民政局强化服务发展小结
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中心包括服务窗口在内的100余名工作人员全部实现挂牌上岗；进驻政务服务中心的所有行政审批和公共服务事项的七公开”内容、办事指南、相关法律法规等信息已全部在中心网站、大厅多媒体电子查询系统中对外公开；中心网站发布各类政务信息1000余条，运行至今。同步发送招投标和项目审批信息万余条，上传政府信息公开系统信息500余件（次主办政务公开专栏10余期；服务窗口发放便民服务卡、办事指南、示范文本4万余份。
市政务服务中心认真贯彻落实市委、市政府关于加强机关行政效能建设的有关指示精神，一年来。以科学发展观为指导，以“建设效能中心，争创示范窗口、争做服务明星”主题活动为载体，以“建体系、优服务、增效能、树形象、创一流、促发展”为主要内容，以“行政效能、管理水平、队伍素质、服务水平”四个提升为目标，精心组织、周密安排，狠抓落实，推进行政审批相对集中制改革、创新管理和审批方式、推进政务服务到基层等方面取得了显著的成果，树立了廉洁、勤政、务实、高效”机关形象，现将有关效能建设情况总结如下：
一、政务服务中心规范化建设整体推进
采取切实可行的措施，继续依照《市人民政府政务服务中心规范化建设实施方案》创建全国一流县级政务服务中心工作方案》既定的工作目标和要求。大力推进政务服务中心规范化建设工作。确定了政务服务中心异地重建方案、清理公布了行政审批和公共服务项目目录、修订和完善了相关工作制度、梳理编辑了政务服务中心工作规范》入城主要路口设置了全省统一式样、风格、内容的政务服务中心交通指示牌和政务服务公告牌，服务大厅设置了引领咨询台、服务窗口设置“首问责任岗”统一制作工作人员吊牌、工作装，落实了体育活动场所和报刊、图书阅览室等设施，全面完成了去年度规范化建设任务。
二、加快便民服务体系。
后规范、完善、提高和重点建设，以“先恢复。以点带面的工作思路和《市镇（街道村（社区便民服务规范化建设实施意见》市人民政府关于进一步推进便民服务体系建设的意见》要求稳步推进。一是结合灾后基层阵地重建，对市7镇，114个村重建镇村便民服务体系的服务场所、服务设施进行统一规划，依照前台窗口柜台式服务，后台开放式办公的模式，规划设计透明、公开的便民服务大厅。该项工作已于今年月全面启动，截止去年月底已有90多个村开工重建，师古等灾后重建维修加固的4个镇和等再后重建的10个镇已经全部通过发改立项；二是灾后重建的村统一配备计算机、打印机、传真机、扫描仪等必须的办公设施和用品；三是强调基础设施建设与网络信息平台建设偏重，提出了统一整合网络资源以“数字”为平台建立市、镇（街道村（社区互联互通的三级网络信息平台工作思路，逐步实施网上受理料理政务服务事项。目前，该软件正在紧张的开发中，预计将于去年月投入试运行；四是建立完善了便民***服务等工作运行机制20余个，并落实了***服务经费、目标管理制、专项考核制、督察通报制等保障机制；五是积极推进项目授权和下放工作，分别建立了镇村***项目目录。
三、两集中、两到位”措施落实。
一两集中、两到位”措施落实。市政府先后多次通过部门走访调研、召开专题会议、开展专项督察、现场办公、签订许诺书等形式推进“两集中、两到位”措施落实。现有24个项目部门进驻中心设立了常驻服务窗口，19个项目部门进驻综合服务窗口，全市具有行政审批职能的43个市级部门的156项行政审批和88项公共服务事项全部进驻中心集中受理操持，项目进驻率100%24个常驻服务窗口部门全部成立了行政审批服务科、落实了审批科长，并与窗口首席代表签订了全省统一的授权书，项目授权率100%
二建立以窗口为主导的运行机制。缩短了办事周期。二是逐项清理、调整、规范我市行政审批和公共服务项目目录，并按照规范、高效、便民的原则和“两集中、两到位”要求，实施流程再造，优化审批流程，简化审批环节，实行动态提速。目前，95%以上的办事环节都在政务服务中心窗口完成，即办件比例由运行初期的7.9%提高到29%许诺时限一般控制在7个工作日以内，与法定时限相比较平均压缩审批时限17.52个工作日。
