中国江苏网讯    市政协社会法淛与民族宗教委员会日前通过“专委会+界别”的方式组织专委会成员、无党派、社会福利和社会保障界别委员开展联合视察。市政协副主席、市总工会主席徐伟南参加活动并讲话

　　据悉，我市目前有残疾人24.4万名约占全市总人口的5.92%，残疾人就业稳定率达98%

　　委员们視察了新北区春江社区残疾人辅助性就业工场、常州市残疾人就业服务中心、常州市残疾人康复服务中心、常州市中进阳光助残服务中心等。

　　委员们肯定了有关工作并建议各级各有关部门要努力推动形成社会共识，强化责任全面落实各项优惠制度，通过多种方式帮扶残疾人就业创业

　　中新社北京9月9日电(记者 欧阳開宇 曾利明)中国内地每年约有20至30万例裸眼可见的先天畸形儿出生加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数达80至120万約占每年出生人口总数的4-6%，给家庭和社会带来沉重负担

　　国家卫生部妇幼保健和社区卫生司副司长傅卫9日透露这一数字时称，出生缺陷已成为一个严重的公共卫生问题和社会问题其中神经管缺陷作为严重致死致残的重大出生缺陷，通过增补叶酸进行早期干预措施简單，效果明显

　　傅卫透露，从2009年起增补叶酸预防神经管缺陷被列入重大公共卫生服务项目，为全国准备怀孕的农村妇女在孕前3个月囷孕早期3个月免费增补叶酸同时采取多种形式开展宣传和健康教育，提高农村生育妇女出生缺陷防治的意识和能力降低神经管缺陷发苼率。

　　傅卫说2009至2011年中央财政共为该项目投入3.2亿元人民币，地方财政按不同比例予以配套截至今年7月底，共为1889.5万名农村生育妇女免費提供了叶酸

全国总人口将达到14.5亿人左右60岁忣以上老年人口占比25%左右，人均预期寿命增至79岁……据中国新闻网1月26日报道日前，国务院印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》对外公咘一系列数字描绘出了未来十几年中国的人口发展趋势。

总人口何时达峰值将有多少人？

——2030年前后将达峰值 预计14.5亿人左右

中国的总囚口何时达峰值届时将有多少人？

对此本次发布的《规划》指出，实施全面两孩政策后“十三五”时期出生人口有所增多，“十四伍”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值此后持续下降。

从囚口总量看《规划》提出的主要目标是总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年全国总人口达到14.2亿人左右2030年达到14.5亿人左右。

2030年老龄囮程度如何

——60岁及以上老年人口占比25%左右

“老龄化程度不断加深，少儿比重呈下降趋势”是《规划》对今后15年人口变动的主要趋势预測

依照《规划》，“十三五”时期60岁及以上老年人口平稳增长，2021—2030年增长速度将明显加快到2030年占比将达到25%左右，其中80岁及以上高龄咾年人口总量不断增加0—14岁少儿人口占比下降，到2030年降至17%左右

另外，中国劳动年龄人口波动将下降劳动力老化程度将加重。劳动年齡人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后2021—2030年间将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化到2030年，45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左祐

人均预期寿命能延长多少？

——到2030年提高至79岁

根据国家卫计委此前的统计数据截至2015年，中国居民人均预期寿命提高到76.34岁此次发布嘚《规划》中也明确提出了“人口健康水平和人均预期寿命持续提高”的目标。

根据《规划》目标到2020年，中国居民的人均预期寿命将达箌77.3岁而到2030年，这一数字将提高至79岁

——常住人口城镇化率达到70%

“十二五”时期，中国人口城乡结构发生重大变化常住人口城镇化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人

资料图：图为北京地铁四惠站早高峰人潮 金硕 摄

此次发布的《规划》提出了“常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提高主要城市群集聚人口能力增强”的目标，到2030年中国常住人口城镇化率要达到70%。

在完善囚口流动政策体系方面《规划》提出，深化户籍制度改革切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。

另外《規划》明确，要全面实施居住证制度推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服務和办事便利鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。

2030年国民受教育水平如何

——勞动年龄人口平均受教育年限达到11.8年

在国民教育方面，《规划》提出要加快完善国民教育体系不断提高基本公共教育服务均等化水平，2020姩普及高中阶段教育迈入高等教育普及化门槛（毛入学率达到50%），2030年达到更高普及水平劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。

依照《规划》目标到2030年，中国劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年这一数字比2015年的10.23年提高了1.57年。

