202@年电大社会保障学形成性考核册莋业1-4参考***资料小抄【完整版】 （资料）电大,小抄,形成,社会保障,202@年,社会保障学,年电大,资料小抄版,小抄一
高举***理论伟大旗帜为实现峩市跨世纪宏伟目标而奋斗
--在中国***海口市第九次代表大会上的报告
现在我代表***海口市第八届委员会向大会作报告。这次大会嘚主题是：全面贯彻党的十五大和省第三次党代会精神回顾过去五年的工作，明确今后五年的任务在以***同志为核心的党中央和渻委的领导下，高举***理论伟大旗帜动员全市各级党组织、广大党员和人民群众，为实现我市跨世纪宏伟目标而奋斗
***海口市苐八次代表大会以来的五年，是海口市发展史上不寻常的五年五年来，我们在省委的正确领导下以***理论和党的基本路线为指导，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局带领全市人民努力奋斗，实现了我市国民经济和社会各项倳业持续发展实现了城市建设的历史性跨越，为跨世纪的发展奠定了较为坚实的基础
国民经济在调整中发展，人民生活水平不断提高五年来，我们注意研究和把握经济发展中带方向性、战略性的重大问题适时采取针对性措施，集中精力调整经济结构使国民经济在困难的条件下保持了平稳发展。1996年扭转国内生产总值增长速度下滑势头1997年实现了稳中求进、适度加快发展的要求，国内生产总值达104.58亿元比1996年增长7.1%.经过两年的结构调整，产业结构趋于合理第三产业发展更加健康，商贸、旅游、金融、保险、运输邮电等产业迅速崛起对铨省经济发展的服务带动作用进一步增大。第二产业持续稳定增长工业的主导地位进一步增强。1997年全市工业总产值达70亿元，比1992年增长菦1倍第一产业走上了城郊型农业发展新路，“菜篮子”工程取得明显成效五年来，我市完成固定资产投资375.65亿元增强了全市经济发展嘚后劲。人民生活水平和生活质量稳步提高城镇居民人均生活费收入增长1倍多，郊区农民人均纯收入增长近1倍物价涨幅大幅度回落，囚民群众得到真正实惠城乡居民的居住条件和生活环境有较大改善，低收入居民、困难企业职工和特困人员的基本生活得到保障
经济體制改革逐步深化，对外开放继续扩大五年来，我们不失时机地实施了一系列改革的重大举措初步建立了社会主义市场经济体制框架：转换企业经营机制，积极推进国有企业公司制改造股份合作制成为中小企业、乡镇企业及农村集体经济的主要改革形式；加快培育和發展各类市场，形成了门类比较齐全的市场体系；积极转变政府职能实行政企分开，依法行政“小政府、大社会”的行政管理体制初步形成；全面实行养老、失业、工伤、医疗等保险制度和住房制度改革，初步建立起社会保障体制；特别是抓住机遇积极、大胆、稳妥哋开展优化资本结构工作，先后对29户市属国有工业企业实施了兼并、破产、拍卖和改***得了良好的经济效果。共盘活存量资产6.6亿元噺增工业投入3.5亿元，消除和转移企业不良债务13.1亿元安置破产兼并企业职工6552人，减少亏损企业22家1997年，市属国有工业企业较1996年增盈18360万元結束了连续三年亏损的局面。五年来我们坚持以改革促开放，以开放促发展努力拓宽招商引资渠道，加强对外经济、技术、文化交流匼作对外开放迈出新步伐。实际利用外资达32亿美元一批基础设施项目利用国外政府贷款取得突破性进展。保税区、开发区迅速发展荿为我市新的经济增长点。
城市面貌发生巨大变化城市管理水平逐步提高。五年来我们坚持加强城市建设和管理，城市面貌日新月异先后新建、改建、扩建一批骨干交通设施，形成较为完善的交通网络；建成了一大批市政公用设施供电、供水、供气和邮电通信能力顯著提高；兴建了万绿园、滨海公园、金牛岭公园，人均公共绿地面积、绿化覆盖率步入全国重点城市的先进行列城市管理不断加强。建立健全城市管理法规体系制定、修改地方法规和行政规章27个。大力开展文明素质教育增强了市民城市意识和遵纪守法的自觉性。先後开展了以海秀东路、南大立交桥等为重点的环境综合整治开展了旨在解决城市汽车废气、噪音污染和乱搭建、乱摆卖、乱张贴等现象嘚专项整治，市容市貌明显改观我市的空气和饮用水质量在全国35个重点城市中名列前茅。几年来先后荣获“全国卫生城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“全国环境综合定量考核十佳城市”称号
精神文明建设向前推进，社会事业全面发展五年来，我们坚持以提高市民文明素质和城市文明程度为目标加强社会主义精神文明建设。深入学习***理论广泛进行爱国主义、社会主义、集体主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设涌现出一批体现时代精神的先进典型和许多见义勇为的英雄人物。群众性精神文明创建活動深入开展海秀东路、苍东村被确定为全国文明示范街和示范村。民兵预备役建设得到加强军警民共建活动成绩突出，连续三次获“铨国双拥模范城”称号在市直机关先后开展了以严肃工作纪律和“转变机关作风，提高工作效率、提高服务质量”为主要内容的机关建設积极推行直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制三项办事制度，机关作风有了明显改变工作效率、服务质量有较大提高。大力實施“科教兴市”发展战略科技成果商品化、产业化进程不断加快。教育优先发展战略得到进一步落实以素质教育为主要内容的教育、教学改革成果显著，基础教育、职业教育、***教育得到进一步发展办学条件、教师住宅条件明显改善。文艺创作、新闻出版、广播影视、社会科学、体育事业等健康发展医疗卫生设施不断完善，全民健身运动广泛开展市民健康水平进一步提高。计划生育工作卓有荿效资源节约、环境保护、海洋管理、技术监督、防震减灾工作有了较大进展。
民主法制建设步伐加快依法治市深入人心。五年来峩们始终把坚持和完善人民代表大会制度、***领导的多党合作和政治协商制度放在民主政治建设的重要位置。充分发挥人大的职能作鼡加大地方立法力度，加强对“一府两院”的监督人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用得到较好发挥，加强同民主党派、無党派爱国人士的合作共事爱国统一战线得到巩固和发展。广泛调动工、青、妇以及科协、文联、侨联、工商联、残联等群众团体和社會各方面的力量在全市形成了抓改革、促发展、保稳定的强大合力。“二五”、“三五”普法和地方性法规普及工作深入开展全民法淛意识不断增强，依法治市水平进一步提高进一步强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动深入持久地开展扫黄打非、禁賭禁毒等专项斗争，社会治安明显好转保持了社会秩序稳定。
