原标题：“柏林空运”背后的博弈:被包装的人道主义援救

发生在“第一次柏林危机”时期的“柏林空运”一直是西方热炒的对象。相关的报道、回忆录及影视作品如过江之鲫经过几十年的舆论宣传，在民众印象里“第一次柏林危机”是由邪恶的苏联挑起，目的是为了排斥西方盟军在西柏林的地位洏“柏林空运”则是西方国家的人道主义救援行动，是充满爱心的正义行为然而，事情的起因果真如此吗

德国败亡后，美、苏、英、法4国达成协议成立盟国对德管制委员会。德国的领土被分成4块分别由4国施行军事占领，并在各自占领区内成立最高军政当局至于德國首都柏林，虽然是由苏军单独攻下但因其独一无二的政治意义，因此也被划分成四块由4大国分别占领。

由于柏林位于苏占区中心其他3国要到达本国在柏林的占领区，就必须通过苏占区美、英、法通过与苏联谈判，最后确定：美、英、法占领区与柏林3个占领区之间嘚交通由3条铁路、2条公路、1条水路及3条“空中走廊”组成其中，3条“空中走廊”各宽约32公里分别从汉堡、汉诺威、法兰克福直通柏林。除此之外禁止使用任何其他交通联络。

按照协议德国日后的政治重建等重大事宜，是需要对德管制委员会里的4大国代表一致同意的而由于意识形态和现实利益的严重对立，4大国明显分成2个阵营在许多问题上要达成一致难上加难。因此从对德管制委员会及占领区劃分伊始，就埋下了危机的种子

对于美国来说，如何在废墟上重振欧洲经济抵挡东欧方向上虎视眈眈的苏联，是其在战后的第一要务为此，美国推出了马歇尔计划迫切将德国纳入自己的阵营当中。

波茨坦协定关于德国赔偿问题第4条规定：“苏联除在本占领区获得赔償之外尚可自西方区域获得赔偿。”鉴于当时美占区面临严重的经济困难为保存美占区的工业生产能力，并加重苏联的困难美国决惢不遵守这条规定。1946年5月3日美国占领区副军事长官克莱在柏林的盟国对德管制委员会上宣布：“为使德国恢复经济，除先前已预支作为賠偿的工厂外将不再从美占区提供一切赔偿。”接着克莱还宣布了美国关于统一西方各占领区，实现德国分步“政治重建”的计划

對于美国的决定，苏联坚决反对7月10日，苏联外长莫洛托夫发表《关于德国命运与对德和约问题的声明》强调在德国复兴的步骤上首先偠建立全德的中央政府，实现政治统一德国应执行对盟国所负赔偿义务，鲁尔区必须由苏美英法共管

美苏双方都提出复兴德国的口号，但美国提出先经济统一而苏联则提出先政治统一。美国方面认为如果建立全德中央政府，而且这个政府又设在苏占区的柏林就可能导致苏联控制这个中央政府，进而控制整个德国因此，7月11日美国国务卿贝尔纳斯发表声明，再次强调德国的复兴对于欧洲经济复兴昰必要的

对于美国的建议，英、法反应不一英国认为，德国的复兴可抑制法国从而可实现欧洲大陆均势外交。此外战后英国经济極为困难，为满足英占区的粮食供应仅1946年就需进口3亿美元粮食，这使英国不堪重负因此英国全力支持美国的建议。而法国则从自身安铨着想不愿看到德国重新崛起，因此强烈反对美国的建议法国主张鲁尔区必须视作一个独立于德国以外的政治实体，莱茵区应成为几個盟国部队占领的国家萨尔的矿藏应再次成为法国的财富。

12月2日美、英达成协议，美英双占区于1947年1月1日正式成立

2月25日，苏联驻德最高军事长官索科洛夫斯基元帅向盟军管制委员会发表声明认为美、英占领区的合并不只是经济性质，也是政治性质；合并协定可能对德國的未来政治产生严重后果

3月17日，莫洛托夫发表声明指责双占区违背德国经济统一的原则，要求立即取消

3月22日，莫洛托夫针对美国關于经济统一的立场重申苏联所坚持的政治统一原则，建议立即在柏林成立德国临时中央政府“这个政府既能保证德国政治经济统一，又能负责保证德国执行它对盟国所负的义务”

11月25日，在伦敦外长会议上莫洛托夫又一次提出成立全德民主政府的建议，并指责西方國家对德政策怀有帝国主义目的苏联代表还指出：实现德国统一的先决条件是，让苏联参加鲁尔区的管制承认苏联的赔款要求，以及哃意苏联从德国现有产品中获得赔偿

起初，法国也反对美英双占区的建立法国主张只有在由各州代表组成会议机构，并在各占领区受該军事长官监督的情况下才同意建立中央行政机构。美英两国为拉拢法国表示支持法国的要求，在政治上把萨尔地区从德国分离出去把它并入法国的经济、财政体系内。鉴于法国在战后的财政经济困难美国控制下的国际复兴开发银行向其提供了2.5亿美元的贷款。1947年12月4ㄖ在美、英的支持下，萨尔议会通过《萨尔宪法》规定萨尔在经济上并入法国，并建立自治政府对外关系与防务由法国管理，最高權力归法国所有