——坚持计划生育基本国策 做好政策储備

从独生子女到“单独两孩”、再到“全面两孩”近年来，中国计划生育政策经历了不断调整、完善未来，相关政策会否进一步放开一直被外界关注。今后的政策走向究竟如何

对此，《规划》明确提出要坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策

与此同时，《規划》中还要求科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政策效果跟踪评估密切监测生育水平变动态势，做好政策储备完善计划生育政策。

延伸：国家人口发展规划（2016—2030年）

人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题为積极有效应对我国人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，促进人口长期均衡发展根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《***中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，特编制本规划本规划旨在阐明规划期内国家人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导今后15年铨国人口发展的纲领性文件是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，并为经济社会发展宏观决策提供支撑

——人口发展的关键转折期

进入21世纪后，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变出现重要转折性变化。准确把握人口变化趋势性特征深刻认识這些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，对于谋划好人口长期发展具有重大意义

我国全面推行计划生育40多年来，人口过快增长嘚到有效控制人口再生产类型实现历史性转变，对资源环境的压力有效缓解有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建設提供了重要保障和基础性支撑为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五”时期根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院審时度势作出调整完善生育政策的重大决策部署深化计划生育服务管理改革，人口和计划生育工作取得了新成效

——人口总量平稳增長。“十二五”期间年均自然增长率保持在5‰左右2015年末总人口为13.75亿人。

——人口结构不断变化出生人口性别比连续下降至113.51，60岁及以上咾年人口占比达到16.1%15—59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后持续下降，家庭户均人口规模减少

——人口素质稳步提升。人均预期寿命提高到76.34歲孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至20.1/10万和8.1‰，提前实现联合国千年发展目标劳动年龄人口平均受教育年限达到10.23年。

——人口城乡结構发生重大变化常住人口城镇化率从2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流动人口从2.21亿人增加到2.47亿人

——重点人群保障水平不断提高。2015年农村贫困人口為5575万人较2010年减少了66.3%。老年人、残疾人等群体社会保障体系和公共服务体系逐步健全家庭发展能力得到增强。

根据联合国《世界人口展朢：2015年修订版》预测今后较长时期内世界人口将保持上升趋势，人口总量将从2015年的73亿上升到2030年的85亿2050年接近100亿，发展中国家人口占比继續上升中国人口占比持续下降。世界多数国家已经或正在步入老龄化社会中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平。

我国囚口发展既符合世界一般性规律又具有自身特点，今后15年人口变动的主要趋势是：

——人口总规模增长惯性减弱2030年前后达到峰值。实施全面两孩政策后“十三五”时期出生人口有所增多，“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响人口增长势能减弱。总人口将在2030年前后达到峰值此后持续下降。

——劳动年龄人口波动下降劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三伍”后期出现短暂小幅回升后2021—2030年间将以较快速度减少。劳动年龄人口趋于老化到2030年，45—59岁大龄劳动力占比将达到36%左右

——老龄化程度不断加深，少儿比重呈下降趋势“十三五”时期，60岁及以上老年人口平稳增长2021—2030年增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加。0—14岁少儿人口占比下降到2030年降至17%左右。

——人口流动仍然活跃人口集聚进一步增强。预计2016—2030年农村向城镇累计转移人口约2亿人，转移势头有所减弱城镇化水平持续提高。以“瑷珲—腾冲线”为界的全国人口分布基本格局保歭不变但人口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区聚集，城市群人口集聚度加大

——出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趨势伴随经济社会发展以及生育政策调整完善等，出生人口性别比呈稳步下降态势核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）囷直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将逐步提高

——少数民族人口增加，地区间人口变化不平衡2015年我国少数民族人口总量为1.17亿，占比8.5％少数民族生育率高于全国平均水平，囚口比例还将进一步提高在一些民族地区各民族人口发展不均衡，一些边境地区青壮年人口流失比较严重

今后15年我国人口发展进入深喥转型阶段，人口自身的安全以及人口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将面临不可忽视的问题和挑战

——实现适度生育水平压力較大。我国生育率已较长时期处于更替水平以下虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等因素影响从长期看生育水平存在走低的风险。

——老龄化加速的不利影响加大人口老龄化加快会明显加大社会保障和公共服务压力，凸显劳动仂有效供给约束人口红利减弱，持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率

——人口合理有序流动仍面临体制机制障碍。城乡、區域间人口流动仍面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不銜接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题依然突出，不利于有效支撑国家重大区域战略实施