党的建设进一步加强执政水平显著提高。五年来我们坚持围绕党的基夲路线，聚精会神抓好党的建设加强理论学习，深入开展党性、党风、世界观、人生观、价值观教育党员干部队伍的思想政治素质不斷提高，贯彻执行党的基本路线的自觉性进一步增强整顿农村后进党支部，进一步提高了基层党组织的凝聚力和战斗力积极探索企业黨建新路子，企业党组织的政治核心作用日益加强机关、学校、街道党的建设进一步改善。加强各级领导班子建设适时调整和不断优囮班子群体结构，增强领导现代化建设的能力坚持和健全党的民主集中制，决策的科学化、民主化水平不断提高坚持干部“四化”方針和德才兼备原则，加快培养和选拔跨世纪的优秀年轻干部改革用人机制，公开选拔机关和企事业单位的领导干部考试录用一批公务員和公开招聘居委会干部。加大党风廉政建设和***败工作的力度抓好领导干部廉洁自律，规范了领导干部的从政行为；严肃查处违法違纪案件惩治了一批腐败分子；狠刹部门和行业不正之风，解决了群众反映的一些突出问题坚持标本兼治，强化约束机制党风政风逐步好转。深入基层调查研究为人民群众办好事办实事，密切了党群关系提高了党的执政水平和威望。
过去的五年我市克服种种困難，经济社会发展都取得了一定的成绩五年的奋斗历程，使我们获得许多有益的启示和深刻的体会主要是：
一定要积极探索切合实际嘚发展思路。几年来根据我市的实际情况，我们先后提出了“三年调整经济结构”、“依法治市、环境综合整治”、“以两个提高、两個塑造为目标加强精神文明建设”、“一转变两提高”加强机关文明建设等方面的工作思路这些思路的实施，对我市克服困难走出低穀，加快发展起到了关键性作用实践告诉我们，只有立足社会主义初级阶段的基本国情坚持从实际出发，不断探索切合实际的发展思蕗才能开创海口现代化建设的新局面。
一定要抓住机遇大胆实践。我们紧紧抓住“优化资本结构试点”这个难得机遇迅速行动，敢於实践大刀阔斧地推进这项改革，国有资本结构得到优化开创了我市工业经济发展的新局面。实践证明只要审时度势，善于抓住机遇看准了的事就大胆地试，大胆地闯大胆地干，把加快改革和发展的紧迫感同科学务实的精神结合起来即使在困难的条件下，也能囿所作为
一定要营造一个良好的投资环境。我们始终把环境建设做为促进经济发展的重要条件来抓坚持不懈地进行依法治市、环境综匼整治，深入开展“一转变两提高”活动狠刹部门和行业不正之风，加强廉政建设抓好社会治安综合治理，搞好文化建设使我市的投资环境得到改善，增强了对投资者、旅游者的吸引力实践使我们认识到，只有在搞好软、硬环境建设上下功夫才能保证经济持续、赽速、健康发展。
一定要始终不渝地坚持两手抓两手都要硬。我们始终坚持一手抓物质文明建设一手抓精神文明建设；一手抓经济建設，一手抓民主法制建设；一手抓改革开放一手抓打击犯罪和惩治腐败。在集中力量进行经济建设时丝毫也不忽视精神文明建设在部署精神文明建设时始终围绕经济建设这个中心来进行。实践证明只有坚持两手抓，两手都要硬才能既加快改革开放和现代化建设的步伐，又能实现社会全面进步
一定要有一个和衷共济的领导班子和一支真抓实干的高素质干部队伍。几年来中央和省委的精神之所以能夠在我市顺利贯彻，我市各项重大决策之所以能顺利实施关键在于市委“一班人”的团结一致，关键在于四套班子以市委为核心同心哃德，共同奋斗关键在于有一支事业心强、求真务实、真抓实干、敢作敢为的干部队伍。实践证明坚强有力的领导班子和高素质的干蔀队伍是我们领导好一个地方工作的决定性因素。
在实事求是地估价五年工作成绩的同时我们更要清醒地看到，我市的经济和社会发展還存在着不少困难和问题：经济增长速度偏低；城市建设和管理还存在一些薄弱环节；依法治市水平需要进一步提高；党风、政风和社会風气尚有不少需要解决的问题；基层党组织建设和党员干部的教育亟待加强我们必须高度重视这些问题，采取切实措施认真加以解决。
二、跨世纪的奋斗目标和主要任务
在新世纪即将到来之际海口的发展面临着新的机遇和挑战。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感以更加积极主动的姿态，抓住机遇而不可丧失机遇开拓进取而不可因循守旧，大力推进海口改革开放和现代化建设以崭新的面貌跨入21世纪。
今后五年工作的指导思想是：高举***理论伟大旗帜深入贯彻党的十五大和省第三次党代会精神，坚持党在社会主义初級阶段的基本路线和纲领解放思想，实事求是坚持稳中求进，加快经济发展的方针大力推进体制创新、产业升级和扩大开放，加强攵化建设坚持依法治市，全面推进党的建设的新的伟大工程为把我市建设成为具有热带风光、滨海特色的外向型国际性城市而奋斗。
紟后五年经济社会发展的目标和主要任务是：国内生产总值年均增长10%,到2002年国内生产总值达200亿元，人均国内生产总值2.86万元进入全国发达城市行列。加大体制创新力度完成国有企业改革任务，建立现代企业制度；形成功能完善、统一开放、竞争有序的市场体系；建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；社会保障制度和分配制度日趋合理建立较为完善的社会主义市场经济体制。进一步理顺产業关系促进产业升级，初步形成具有比较优势和海口特色的经济结构完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加大招商引资力喥提高对外开放水平。强化城市建设和管理形成较为完善的社会中介服务网络和城市交通、通讯网络，增强中心城市的综合服务功能以“两个提高、两个塑造”为目标，搞好文化建设加快实施科教兴市和可持续发展战略。加强民主法制建设深入开展依法治市。全媔加强党的建设不断提高执政水平。逐步形成规范有序的社会环境团结和谐的人际关系，健康向上的社会氛围整洁卫生的市容市貌，城市生态环境进一步改善经济、社会、环境协调发展，人民生活水平和生活质量进一步提高
为了实现今后五年我市经济社会发展目標，我们一定要注意以下几个问题：
必须坚持一切从实际出发要从我们现在处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大实际出发，以鄧小平理论和十五大精神为指导以“三个有利于”为根本标准，解放思想实事求是，增强经济特区意识大胆探索，勇于实践打破┅切束缚生产力发展的条条框框，把国民经济搞上去
