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奔走呼吁编制问题
日网上的一则帖子《博爱县教师招聘咨询》引起了笔者的注意。帖中这样叙述道“博爱县近期面向社会招聘小学教师，通过咨询得知报名条件是全日制中师学历或博爱县教师进修校幼师学历。我们的孩子高中毕业后通过自学考试或***高考也取得了师范类院校的大专或本科学历，并通过了国家的教师资格认定，却不能报考。”
这件事情之后，通过切身体验，这种情况也发生在自己身边，并与自己息息相关。在了解相关情况之后，于日，我完成了题为《编制之限》的调查报告，并开始向有关方面反映。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&编制之限
张磊同学毕业于南昌大学自考专业，国家在宣传自考的时候，是国家承认的学历，并且能参加各类考试。但是张磊发现，这几年自考的不能报招教和事业单位的各类考试。
与张磊同学有同样的遭遇的绝非仅此一人，
日网友“热爱教育的人”在焦作政府在线教育局版块发表了一封《市一中，十一中，十二中全体无编教师》至焦作市市委书记、市长的一封公开信，请求市委高层关注教育编制问题。(http://www./bbs/dispbbs.asp?boardID=3&ID=449705&page=18)
为何第一学历非全日制专科和本科的考生会如此受限呢？
&& 仔细查看《》，你会发现这样一句话，“应聘高中、初中教师职位的，要求为符合报考条件和职位要求的全国普通高等院校全日制本科及以上学历毕业生。应聘小学、幼儿和特殊教育教师职位的，要求为符合报考条件和职位要求的全国普通高等院校全日制大专及以上学历毕业生。”除了市直学校限制，县区招教也有此类限制，如2010年焦作市山阳区招教中就明确规定，“报考小学教师应具有全日制普通高等院校大专以上学历”。焦作市2010年招聘特岗教师公告中干脆规定“取得教师资格，具有一定教育教学实践经验，年龄在30周岁以下（日后出生）的全日制普通高校往届本科及以上毕业生;”完全禁止了普通专科考生报考特岗教师的心愿。
更为重要的是自考、成教毕业生不能报考编制；报小学要全日制大专学历，报中学要全日制本科学历；专科是全日制，本科是成教、自考的考生只能报小学编制；专、本科都是自考、成教的考生连小学编制都不能报考。
除了受到学历限制，户籍限制现象也十分严重，2009年郑州市惠济区公开招聘教师要求“具有郑州市户口”。
年龄限制则更人心心寒，“本科生年龄28周岁以下（日以后出生）；硕士研究生年龄30周岁以下（日以后）。”
这些限制都合理吗？人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》规定，“第十条事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。”，《中华人民共和国宪法》第第三十三条第二款明确规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”，因此我们可以推断，作为一项基本权利，公民在就业和职业方面应该享有平等的权利。可是这些措施到了地方就被歪曲了。
日，中国姓名权第一人闫才源委托恩师全国人大代表、中国著名的语言学家、阜阳师范学院外国语学院副院长卢凌教授将《关于消除教师入编考试歧视性条件的建议》议案转交全国人大十一届三次会议，效果如何我们试目以待。
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建议改革教师编制考试的相关材料
焦作市教师入编相关情况
焦作市解放区教师招考:28周岁以下(年龄),普通大专以上学历(学历)；教师职业道德,个人修养,教育法规,教育学,心理学,常规教学与教学实践,新教育理念,时事政治.(考试科目)
焦作市山阳区招考教师:35周岁以下(年龄)
焦作市武陟县招考教师:年龄30周岁以下
焦作市2009年市直15所学校公开招聘教师和工作人员60名（《关于焦作市事业单位新进人员实行公开招聘工作的实施意见》（焦人〔2007〕42号））。学历条件：应聘高中、初中教师职位的，要求为符合报考条件和职位要求的全国普通高等院校本科及以上学历毕业生。应聘小学、幼儿和特殊教育教师职位的，要求为符合报考条件和职位要求的全国普通高等院校大专及以上学历毕业生。应聘教师职位的人员年龄限制在30周岁以下（日以后出生）。笔试内容:
笔试内容为《教育理论1》（包括教育学、教育心理学）和《教育理论2》（包括学科教材教法、教学技能、学生与团队管理、教师职业道德、教育政策法规等）两科。
以上招考凡第一学历为专科的只准报考小学编制
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网友评论：
焦作市属学校招聘限制太广焦作市各区教师编制考试要求"全国普通高等院校本科及以上学历毕业生"，因此对于第一学历普通大专，第二学历脱产本科的不能报考了。就算报考也只能报考小学。对于那些第一学历就是自考或成考的大学毕业生来说那就更残酷了，连小学都不能报了。就算有教师资格证也是枉然，因为报名这一关就过不了。不知道焦作下面的解放、山阳等区近期有教师入编考试吗？限制也是这么严么？能不能给大家更公平的机会？既然是竞争，不管是普高，还是自考，成教。只要他们能有达到本科学历，取得高中教师资格证，就让他们拥有一样的机会吧！都可以报高中或初中。至于考上考不上是另外一回事！各地教师招聘考试对***专升本（甚至是普通专生本）严重歧视，要求第一学历必须是全日制本科，实际上很多专生本学生都很优秀，而且学历国家也承认。不少专升本学生由于各种原因失去了一次本科的机会，国家应该多照顾一下他们。
相关网址：（）
正是社会在进步，学校教师的素质也要求很高啊，你不要拿安徽的跟河南比，你怎么不看看北京，小学还都有很多研究生博士生呢。家长们都愿意将孩子送到***高的教师那里，一个大专还是自考的，一个本科，肯定后者是首选，不管哪个能力强，可能前者很不服气，可这就是社会现实。要不还分什么大专和本科啊。到时候就怕本科也不行了还得是211的，这也是社会在进步嘛，以前中专就很牛，现在本科也不行了。对弱者的宽容，并不是在这里体现的，而是一个道德范畴。正是激烈的竞争才是社会进步的的动力，如果按照楼上的说法，那高三的学生就不用费劲考本科，考重点了，反正出来和大专生在一个起跑线，一起竞争岗位，到那时才是社会的退步。所以还是少点抱怨，多从自身找原因吧
焦作政府在线网友：huajiang
相关网址：
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&& 主动权该在谁手里?看了楼上的留言,我很不平.以前的招考不限制全日制,为什么现在限制?可以说,高学历是社会的需求.而我们的社会却还不能完全达到这个境界!!我国的教育体制处于一个过渡时期,比如说:以前的沁阳师范学校不是一个中师水平吗?从98级开始不分配,难道说98级的人都不行吗?一小部分通过招教成为正式教师,那还有多数人在自己的工作岗位上兢兢业业地工作,付出的不比在职教师的少,相反,付出的是更多.如果拿第一学历是全日制的话,那条件是苛刻的,是不公平的!
