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四十一、依法行政能力的内涵及意义包括哪些？
作者：fyb&&&&文章来源：甘肃法制信息网&&&&点击数：&&&&更新时间：【字体： 】
答：目前，对于依法行政能力的内涵，没有一个权威的概念。一般认为，依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括以下几个方面内容：（1）尊崇法律的意识。法律不仅是解决问题的工具，而且是人们追求美好生活的希望所在。在我国，行政机关工作人员对法律的信仰就是对人民的信仰，对法律的忠诚就是对人民的忠诚。（2）熟悉法律知识。这是依法行政能力的知识前提。行政机关工作人员要掌握宪法和有关法律的基本知识，要知道手中的权力从哪里来？权力边界在哪里？同时，还要掌握规范政府共同行为的法律、法规，并具有自己所从事专业的法律知识。（3）用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。法律思维就是一种权衡利弊、瞻前顾后、照顾其它的思维方法。这种思维方法既要考虑解决眼前问题，又不能给将来埋下隐患；既要考虑解决实际问题的效果，又要顾及所支付的成本；既要考虑当事人的利益，也要考虑其他相关人员的利害得失。特别是情况越紧急、越复杂，越应当坚持用法律思维来解决问题。
建设法治政府，提高行政机关工作人员的依法行政能力是基础。依法行政是约束政府的，政府的行为又是通过其工作人员实施的。建设法治政府，对行政机关工作人员、特别是领导干部依法行政能力提出了新的更高要求。在全面建设小康社会的新阶段，我国经济社会环境已经发生并将继续发生巨大而深刻的变化，我们面临着许多新的考验和挑战。提高执政能力、加强政府自身建设迫在眉睫。政府工作涉及国家事务、经济和文化事业、社会事务的诸多方面，任务繁重，要求很高。政府既要维持社会秩序、提高管理效率、维护国家利益和公共利益、及时解决经济社会生活中出现的各种问题，又要公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益，行政决策和行政决定还要瞻前顾后、相对稳定，考虑行政管理的社会成本。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和统筹协调的能力。其中最根本的，是要提高依法办事的能力和依法行政的水平。行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政能力，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎行政权力的行使是否符合人民的意愿，关乎整个社会法律意识的养成，关乎民主法制建设的进程。
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&阿鞞跋致&是三种不退，我们一般讲他是什么身份?法身菩萨。他住在什么地方?实报庄严土。在娑婆世界就是华藏世界，阿鞞跋致他住在华藏世界。密宗里面所说的&密严&世界，也就是华藏世界，也就是极乐世界，同处不同名号，异名一处，一般称为&一真法界&，就是指的&阿鞞跋致&。法身菩萨所住的实报庄严土，他在这个地方等待成佛。
　　我用&等待&两个字，为什么?这个地方没有办法用功，为什么?法身菩萨无明断了，无明是起心动念，不起心、不动念他怎么修?我们要破身见，你看，有身见好修，要破边见，确实有二边的概念、对立的概念，法身菩萨没有了，他不起心、不动念，不起心不动念修什么?没的修了，为什么还不能称&无上正等正觉&?烦恼是断掉了，习气没断，习气可不好断。&习气&是什么?佛在讲经的时候有个比喻，让我们有个概念，佛用酒瓶做比喻，盛酒的瓶子，酒倒干净了，确实没有了，闻闻还有味道，这个味道叫习气，这个味道没有办法断掉的，只有一个方法，把它摆在那里，瓶盖打开，半年一年之后再去闻，没有了，就成佛了。所以他到那个地方去等，等到习气完全断干净了。佛告诉我们要多长时间?不是一年、两年，不是一劫、二劫，三个阿僧祗劫。所以通常大乘教里头，讲成佛要&修三大阿僧祗劫&，不是说我们，我们是无量劫，三个阿僧祗劫是说实报土里面的法身菩萨。
　　菩萨有四十一个位次：十住、十行、十回向、十地、等觉，有四十一个位次。四十一个位次从哪里来的?习气厚薄不一样，愈往高的地方去习气淡薄，愈往下面习气很浓厚，是这么样分的。所以这个法界一切都是平等的，没有高下，没有差别，智慧、神通、道力，几乎都是平等的，只有证得&妙觉果位&，时间早晚不一样，习气薄的很快就证得，习气浓厚的时间就比较长一点，是这个意思。所以&第三，念不退，心心流入萨婆若海&。
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