三三项制度”落实。行政效能进一步提高。印发了市政务服务中心去年机关行政效能建设工作方案》全面落实《首问责任制》限时办结制》责任追究制》三项制度”同时，先后修订和完善了涵盖人员管理、办事规则、责任追究、考核评比、监督投诉等方面的运行管理机制40余项，并制作成《工作规范（一二确保了从服务规范、项目管理、审批运行、绩效考核、责任追究等方面的管理都有章可循；市效能办进驻政务服务中心，不定期暗访，加大了行政效能监察力度；市纪委、市监察局在中心设立了投诉窗口，加强了纪律监督；市政务服务中心实行了值班长巡查制度”加强了现场监督；聘请了政务服务监督员，开展社会监督；设置意见箱、评价仪，定期开展群众满意度测评，接受服务对象监督；工作人员挂牌上岗，自觉接受监督；建立了行政效能电子监察系统，开展适时监督，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错，保证行政权力依法、公正、透明运行。
四加快实施并联审批。通过特事特办、急事急办、为项目的迅速实施发明了条件；为进一步规范行政审批行为，提高行政效能，完善行政审批“绿色通道”运行管理机制，优化发展环境，做到项目审批提速不越轨、加快不违规，政务服务中心在结合前期运行经验在反复征求窗口部门意见建议的基础上草拟了市建设工程项目并联审批实施方案（试行并提交市政府常务会议讨论通过后以什府发文件形式下发。同时，为进一步落实好建设工程项目的并联审批工作，中心还会同市监察局、经济技术开发区、招商局等单位制定了建设工程项目并联审批联席会议制度”和“建设工程项目信息通报制度”从制度上对并联审批工作中部门职责、部门责任领导和具体责任人等进行了明确。
五建立和完善公共资源交易平台。市政府将政府采购、经营性土地拍卖活动、国有资产转让活动、200万元以下的政府投资工程建设项目固定价比选等活动纳入市政务服务中心集中进行。同时，还结合实际拟定了进入政务服务中心的公交资源交易项目目录。二是建立规范化交易场地。市政务服务中心三楼分别设立了开标室、评标室、固定价比选项目抽取室和拍卖室，开通了网络系统，配备了计算机、投影仪、视频监控设施、挂钟、档案柜等必要的设施设备。三是建立配套运行管理机制。作为全省“200万元以下政府投资工程建设项目固定价比选”试点县级市，市政务服务中心在实际运行过程中本着合法、规范、高效、易于操作的原则，先后建立和完善了招投标工作协调机制》招投标服务规范》开标评标活动的现场管理制度》200万元以下政府投资工程建设项目固定价比选方法操作规程》等运行管理机制，使交易活动有章可循，规范有序。四是落实现场全程监督服务。将《招投标开标现场会议纪律》评标专家须知》监督管理人员须知》等相关制度公布上墙；所有的现场监督人员、招标人员和代理机构人员均佩戴中心统一制作的工作牌；对进场交易项目的资格预审、开标、评标及中标候选人等交易信息进行全过程记录，并实行全程录像，保管60天。五是实施专人项目跟踪服务。本着为灾后重建工程高度负责的态度，对已确定承包人的项目实行了专人跟踪服务，掌握项目的工作进度。并针对跟踪过程中发现的个别投标企业贪图项目多，无法确保项目进程以及个别项目中取后未及时签订承包合同等问题，编制完善了随机抽取企业须知》投标企业报名前大力宣传，同时将跟踪服务过程中发现的局部项目存在问题向市纪委、市监察局做出汇报，促进了该项工作的进一步规范。
为经营性土地拍卖活动提供服务7宗，今年月市政务服务中心共为政府推销活动提供服务194宗。组织开展200万元以下的政府投资工程建设项目固定价比选活动225宗。此项工作取得了较好的社会效益，先后收到企业赠送的锦旗10余面，表扬信10余封，中标企业觉得满意，未中标企业觉得公平”投标企业发自内心的评价。
六强化人员管理。将政治素质高，业务能力强、作风纪律过硬的人员选派到窗口工作，确保窗口工作人员的基本素质。二是健全激励机制，充分调动工作人员的积极性和主动性。针对中心工作的特殊性先后修订和完善了政务服务中心服务窗口及窗口工作人员考核实施方法》以及“红旗窗口”政务服务标兵”评选方法；积极协调人事等有关部门，适当提高了窗口工作人员年度考核优秀比例；兑现了每月200元的绩效考核金。
四、强化信息公开。
确保行政权利公开透明运行。市政务服务中心进一步强化信息公开工作，为保证人民群众知情权、参与权和监督权。以公开强监督，以公开树形象，以公开提效率，全力打造“阳光政务”取得显著效果。
一领导重视。常抓不懈。成立了领导小组，明确了相关科室、服务窗口的具体责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，确保了政府信息公开工作的顺利推进。
二建立健全信息公开工作制度。确保信息公开工作依法有序地进行。先后制订了办事公开制度》对外宣传及信息公开工作意见》信息公开失密审查顺序》等相关工作制度。明确了公开的内容、范围、形式和程序。并由中心综合业务协调科负责信息的收集和整理工作，网络信息管理科具体负责信息的对外发布和更新工作。