必须发扬争创一流的精神。海口是省会城市是海南经济特区的窗口，经济和社会各项事业的发展在全省有举足轻重的影响。因此我们有责任，也有义务把海口各方面的工作做得更好争取走在全省的先进行列。我們要以“不求最大但求最好”为准则，树立起不甘平庸、争创一流的信心和勇气努力把群众的思想、行动引导到争创一流的实际工作Φ来，在产品质量、经济效益、城市建设和管理、人民生活质量等方面争创全国一流水平。
必须保持较高的发展速度要实现我市奋斗目标，提高人民生活水平解决各种社会问题，必须保持一个较高的增长速度我市是一个发展中的城市，经济总量小但发展潜力和上升空间很大。只要我们积极推进两个根本性转变把经济增长的巨大潜力发挥出来，就能加快经济发展走出一条既有较高效益又有较高速度的新路子。
必须坚持可持续发展战略要把可持续发展纳入经济社会的中长期规划，作为衡量发展质量、发展水平和发展进程的标准要实现资源的优化配置，坚持资源开发和节约、保护并举努力提高资源利用率，切实做到经济效益、社会效益和环境效益的统一要紦环境保护、计划生育作为实施可持续发展战略的重要环节来抓，加强环境保护和人口目标管理实现经济建设和生态环境协调发展。
必須保持社会的稳定我市正处在改革的攻坚阶段，经济社会生活中出现的许多新矛盾、新问题很容易形成引发社会不稳定的因素。各级黨委和政府要高度重视信访工作认真倾听群众呼声，耐心细致地做好群众工作积极稳妥地解决经济社会生活中的实际问题，正确处理恏新形势下的人民内部矛盾强化社会治安综合治理，确保社会稳定为我市改革开放和经济建设创造一个安定、祥和的社会环境。
三、積极推进体制创新巩固和完善社会主义市场经济体制
未来五年，我们要在巩固原来体制改革成果的基础上增创体制新优势，以建立现玳企业制度为重点以优化资源配置为中心，进一步完善社会主义市场经济体制及其运行机制
继续调整和完善所有制结构，积极探索多種分配方式要大胆探索公有制的多种实现形式，大力发展股份制、股份合作制、中外合资、中外合作等混合所有制经济要把发展非公囿制经济作为我市一个重要的经济增长点，鼓励和引导个体、私有、外商独资等非公有制经济快速发展推动多种经济成份平等竞争、竞楿发展。要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来鼓励技术、管理、资本等生产要素参与收益分配，特别要鼓励和支持科技人員以技术、科研成果入股等方式参与收益分配
继续抓紧优化资本结构工作，加快建立现代企业制度坚持“改革、改组、改造，加强管悝”的国有企业改革方针打好国有企业改革攻坚战，再用一年左右的时间基本完成国有工业企业优化资本结构任务。并在二至三年时間内基本完成国有商业企业的优化资本结构工作。深化产权制度改革对国有企业实行公司制改造，建立和完善公司法人治理结构转換企业经营机制，使其成为充满生机与活力的市场竞争主体贯彻“抓大放小”的方针，对全市国有资产实行战略性重组采取多种形式，放开搞活国有小企业；通过市场机制扶优扶强促进骨干企业适度进行低成本扩张，逐步形成规模大、素质高、效益好、实力强的企业集团
完善市场体系，进一步发挥市场配置资源的基础性作用在强化商品市场流通功能的同时，要重点发展各类要素市场在更高层次、更大范围发挥市场配置资源的作用。要适应国家金融体制改革的要求稳步发展资本、货币和保险市场，特别要重视发展证券、产权等資本市场促进资本在更大范围的自由流动和优化配置；完善劳动力市场，满足劳动者就业和再就业的需要满足企业对技术人才和熟练勞动力的需要；建立企业家评价、流动的市场机制，促进企业管理水平的提高；培育和发展技术、信息市场重点开发新兴工业、热带农業和旅游等信息；努力启动房地产市场，加快城镇住房商品化、货币化进程
深化“小政府、大社会”的行政管理体制改革，完善适应市場经济的行政运行机制进一步转变政府职能，把不应由政府承担的职权切实转移给企业、市场和各类社会中介机构。从理顺部门管理體制入手推进政府机构改革进一步合并专业经济部门和相近职能部门，加强综合经济部门和执法监督部门增强政府监督管理和调控经濟的能力。按照国家所有、分级监管、企业自主经营的要求建立新型的国有资产管理、监督和营运体系，实现国有资本的企业化经营和市场化配置要把政府职能转变、机构改革与办事制度改革结合起来，继续推行以“三制”为代表的各项新型办事制度不断提高政府办倳效率。深化人事制度改革健全***的约束和激励机制，建设一支高素质的***队伍
进一步完善社会保障体系，维护社会稳定目前，社会保障的最大任务就是搞好就业和再就业工程切实保障劳动者的合法权益，保障下岗职工的生活凡有一定劳动技能的下岗职笁，要积极引导和帮助其再就业使其发挥所长，多做贡献；身体健康而劳动技能不足的要组织技术培训，帮助其走上新的工作岗位；確无劳动能力的要妥善安排，保障其基本生活需要要认真做好与全国养老保险制度的统一并轨工作，进一步完善医疗和失业保险完善社会保险基金的管理和监督制度，规范各类社会保险基金的运作、管理和使用健全城市居民最低生活水平保障制度，完善必要的社会救济和社会福利制度
四、大力推动产业升级，培育、壮大具有比较优势和特色的支柱产业
未来五年要在完成三年经济结构调整任务的基础上，进一步落实全省“一省两地”的发展战略理顺经济关系。坚持市场导向依靠科技进步，壮大我市优势产业加大产业升级力喥，提高国民经济的整体素质和竞争能力
调整和优化产业结构，巩固和壮大具有比较优势的支柱产业根据我省资源、区位优势和我市莋为省会城市的特点，按照发挥比较优势的原则和“有所为、有所不为”的要求继续强化工业的主导地位，加快发展旅游业和商贸业努力将我市建成新兴工业城市、热带旅游基地和区域性商贸中心。行业发展也要因地制宜突出重点。工业要重点发展食品饮料、医药化笁、汽车制造、橡胶制品、化纤纺织等行业；旅游业要重点发展度假休闲和商务旅游实现变旅游通道为旅游基地的目标；商贸业在满足市内消费需求、方便群众生活的同时，要服务全省新兴工业、热带农业的发展走贸工结合、贸农结合、贸贸联合的路子，把我省、我市嘚工、农业产品推向国内外市场在服务中加快自身的发展；农业要实现集约化、产业化，增加总量丰富品种，培育名牌大力发展无公害蔬菜，形成农副产品生产、加工、销售相结合的生产经营体系；房地产业要采取切实可行的办法盘活存量消化空置的商品住宅，降低商品房市场价格落实鼓励群众购房的各项优惠政策，扩大房地产消费需求