而刚刚毕业的大学生,他们有着很多择业机会.他们知道哪儿招考,在学校看书,加强自己的理论知识.而我们这些毕业八年的学生呢,仍在守着几百元的工资,边教学生边看书.相比之下,谁占的优势大???难道我们的实际经验还比不上那些理论知识吗?
当我们知道有招教时,当我们准备重拾起理论知识时,当我们看到"全日制"这三个字时,我们的心有多凉!!!难道我们与在编无缘吗?????不管我们能否考上,最起码我们努力了,奋斗了.为什么却边最起码的报名都有限制??现在是这样,到以后还会有谁关心我们毕业七八年还未分配仍在教育上奉献自己青春的中师生呢???请市领导能深知我们现在的困境,让我们为我们的工作增加一些动力吧!让我们为自己的选择不后悔,因为我们深爱着我们的工作!!!!
焦作市直高中的年轻代课教师们在各种媒体的报道中,大家都了解了农村代课老师的辛苦.其实就在我们的身边,在城市中也有这样一群代课老师.他们大都是正规师范院校的毕业生,而且所教学科以中小学的主科为主.每月的工资不如在编的同级别教师,却和在编老师教一样的课,或比在编老师教得还要多.而且城市代课教师的数量越来越多，为什么会有这样一批老师呢?
原因是高校改革,师范生不再分配,都是自己找工作.而普通的中小学却都编制已满,有的地区两三年都不进一个大学生.为什么编制会满?因为有很多在其位不谋其事的人.可学校的教学还要开展,但是编委却严格控制甚至压缩编制，没有完全顾及学校的师生数目的比例。学生在增多，教师编制不变，那么学校没有办法，就只能找代课老师.这些代课老师非常的不稳定,每年暑假就会因为招教和跳槽而走一部分，但他们却肩负学校的主要科目。他们大多是各个学校经过层层选拔而招的老师，无奈的是没有经过人事局这个程序，但他们中有许多比某些在编老师还出色。这一点难道教育局就没有一个解决的方法和日程表吗？同工同酬何时能够实现？教师地位何时能够平等？？？？？
有许多规定，不适合这些代课教师。如年龄，第一学历等等，其实就是直接把后路给他们断啦！对这些教师没用，既然要招教，只要有教师资格证的都可以参加考试的，但实际要受到第一学历，年龄的限制吗，这公平吗？有教师资格证至少应该有考试的资格吧，但是却没有！这就是教育局所谓的招教考试吗？我觉得只要有教师资格证，就应该有机会。另外，考笔试时，代课老师明显没有优势，每天都要上课、备课、改作业，有多少时间来看那乱七八本理论书？再说，理论考得再好也不代表课堂时间就会出色。我所了解的身边的一些老师已经教学四、五年了，学生、学校评价也不错，可还要在每年夏天的时候，去参加编制的海选，这公平吗？
&& 焦作政府在线网友:清晨花开
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市直中学内聘教师问题2009年新学期开学，重庆所有学校就不再有代课老师了。重庆从在岗的一万多名代课老师中通过考试一下子招聘录取了8000名为公办教师，其中小学教师7000名，初中教师1000名.现在广东已经出台政策，将在全省经济欠发达地区中小学代课教师中首次招录公办教师。明年1月10日考试，最迟明年2月办理录用手续。
我们恳请各位网友帮我们共同呼吁河南省委、省政府以及焦作市委，市政府能给我们中学代课教师这个弱势群体多一份关爱，呼吁河南省委、省政府以及焦作市委，市政府参照重庆、广东的做法，让我们成为一名真正的教师。我们将万分的感谢！！！
尊敬的焦作市教育局领导，解决在岗无编教师的编制问题，是关系到教师命运，教育稳定以及教育和谐及教育发展的一个重要因素。由于我市的教师招聘考试形式单一，僵化，在一定程度上缺乏科学性，导致部分优秀的经验丰富的临聘教师无法及时入编，这种形式已经严重地影响了部分临聘教师的积极性和献身教育事业的热心，建议焦作市乃至河南省采取更为科学和务实的政策，促进优秀教师的合理流动和良性竞争，增加优秀年轻教师的职业安全感和终生从教的积极性和自觉性，为焦作教育事业的发展提供源源不断的优秀教育精英。
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郑州市教师编制考试2009年郑州市惠济区公开招聘教师要求
户籍要求：具有郑州市户口（含所辖县、市户口和在郑州市参加"三支一扶"计划的外地高校毕业生）的年全日制普通高等院校师范类专业毕业生;
学历要求：小学岗位教师须具备大专或以上学历；其他岗位教师须具备本科或以上学历；
考试要求：笔试的主要内容：教材教法、新课改理论、教育心理学、有关教育的法律法规、教师职业道德等教育教学方面的基本理论和基础知识等。
阜阳市教师编制考试&&
阜阳市颍州区2009年招聘120名教师，要求：
1、报考红旗中学、十五中、大田中学的，必须是具有国家普通高校师范类本科（包括专升本）及以上学历的应、历届毕业生。
2、报考北城小学、清河路一小、阜纺小学及乡镇、街道办事处等学校的，必须是具有国家普通高校师范类专科及以上学历的应、历届毕业生，或者是已取得教师资格证的国家承认的非师范类专科及以上学历的应、历届毕业生。
3、报考王店职高的，必须是具有国家普通高校本科（包括专升本）及以上学历的应、历届毕业生。
4、报考人员年龄须在30周岁以下（日后出生）。
考试内容：教育学、心理学、教育法律法规和学科专业知识，其中教育学、心理学、教育法律法规共占30％，学科专业知识占70％。
阜阳一中东校09年招聘教师&&
学历：具有教师资格***的优秀本科（第一学历）以上毕业生（07、08年毕业生必须有协议书）或有一定教学经验的优秀教师。
年龄：30岁以下(日之后出生)
阜阳三中2009年招聘14名新教师&&&
应聘条件：
第一学历四年制大学本科毕业，获得学士学位***，具有高中教师资格。（普通话、计算机、外语均符合国家有关规定）
在职教师除符合上述条件外，年龄须四十周岁以下具有高级教师职称，三十五周岁以下具有中级教师职称
临泉一中招聘部分学科教师招聘对象及条件
1、2010年应届毕业且第一学历为本科的师范类本科生、研究生，并取得学位、具备高中教师资格（录用报到时核查）。
2、安徽省内只招聘"安徽师范大学"、"阜阳师范学院"、"安庆师范学院"、"淮北煤碳师范学院"等四所院校的师范类毕业生。
3、安徽省外只招聘重点师范大学的师范类毕业生。
阜阳市其他各区编制考试年龄限制
阜阳市颍州区教师入编考试:年龄30周岁以下
阜阳市颍东区教师入编考试:年龄28周岁以下
阜阳市颍上县教师入编考试:年龄30周岁以下
阜阳市阜南县教师入编考试:年龄30周岁以下
& 安徽省南陵一中2010年面向社会公开招聘12名教师&&
学历要求：
1、学历：师范类全日制本科毕业生（硕士研究生和心理学专业不受师范类限制）；
2、年龄：本科生年龄28周岁以下（日以后出生）；硕士研究生年龄30周岁以下（日以后）。
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上海市教师编制考试上海市金山区教育局2010年面向社会招聘300名左右教师。基本要求为：年龄为35周岁以下且具有全日制普通高校本科及以上学历且所学专业，原则上与报考岗位专业对口；非上海生源应聘者须为2010年全日制"211工程"高校或省级师范大学师范类专业毕业，社会人员一般还需要具有本区相关学校（园）一年以上教育工作经历；具有规定的普通话等级***和英语水平，幼儿园教师和语文教师普通话水平为二级甲等及以上，其余教师需二级乙等及以上。除了艺术、体育和学前教育，其他科目老师英语水平为四级及其以上（成绩应在425分以上）；2010年全日制普通高校应届毕业生已修学科成绩应为合格及以上等。
