决战贫困需要“硬办法”
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广丰讯盛夏时节，走进广丰区洋口万亩马家柚基地，只见一条条崭新的水泥路通向柚园深处，空气中弥漫着阵阵柚香，让人领略到现代农业的勃勃生机。该区以农业龙头企业（合作社）为农业开发扶持重点，以农业主导产业基地改造提升为农业开发主战场，以打造广丰农业发展升级版为农业开发总目标，农业综合开发项目资金从刚开始的380万元增长到2016年的1185万元，年增幅115％。广丰人多田少，山地资源丰富，马家柚、天桂梨、高山茶等主导产业发展迅速，但种植基地道路不通、灌溉不方便等现象制约了产业发展。为深入推进“突出地方特色、转变农业发展方式”战略，该区抓住全省小流域生态治理项目进行重新布局的机会，从2014年起以马家柚产业为突破口，首次实施马家柚产业小流域生态治理项目，实现项目从山下（田间）到山上（马家柚基地）的转变，总投资1176万元，改造马家柚基地1.21万亩。他们改变撒胡椒面式、分散式的投入方式，每个产业选择1--2家运作规范、带动能力强、具有一定规模的市级以上农业龙头企业，集中力量进行扶持。该县先后实施了鹏升农林专业合作社、齐力林业专业合作社、丰溪种养专业合作社等11个企业的“财政补助项目”，投入财政资金819万元，改造马家柚基地9300亩、天桂梨基地1200亩、脱毒红薯基地5万亩，改建生猪养殖基地1个，建设农用道路8.5公里、铺设各种型号节水灌溉pe管道24100米，购置排灌、电力等设备53台(套），使果业基地基本达到了灌溉更方便、交通更顺畅、生态更优美的效果。同时，还积极引导、提高农业企业主动开发意识，引导从事其它产业的企业投入到马家柚种植、加工等产业发展，资金达到2.6亿元，使农业综合开发扶持变单纯“输血”为“输血、造血”并举。广丰把项目实施和精准扶贫进行有效对接，着重在“产业扶贫”上做文章。如今，在吴村镇塘边村天桂梨基地、东阳乡管村蓝莓基地等项目区，“看梨花、摘蓝莓、赏乡景”已经成为当地乡村旅游的主打品牌。目前，农业综合开发实施的产业扶贫项目已带动低收入群众7000多人，受益农民年人均收入增加500多元。（徐璇）
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中国网1月13日讯（记者魏博）当前，中国仍有7000多万农村贫困人口，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，习***总书记强调脱贫攻坚“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。集聚了493万农村贫困人口的贵州，全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，这里无疑是中国脱贫攻坚战的主战场。决战贫困，如何打赢攻坚战的主战场？未来五年，贵州493万贫困人口脱贫致富，一个都不能少，信心来自哪里？
日，在“脱贫攻坚看贵州，网络媒体‘ 走转改 ’”采访活动中，贵州省副省长刘远坤对上述问题进行了深入解读。
实施“大扶贫”战略，不拖全国后腿
到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困问题，中央明确要求补好“短板”，而贵州是“短板”中的“短板”。“未来五年能否实现同步小康、不拖全国的后腿？不仅仅是经济问题，而且是重大的政治问题，所以贵州省委、省政府明确把‘ 大扶贫’作为十三五最重大的战略来抓，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。” 刘远坤说。
十三五期间，实施大扶贫、大数据战略是贵州同步小康的重大战略行动，是贯彻落实中央部署的一项重要举措。在实施大扶贫战略中，贵州将牢固树立“三大理念”：一是树立科学治贫理念，大胆创新、积极探索，走出一条体现中央精神、具有贵州特色的扶贫开发路子。二是树立精准扶贫理念，把扶贫对象搞精准、把扶贫主体搞精准、把扶贫路径搞精准、把扶贫措施搞精准，真正扶到点子上、扶到关键处。三是树立有效脱贫的理念，推动扶贫重点更聚焦、措施更有力，用实实在在的脱贫成效让党中央、国务院放心，让贫困地区、贫困群众满意。
