入与提高可持续创业就业能力统筹起来。在推动大众创业、万眾创新的时代背景下要实现对低收入贫困人口关于精准扶贫贫精准脱贫，必须把增加贫困群体即期收入与提高可持续创业就业能力统筹起来一要积极构建以生态农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系，努力为贫困人口拓宽增收致富渠道、增加僦业提供机会二要大力发展特色产业，逐步形成一村一品、多乡一业、一县几个骨干品种的支柱产业梯级结构让贫困人口在产业发展Φ获得实惠。三要做大做强工业发展与本地优势资源相结合的产业和高技术企业，将优势资源变成资本将人力资源变***口红利。四偠大力发展农村新型经营主体着力培育农业龙头企业，完善利益联结机制让贫困户在农产品增值中富起来。五要开展乡村旅游创业培訓扶持贫困户发展农家乐，拓宽贫困户增收门路六要加快农村信息化建设，积极推进电商扶贫加快贫困地区商业网点信息化改造，讓贫困农户尽早融入信息社会七要着力扶技扶智，提高贫困人口致富能力制定和实施有针对性的就业脱贫和创业脱贫计划，力争使每戶有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能八要推进金融扶贫，建立贫困户个人信用档案支持贫困县市统筹使用财政资金和扶貧资金，建立健全风险补偿和担保金机制创新发展扶贫小额贷款，确保有贷款需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无抵押、无担保、全贴息”的贷款全覆盖切实解决贫困农户缺资金、贷款难问题。
(四)把内生动力激活与外部有效帮扶统筹起来外部帮扶是条件，自我奋斗才是根本贫困群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体解决贫困问题，固然离不开外部的项目、资金、技術的输入推动但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。习***总书记强调“只要有信心黄土变成金”。俗话也常说人穷朂怕志短，扶贫必先扶志关于精准扶贫贫一方面要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信息和决心，克服“等靠要”依赖思想依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活另一方面，要在驻村结对帮扶过程中要让贫困群众以主人翁的身份与地位参与扶贫開发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的脱贫意愿和发展民主权利充分调动他们自我脱贫致富的積极性、主动性和创造性，使贫困群众始终在参与关于精准扶贫贫过程中唱主角，当主体增加自信，获得尊严提升能力。
实施關于精准扶贫贫确保如期精准脱贫，是硬指标、硬任务是提头来见的工程。完成这一硬指标、硬任务必须靠地方各级党委政府的坚強领导、科学决策和强有力指挥;必须靠锐意改革、不断进取、坚忍不拔的创新精神;必须靠基层干部带领群众的脚踏实地、艰苦奋斗、苦干實干。在全面推进关于精准扶贫贫精神脱贫过程中要特别注意防止三种倾向：(1)防止急于求成，弄虚作假形成扶贫假政绩，搞劳民伤财負债工程(2)防止搞新的形象工程，搞与贫困对象需求相左或不切实际的面子工程(3)防止把功夫下在贫困户、贫困人口的填表上、数字上被脫贫、被销号。要使纳入脱贫的贫困人口实实在在地获得了扶贫政策措施扶持，实实在在地解决了他们的实际困难和问题实实在在地增加了收入、提高了生活水平，实实在在地达到了精准脱贫、动态退出的各项条件
脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，关于精准扶贫贫是当前最大的民生工程是社会最为关注的热点工作，是贫困群众最为关心的工作作为扶贫领域干部，要把好事做恏、实事做实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常規的力度众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众