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根据以上相关地区的教师编制考试情况比较，不难看出各地对教师入编考试条件设置各种歧视，主要有以下几个方面：
首先表现在年龄歧视方面：
焦作市解放区，武陟县，市直都限定年龄在30周岁以内，只有山阳区年龄适当宽松为35周岁。
阜阳市直，阜阳一中东校，阜阳市颍州区，颍上县，阜南县均限定年龄在30周岁之内，阜阳市颍东区限定年龄不能超过28周岁。
上海市金山区限定年龄为年龄为35周岁以下，看似适当宽松。但其又有211，户籍等多方面的门槛，如鱼跃龙门一般困难。
其次表现在学历歧视方面：
焦作市直要求应聘高中、初中教师职位的第一学历为全国普通高等院校本科及以上学历；阜阳市颍州区报考王店职高的，必须是具有国家普通高校本科（包括专升本）及以上学历的应、历届毕业生；阜阳一中东校要求第一学历四年制大学本科毕业；临泉一中要求
2010年应届毕业且第一学历为本科的师范类本科生、研究生；安徽省南陵一中要求师范类全日制本科毕业生；上海市金山区要求具有全日制普通高校本科及以上学历且所学专业。这样实际上断了自学成才的很多学子的后路，不少学子大专、本科都是自考亦或成教，这样他们就失去了投身于党的教育事业的机会，不论他们多么优秀，也即便他们取得了高中教师资格***。
再次表现在户籍歧视层面：郑州2009年惠济区公开招聘教师要求具有郑州市户口方可报考，上海市金山区教育局2010年面向社会招聘300名左右教师也要求非上海生源应聘者须为2010年全日制"211工程"高校或省级师范大学师范类专业毕业。临泉一中2010年招聘时强调"安徽省外只招聘重点师范大学的师范类毕业生。"
还表现在考试科目难易程度方面：焦作市直笔试内容为《教育理论1》（包括教育学、教育心理学）和《教育理论2》（包括学科教材教法、教学技能、学生与团队管理、教师职业道德、教育政策法规等）两科；2009年郑州市惠济区公开招聘教师考试要求：笔试的主要内容：教材教法、新课改理论、教育心理学、有关教育的法律法规、教师职业道德等教育教学方面的基本理论和基础知识等；阜阳市颍州区2009年招聘教师考试内容：教育学、心理学、教育法律法规和学科专业知识，其中教育学、心理学、教育法律法规共占30％，学科专业知识占70％。
通过比较，不难发现教师编制考试歧视在全国范围内普遍存在。而且这类考试目前尚未有统一的国家标准。中华人民共和国人事第六号部令（《事业单位公开招聘人员暂行规定》）第二章第十条明确规定"事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。"党和政府历来十分关心大中专毕业生的就业问题，千方百计拓宽他们的就业渠道。增加编制数量，取消教师考编年龄限制，消除户籍歧视，消除第一学历歧视，实现编内编外互流机制，提高教师队伍的积极性，能者进庸者出是解决该问题的当务之急。现摘录一篇发表于深圳特区报的的文章深圳市政府一次性为10000名教师转正的文章，希望有关部门能从中找到工作思路。请求本次全国两会能关注全国教师的编制考试问题，造福广大莘莘学子。
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广东省深圳市解决教师编制问题进行的有益尝试
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来源: 深圳特区报&&
离"直通车"接访活动还有半个小时,担任本期"直通车"接访活动嘉宾的市委常委、教育工委书记李意珍,已经坐到市信访办的接访室。昨日接访的是几名来自不同学校的临聘教师,代表全市临聘教师反映招调及考试、工资待遇等问题。"直通车"记者从接访活动中了解到,10月11日将举行面向临聘教师的定向招考,已解除合同的临聘教师还可参加明年初招考,明年底前全市将解决3100名临聘教师入编。工资和工作稳定性等是临聘教师最关心的问题
"请坐、快请坐。"几名临聘教师齐齐走进接访室,李意珍热情地招呼大家坐下。"今天来的女老师要多一点,我也负责妇联的工作,有什么问题你们也可以向我反映。"一句轻松的开场白,使现场的气氛立即轻松起来,两位临聘教师开心地笑出声来。大家坐定后,李意珍详细询问老师们来深圳的时间,当他知道这几位临聘教师代表来深最少5年、多则12年时,动情地说:"你们对深圳一定很有感情吧,我一直想有一个机会和老师交流沟通,今天我请你们来,就是想听听你们的想法和意见,有任何想法都可以谈。"
来自龙岗的临聘教师代表说:"我在教师的工作岗位上已经整整干了11年,这些年来市里一直很关心我们,最近知道9月份以后工资要涨30%,特别兴奋。"同时她还坦陈,由于工作压力大等原因,参加招考成绩总不理想。"这并不是说我们工作不出色,像我们这样的老教师,工作经验丰富,有爱心、有耐心、有恒心,教学能力强。希望能在入编上适当向这样的老教师倾斜。"
来自南山的教师代表总结了目前临聘教师普遍面临的几个问题,主要包括同工不同酬、工作不够稳定、福利与在编老师差距大等问题。她呼吁,对工作时间长、贡献大、分居两地的临聘教师,适当降低招调条件,增加每年招考次数,增加公平概率,加强对临聘教师的管理和人文关怀等。从福田和宝安来的两位临聘教师代表反映,在深圳工作几年,能力不断得到提升,也取得不少成绩,工作非常开心,享受到很多温暖,但想到压力她们红着眼圈说,结婚多年都不敢要孩子,主要是自己是临聘教师,一年一签的制度随时可能面临解聘,没有办法要孩子。一位代表还激动地说,一些临聘教师在深圳教学生,自己的孩子却成为留守儿童,因为不是深圳户口,孩子的升学成了难题,希望能帮助解决。临聘教师工资每月增长30%,9月落实到位"听了你们的诉求,我完全能了解你们的感受,你们的要求并不过分,我们都理解。现在请相关部门也来说一说。"李意珍在听完情况反映后表示。市人力资源和社会保障局一位负责人答复说,今年6月,我市下发了《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》和《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》,明确了我市面向临聘教师定向招考职员、提高临聘教师待遇及今后的规范管理等政策措施。在工资待遇方面,要求以2008年全市临聘教师月人均工资为基数,增拨30%的工资福利性经费,今年9月落实到位。经费增拨后,临聘教师工资福利性经费核拨标准分别为小学每月每人4400元、初中4800元、高中5200元。今后还将适时调整提高。李意珍转向在场的各区负责人询问道:"准备工作都做好了吗?9月份能落实吗?"各区纷纷表示:"没有问题。"
在入编和招考方面,前几年的入编工作已进入常态化,每年通过定向招考等方式入编的临聘教师约1000名。为进一步推进临聘教师入编,今、明两年加大面向临聘教师招聘的力度,将采用直接聘用、选聘或定向公开招聘的方式,在2010年底前解决约3100名临聘教师的入编问题,其中今年10月11日全市将举行一次面向临聘教师的大型定向招考,全市符合条件的约10000名临聘教师均可以参加考试,下一次招考计划制定后也将及时公布。对于去年9月16日前已在教育部门登记在册的临聘教师,此后连续临聘满1学年后被解聘的,给予参加两次面向临聘教师的定向公开招考的机会。在定向招聘中,将对临聘年限较长的教师进行加分照顾,加分标准为每临聘一年加0.5分,封顶5分,直接计入笔试成绩。此外,福田、盐田等区的雇员教师定向招聘职员时,可不进行笔试,