精准扶贫的“贵州模式”, 建“扶贫云”
刘远坤表示，在实施大扶贫战略中，贵州将继续强调“精准”，并充分利用大数据来实施精准扶贫，专门建“扶贫云”，真正把对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范，做到因户施策、因人施策。在路径上，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，实现对症下药、精准滴灌、靶向治疗。党的***以来，贵州省委、省政府认真贯彻落实习***总书记关于扶贫开发一系列重要指示精神，把扶贫开发作为贵州最大的民生工程来抓，创新体制机制，突出工作重点，主动作为，大力推进精准扶贫，扶贫开发工作取得显著成效，得到中央领导的充分肯定，为全国扶贫攻坚探索了可信可行、可学可用、可复制、可推广的“贵州经验”，创造了精准扶贫“贵州模式”。
他指出，精准扶贫“贵州模式”的核心要义，是在党的领导下，强化全力扶贫、全面扶贫的大格局，动员方方面面力量，坚决打赢脱贫攻坚战。全力扶，就是要强化责任担当，突出“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的关键环节，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力；扶全面，就是要按照“五个一批”的总体要求，深入推进精准扶贫、精准脱贫，采取一揽子措施有效解决贫困问题。
“具体来讲，贵州的精准扶贫，精在方法上、准在措施上。”刘远坤说。从工作的方法上，贵州在制定实施“33668”扶贫攻坚行动计划的基础上，新出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件，明确提出全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，都是新招实招，贯穿了精准性的要求，突出了“组合拳”的特色，强化了配套化的措施。例如，贵州省研究出台《贵州省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，突出扶贫实绩导向，将扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩“精准挂钩”，谁干得好，就优先提拔谁，给予项目资金奖励。这样就给贫困县党政领导干部一个明确导向，让他们把主要精力放到扶贫开发上来。汪洋副总理评价《考核办法》是“长牙齿”、动真格的。
从政策落实的措施上，出台了《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，细化***目标任务，建立脱贫攻坚责任链，落实“五包”责任制，建立了干部考核激励约束机制，明确做好资金、培训等各类扶贫资源整合工作，要求用好“扶贫专线”、“扶贫云”、扶贫脱贫项目观摩、暗访抽查等措施。
刘远坤介绍，在具体工作中，贵州努力做到“八个精准”：一是对象识别精准，对贫困村、贫困户进行精准识别，重视“回头看”，及时完善数据信息。二是措施到户精准，对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药，更加聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”。三是项目安排精准，因地制宜确定项目，不折不扣落实项目，全程全网监管项目。四是资金管理精准，严把资金分配关，资金使用关，资金监管关。五是退出机制精准，包括落实贫困县的退出和贫困村出列。六是干部选派精准，精准选派“第一书记”，配强“三只队伍”，用好驻村干部。七是考核评价精准，用好“指挥棒”，念好紧箍咒。八是督促检查精准，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。