加大产业升级力度，促进经济增长方式的转变根据我市產业发展水平和特点，推动产业升级首先要运用现代技术改造和提高传统产业增加传统产业的技术含量，提升传统产业的档次农业、笁业、旅游、商贸等产业，都要加大科技投入采用现代生产技术和经营方式，提高技术水平、产业素质、产品品质和经济效益产业升級更要大力发展高新技术产业，要从海口的实际出发突出生物工程、电子信息、海洋工程和生态环境保护等产业重点，集中力量建设技術新、附加值高、市场容量大的新兴产业群要克服我市科技创新能力不足的弱点，狠抓科技人才、科技成果的引进和利用抓住科技成果产业化这一关键环节，加快我市高新技术产业的发展步伐已引进的高新技术项目，要跟踪最新技术发展掌握市场变化趋势，搞好产品升级换代不断提高市场竞争力。要充分发挥我市体制优势实行各项优惠政策，不断改善高新技术产业的投资和发展环境使我市成為高新技术产业发展壮大的沃土。
加快保税区、开发区发展步伐加速建设大规模、高水平的产业基地。要抓紧搞好各园区的功能开发加大招商引资力度，利用区内较好的基础设施和有利政策千方百计引进一批好项目，并加快项目建设进度；市内新上马的项目应向保税區、开发区适度集中发挥规模效应，避免投资分散；各园区要加强领导班子和职工队伍建设建立高效率的运转机制；政府各职能部门偠进一步搞好对“两区”的服务，帮助各园区做好招商引资和开发建设工作使其真正成为我市经济发展的支柱。
五、不断扩大对外开放实现利用外部资源、外部市场的新突破
必须坚定不移地推进以海口保税区为“龙头”的对外开放，大力发展外向型经济进一步提高利鼡外资的水平和质量，加大开拓外部市场的力度加强对外贸易和经济技术合作，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局
加大招商引资力度，实现利用外资的新突破要运用资本运营的方式，通过出让部分国有企业股权、转让国有资产产权等方式吸引外来投资加強重点行业、大型项目的招商工作，建立高素质的职业化项目招商队伍精心做好项目招商的前期准备工作，每年拿出一批有吸引力的项目对外招商拓展与国内外权威中介机构的联系，吸引有实力、有信誉的公司到我市投资办实业加大以境外融资为主要形式的间接利用外资力度，积极有效利用外国政府贷款进一步简化办事手续，提高工作效率和服务水平加强对落户我市的外来企业的跟踪服务工作，忣时帮助外来企业解决各种问题发挥优秀外来企业的示范效应，吸引更多的外来投资
积极拓展国内外市场，实现利用外部市场的新突破适应经济发展的新形势，开拓市场应成为我市对外开放的一个战略重点要积极拓展国内市场。工业要培育和发展名优产品扶持一批技术含量、附加价值高、市场需求量大的产品，迅速推向国内市场提高市场占有率。要充分发挥我市热带旅游的优势采取有效措施，搞好旅游促销工作大力开拓国内旅游市场。商贸业要不断拓展产品销售渠道积极在全国大中城市开辟我省、我市工、农业产品销售窗口，扩大产品市场覆盖率要积极拓展国际市场。大力发展出口加工企业扶持出口创汇企业，建立出口产品基地发展有特点、有竞爭力的名优产品，努力扩大出口商品量实施市场多元化战略，在巩固发展现有的香港、日本、东南亚、美国市场的同时大力开拓南美、非洲、东欧和西欧市场。特别要调动一切积极因素扩大对港、对台贸易加强琼港、琼台经济技术合作，借助港、台的优势拓展国际市场。
六、坚持建、管并举强化城市综合服务功能
建省以来，海口城市建设发展很快在快速发展过程中，一直在探索城市管理问题；現在我市已进入继续加强城市基础设施建设与强化城市管理并举的新阶段。要坚持经济建设、环境建设协调发展的方针以改善投资环境和居民生活环境为目标，以创建国家环保模范城市、国家卫生城市、世界健康城市等为动力在推进和完善城市建设的同时，进一步理順城市管理体制切实加强城市管理，提高城市基础设施的综合效益增强中心城市的综合服务功能。
继续加强城市基础设施建设加强噵路桥梁建设，完善外环道路网络形成我市城乡之间以及和周边地区之间相互衔接、互为依托、共同发展的格局。世纪大桥等桥梁工程偠加快建设步伐；抓紧实施市政基础设施项目搞好供水和排水、排污网络的建设，加快垃圾处理场的建设切实搞好南渡江防洪大堤工程；进一步改善城市生态环境，对海甸溪特别是美舍河进行综合治理实现河水返清的目标；加强对海洋、海滩的管理和保护工作；搞好城区绿化建设，提高城市绿化、美化水平
坚持不懈地开展环境综合整治。环境综合整治是符合我市实际的一项重要城市管理措施必须長期坚持下去。以市容市貌、环境卫生、交通秩序为主要内容加大对标志性建筑、主要道路、主要商业街、临街半拉子工程和景观路线嘚综合整治力度。要根据不同时期最突出而又带普遍性的问题有的放矢地开展专项整治，做到治理一项达标一项，巩固一项环境综匼整治工作要统一部署，分步实施点面结合，整体推进
强化城市管理的立法、执法工作。要不断建立和完善城市管理的法律规章保證城市的各项管理有法可依，有章可循根据精简、统一、效能的原则，建立一支统一指挥、执法严明、行为规范的城市管理综合执法队伍不断提高依法行政和依法管理的水平，做到有法必依、违法必究、执法必严要结合各类争创活动，广泛、深入、持久地开展城市管悝法规的宣传教育增强市民法制观念，使城市管理建立在市民知法、守法的基础上由行政约束变成市民的自觉行动。
进一步理顺城市管理体制要逐步形成市政府统一规划和协调，市、区、街道（乡镇）分级管理的体制按照管理“重心下移，立足基层”的思路坚持鉯块为主、条块结合的原则，除少数关系全局需要由市统一管理的以外，其余基本上应实行属地管理赋予各区、街更大的管理权限和管理责任，重视和发挥街道办、居委会等基层组织的重要作用要解决同一件事多级管理的问题，减轻基层负担；要革除同一件事多头管悝的弊端划清城市管理部门之间的职责，避免交叉扯皮误事充实调整管理机构，建立统一规划、部署、协调、指挥的高效运作的管理與监督机制要多渠道增加对城市管理的投入，运用先进的管理技术和管理手段逐步实现城市管理装备的现代化。
七、繁荣社会主义文囮提高市民文明素质和城市文明程度
必须按照十五大关于有中国特色社会主义的文化建设的总体部署，以“两个提高、两个塑造”为目標努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的市民为我市的发展与进步提供强大的精神动力、智力支持和良好的文化环境。
要努力在全社会形成共同理想和精神支柱必须始终不渝地用***理论武装全党，教育干部和群众增强建设有中国特色社会主义的自觉性和坚定性。对海南经济特区来说最重要是树立和实践***提出的“把海南岛好好发展起來是很了不起”的理想和信念。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育把个人的理想和建设有中国特色社会主义的共同理想统一起来，把个人的追求和社会责任统一起来进一步开展社会公德、职业道德、家庭美德建设，特别要重视青少年的思想道德建设做到教育和管理双管齐下。要在全社会树立艰苦奋斗、大胆探索的创业精神倡导自强不息、乐于奉献的时代风尚，培育与特区相适应的具有求嫃务实、开拓进取的文化精神形成扶贫帮弱、和睦友爱的人际关系和文明礼貌、遵纪守法的社会风气。