直接面试、考核。市教育局局长郭雨蓉说:"你们关心的问题很集中,说得也在情在理,没有过分的要求。"她表示,由于深圳特殊的人口结构,在教育安排上无法做好有规划的安排,临聘教师的数量比较大,但市里一直在努力,今年就出台了方案和办法,今后会逐步走向正常的轨道。招考的形式要研究进一步人性化
"临聘教师的问题一直是我最关心的,只要一有机会跟校长在一起,我首先要问的就是他们学校有多少临聘教师,情况怎样。你们的要求我觉得不过分,心情、处境和想法我都能理解。"一直在聆听的李意珍动情地说,"深圳的教育事业,老师的贡献是最直接最伟大的。我常常想起那首歌《长大后我就成了你》,但你们目前面临的压力,相信最想成为的是在编教师,而不是临聘教师。"
李意珍表示,市委市政府对临聘教师的问题一直高度重视,按省里要求,市里将临聘教师的问题作为一个重要事项来决策研究、推动落实,主要领导亲自主持、调查研究、听取意见。包括各部门、各区也做了大量工作,全市都在很积极、很负责任、满怀热情地解决临聘教师的问题。具体来说,关于工资待遇的问题。全市那么大的一支临聘教师队伍,一下增加30%,幅度不小。但同工同酬还有一个过程。至于入编指标,管理还是常态化的,每年都有1000名临聘教师入编,明年年底之前还要解决3100名临聘教师编制,下了很大力度。李意珍想了想说,招考的公平性不能忽视,今年定在10月11日考,不是让大家仓促应考,有考虑给你们时间。随后话锋一转说:"但招考的具体形式还可以做些研究,我们能不能研究一下,让考试更加人性化,每年考试的时间相对固定,
增加考试次数。再有就是能不能给学校校长一定的发言权,让校长有更多的权利来选择学校的老师。"李意珍也表示,临聘教师不可能都入编。因为随着深圳的发展,学校的规模等也会有所调整,对临聘教师的问题,不能忽视,要创造好的环境、条件,让临聘教师的管理转入正常化,特别是对临聘教师的解聘,要按规定按程序来,不能太随意。"今天不是画句号。"最后,李意珍笑着说,"希望你们能给政府一定的空间,多一点理解,有问题通过正常渠道反映,相信政府一定会人性化处理你们的问题。"
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&事业单位公开招聘人员暂行规定
第一章 总 则
第一条 为实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，制定本规定。
第二条 事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本规定。参照***制度进行管理和转为企业的事业单位除外。
事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。
第三条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。
第五条 公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
第六条政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。
第七条 事业单位可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责招聘工作的具体实施。
第二章 招聘范围、条件及程序
第八条 事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
第九条 应聘人员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）岗位所需的专业或技能条件；
（五）适应岗位要求的身体条件；
（六）岗位所需要的其他条件。
第十条 事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。
第十一条 公开招聘应按下列程序进行：
（一）制定招聘计划；
（二）发布招聘信息；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试、考核；
（五）身体检查；
（六）根据考试、考核结果，确定拟聘人员；
（七）公示招聘结果
（八）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 招聘计划、信息发布与资格审查
第十二条招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。
第十三条国务院直属事业单位的年度招聘计划须报人事部备案；国务院各部委直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门核准并报人事部备案。
各省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位的招聘计划须报省（区、市）政府人事行政部门备案；各省、自治区、直辖市政府部门直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门核准并报同级政府人事行政部门备案。
地（市）、县（市）人民政府所属事业单位的招聘计划须报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
第十四条事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。
第十五条 用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。
第四章 考试与考核
第十六条 考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能。
第十七条 考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。
第十八条 考试可采取笔试、面试等多种方式。对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
第十九条 考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。
政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。
第二十条 急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。
第二十一条对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。
第五章 聘 用
第二十二条 经用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。
第二十三条 对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般为7至15日。
第二十四条 用人单位与拟聘人员签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。