刘远坤强调，为了避免返贫，贵州将设定时间表，留出缓冲期，加强严格评估，实行逐户销号，防止“数字脱贫”，防止“平均数掩盖”，防止“富戴穷帽”，防止“脱贫即返贫”，努力做到脱贫成效精准。贵州还将注重激发内生动力，尊重基层干部群众的首创精神，总结推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革经验，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来、贵起来，增强贫困地区发展支撑能力。
增强“造血功能”， 产业扶贫是根本
刘远坤指出，贫困既是社会问题、政治问题，也是经济问题。要用经济学的思维看待贫困问题。扶贫开发过程中，给钱给物，只能解一时之困，增强贫困地区的“造血功能”，才能拔掉穷根、开掘富源。当前，贵州省交通基础设施建设加快改善，更多物力资源加快开发，更多“沉睡”资源加快唤醒，贵州面临着空前的发展机遇。扶贫开发一头连着民生，一头连着发展，本身就是一个新的经济增长点。当前，经济发展进入新常态，国家实行积极的财政政策，安排大量资金投入贫困地区基础设施、农村社会事业、产业发展等领域，加快补齐扶贫开发这块“短板”。这对于刺激贫困地区经济增长特别是县域经济发展具有重要的推动作用。
贵州坚持扶产业就是扶根本，全力做好产业扶贫大文章，推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。
一是大力推进产业结构调整，立足资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜选择发展产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。“十二五”以来，贵州累计投入产业化项目财政专项扶贫资金69.28亿元，实施到村项目4万多个，以优质菜、果、茶、药、薯和牛、羊为重点的特色生态产业得到大力发展，全省形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局，通过大力发展扶贫产业，有效促进贫困群众就业增收，加快了脱贫致富步伐。
二是大力推进组织形式创新，精细打造“十大扶贫产业园区”，使园区成为扶贫开发主平台、主载体、主战场。推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型主体建设，为扶贫产业发展创造条件、筑牢基础。
三是加强农产品市场开拓，着力提高销售的组织化程度。
“产业扶贫按照什么思路来做呢？剩下的贫困人口受教育水平低，靠他们发展产业还是有难度的。我们就在思考，扶贫资金到底怎么办？历史上曾经发生过扶贫资金被用掉，比如过去把种羊发给贫困户，却被杀来吃掉。怎么发展产业，我们想了一系列办法，具体说是四个跟着：资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走。”刘远坤说。
他指出，脱贫攻坚最大的难点是在深山区、石山区、边远地区，而且往往都是受教育程度比较低的。这也是全党的重中之重、全社会的重中之重，动员一切力量、动用一切资源来确保最大数量能够脱贫攻坚。
“针对石山区、深山区、边远地区，可以采取异地扶贫搬迁的办法，搬到城里来，搬到中心区来。针对这些受教育程度比较低的，贵州有一项很重要的措施，贫困人口中涉及到的14.6万孩子，从小学到大学政府全包，不让贫困人口的小孩花一分钱，从而隔断代际贫困，不再让受教育成为贫困的代际传递因素。” 刘远坤表示。Hi！读懂遵义，请点上方“遵义日报”关注谢体坤 李佳旭 李培松他们从乌蒙山、 武陵山走来， 沟沟岭岭， 有汗水、 有责任； 无论是芙蓉江边、 赤水河畔， 还是田间地头、深山远路， 哪里有群众的呼声， 哪里就有他们的脚印。&&&&2013 年， 我市 1680 个行政村中， 无集体经济积累的 “空壳村” 有999个， 村集体经济积累总额仅2.45亿元。村级集体经济处境的窘困，已严重影响了村级基层组织的凝聚力和战斗力， 妨碍了全面小康建设的进程。在第一书记的带领带动下， 经过三年多的攻城拔寨， 全市村级集体经济积累总量达到 5.94 亿元， 其中， 村级集体经济年收入100万元以上的村已达93个、 10万元以上的村 626 个， 有集体经济的村1630个。