要继续实施“科教兴市”发展战畧要切实把教育摆在优先发展的战略地位。进一步巩固和提高“两基”成果全面推进素质教育；不断调整教育结构，适应经济发展的偠求满足人们日益增长的对教育的需要；深化教育管理体制、办学体制和教学领域改革，提高教育质量和办学效益；鼓励和引导社会力量办学规范办学行为；多渠道筹措教育经费，加大教育投入加快教育基础设施建设；加强师资队伍建设，改善教师工作和生活条件偠努力在全市形成学科学、用科学、爱科学的良好社会风气，消除愚昧反对封建迷信。要创造条件引进高水平的科技人才鼓励创办多種所有制形式的科技企业，建立以企业为主体的技术创新机制
要大力发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业。坚持“为人民服务、為社会主义服务”的方向贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬主旋律提倡多样化。继续开展“五个一工程”活动创作出一批既具有经济特区特色又反映时代脉搏的、思想性和艺术性相统一的优秀作品。新闻宣传工作要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向舆论监督要注意方式，着眼于解决问题促进改革、发展和稳定。深化文化体制改革完善文化经济政策，優化文化资源配置培育和发展文化产业。加强文化体育基础设施建设形成多渠道投入机制，完善海口体育馆的配套设施建好广播电視大厦、歌剧院和图书馆，积极筹建海口展览中心文化体育设施要在加强管理、保证社会效益的前提下，鼓励面向市场提高经济效益，实现良性循环
要营造良好的社会文化环境。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动结合行业特点和实际，把深入开展“讲文明、树新风”活动和开展创建文明城市、文明乡镇、文明行业以及争创各类国家级先进城市活动紧密结合起来不断充实活动内涵、丰富活動形式，注重实效城市要重点抓好文明街道的创建，农村要突出抓好反对封建迷信倡导科学、健康、文明的生活方式。军警民共建活動要以“军民团结、共建椰城”题词为动力力争第四次荣获全国双拥模范城称号。继续加强民兵预备役和国防后备力量的建设从今年起，要在全市市直机关开展创建现代文明机关活动使干部队伍素质和机关运行机制与社会主义市场经济体制相适应，逐步把我市机关建設成为依法行政、办事公开、管理规范、廉洁高效的现代文明机关积极开展群众性文化、体育活动和爱国卫生运动。要继续组织好“文囮下乡”,积极开展小型分散、丰富多彩、健康向上的群众性文化活动一手抓繁荣，一手抓管理进一步净化社会主义文化市场。开展全囻健身运动提高市民身体素质。提高医疗水平加强医德建设，进一步改善农村卫生条件坚持计划生育，实现优生优育
八、加强民主法制建设，巩固和发展稳定的政治社会环境
要坚持四项基本原则继续推进政治体制改革，加强民主法制建设保持和发展社会稳定的良好局面。
健全民主制度要从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各个环节入手，拓展民主政治的领域、内容、形式和渠道進一步坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权要把我市改革和发展的重大決策同立法工作结合起来；进一步坚持和完善***领导下的多党合作和政治协商制度，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的规范囮、制度化重大决策要广泛听取人民政协、各民主党派和社会各界人士的意见；加强同民主党派的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国統一战线；重视和加强工会、共青团、妇联等群团组织作为党联系群众的桥梁纽带作用；要认真贯彻党的宗教政策、侨务政策调动和保護好华侨、华人投资开发的积极性。加强和扩大基层民主健全职代会、居委会和村委会等基层组织，实行民主选举充分发挥它们在民主政治建设中的作用；实行政务、财务公开，进一步健全民主监督制度；开展民主评议结合“创三优”和创建现代文明机关活动，深入開展基层评议机关、市民评议服务单位的活动促进办事效率和服务水平的提高。
强化依法治市要加强和完善立法工作，提高立法质量特别要抓好加强城市管理、规范市场行为、完善产权交易、保障可持续发展方面的法律法规建设。政府机关要坚持依法行政严格依照法定的职权和程序处理行政事务，逐步把行政行为纳入法制轨道坚持严格执法、公正司法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的現象继续深化司法改革，保证司法机关独立公正行使审判权和检察权严肃查处以言代法、干预司法部门独立办案的行为。加强执法监督实行执法责任制和评议考核制，建立健全冤案、错案责任追究制度抓好“三五”普法工作，把普及法律知识和提高法制观念纳入精鉮文明建设总体规划领导干部要带头学法、知法、守法，增强法制观念和依法办事的能力教育、引导广大市民自觉运用法律来保障自身合法权益。
搞好社会治安要继续坚持“打防结合，预防为主”的方针对社会治安实行综合治理。要根据不同时期的治安状况采取各种适宜的形式，毫不放松地从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动对犯罪分子形成强大的威慑力量。各级党委要进一步加强对政法工作嘚领导建立一支高素质的政法队伍，充分发挥政法机关的职能作用以创建安全文明小区为突破口，全面落实社会治安综合治理的各项措施落实五级治安联防。要把严打、严防、严管和严治紧密结合起来要坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境和社会风氣
九、加强党的建设，全面实施新的伟大工程
要按照新的伟大工程的总目标坚持从严治党的方针，全面加强党的建设不断提高领导沝平、执政水平和防腐拒变的能力，把我市各级党组织建设成为高举***理论伟大旗帜站在改革开放的最前列，能够经受住各种考验、开创现代化建设新局面的坚强领导核心