第二十五条 用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系。
第二十六条 事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。
试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。
第六章 纪律与监督
第二十七条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
第二十八条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。
第二十九条政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本规定的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
第三十条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试考核过程中***的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人***，或在考试考核过程中参与***的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
（六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本规定的其他情形的。
第三十一条对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第三十二条对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十三条 事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。
第三十四条 省、自治区、直辖市政府人事行政部门可以根据本规定，制定本地区的公开招聘办法。
第三十五条 本规定自日起执行。
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社会问题反映和关注者：闫才源
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二?一?年二月十八日 于焦作敬上
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&& 2010年全国两会期间通过全国人大代表向两会反映该问题，原文如下：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&关于消除教师入编考试歧视性条件的建议
日《事业单位公开招聘人员暂行规定》（以下简称《规定》）在全国实施，这为事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员提供了法律依据。目前，各地教师入编考试也基本上以该规定为依据。虽然全国各省市教师入编考试逐渐步入规范化轨道，但也出现许多不和谐之处。主要问题是该规定中存在模糊性条款，如第九条“应聘人员必须具备下列条件：……（六）岗位所需要的其他条件。”这就提供给各地过大的实施空间，造成教师入编考试组织工作中不少地方的各行其是，纷纷设置有失公平的歧视性条件。虽然《规定》第十条有“事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。”但这似乎显得苍白无力，不能杜绝此类现象发生。根据笔者的调查，对各地教师入编考试组织中出现的歧视性及不公平条件，汇总如下：
首先，表现在年龄歧视方面。许多地方对应试者的年龄都加以严格限定，如本科毕业年龄在30周岁以内，研究生毕业在35周岁以内，有的甚至限定年龄不能超过28周岁。极个别地方才对年龄稍有放宽，但也“不敢越雷池一步”。众所周知，我国不少地方因为编制原因，还存在大量代课教师，这些代课教师在一线教学岗位默默奉献自己的青春，他们一干就是十几年甚至几十年。他们由衷的梦想就是成为一名正式在编教师，但现实很严酷，考编苛刻的年龄限制留给他们的机会太少了。要论工作成绩，他们并不比年轻教师差，但为什么社会留给他们那么多歧视呢？
其次，表现在学历歧视方面。许多地方要求应聘高中、初中教师职位的第一学历为全国普通高等院校本科及以上学历。上海市金山区教育局2010年面向社会招聘300名左右教师要求应聘者须为2010年全日制“211工程”高校或省级师范大学师范类专业毕业。安徽省临泉一中2010年招聘时强调“安徽省外只招聘重点师范大学的师范类毕业生。”这实际上断了那些自学成才学子的就业路。不少学子大专、本科都是自考亦或成教，这样他们就失去了投身于党的教育事业的机会，不论他们多么优秀，即便取得了教师资格***也将与国家正式教师无缘。
再次，表现在户籍歧视方面。河南郑州2009年惠济区公开招聘教师要求具有郑州市户口方可报考，上海市金山区教育局2010年招聘的教师也要求上海生源。此类限制在全国各地不胜枚举。
通过调查不难发现，教师编制考试歧视性条件在全国范围内普遍存在，主要因为这类考试目前尚未有统一的国家标准。党和政府历来十分关心大中专毕业生的就业问题，千方百计拓宽他们的就业渠道。增加编制数量，取消教师考编年龄限制，消除户籍歧视，消除第一学历歧视，实现编内编外互流机制，提高教师队伍的积极性，能者进、庸者出是解决该问题的当务之急。为此，笔者有如下建议：
1、进一步完善《事业单位公开招聘人员暂行规定》，必要时制定《中小学教师考编实施细则》，指导全国各地的教师考编组织工作。对可能出现的各种歧视性考编限制条件加以列举，避免此类现象的发生。
2、国家尽快颁布法令，取消考编年龄限制。另外，针对代课教师的特殊性，给他们更多的考编机会。各地应给予代课教师更多的入编指标，并使招考的形式更加人性化,每年考试的时间相对固定,增加考试次数，降低考试的难度。在定向招聘中,对从教时间较长的教师可给予加分照顾,所加分数直接计入笔试成绩。对于工作成绩突出的代课教师可不进行笔试,直接面试、考核。广东省深圳市在解决代课教师编制问题上进行了不少有益的尝试，取得很大成效，中央可以借鉴该市的经验，出台相关法令。
3、出台政策取消教师考编中的户籍、学历限制。各地应切实放宽入编条件，取消户籍限制，鼓励教师跨省市流动。在学历要求上，应保证各类人才的公平竞争，杜绝学历歧视。改变目前单纯强调学历这一门槛，转向主要突出教师资格证这一关键条件。
以上建议妥否，敬请人大会议讨论。
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&&&（附件材料详见“宇友网”）
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在该文章完成之后，便开始联络新闻媒体。我意识到此问题的报道具有很多重大障碍，最关键的一点就是需要有强有力的个案作由头，否则报道便几乎没有可能。
于是在，日，我便在焦作山阳论坛发帖，征集招教考试非全日制被禁考个案。
也许是出于恐惧，出于身不由己，没有任何人回应该帖。即便是为自己争取权利的机会，很多人也不得不放弃。
可是我认识到这是一个普遍存在的社会问题，依然需要全社会来共同关注才能逐渐解决。我联系了无数家报社，电台，电视台。日，我联络了焦点访谈的武卿记者，但是武老师也没能介入报道该问题。