1“第一书记”是干啥的？日， 中组部、 中央农办、 国务院扶贫办联合下发通知， 从全国层面对选派机关优秀干部到村任第一书记做出了重要部署， “把政治素质好、 协调能力强、热爱农村工作、 有一定专业特长” 的优秀年轻干部选派到 “贫困村” 、 “党组织软弱涣散村” 和 “革命老区” 。截至目前， 全国共选派了17.6万名第一书记， 其中贵州有9498名， 遵义有990名。2遵义的“第一书记”做了哪些事儿？一个总面积只有9.8平方公里的小村庄有个 “牛人” ， 在习***总书记面前称自己是 “第一书记” 。这个人就是周成军 -- --播州区枫香镇花茂村第一书记。2015 年 6 月 15日， 他全程陪同习***视察了花茂村。周成军说， 在脱贫攻坚的路上，我们 “对症下药” ， 根据每个家庭的特点， 制定不同的脱贫方案。“刘娣生家有劳动力， 还有地段不错的房子， 也有人在餐馆工作过。 ” 周成军为刘家开出了 “致富方子” ： 动员刘家人在家里开农家乐，自己给自己打工。不到一年， 毛收入就达到了一二十万。这个小村庄曾经被称为 “荒茅田”，过去极为贫困。如今在第一书记的带领下， 打造成为 “望得见山、看得见水、 记得住乡愁” 的最美田园。“荒茅田”由此改名为“花茂村”， 寓花繁叶茂之意。当看到花茂鲜花盛开、 道路两旁房子整洁干净后， 习***总书记有感而发： “怪不得大家都来， 在这里找到乡愁了。 ”像周成军一样， 我市 990 名第一书记从繁华都市来到边远山区、贫困村寨、 广阔田野， 走近农民， 心系热土， 向贫困宣战， 和群众一块干、 一块过， 让乡村焕发出勃勃生机。▲遵义市委办派驻道真自治县忠信镇石笋村的第一书记余飞， 带领党员群众发扬 “5+2、 白+黑” 的精神，推动石笋村基础设施大改善、 农业产业大发展、 村容村貌大变样、 群众思想观念大转变， 换出石笋的一片新天。▲余庆县大乌江镇箐口村第一书记赵燕， 联系 “娘家” 遵义市教育局对箐口中学、 小学及幼儿园布局规划进行调整扩建， 解决了当地村民子女就近入学问题。同时帮助扩建学校采购教师办公和教学设备、 学生学习设备， 保障了正常的教学工作需要。▲绥阳县黄杨镇天平村祝家沟“断头公路” 是个 “老大难” 问题， 这让天平村第一书记、 遵义杂志社干部郑开发心里十分着急。他了解情况后， 积极向社会筹集资金 30 万元， 组织民工战天斗地， 终于打通了阻隔山里人走向外面世界的出行通道。▲把群众 “举” 过头顶， 田坎 “土记者” 出生的王洒说话带有几分 “土气” ,但是他却是时刻把群众呼声记在心里、 落实在行动中的第一书记。王洒在仁怀市三合镇的安居村为建60亩水产养殖场， 在没有项目资金的情况下， 他反复找银行协商想办法， 出点子后贷款50万元启动了项目实施，三项产业预计今年就可为76户贫困户和农民创收1100万元， 村集体经济积累将超过 50 万元。&▲“让群众腰包鼓起来才是化解矛盾、 发展经济的万能钥匙” 。正安县杨兴镇大城村第一书记、 正安县国土局干部赵恒说， 自己用 “比较分析法” ， 将心比心， 化解了田溪组郑德均家家庭矛盾； 用 “各个击破法” ，一个一个做工作， 化解了锅厂组代长勇和郑德敏土地纠纷矛盾； 用 “公开法” ， 将村里的低保户和精准扶贫户评议、 财务收支明细和项目工程款等张贴于村公示栏， 有效化解了干群间的误解和矛盾。▲“把群众的事当成自己的事来干， 让大家扭成一股绳， 形成一条心。 ” 汇川区沙湾镇安村村第一书记苏仁华来到村里， 第一时间让自己融入群众， 和村民一起出点子， 依托海龙屯世界文化遗产和万亩映山红的资源优势， 研究如何发展乡村旅游； 他与致富带头人一起想办法，结合镇、 村电商平台资源， 研讨如何拓展乡村旅游和农产品的知名度、影响力。……群众的呼声在哪里， 哪里就有第一书记的身影， 而第一书记已成为真正从根本上帮助整顿软弱焕散村的重要依托。微信邮箱：编辑：刘伊霜审核：郑义明
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