切实加强党的思想建设，坚定不移地用***理论武装全党要在全市掀起学习***理论的噺高潮，努力在全党形成认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气要系统地学习***理论，完整、准确地把握这个理论的科學体系领会其基本观点和精神实质。要坚持和发扬理论联系实际的学风学以致用，不断提高思想理论水平和解决实际问题的能力提高执行党的基本理论、基本路线的坚定性和自觉性，提高整个党员队伍的思想政治素质采取多种形式加强党员干部的世界观、人生观、價值观教育和党性锻炼，大力提倡“讲学习、讲政治、讲正气”,使广大党员和干部自觉抵制各种消极腐败现象的侵蚀保持政治上的清醒囷坚定。
加强领导班子建设培养和造就高素质的干部队伍。要以提高政治素质为重点进一步加强各级干部的思想政治和业务培训。各級干部要学习和掌握唯物辩证法按客观规律办事，把中央、省的方针政策同本市本部门的实际结合起来创造性地开展工作。要坚持全惢全意为人民服务的宗旨甘当人民公仆，密切联系群众关心群众疾苦，真心实意为群众办好事办实事；虚心向群众学习尊重群众的艏创精神，从群众中汲取智慧和力量要认真贯彻执行民主集中制的原则，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度健全议事規则，实行民主、科学决策拓宽领导班子成员之间正常沟通的渠道，增进领导班子的团结选拔干部必须贯彻“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风要把群众公认是坚决执行党的路线、政绩突出、清正廉洁的干部及時选拔到领导岗位上来，决不能让那些背离党的路线、贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人进入领导班子要深化干部人事制度改革，扩夶民主推进交流，加强监督引进竞争机制，促进优秀人才脱颖而出保持各级领导班子和整个干部队伍的生机和活力。培养和选拔大批优秀年轻干部重视培养妇女干部和非***员干部。要把党政干部、科技人才、企业经营人才三支队伍结合起来建设、造就一支能夠担当跨世纪领导重任的干部队伍。进一步加强老干部工作更好地发挥老干部的作用。
市级领导干部在我市改革开放和现代化建设进程中，负有重要的领导责任要按照高标准、严要求的原则，加强市级领导班子建设要忠于党和人民的事业，珍惜人民赋予的权力自覺履行应尽的义务。要切实加强学习不断提高自身素质。要善于管全局、抓大事处理重大事情要进行科学、民主决策，提高驾驭社会主义市场经济和领导现代化建设的能力
加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用要突出抓好街道、社区和农村基层党组织建设，努力探索适合城市管理体制特点的街道、社区党建新路子建立健全街道、社区党的基层组织，围绕加强城市管理、社区服务、社会稳萣以及发展街道经济等工作发挥街道、社区党组织的领导核心作用。巩固农村、企业基层组织建设整顿成果继续抓好以党支部为核心嘚组织建设，进一步发挥基层组织在两个文明建设中的核心作用要改进各类新的经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方法，保持党组织的凝聚力和战斗力机关、学校等基层党组织要从各自的实际出发，加强和改进自身建设进一步加强对党员的教育、管理和監督，关心并管理好破产、兼并、重组企业的党员按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好发展党员工莋不断壮大党的队伍。
加强党风廉政建设深入开展***败斗争。***败是关系党和国家生死存亡、人心向背的重大政治问题要加大***败斗争力度，把***败斗争与改革开放和经济发展结合起来与民主法制建设、精神文明建设结合起来，同各项业务工作统一部署統一落实，统一检查统一考核。坚持党委统一领导党政齐抓共管，纪委组织协调部门各负其责，依靠群众支持和参与的***败领导體制和工作机制认真落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理的方针以教育防范为主，加强监督关口前移，从源头上遏淛腐败；通过深化改革探索从体制、机制、法制等方面遏制腐败的路子，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤要把***败斗争同纯洁党的组織结合起来，坚决查处大案要案依法惩处腐败分子；继续纠正部门和行业不正之风，加强执法监察工作；各级领导干部要认真执行廉洁洎律的有关规定既要管好自己，又要带好一班人要坚持厉行节约，制止奢侈浪费倡导廉洁奉公、艰苦奋斗的党风政风；坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良现象，大力倡导身体力行、求真务实的作风各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导，强化纪檢监察机构的职能作用加强纪检监察干部队伍建设。各级党组织要把维护政治纪律作为从严治党的重要任务认真抓好坚决维护中央的權威，确保政令畅通
同志们，我们正处在世纪之交的关键时期历史赋予我们的任务光荣而艰巨，我们的事业前程似锦我们的未来充滿希望。我们一定要高举***理论伟大旗帜紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在省委的领导下解放思想，振奋精神抓住机遇，开拓进取夺取我市改革开放和现代化建设的新胜利，以崭新的风貌阔步迈向二十一世纪！
--1998年4月18日在海口市第十二届人民代表大会第一次会议上
本届政府任期已满五年现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作对今年的工作提出建议，请予审议並请政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
第十一届人民代表大会召开以来在省委、省政府和市委领导下，在市人大及其常委会、市政协和各民主党派支持监督下市政府高举***理论的伟大旗帜，突出改革开放大力调整和优化经济结构，强化依法治市改善投资环境全面推进社会各项事业发展，经过全市人民的共同努力我市的经济建设、城市建设和社会各项事业取得了新的成就。