在和领导汇报，如果能做节目，四五天内会和您联系的。如果领导不批准，就不再和您联系了，因为可能已经出差。您看情况把握吧。
& 日，联络了河南日报，该问题也没能报道。这是当时的邮件记录。
&-------- 转发邮件信息 --------
发送日期： 12:28:08 收件人： 主题：自动回复：Fwd:编制之限邮件已收到。反映问题请把具体时间、地点、过程详细描述，若有相关图片等资料也请提供，并请留下你的联系方式以便于我们进行回访。请时常关注，关注你反映的问题以及查对相关部门的回复。
至今查询该网页，也没有任何关于教师编制问题的相关内容。
说实话，在为此奔波的过程中，也曾有一些有正义感的记者努力尝试报道此事，但最初的线索提供人“张磊”同学，却再也不接听本人的***。
&&张磊同学:
给你打了许多次***,你接听后说你不是本人.我们理解你的担忧.当初我们关注中小学教师编制歧视问题时,就是举了你的各案.向记者报的选题也以你的事例为突破口，您可知道能争取下来这个选题要付出多大的代价？.中国人最害怕的就是失掉自信力,失掉对不公正待遇的挑战的勇气.我们每往前推动一步，就能使成千上万的人受益，当然也包括您在其中。既然你提供了你的事例，为何现在又拒绝向我们提供您的帮助，为何要如此出尔反尔？很多人总是等着别人去做一些事情，自己坐享其成。其实你们能做的只是一点点就能改变整个进程。
如果您还依然愿意协助我们，请紧急联络本人：***
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后来再次将《编制之限》贴至山阳论坛，很快得到了很多网友的大力支持。虽说只言片语，担包含了鼓励和同情。
&& 我想请您看看这些回应:
1楼 发信人：
&(wangailing)&
|&发贴：9318&|&经验值：33564
发表时间： 9:46:01 &
＞【yyan1080在大作中谈到:】
＞编制之限&
解决在岗无编教师的编制问题，是关系到教师命运，教育稳定以及教育和谐及教育发展的一个重要因素。
没有伟大的人物出现的民族，是世界上最可怜的生物之群；有了伟大的人物，而不知拥护，爱戴，崇仰的国家，是没有希望的奴隶之邦。&&&
2楼 发信人：
&(Statue-of-liberty)&
|&发贴：2345&|&经验值：2913
发表时间： 14:37:12 &
＞【yyan1080在大作中谈到:】
你说的不太全面。他们只歧视自学学历了吗？一样的题，还非得达到那种水平以后才能做吗？
如果没上学的做这卷子得了一百分，而你本科生才得六十分。
学历起什么作用？
这对没上学的人公平吗？为什么考试非得让有本本的人参加？
没受过***的教育都还不是中国人了？还不能为中国人民服务了？
一群强盗，讲不通道理的。
该帖子最后被&没什么不可以&在&14:41:39编辑过
在我们国家，谎言已不仅属于道德问题，而是国家的支柱。----索尔仁尼琴
“我们监守自盗，行贿受贿，无论在报纸、新闻还是讲台上，都谎话连篇，我们一面沉溺于自己的谎言，一面为彼此佩戴奖章。而且所有人都在这么干----从上到下，从下倒上。”----前苏联总理尼古拉?雷日科夫在反省苏联解体时所说的话。
3楼 发信人：
&(三维商业广场一泡屎)&
|&发贴：370&|&经验值：792
发表时间： 15:21:23 &
顶&&&&&&&&&&&&&&&＞编制之限&
河南兵港物流&在省政府和郑州市政府的关怀和支持下，拨乱反正已正常营业，货量再上新台阶。在此之际我们为了感谢武陟广大商户对兵港的厚爱和支持，特定于：5月15日隆重开业。
***：&&&&
地址：武陟县人民法院对面群英巷八排二号
4楼 发信人：
|&发贴：131&|&经验值：275
发表时间： 18:43:08 &
＞【yyan1080在大作中谈到:】
＞编制之限&
&&***房产证，办的留言，，，，电联也行李先生，，，，通过房管局***，，绝对真实，诚信，对天发誓绝不骗人，，，
5楼 发信人：
&(驴又叉)&
|&发贴：924&|&经验值：1734
发表时间： 18:45:29 &
＞【yyan1080在大作中谈到:】
＞编制之限&
欣赏楼主脚踏实地的方法
1929年为收回东北铁路主权，蒋介石向苏联宣战。我党发表声明谴责国军进攻苏联，号召红军武装保卫苏联，并把反对此举的陈独秀开除出党。--------中国有一群人为了五个卢布，不惜出卖自己国家和民族的利益，疯狂叫卖自己的汉奸言论，号召武装保卫侵略者。。。。。。
“一分抗日，二分应付，七分发展，外加十分宣传”。任何人，任何组织都不得违背这个总体方针。”&------------***
粮食多了怎么办？国家不要，谁也不要，农业社员们自己多吃嘛！一天吃五顿也行嘛！”“现在看来搞十几亿人口也不要紧，把地球上的人通通集中到中国来粮食也够用！将来我们要搞地球委员会，搞地球统一计划，哪里缺粮，我们就送给他！------------&《***思想万岁》一九五八年版，第42页。
6楼 发信人：
&(此网名只针对五毛和既得利益者)&
|&发贴：1100&|&经验值：3363
发表时间： 19:20:34 &
编制。。。
我很反感这个词，在别的单位，我们常常可以看到，喝茶看报的是有编制的，干活的是没有编制的。一旦出了事，也是没有编制的顶缸。编制的福利、工资都还高。什么天理。
我倒希望，彻底取消编制制度，按工、按岗定筹
中国就有这么一群奇怪的人,本身是最底阶层,利益每天都在被损害,却具有统治阶级的意识。在动物世界里找这么弱智的东西都几乎不可能。--林语堂
做奴隶虽然不幸，但并不可怕，因为知道挣扎，毕竟还有挣脱的希望；若是从奴隶生活中寻出美来，赞叹、陶醉，就是万劫不复的奴才了。--鲁迅
虽说有很多支持的网友，但互联网上仍有不少讽刺、挖苦之声。
日，百度“编制吧”网友留言：
& 日，山阳论坛网友回帖：
推动编制改革的步伐一刻没有停止过，在这期间，一些民办学校的举动给很多人带来了期待，也带来了观望。
&& 北大附中河南分校焦作校区为新录用教师办理公办编制到底是真是假？&&&&
&&&&日星期四的《焦作日报》第2版刊登一篇题为《北大附中河南分校焦作校区高薪诚聘》的广告，该广告中有一句话这样写道，“新招收教师将由焦作市高新区办理公办编制。”随后我们通过其广告上公布的联系***8与校方联系，一女工作人员说编制是有的，但是是给工作优秀的员工的。根据河南省关于事业单位新进人员实行公开招聘工作的意见（豫人[2007]55号）第一条规定：“ 一、凡经机构编制部门批准设立的事业单位，新进人员一律采取面向社会公开招聘的办法进行。”《关于焦作市事业单位新进人员实行公开招聘工作的实施意见》（焦人〔2007〕42号）文件中也明确规定：“决定从日起，全市事业单位新进人员全部实行面向社会公开招聘”。综上所述，“逢进必考”是师范类毕业生成为国家正式教师的唯一正当途径，因此北大附中河南分校报纸上的公开承诺“新招收教师将由焦作市高新区办理公办编制”是否可信？&同时该广告明确传达这样一种信息“新教师被录用便有编制”，但是学校工作人员又解释为“不是所有新教师都有编制，是工作一段时间之后优秀的才有”。这是否意味着学校可以随意对自己的承诺进行解释？&北大附中河南分校焦作校区的编制名额为多少人？工作几年之后才有编制?三年还是五年？该校的编制和公公办编制一样吗？&怀揣着众多疑问，我们要求迫切希望焦作市教育部门给予社会一个明确的说法。&对于此事，我们也将持续关注。&&