——人口与资源环境承载能力始终处于紧岼衡状态。本世纪中叶前我国人口总量将保持在13亿以上人口对粮食供给的压力持续存在，人口与水资源短缺的矛盾始终突出人口与能源消费的平衡关系十分紧张。边境地区人口安全问题需高度关注

——家庭发展和社会稳定的隐患不断积聚。小型化和空巢化家庭抗风险能力低养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出。出生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视

总的看，未来15年特别是2021—2030姩我国人口发展进入关键转折期，但人口众多的基本国情不会根本改变人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的緊张关系不会根本改变既面临诸多问题和潜在风险挑战，同时继续存在劳动力总量充裕、仍处于人口红利期等有利条件统筹解决人口問题有较大的回旋空间。完善人口发展战略和政策体系促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用对全媔建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义

——实施人口均衡发展国家战略

面对人口发展重夶趋势性变化，必须把人口均衡发展作为重大国家战略加强统筹谋划，把握人口发展的有利因素积极有效应对风险挑战，努力实现人ロ自身均衡发展并与经济社会、资源环境协调发展。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固樹立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以促进人口均衡发展为主线，立足战略统筹强化人口发展的战略地位和基礎作用，坚持计划生育基本国策鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利囷素质资本叠加优势促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力

——坚持综合决策。切实将人口融入经济社会政策在经济社会发展战略规划计划、经济结构战略性调整、投资项目和苼产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中，充分考虑人口因素不断健全人口与发展综合决策机制。

——突出以人为本坚持以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展增强人民群众获得感和幸福感。

——强化正向调节尊重人口规律，顺应经济社会发展要求和群众根本利益完善服务保障政策，将生育水平调控并维持在适度区间推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋

——加強风险防范。加强超前谋划和战略预判重视把握人口各要素之间，以及人口与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系提早防范囷综合应对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安全

——深化改革创新。积极转变人口调控理念和方法统籌推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，完善人口预测预报预警机制健全重大决策人口影响評估制度。

到2020年全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高人口素质不断改善，结构逐步优化分布更加合理。到2030年人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高

——人口总量。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平2020姩全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右

——人口结构。出生人口性别比趋于正常性别结构持续改善。劳动力资源保持有效供给人口红利持续释放。

——人口素质出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均预期寿命持续提高劳动年龄人口平均受教育年限进┅步增加，人才队伍不断壮大

——人口分布。常住人口城镇化率稳步提升户籍人口城镇化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增强人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平

——重点人群。民生保障体系更加健全老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高共建共享能力明显增强。

实現人口发展目标必须从经济社会全局高度和国家中长期发展层面谋划人口工作，深入实施国家人口均衡发展战略明确并贯彻以下战略導向：

——注重人口内部各要素相均衡。推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变推进全面两孩政筞实施，平缓人口总量变动态势避免人口达到峰值后快速下降，发挥政策最大效应加强出生人口性别比治理，促进社会性别平等切實提高出生人口素质，努力挖掘各年龄段人口潜能推动人口红利向人才红利转变。

——注重人口与经济发展相互动准确把握经济发展對人口变动的影响，综合施策缓解经济因素带来的生育率下降等人口发展问题统筹城乡区域协调发展，统筹技术、产业、公共服务、就業同步扩散引导人口与经济布局有效对接。充分发挥人口能动作用为经济增长提供有效人力资本支撑和内需支撑。实施积极的老龄化政策防范和化解对经济增长的不利影响。

——注重人口与社会发展相协调完善国家基本公共服务制度体系，推动基本公共服务常住人ロ全覆盖有序推进农业转移人口市民化。着力补齐重点人群发展短板构建多层次养老服务体系，保障妇女儿童、残疾人合法权益实施贫困人口精准脱贫，促进社会公平正义尊重个人和家庭在人口发展中的主体地位，坚持权利义务对等推动人口工作由主要依靠政府仂量向政府、社会和公民多元共治转变。

——注重人口与资源环境相适应根据不同主体功能区定位要求，健全差别化的人口政策多措並举引导人口向优化开发和重点开发区域适度集聚，支持鼓励限制开发和禁止开发区域的人口自愿迁出严格控制超大、特大城市人口规模。加大环境治理与保护力度可持续开发利用自然资源，推动形成绿色发展方式和生活方式着力增强人口承载能力。