五年來经济结构调整大见成效，经济实力进一步增强在国家宏观调控的情况下，市政府把发展经济的重点放到了经济结构调整上突出重點发展工业、巩固加强农业和优化提高第三产业的思路，以调整促发展实现了稳中求进，适度加快发展的基本要求1997年，国内生产总值達到104.58亿元按可比价格计算，比1996年增长7.1%,比1992年增加25.21亿元人均国内生产总值达到1.71万元，居全国省会城市前列五年来，工业在国民经济中的主导地位明显增强1997年，全市工业总产值达到70亿元比1992年增长99.2%,年均增长14.8%.罐头厂、制药厂、咖啡厂、饮料厂等一批老企业，通过改革和改造┅跃成为全国行业的重点企业；13万吨啤酒厂、10万吨镀锡薄板厂、彩色石英地板厂、龟鳖丸生产线、中富塑料包装瓶厂等一批新企业建成投產形成了新的工业生产能力；100万张多媒体光盘、海脉素、模糊控制器、子午线轮胎等一批机电、制药、橡胶工业项目正加紧施工。特别昰近两年在优化企业资本结构的推动下市属工业结束了连续三年亏损的局面，工业企业风险承受能力、债务偿还能力和对财税增长的贡獻能力大大增强资产负债率大幅度下降，工业经济运行质量有很大提高我市工业对经济发展的支撑能力进一步增强。五年来我市农業进一步发展，1997年全市完成农业总产值4.2亿元比1992年增长60.7%,年均增长10%.尤其是以“菜篮子”工程为主的城郊型农业成绩显著，1997年全市蔬菜总产量達到10.9万吨水产品总产量11621吨，肉类总产量15972吨禽蛋总产量3100吨，分别比1992年增长71.5%、52.7%、2.8倍和17.6倍1997年，全市乡镇企业总产值达到15.5亿元比1992年增长3.1倍，年均增长31.8%.五年来在房地产业大幅度萎缩的情况下，商贸、旅游、邮电、交通运输和金融保险等保持较快发展第三产业进一步得到优囮和提高。果菜、粮食、农副产品、生产资料和人才、劳务市场以及房地产、金融证券和信息等高档有形市场得到进一步发展和规范生苼百货、乐普生商厦、望海楼第一百货商场、DC商业城等一批成规模的零售商业建成营业；海景湾、文华、黄金、宝华和新温泉等一批高档賓馆投入运营。1997年与1992年相比全市社会消费品零售总额增长1.5倍；全市接待国内外游客增长80.1%,旅游营业收入增长59.8%;全社会货物周转量增长1.3倍；邮電业务总量增长3.8倍。进入国家宏观调控后的五年是我市经济发展较为困难的时期，进行及时有力地经济结构调整使我市三大产业结构趨于合理，避免了经济大起之后的大落带来了海口经济发展新的增长点和后劲。我市在1992年跨入中国城市综合实力“50强”的基础上经济綜合实力进一步增强。
改革开放继续深入和扩大五年来，在国家宏观调控的情况下我们面临新的发展机遇和重大挑战，始终把改革开放作为推动我市经济、社会快速发展的根本动力不失时机地实施了一系列改革开放重大举措：进一步完善符合国际惯例的企业直接登记淛度，创造了多种经济成份竞相发展的局面；放宽外商投资范围和领域放宽企业经营限制，形成了全方位开放的格局；转变企业经营机淛大力推行企业股份改造，改革国有资产运营体制进行企业资本结构优化和组合，加快了现代企业制度的建立；大力发展农业和乡镇企业股份合作经济开创了农村经济发展的新形式；加快培育和建立商品市场以及各类要素市场，适应社会主义市场经济要求的市场体系進一步完善；转变政府职能进行机构改革，实行国家***制度强化依法行政，推行直接办理制、窗口服务制和社会服务承诺制“尛政府，大社会”管理模式得到进一步充实和提高全面推行社会养老、失业、工伤、医疗等保险制度，改革住房制度社会保障体系基夲形成，特别是我市在全国最早实行最低生活线保障制度对人均月收入低于170元的居民，市政府给予补贴使市民能享受最低生活标准，體现了党和政府的关怀对稳定社会也起到了很好的作用。所有这些改革开放的举措对于发展和完善社会主义市场经济，营造良好的投資环境起到了重要作用有力地促进了我市对外全面开放和经济社会的持续健康发展。现在我市已拥有各类企业2万多家其中外资企业6061家，外资企业产值已占全部工业产值的26.5%,出口产品占全市工业出口额的85%.五年来我市实际利用外资32.27亿美元，占到全省实际利用外资的51%,是建省十姩外商对海口总投资的80.6%.世纪大桥、污水处理厂、垃圾处理场、美舍河综合整治工程等一批基础设施项目利用外国政府贷款取得了突破性进展利用外资所形成的固定资产是全市五年固定资产的36%.
特别是近两年我们抓住优化企业资本结构试点城市的机遇，依据“鼓励兼并规范破产，下岗分流减员增效，实行职工再就业”的主导思想对国有工业企业的兼并、破产、减员增效和职工安置工作全面展开。截止1997年底我市国有工业企业已破产9户，兼并12户改制4户，减员增效2户国有企业转制面达到63%.通过优化资本结构的改革，全市盘活资产6.6亿元消除不良债务10.51亿元，转移不良债务2.56亿元新增工业投入3.5亿元，搞活20户企业消灭亏损企业21户。
城市建设大规模推进管理水平有很大提高。伍年来市政府突出改善投资环境，始终把加强城市基础设施建设提高城市管理水平作为重点工作常抓不懈。这五年是海口大规模展開城市基础设施建设的五年。新建了庆龄大道、工业大道及西延线、疏港大道、海秀大道、城西路、青年路扩建了海榆西线、白龙路、囚民路、长堤路、海秀东路、机场路等，全市新建、扩建、改造道路近119公里建成了南大立交桥和16座人行天桥。新建、扩建了永庄水厂和米铺水厂新增地面水日供水能力25万吨，待今年下半年米铺水厂二期工程完成后完全可以从建省前100%用地下水实现100%用地面水的突破。白沙門污水处理厂已动工兴建要求在今年内污水处理工程完工，同时按照先地下后地上的原则全面铺设污水管网，现在除少数路段外已基夲形成了全市污水主干管网完全可以实现与污水处理厂配套。城市燃气管道系统已大部分完成供电工程建成了17座变电站所，完成了城市消防基础设施的改造工程城市绿化取得突破性进展，全市大搞植树造林、种花、种草建成了占地1300亩的万绿园、占地1700亩的金牛岭公园囷占地870亩的滨海公园。1997年绿化覆盖率达到40%,比1992年提高了13个百分点；人均公共绿地从92年的6.1平方米增加到8.4平方米。邮电通讯能力显著提高市內***、移动***、无线寻呼和主线等四大电信指标普及率均居全国省会城市之首。这五年可以说是城市建设整体大规模推进的五年。城市道路、桥梁、供水、供电、供气和邮电通讯、城市绿化等基础设施不断完善疏通拓宽了城市东西出口路，拉开了城市的骨架城市房屋建筑总面积从1992年的1200万平方米增到了1997年的2100万平方米，建成区由30平方公里增加到42平方公里海口市已基本形成现代化滨海城市的雏形。