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（中国）502居士&&
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&公元二?一一年一月二十三日&
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焦作市人民政府对此事件予以回应:&
&&&http://www./bbs/dispbbs.asp?BoardID=3&ID=455070&replyID=&skin=1&
&&&北大附中河南分校焦作校区教师编制与待遇是“一线教师100%由焦作高新区管委会按标准进行核编并解决事业编制，享受公办教师同等待遇，包括事业型社会保障机制、评优、职称评定和解决当地户口等”。&
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&高新区教育办公室&
& 沁阳永威学校的招聘广告的福利待遇中也曾明确说明“给能胜任工作的优秀年轻教师解决编制，转为公办。”不论是真是假，我都希望这能是一种有益的尝试。
综合以上这么多情况，我于2011年全国两会期间，将关于中小学教师编制问题的提案转交了全国两会和地方两会，期待在党和政府的关心和支持下，教师编制问题能尽早得到有效的解决。
&&2011年全国人大建议，原文（未修改）：
& 关于改革中小学教师编制考试，促进就业公平的若干建议
解决在岗无编教师的编制问题，是关系到教师命运，教育稳定以及教育和谐及教育发展的一个重要因素。在中小学教师招聘考试中出现的自考、成教毕业生不能参加招教考试,考生年龄限制过紧，编制数量过少等问题有必要及时予以纠正。
&&&&&第一学历歧视现象在各地普遍存在，河南省武陟县2010年7月公开招聘教师考试明确规定：“报考高级中学教师的应具有全日制普通本科及以上学历，报考小学教师的应具有全日制普通大专及以上学历。”这样也就是说一个已经取得高中教师资格证的成教、自考本科考生，只能报考该县的小学教师职位，而不能像其他普通本科毕业生一样报考高中教师岗位。因为成教、自考***书在教师报考中是无效的。
这是一部分第一学历是大专且大专是普通大专的考生，最起码还能报考小学（虽说本科***不管用）。但是对于那些专科和本科都是自考的毕业声，他们在毕业时也取得了相应的教师资格***，但是各地举行的招教考试对他们而言却连小学都不能报考，也即完全没有参加的机会，他们永远与正规军无缘。虽说他们可以变换职业，但既然他们选择了钟爱的教师行业，他们就永远无怨无悔。因此他们开始参加研究生考试，即便他们考上，毕业后他们也已超过考编年龄。
第一学历限制只是冰山一角，2010年12月份，河南省焦作市马村区举行了公开招教考试，仅仅是“考生年龄限定在日以后出生”这一条，就使得无数超龄考生痛失考试良机。
调查还发现，在教师招聘考试中存在加分过高现象使得编制竞争更为雪上加霜，因为在大学期间没能参加三支一扶、大学生村官等活动，同样在考试中失去加10分的机会，这就使得自己在考试竞争中明显处于劣势。如：焦作山阳区2010年公开招聘中小学教师考试中，就明确规定，“参加我市“大学生村干部”计划在农村任职2年以上的现在职大学生村干部（提供市大学生村干部管理工作领导小组办公室出具的在岗服务期限证明）；以上人员笔试成绩加10分。”，网友“流转起舞”在焦作山阳论坛发布一封《致焦作孙市长的一封信----招教考试真的公平、公正吗！？》的信中诉说道：“您可知道这考试0.5分就能落出5、6个人来，加10分的后果您知道吗，我来告诉你，山阳区考试成绩的第一名是刘白杰，人家自己考试也是第一，又加10分，人家以第一名的成绩进入面试，让人口服心服。您知道考试成绩第二名的人结果如何吗，结果以最后一名的综合成绩进入面试。所以，中间那8人，都是加分进的，他们的考试分也比第二名少了10分！！！（）”，并由加分导致的不信任事件在网友中产生激烈争议，网友在论坛中发布的帖子《2010年焦作山阳区招教考试太让人愤怒了，大家要顶帖呀！需要大家的支持，谢了》（）导致考生对招教公平性的巨大质疑。
在编与不在编教师的收入差异也是有目共睹的，据了解河南焦作某中学月基本工资为600元，加上课时费、晚自习等合到一起每月工资不过900多元，且没有三险等福利。同是一个单位的在编教师，每月工资至少在2000元以上，而且还享受三险一金以及绩效工资，学期末绩效奖金等诸多福利。
古时尚有不拘一格降人才的社会风尚，今人又怎能完全依照第一学历取人?另据报道某地招聘***的条件完全按照某领导子女的学历来走，结果该官员子女顺利当上***。还有报道某地招聘的教师，根本不会讲课，不是校方所要的人才。
通过调查不难发现，自考、成教毕业且具备教师资格证，但不能参加招教考试的考生不在少数。自考、成教毕业生不能报考编制；报小学要全日制大专学历，报中学要全日制本科学历；专科是全日制，本科是成教、自考的考生只能报小学编制；专、本科都是自考、成教的考生连小学编制都不能报考。另外，因各种原因错过考试年龄的也比比皆是。虽说努力对于个人成功有着重要影响，但社会公正同样异常重要，为年轻人成长铺就更广阔的平台仍是政府部门的责任，某地800：1的编制录取比例对绝大多数人而言仍无异于海底捞月，幸运儿毕竟只是极少数人。日网友“热爱教育的人”在焦作政府在线教育局版块发表了一封《市一中，十一中，十二中全体无编教师》致焦作市市委书记、市长的一封公开信，请求市委高层关注教育编制问题。()为此，对焦作市中小学教师入编考试的相关限定进行必要改革，使其更为人性化，乃是当务之急。
类似的问题不只在发生在河南省的焦作市，各地都普遍存在（相见闫才源官方博客《建议改革教师编制考试的相关材料》），如阜阳三中2009年招聘14名新教师,要求第一学历四年制大学本科毕业，获得学士学位***，具有高中教师资格。不仅在中小学阶段，连大学在就业公平方面也存在问题，如郑州大学招聘教师要求本科、硕士、博士阶段都是985院校毕业，连当个辅导员都要去本科、硕士都是211工程院校毕业的学生，而对那些不是211或者985院校的学生而言又公平何在呢！？全国非211或985本科院校近800所，难道这些学校的学生所学的知识能力就低于211或985院校？如果社会完全以211或985来区分，那么这些学校的办学还有什么意思？教育公平，就业公平又谈何言之？
&& 为此，笔者有如下建议：
1、进一步完善《事业单位公开招聘人员暂行规定》，必要时制定《中小学教师考编实施细则》，指导全国各地的教师考编组织工作。对可能出现的各种歧视性考编限制条件加以列举，避免此类现象的发生。允许具有相应教师资格***的自考以及成教毕业生报考各地的中小学教师编制，且只要具有同等学历就能报考同样的教师职位，比如全日制本科生可以报考高中教师职位，成教本科也同样可以。
2、国家尽快颁布法令，取消考编年龄限制。另外，针对代课教师的特殊性，给他们更多的考编机会。各地应给予代课教师更多的入编指标，并使招考的形式更加人性化,每年考试的时间相对固定,增加考试次数，降低考试的难度。在定向招聘中,对从教时间较长的教师可给予加分照顾,所加分数直接计入笔试成绩。对于工作成绩突出的代课教师可不进行笔试,直接面试、考核。广东省深圳市在解决代课教师编制问题上进行了不少有益的尝试，取得很大成效，中央可以借鉴该市的经验，出台相关法令。