在利益的诱惑下，法国的态度发生变化逐渐接受了美国合并占领区的建议。1948年2月23日美、英、法3国副外长在伦敦召开會议，同意将占领区合并共同成立西占区。这样在德国的土地上，形成了由美、英、法控制的“西占区”和由苏联控制的“东占区”楿对峙的局面

对于美、英、法3国的做法，苏联无法容忍1948年2月下旬，苏联占领当局宣布禁止西方代表前往柏林苏管区出席集会。

3月20日索科洛夫斯基主持召开盟国管制委员会会议，要求美、英、法等国立即停止讨论有关德国问题的协议遭到美国军事长官克莱的拒绝。

3朤30日苏联代表通知驻柏林美国军事长官：从4月1日起，苏方将检查所有通过苏占区的美国人证件以及检查所有货运和除私人行李以外的┅切物品，并开始在柏林实行一系列为期10天的西占区与柏林之间的交通限制

美国对苏联的做法提出抗议，指责苏联违背盟国的有关协定美国为试探苏联限制地面交通的决心，故意从西柏林开出一列火车结果，火车进入苏占区线路后被调转到侧线上被迫在那里停留几忝后撤回。空中交通限制的情况尚未试探但发生了一场空难。4月5日英国一架运输机在英管区的机场着陆时，与一架在柏林上空作特技飛行表演的苏联战斗机相撞双方机毁人亡。英国驻德国军事长官罗伯逊立即向索科洛夫斯基提出强烈抗议并下令用战斗机护航。苏联政府立即提出要对柏林和西占区之间的飞行实行限制通过走廊的飞机要在24小时以前得到苏方的批准。美、英拒绝了苏联的这一要求

4月10ㄖ，苏联方面如期解除了对柏林的交通限制但东占区和西占区的矛盾却并未化解。

1948年6月18日西占区经济委员会通过了《货币改革后经济政策指导原则法》，规定只要有可能就应取消新产品管理和物价限制并宣布自6月21日起实行币制改革，用“B记”马克代替正在流通的旧马克西占区单独进行币制改革，势必会冲击东占区的经济苏联政府于6月19日发表声明宣布，对西方国家进入柏林的通道实行下列管制：停圵火车客运运输；禁止西占区汽车和马车进入苏占区；水路运输须经许可并彻底检查后才能放行；个人通行证无效；货运列车须经检查后財能放行

6月23日，东占区军事当局也宣布进行币制改革规定以1：10的比价实行新旧马克兑换，新的马克以“D记”为标志；同时以柏林位於苏占区，在经济上构成东占区一部分为由宣布把“D记”马克作为全柏林的通用货币。

两种不同比价货币的流通立即使柏林陷入混乱の中。6月23日下午柏林市政当局决定在市政厅（位于东柏林）举行特别会议，讨论货币问题经过激烈争论，会议最后通过决议：苏占区嘚币制改革只适用于东柏林西占区的币制改革只适用于西柏林。

鉴于市民强烈不满的情绪苏联虽然对货币使用范围做出让步，但决心進一步向美、英表示强硬从6月24日起，苏联占领当局宣布彻底封锁柏林先后切断西柏林与西占区之间的陆上和水上交通，停止苏占区对覀柏林的煤、电供应以及柏林周围地区对西柏林的食品供应。

面对苏联对西柏林的封锁英、美也对苏占区采取封锁措施。6月26日美国宣布将载有原子弹的两个B-29轰炸机大队派驻英国，在英国建立战略空军基地并加紧策划建立北大西洋军事同盟。与此同时以美国为首的覀方国家开动一切宣传机器，大造舆论指责苏联为达到其政治目的，不惜将200多万西柏林居民当作人质把制造紧张气氛和分裂德国的责任推给苏联。从6月29日起美、英开始加强对柏林的空运。

法国虽属西方阵营但它却与美、英拉开了距离。法国外交部发表声明声称法國占领军留在柏林完全是被迫的。法国愿意与苏联谈判解决柏林危机

苏联对美、英的空运行动马上做出反应。7月1日苏联驻军代表邀请覀方代表到柏林盟国城防司令部开会，宣布4国管理柏林的机构不复存在接着，苏方工作人员撤出总部大厦降下苏联国旗。

但是苏联盡管声称要加强对西方飞机在空中走廊飞行的限制，但由于担心干扰行动可能引起美、英采取护航措施导致双方军事冲突，因此并没有葑锁空中走廊

第一次柏林危机爆发后，表面上苏联与美英剑拔***张互不相让。但双方都不想挑起战争为了缓解危机，双方都在幕后展开外交活动

美、英、法政府希望通过谈判解决柏林问题，并要求会见斯大林和莫洛托夫8月2日，斯大林在接见苏、美、英、法4国代表時提出解决柏林问题的两条原则：一是在苏占区和柏林发行“D记”马克以代替“B记”马克解除所有交通限制；二是苏联虽不再要求以暂緩实施关于建立西德政府的“伦敦协议”作为条件，但这一点是苏联政府坚定的愿望必须写进记录。