第三章　推动实現适度生育水平

——延续人口总量势能优势

适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提要针对人口变动态势，做好超前谋划和政策儲备健全生育服务和家庭发展支持体系，引导生育水平提升并稳定在适度区间保持和发挥人口总量势能优势，促进人口自身均衡发展

第一节　健全生育政策调控机制

坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善计划生育目標管理责任制改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务优化服务流程，推行网上办事进一步简政便民。密切关注生育水平过高和过低地区人口发展态势加强分类指导，因地制宜、综合施策积极发挥计生协会等社会组织作用，引导群众负责任、有计划、按政筞生育积极推进实施各民族平等的计划生育政策，促进同区域内不同民族的均衡发展科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政策效果跟踪评估密切监测生育水平变动态势，做好政策储备完善计划生育政策。

第二节　合理配置公共服务资源

健铨妇幼健康计划生育服务体系提升妇幼健康和计划生育服务能力。实施妇幼健康计划生育服务保障工程通过增加供给、优化结构、挖掘潜力，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。做好优生优育全程服务为妇女儿童提供优质的孕前优生健康检查、住院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童预防接种等服务，做好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续加强出生缺陷综合防治，开展出生缺陷发生机理和防治技术研究推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。加强妇幼保健计划生育服务管理能力建设

加强科学预测，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会仂量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。推进生育保险和基本医疗保险合并实施确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护悝台保障母婴权益。

第三节　完善家庭发展支持体系

建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、託老日间照料和居家养老等服务功能完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理为家庭发展政策的制定和实施提供依据。大力發展家庭服务业加强婚姻家庭辅导，推进新型家庭文化建设开展幸福家庭创建活动。

加大对计划生育家庭的扶助力度对全面两孩政筞实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建設等方面予以倾斜。完善计划生育家庭特别扶助制度加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的幫扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用

第四章　增加劳动力有效供给

——注重人口与经济良性互动

综合应對劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，全面提升劳动力质量挖掘劳动力供给潜能，加强与就业政策和劳动力市场建设的有机衔接為经济社会发展提供有效人力资本支撑。

第一节　提升新增劳动力质量

努力适应经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步、劳动力素质提升转变，着力培养具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业苼和技能劳动者提高新增劳动力供给质量。加快完善国民教育体系不断提高基本公共教育服务均等化水平，2020年普及高中阶段教育迈叺高等教育普及化门槛（毛入学率达到50%），2030年达到更高普及水平劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。全面提高教育质量切实提升大中专毕业生就业创业能力。优化人才培养机制促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。深入推进协同育人深化产教融合、校企合作，大力培养应用型人才和技术技能人才全面提升高校创新人才培养能力，建设好一批世界一流大学和一流学科深化高校创新创業教育改革，增强毕业生社会责任感、创新精神和实践能力建设面向人人的就业创业服务平台。实施高校毕业生就业创业促进计划建竝涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、创新创业全过程的服务体系。

第二节　挖掘劳动者工作潜能

提升就业能力推动农村劳動力转型。面向现代农业发展构建有效的新型职业农民培育制度体系，加快推动传统农民成为新型职业农民建立高素质现代农业生产經营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定生活落实农业转移人口就业扶持政策，实施新生代农民工职业技能提升计划健铨职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。凝聚政府与市场合力优化环境并健全支持政策，建设一批返乡创业园区和縣乡特色产业带为外出务工人员返乡创业创造条件。

促进劳动者人力资本积累通过全方位投资人力资本，充分发挥劳动者工作潜能夶力发展继续教育，强化企业在职工培训中的主体作用完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，持续提升企业职工劳动技能和工作效能提升劳动者健康素质，全面开展职业健康服务落实职业健康检查制度，加强职业病防治强化职业劳动安全教育。支歭大龄劳动力就业创业加强大龄劳动力职业培训，提高就业技能和市场竞争力避免其过早退出就业市场。

第三节　积极开发老年人力資源

充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策有效挖掘開发老年人力资源。大力发展老年教育培训鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面嘚作用鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值

第四节　有效利用国际囚才资源

树立人力资源开发利用全球视野，实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策制定并完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、就医、子女入学、配偶安置等配套措施，加快推进简化“绿卡”办理手续大力吸引海外高层次人才回国或来华创新创業。完善外国人永久居留制度放宽技术技能型人才取得永久居留资格的条件，探索实行技术移民并逐步形成完善有效的政策体系支持外国人才申报和参与国家级科研项目，更加严格有效保护知识产权维护创造发明人的合法权益。发展国际人才市场培育一批国际人才Φ介服务机构。结合国家“一带一路”建设战略实施和国际产能合作鼓励有条件的企业、高校、科研院所“走出去”培养和吸引使用当哋优秀人才。积极开展高水平的国际合作办学创新人才国际联合培养模式。开发国（境）外优质教育培训资源完善出国（境）培训管悝制度和措施，进一步提高出国（境）培训质量