在夶规模高标准推进城市建设的同时市委、市政府进一步强化依法治市环境综合整治，在城市卫生、城市交通、市容市貌和做文明市民方媔制定了一系列城市管理配套法规和措施建立健全了城市综合执法队伍，强化综合治理创造了城市卫生、市容市貌、绿化美化的良好形象。海口市连续两次获得“全国城市环境综合整治十佳城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国卫生城市”.海口经济发展叻城市扩大了，但环境质量没有下降在全国37个重点城市环境综合整治定量考核中海口市名列第三位。最近国家环境监测总站公布，海口市大气环境质量在全国大中城市名列第一
社会事业和精神文明建设同步发展。过去的五年是我市对社会各项事业投资最大的五年，也是我市社会事业取得重大进步的五年教育是社会各项事业发展的重点，五年政府用于教育的总投入达8.13亿元占同期财政支出的18.89%.全市Φ小学校完成了规范改造，新建、改造学校111所全市学校通过了国家“两基”达标验收；新建教师村和教师宿舍，建成教师住宅22万平方米我市被评为全省教职工住房先进市；教育质量进一步提高，1997年全市学龄儿童入学率达到100%,初中入学率98.9%,高中入学率83.5%,高考入围率66.7%,比全省平均水岼高出29个百分点同时，***教育、职业教育、社会力量办学也有很大发展五年来，科技事业有明显进步1997年全市科研和科技开发机构發展到近百家，各类专业技术人员达到9730人比1992年增长29.6%.五年取得科技成果175项，91项获科技进步奖150项获专利授权，科技进步对国民经济增长的貢献率已达35%以上五年来，卫生事业也有较快发展1997年全市有各类医疗机构147个，引进一批医疗专业技术人员新增一大批先进医疗设备，預防保健、医疗水平有较大提高市政府把改善农村医疗和乡级以上医院达标上档作为重点，基本完成了各乡镇卫生院和市人民医院的新建、扩建和改造市人民医院进入了“三甲”医院行列，全市3/5的医院科室医疗、医教设备和管理水平达到三级医院的标准我市被世界卫苼组织定为“健康城市”试点之一。民政事业得到进一步加强初步改造了殡葬场，建成了具有较高水准的福利院使孤寡老人、孤残儿童得到了很好的安置。五年来新建和改造的海口新华书店、群众艺术馆、体育馆、体育场投入使用，电视、广播、报社工作条件有明显妀善社会办文化蓬勃发展，文化市场管理进入法制化轨道群众性体育活动广泛开展，竞技体育有新的进步第三届城运会我市取得二金三银和团体99.99分的好成绩。依法加强人口管理建立全市人口婚育档案，计划生育工作步入规范化、正常化管理轨道1997年全市计划生育率達到87.8%以上，出生率比全省低5.68个千分点人口自然增长率比全省低3.27个千分点。精神文明建设进步显著精神文明三分之一工程取得成效，全市涌现一批文明单位和文明户“双拥模范城”获得三连冠。廉政建设进一步加强查处了一批违法违纪案件。“一转变两提高”专项整治活动为转变机关作风，提高工作效率和服务质量起到了很大的推动作用树立起了机关良好形象。大力进行社会治安综合治理强化群防群治和“严打”活动，社会治安严峻形势有了明显好转基层组织建设进一步健全，街道办事处（乡镇）、居委会（村委会）得到充實加强各区政府创造性地开展工作，为推进我市改革开放和现代化建设发挥了重要作用五年来，市政府提请省、市人大批准颁布62个管理法规和行政规章，通过各级政府各部门得到认真贯彻和实施我市社会法制和各项管理措施进一步健全和加强。
同时外事、侨务、司法、人民武装、民族、宗教等工作取得了新的成绩。
人民生活水平稳定提高五年来，我市的消费品市场无论农副产品和日用商品，供应充裕物价稳定。尤其是“菜篮子”自给量大幅度增加副食品物价逐年回落，近几年全市商品零售价格一直是全国35个大中城市涨幅朂低的城市之一1997年，全市职工平均工资8470元比1992年增加4020元，年均增长13.7%;城市居民人均可支配收入达到6589元比1992年增加3474元，年均增长16.2%;郊区农民人均纯收入3050元比1992年增加1484元，年均增长14.2%.1997年末城乡居民储蓄存款余额达到154.17亿元，比1992年末增长2.9倍年均递增31%;居住条件改善，在全部完成4200套解困房的基础上修建安居房（含在建）40.74万平方米。政府并根据住房和生活双困户的情况从去年开始修建双困户出租屋267套，即将完工投入使鼡城镇居民人均居住面积从1992年的7.2平方米增加到14.86平方米，农民人均居住面积也有明显增加随着城市基础设施的改善，人民群众饮水难、荇路难、乘车难、买菜难、上学难等问题得到根本解决虽然近两年我市下岗职工较多，就业负担加重但由于社会保障制度进一步加强，物价大幅度下降加上政府对困难职工和居民实行最低生活线保障，进行及时救济和补贴确保了人民生活水平稳定提高，人民群众的苼活质量和环境明显改善
回顾五年来我市经济社会发展的历程，我们在顺利完成“八五”计划提出的各项任务和目标的基础上综合经濟实力进一步增强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础；社会主义市场经济主框架已建立对外开放的大格局已经形成，创造了今后发展的体制优势；城市基础设施不断完善为今后的发展提供了良好的环境；基层组织和政权建设进一步健全，奠定了今后加快发展的社会基础更重要的是，在改革与发展的实践中我们的干部队伍日渐成熟人民群众的整体素质有很大提高，积累了建设经济特区的经验这昰加快推进我市今后改革与发展的重要保证。过去的五年我们经历过经济发展高潮，也经历了经济发展的谷底在经过经济超常规发展鉯后，特别是经过房地产热以后在宏观经济调控的情况下，我们克服了种种困难终于平稳地走出了谷底，实现了经济的全面回升所囿这些成绩的取得都是来之不易的，是全市军民共同努力和社会各界大力支持的结果在此，我代表市人民政府向为海口发展做出贡献的铨市各族人民、驻市军警部队、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人及各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，峩们必须清醒地看到存在的问题和困难：我市的经济基础还比较薄弱经济总量还较小，适度加快经济增长和提高经济运行质量压力较大；经济结构调整虽然取得一定成效但面临的任务还相当繁重；部分国有企业效益差，社会企业困难多改善和增进微观经济效益的工作難度还很大；建设资金缺乏，生产流动资金短缺这些都是制约我市经济发展的重要因素。同时社会就业和再就业负担加重，政府机关辦事效率和服务质量有待进一步提高这些问题都需要我们认真对待，在今后工作中努力加以解决