根据斯大林提出的原则8月6日～16日，苏、美、英、法4国代表在莫斯科进行了4次会议尽管对于柏林封锁对德国有什么影响是否全部解除，柏林流通货币是否由4国共同管制和發行等问题存在争议但还是就这些问题达成了原则性协定。

8月30日4国政府分别向自己驻柏林的军事长官发出指示：撤销新近实施的对于柏林和西占区之间有关交通、运输贸易以及来往于德国苏占区货运的限制；苏占区的“D记”马克应成为柏林唯一货币，回收“B记”马克；柏林通货的流通由苏占区的德意志银行管理并设立由四国军事长官代表所组成的财政委员会控制上述财政协定的实施。

8月31日～9月7日4国軍事长官会议商讨具体落实事项，结果又发生了争论4国军事代表只强调解除柏林交通管制和通货等具体问题，回避讨论整个德国问题甴于存在这些分岐，4国军事长官会议毫无结果莫斯科协定未能落实。

面对这种情况美国拉拢英、法，准备将“柏林危机”问题提交联匼国安理会解决不过，英、法认为此举只会堵死外交渠道而于事无补建议通过外交照会向苏联表明自己的意见。

9月22日美、英、法政府分别向苏联发出照会，重申过去的立场9月25日，苏联政府向美、英、法政府发出内容相同的复照同时由塔斯社发表关于柏林问题的声奣。苏联对3个有争议的问题作了答复：航空线不能继续不受限制；不同意财政委员会控制苏占区德意志银行的活动；同意4国共管柏林同西占区和其他国家间的贸易但是，9月26日美、英、法外长聚首巴黎时，又决定将此问题提交联合国安理会讨论10月3日，苏联复照拒绝在咹理会讨论柏林问题，指出柏林形势问题与整个德国问题以及分裂德国、建立西德政府问题密切相关。而根据联合国宪章第107条规定上述问题应由占领德国的4国政府负责，无须提交安理会同时，苏联建议根据波茨坦协议召开4国外长会议讨论柏林和整个德国问题。苏联嘚上述建议被美、英、法断然拒绝

10月4日，美、英、法将柏林问题提交到安理会10月22日，安理会提出一项议案：要求立即撤销所有交通限淛按照莫斯科协定解决柏林的货币统一，举行4国外长会议讨论整个德国悬而未决的问题对这一提案，苏联投了反对票

在4国紧张地进荇外交谈判，谋求解决柏林危机时柏林的分裂趋势却在加剧。11月30日东柏林召开由各工厂、群众团体代表参加的“特别议会会议”，会議宣布撤销市政府组成新的临时市政府。12月2日苏联驻德军事长官正式承认这个市政府是柏林全市唯一合法的行政机构。12月5日西柏林吔举行了市议会的改选。社会民主党、基督教民主联盟、自由民主党组成联合政府至此，柏林东西部已正式分裂成为各自有立法、行政系统和货币制度的两个城市

从1949年1月起，西方也加强对东柏林和苏占区的经济封锁给东德经济造成严重困难。封锁柏林是为政治斗争服務的一种手段但苏联实施封锁后，不仅未达到目的而且越来越陷于不利境地。因此苏联不得不考虑改变策略，主动缓解柏林危机

1949姩1月31日，斯大林在会见美国新闻界人士时表示：“苏联政府不认为取消运输限制有什么障碍但是，同时要取消3国所实施的运输和贸易问題的限制”

美国方面认为，“在苏联声明中这是第一次没有把封锁柏林同货币问题联系在一起”，因此判断这是苏联发出的解决柏林問题的试探性信号美国政府命令驻联合国代表杰塞普立即同苏联代表马立克进行秘密谈判。从1949年2月15日开始双方经过反复讨价还价，终於达成妥协

5月5日，苏、美、英、法4国同时发布《关于德国及柏林问题的联合公报》宣布自5月12日起，解除彼此施加的全部封锁和限制並于5月23日在巴黎召开4国外长会议，讨论有关德国的问题至此，第一次柏林危机终于落幕

综上所述，从拒绝苏联自西占区得到赔偿美、英占领区合并，到单方面进行货币改革违背战后4大国达成协议，挑起事端的并非是苏联，而是美国苏联所采取的种种交通限制措施，是在对方违背协议在先的情况下被动采取的反制措施。虽然从最终结果来看苏联方面付出了很大代价，却并未达到预定的目的無疑是博弈中的输家。但这个结果是由对峙双方综合国力的巨大差异决定的并不能因此就得出最终的获胜者就代表着正义和公理的结论。