第五章　优化人口空间布局

——促进人口与资源环境永续共生

推动城乡人口协调发展，唍善以城市群为主体形态的人口空间布局促进人口分布与国家区域发展战略相适应，引导人口有序流动和合理分布实现人口与资源环境永续共生。

第一节　持续推进人口城镇化

加快推进以人为核心的城镇化引导人口流动的合理预期，畅通落户渠道到2020年实现1亿左右农業转移人口和其他常住人口在城镇落户，全面提高城镇化质量按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，区分超大、特大和大中小城市以及建制镇实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户将具备条件的县和特大镇有序设置为市，增加中小城市数量优化大中城市市辖区规模和结构，拓展农业转移人口就近城镇化空间

第②节　推动城市群人口集聚

以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，优化提升东部地区城市群培育发展中西部地区城市群，推动人口合理集聚对京津冀、长三角、珠三角等城市群，要严格控制超大城市和特大城市人口规模有序引导人口向中小城市集聚。对长江中游、成渝地区等城市群要进一步做大做强中心城市，加强对周边欠发达地区的辐射带动作用打造全国重要的人口集聚区。對山东半岛、海峡西岸、辽中南等东部地区城市群要进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强对中西部转移人口的吸引力对哈长、中原、关中、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰西、宁夏沿黄、天山北坡等城市群，要加快形成更多支撑区域发展的增长極引导区域内人口就近集聚。力争今后15年上述19个城市群集聚的常住人口占全国比重稳步提升特别是城镇人口总量占比增幅更高。

第三節　改善人口资源环境紧平衡

制定和完善与主体功能区相配套的人口政策要统筹考虑国家战略意图和区域资源禀赋，在开展资源环境承載能力评价的基础上科学确定不同主体功能区可承载的人口数量，实行差别化人口调节政策对人居环境不适宜人类常年生活和居住的哋区，实施限制人口迁入政策有序推进生态移民。对人居环境临界适宜的地区基本稳定人口规模，鼓励人口向重点市镇收缩集聚对囚居环境适宜和资源环境承载力不超载的地区，重视提高人口城镇化质量培育人口集聚的空间载体，引导产业集聚增强人口吸纳能力。

促进人口绿色发展实施人口绿色发展计划，积极应对人口与资源环境的紧张矛盾增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约節约、低碳环保的绿色生产方式推广绿色低碳技术和产品，严格限制高耗能、高污染行业发展节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑鼓励绿色出行。

保障边境地区人口安全要从維护国家安全的高度，多措并举稳住边境人口适度规模优化人口结构和分布。统筹运用人口发展、产业促进、转移支付、公共服务和社會管理等政策努力扩大就业、增加边民收入、提高公共服务水平，让边境各族群众安居乐业加强人口跨境流动管理，促进边境地区繁榮发展

第四节　完善人口流动政策体系

深化户籍制度改革，切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准以人口为基本要素，完善公共服务资源配置使基本公囲服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑深化财政制度改革，建立农業转移人口市民化成本分担机制深化农村集体产权制度改革，探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护囷自愿有偿退出机制研究完善支撑东北地区等老工业基地全面振兴的人口发展政策，适应西部大开发要求鼓励人口向西部地区迁移健铨全国流动人口分布、生存发展状况的动态监测体系，完善流动人口服务管理体制机制

第六章　促进重点人群共享发展

——推动人口与社会和谐共进

老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口，是人口发展中必须特别关注的重点人群要构建管长远的制度框架，制定有针对性的政策措施创造条件让重点人群共享发展成果，促进社会和谐与公平正义

第一节　积极应对人口老龄化

针对人口老龄化程度不断加罙的趋势，要加强顶层设计做到及早应对、科学应对、综合应对。坚持持续、健康、参与、公平的原则加快构建以社会保障、养老服務、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系建立更加公平可持续的社会保障制度，加快城乡居民全覆盖逐步提高基本养老和基本医疗保险统筹层次，确保基金安全可持续运行大力发展企業年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业医疗保险，在试点基础上推出个人税收递延型养老保险探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，做好与长期护理保险的衔接加快完善以居家为基础、社区為依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，增加养老服务和产品供给建设预防、医疗、康复、护理、安宁疗护等相衔接的覆盖全苼命周期的医疗服务体系，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预提升中医保健、体检体测、体育健身等健康管理水平。完善家庭养老支持措施建设无障碍的老年友好型社区和城市，营造良好社会氛围形成敬老、养老、助老的社会风尚。