三突出重点。利用中心政务服务网站、led电子显示屏、大厅多媒体电子查询系统、宣传栏、公示栏、办事指南、便民服务卡、书面告知、***通知等多种形式重点公开机构设置、工作职责、运行机制、办事制度、办件规则、服务规范以及管理制度；进驻中心的行政审批和公共服务项目目录，各服务项目的法律依据、申请条件、申报资料、办事顺序、许诺时限、收费依据和收费标准、监督投诉***等“七公开”内容；申请文书范本、招投标和项目审批信息等。
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你可能喜欢房子比工作更难找，但他们依然选择来这奋斗打拼。
这一天几乎全村的老百姓都到他们家里道喜祝贺。
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　　我市将试水政府服务模式改革，让老百姓进“一个门”、上“一张网”就能办好事情。这是市民在市行政服务中心办事。 资料图片
　　盖一个公章，很可能要往返好几趟；一个看似简单的审批，往往要连着跑几个部门；更有类似于“证明你妈是你妈”之类的奇葩证明，让人哭笑不得。不少人感慨，门好进了，脸好看了，为啥事情还是难办？究其根本，资源整合不够彻底、行政审批和公共服务事项标准有待规范、办事流程亟需精简、部门界限难以打破，都是导致政府部门行政效能偏低的重要原因。
　　“事难办”的窘境将在惠州得到进一步改观。记者从昨日召开的全市推进简政放权放管结合优化服务暨 “互联网+政务服务”改革工作会议上获悉，我市将试水“互联网+政务服务”，推行“一门式、一网式”政府服务模式改革。部门分设的办事窗口、审批和服务系统，将整合为政府服务办事大厅的综合服务窗口、网上统一申办受理平台，让老百姓进“一个门”、上“一张网”，就能办好事情，告别为办事来回奔波的“人在囧途”。
　　改革背景
　　政务藩篱让群众办事来回跑部门
　　近期，中央主流媒体报道的一个案例，让大家对“办事难”有了更加直观的认识。
　　经营一家矿业贸易公司的薛先生，计划在某县投资开矿。投产以前，要经过环保、水利、林业等10多个部门的审批、备案。程序一家家走，材料一家家送，累得够呛。不仅如此，各部门的规定之间还有“打架”的时候。水利部门改革办事流程，把审批改为备案，然而环保部门不认备案，只认审批。薛先生只好返回水利部门，请人家“再审批”一下。水利部门却答复：已改为备案，程序上不能审批。繁复无比的审批流程，让薛先生苦不堪言。
　　“还在走程序。”“还需要去某某部门盖个章。”“要先开个某某证明。”……去有关部门办事，类似回答屡见不鲜。当然，走必要的程序，履行必要的手续，也是规范办事流程的必然要求。但当程序不够优化、手续过于繁复时，就会让办事的老百姓费时费力、疲于奔波。
　　近年来，我市积极推进简政放权、放管结合，不断优化公共服务，简化办事流程，用减权力的“痛”，换得群众办事的“爽”。我市在全省率先公布权责清单、服务清单和负面清单“三张清单”，市直机关工委率先推进机关服务事项标准化建设。全市行政审批事项持续压减，通过核定权责清单压减了688项行政职权，通过取消、合并、下放、调转等方式压减了29项行政许可事项。投资审批持续提速，商事登记效率不断提升。职业资格认定和收费项目持续减少，为企业减负8.5亿多元。政府服务持续优化，市网上办事大厅累计办理业务141.39万宗，实体窗口办理业务21.77万宗，网上业务办结率达90%。
　　“但‘办事难’的问题仍然没有得到根本解决，企业和群众经常需要多门跑、多窗跑、往返跑、长时间跑。政府部门政务藩篱和信息孤岛的现象依然存在，政务服务仍显碎片化、低效化。”市编办有关负责人表示，推行“互联网+政务服务”改革，就是为了打破部门界限，提升政府行政服务效能。
　　今年全国“两会”政府工作报告提出，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。
　　该负责人告诉记者，推行“互联网+政务服务”改革，就是运用互联网、云计算、大数据等信息技术，通过建立互联互通、高效运转的统一政务服务平台，为企业和群众提供一站式、全天候、零距离的线上线下一体化政务服务，这是创新政府管理和服务方式的方向。
　　改革内容
　　一个窗口受理大多数办事申请
　　推行“一门式、一网式”政府服务模式改革，是我市探索 “互联网+政务服务”改革中的一项重要内容。据介绍，此项改革工作围绕一门式和一网式服务来进行。所谓“一门式服务”，即在基层把行政审批事项和公共服务事项整合到一个“门”来办理，实现一窗通办、一次办结。“一网式服务”，则把行政审批事项和公共服务事项整合到一张 “网”里办理。两者互为补充，互相融合，相互促进。
　　根据部署，我市将在年底前基本完成“一门式、一网式”政府服务模式改革工作。接下来，我市将依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，建立综合服务窗口和网上统一申办受理平台，统一窗口受理、统一服务平台、统一审批标准、统一业务规范、统一网上办理、统一效能监察，群众进“一个门”、上“一张网”，就能享受无部门界限、无标准差异的政府服务。
　　市编办有关负责人告诉记者，具体来说，就是将实体办事大厅中各部门分设的办事窗口，整合为综合服务窗口，推动各级行政服务中心从“一楼式”服务向“一窗式”服务转变，服务窗口从“单项服务”向“全科服务”转变，做到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。同时，在网上办事大厅现有公共申办审批系统的基础上，拓展建设网上统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。
　　实体办事大厅还将与网上统一申办受理平台无缝对接，按照线上线下相结合的服务方式，推行审批办事网上预约、网上预审、网上受理、邮政速递、网上缴费等服务，使综合服务窗口成为引导和推动网上办事的重要平台。
　　“通过这些改革，实现行政审批和公共服务事项一窗办、网上办、及时办、限时办、全天办、全市通办。”该负责人表示。
　　据了解，此项改革完成后，除少数不能纳入综合服务窗口办理的事项外，办事大厅综合服务窗口将可受理大多数行政审批和公共服务事项；除少数业务的资料须通过EMS等方式流转部门办理外，大部分事项的资料可通过前台收件后，拍照并传输到网络后台，由相关部门在网上审批；大部分事项群众只需跑一次就可以办理完毕，部分办事程序相对简单的事项可实行即来即办、立等可取，不能马上办结的事项，也将缩减审批时限，限时完成；建设推广自助办事终端，打造24小时自助服务区，部分事项全天都可以办理；一些事项在全市范围内可以跨区办理，群众可以就近办事，不受地域限制。
　　配套改革
　　把***号作为办事统一标识号码
　　推行“一门式、一网式”政府服务模式，并不是单一的改革措施，而是涉及方方面面的“系统工程”。记者在采访中了解，围绕此项改革，我市还将推出一系列配套改革，进一步简政放权，方便群众办事。
　　市编办有关负责人告诉记者，我市将进一步简化优化审批流程，缩短办理时限，降低办事门槛，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，尽量让群众“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”。还将加快行政许可和公共服务的标准化建设，编写操作性强、简单易懂的办事指南和业务手册，为群众办事提供清晰的指引。
　　同时，我市还将建立无缝对接、数字贯通共享的政务服务信息共享体系，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛。将建立全市政务大数据库，健全信息采集、归类、储存、维护机制，从而使政务数据资源实现跨层级、跨区域、跨部门交换和共享。通过政务信息资源共享平台，整合、打通网上统一申办受理平台与各部门审批、事项目录管理、电子证照等系统，实现各系统、各环节、各时段行政许可和服务数据的互联互通，变“群众奔波”为信息服务，变“群众来回跑”为部门协同办。
　　针对奇葩证明、重复证明、循环证明等费时费力的环节，我市将试水编制居民个人证照目录，建设电子证照库。也就是说，把***号作为公共服务事项、证照、材料的统一标识号码，实现群众办事的一号申办，历史办事数据可重复利用，从源头上避免重复提交办事材料、证明和证件。
　　我市还将加强对行政许可和公共服务事项申办、受理环节的实时监控，对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，进行红牌警告，强制停止实施；对即将超时办理的事项，进行黄牌警告，实时预警，提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行红牌警告和督办；对同一事项要求群众多次申办、反复提供材料的，加强监督检查。
　　本报记者潘高耸 通讯员刘 卫陈春雷
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