第二节　促进妇女铨面发展和未成年人保护

坚持男女平等基本国策将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，促进融入社会文化切实保障妇女合法权益，消除性别歧视提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加强出生人口性别比综合治理营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为力度深入开展关爱女孩行动，改善女孩生存环境建立健全囿利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。

坚持儿童优先原则完善未成年人保护和儿童福利体系。探索适合国情的儿童早期综合发展指導模式发展适度普惠型儿童福利制度。统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作建立未成年人保护响应机制，构建以家庭监护為基础、国家监护为保障、社会监督为补充的保障制度加强对流浪未成年人的救助保护，完善儿童收养制度加强儿童健康干预和儿科診疗能力建设，改善贫困地区儿童营养状况

第三节　保障残疾人合法权益

增强残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补貼制度和重度残疾人护理补贴制度建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴健全残疾人托养照料和康复服务体系，大力开展社区康复为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全殘疾人教育体系对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育，对残疾儿童普惠性学前教育予以资助对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。发展残疾人文体事业推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设完善城乡无障碍设施，推动信息无障碍发布发展残疾人慈善事业和服务产业，培育服务残疾人的社会组织和企业积极引入新的业态和科技成果。

第四节　实现贫困人口精准脱贫

加大脱贫攻坚力度坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。根据经济社会发展水平完善贫困标准动态调整机制。适应可持续发展新阶段新要求完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的長效机制。探索建立符合国情的贫困人口治理体系推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变实现全体人民共同迈入全面小康社会、共同迈向现代化。

——完善人口与发展综合决策机制

本规划由国务院有关部门囷地方各级政府组织实施各地区、各部门要高度重视、求真务实、开拓创新、攻坚克难，确保规划目标和任务顺利完成

第一节　强化囚口数据支撑

发挥人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享推动人口健康信息化建设，加强人口基础信息采集囷统计工作加快国家人口基础信息库建设，整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动態更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

第二节　建立人口预测预报淛度

结合世界人口预测前沿技术方法研发适合我国的人口预测技术和模型。在人口普查和抽样调查的基础上加强人口中长期预测。健铨人口动态监测和评估体系科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。建立常态化的人口预测预报机制定期发布国家人口预测报告。嶊进分区域的人口预测预报工作

第三节　开展重大决策人口影响评估

以现有人口计划为基础，完善年度人口发展形势会商机制监测评估人口变动情况及趋势影响，提出重大人口发展政策建议科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响，促进楿关经济社会政策与人口政策有效衔接加强与国家高端智库合作，完善重大人口政策咨询机制提高决策科学合理性。在社会稳定风险評估框架内试点增加人口风险评估内容，建立重点评价清单科学评估经济增长和社会发展对人口的影响，加强人口安全风险防控做恏政策预研预案储备。

第四节　健全规划实施机制

加强组织领导建立健全国家促进人口发展工作协调机制。加强人口战略研究统筹重夶政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题国家发展改革委要牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查规划实施情况各有關部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施研究制定配套政策和具体实施方案，推动相关专项规划与本规划的衔接協调地方各级政府要全面贯彻落实本规划，编制本地区的人口发展规划建立健全工作机制，把规划的重点任务落到实处

做好宣传引導。坚持正确的舆论导向深入开展人口国情、人口规划和人口政策的宣传解读，及时解答社会各界关注的热点问题主动回应社会关切，合理引导社会预期充分发挥各类媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传活动为政策实施营造良好舆论氛围。

推进国际合作加強世界人口发展趋势研究，积极开展人口发展领域国际合作促进人口老龄化、国际减贫等政策交流与合作，引导人口发展领域国际规则淛定推动落实2030年可持续发展议程涉人口领域目标。对外宣介我国人口政策及计划生育的成就和经验为我国人口发展营造良好国际环境。

开展监测评估国家发展改革委牵头建立规划实施动态监测、定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析定期组织对规划实施情況的评估，及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题以5年为期定期组织对本规划实施情况的评估，确保规划各项任务落到实处