3、增加每年编制考试的次数。针对代课教师的特殊性，给他们更多的考编机会，并使招考的形式更加人性化。每年考试的时间可以相对固定，增加考试次数，降低考试的难度。在定向招聘中，对从教时间较长的教师可给予加分照顾，所加分数直接计入笔试成绩。对于工作成绩突出的代课教师可不进行笔试，直接面试、考核。广东省深圳市在解决代课教师编制问题上进行了不少有益的尝试，取得很大成效，我市可以借鉴该市的经验，出台相关措施。
4、出台政策取消教师考编中的户籍、学历限制。各地应切实放宽入编条件，取消户籍限制，鼓励教师跨省市流动。在学历要求上，应保证各类人才的公平竞争，杜绝学历歧视。改变目前单纯强调学历这一门槛，转向主要突出教师资格证这一关键条件。
5、清退长期在编不在岗的教师，将更多的机会留给无编教师。既然你不热爱教师岗位，为何又要占着编制名额？
6、增加编制数量，补充严重缺编学校的教师名额。取消大学生村干部等加分政策。
7、实现编内编外互流机制，提高教师队伍的积极性，能者进、庸者出是解决该问题的当务之急，特别是政府部门应为这些民办学校提供教师编制优惠政策。
8、鼓励民办学校为该校教师争取公办编制，这方面北大附中河南分校焦作校区已有先例。
9、将编制分层更为细化，可以将教师编制分为市编制，区编制和校编制几个层面，进入不同的编制的难度依次递减，创造更多编制名额。
10、选择一试点城市，规定一个起始年份，彻底取消中小学教师编制考试制度，实行合同制，类似于大学的教师机制，学校愿用就是正式工，不再分别在编或不在编，消防为员工办理三险，退休后待遇与之前的在编待遇一样（在编教师是不用交统筹的）。然后推广到全国，在这之前的在编教师依然按照老政策，在这之后的一律实行合同制，然后拓展到除***招聘以外一律不再采取类似统一考试，均由单位自行进行考试。
2011年焦作人大、政协建议，原文（未修改）：
关于改革焦作市中小学教师编制考试的若干建议
解决在岗无编教师的编制问题，是关系到教师命运，教育稳定以及教育和谐及教育发展的一个重要因素。自考、成教毕业生不能参加招教考试,考生年龄限制过紧等问题有必要及时予以纠正。
市民闫先生,是现焦作市马村区某中学的英语教师,2006年7月从阜阳职业技术学院普通本科毕业后,又接着于2007年1月在阜阳师范学院外国语学院***本科脱产学习,并于2009年1月毕业,毕业时,他取得了高中教师资格***。
2010年7月份武陟公开招聘教师,闫先生前往报名,却被告知,他的本科***不管用，理由是那是成教***。要想报考只能用其专科***报考,而且还只能报考小学职位,因为该县在公告中告知，“报考高级中学教师的应具有全日制普通本科及以上学历，报考小学教师的应具有全日制普通大专及以上学历。”，即便其已经具有高中教师资格。
无独有偶，焦作市民张磊毕业于南昌大学的自考专业，而且专科和本科都是自考。张磊在毕业时取得了相应的教师资格***，但是市里的招教考试张磊同样不能参加。
市内某学校的宋辉老师虽是全日制本科毕业生，但同样无缘参加招教考试。2010年12月份，马村区举行了公开招教考试，仅仅是“考生年龄限定在日以后出生”这一条，就使得超龄几个月的她痛失考试良机。
调查还发现，即使是不少全日制考生，因为在大学期间没能参加三支一扶等活动，同样在考试中失去加10分的机会，这就使得自己在考试竞争中明显处于劣势。
闫先生坦言，自己非常热爱自己目前的工作单位和所教的学生，而且具有强烈的归属感，但他仍对工资待遇及将来的保障仍深感不安。他的月基本工资为600元，加上课时费、晚自习等合到一起每月工资不过900多元。同是一个单位的在编教师，每月工资至少在2000元以上，而且还享受三险一金以及绩效工资，学期末奖金等诸多福利。
古时尚有不拘一格降人才的社会风尚，今人又怎能完全依照第一学历取人?另据报道某地招聘***的条件完全按照某领导子女的学历来走，结果该官员子女顺利当上***。还有报道某地招聘的教师，根本不会讲课，不是校方所要的人才。
通过调查不难发现，自考、成教毕业且具备教师资格证，但不能参加招教考试的考生不在少数。另外，因各种原因错过考试年龄的也比比皆是。虽说努力对于个人成功有着重要影响，但社会公正同样异常重要，为年轻人成长铺就更广阔的平台仍是政府部门的责任，某地800：1的编制录取比例对绝大多数人而言仍无异于海底捞月，幸运儿毕竟只是极少数人。日网友“热爱教育的人”在焦作政府在线教育局版块发表了一封《市一中，十一中，十二中全体无编教师》致焦作市市委书记、市长的一封公开信，请求市委高层关注教育编制问题。()为此，对焦作市中小学教师入编考试的相关限定进行必要改革，使其更为人性化，乃是当务之急。
1、允许具有相应教师资格***的自考以及成教毕业生报考焦作市的中小学教师编制，且只要具有同等学历就能报考同样的教师职位，比如全日制本科生可以报考高中教师职位，成教本科也同样可以。&
&&&2、放宽考编年龄限制，将教师编制考试年龄推迟到35岁。
3、增加每年编制考试的次数。针对代课教师的特殊性，给他们更多的考编机会，并使招考的形式更加人性化。每年考试的时间可以相对固定，增加考试次数，降低考试的难度。在定向招聘中，对从教时间较长的教师可给予加分照顾，所加分数直接计入笔试成绩。对于工作成绩突出的代课教师可不进行笔试，直接面试、考核。广东省深圳市在解决代课教师编制问题上进行了不少有益的尝试，取得很大成效，我市可以借鉴该市的经验，出台相关措施。&
4、清退长期在编不在岗的教师，将更多的机会留给无编教师。既然你不热爱教师岗位，为何又要占着编制名额？
5、增加编制数量，补充严重缺编学校的教师名额。
6、实现编内编外互流机制，提高教师队伍的积极性，能者进、庸者出是解决该问题的当务之急，特别是政府部门应为这些民办学校提供教师编制优惠政策。
&&&7、鼓励民办学校为该校教师争取公办编制，这方面北大附中河南分校焦作校区已有先例。
8、将编制分层更为细化，从市编制，区编制到校编制几个层面创造更多编制名额。
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以下是焦作人大、政协对提案的最新回应：
焦人社〔号 &&&&&&&&& 签发人：童永久
&& 办理结果：C
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&对市政协十二届四次会议第272号提案的答复
董世坤委员：
你的“关于改革焦作市中小学教师编制考试”的提案收悉，现答复如下：
一、原国家人事部令（第6号）《事业单位公开招聘人员暂行规定》：第二条“事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。”、第三条“公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。”、第八条“事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。”
二、公开招聘教师由多个部门协作完成、且各有重点。教育部门重点确定招聘对象的专业、学历、年龄等条件，编制部门重点审批公开招聘所使用的编制数，人社部门重点监督和保障招聘过程的公开、公平和公正。
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二○一一年六月十三日&&&&
联系单位：焦作市人力资源和社会保障局人力资源科
联&&系&&人：王涛
&& 联系***：8826979
邮&&&&&&&&编：454000
抄&&&&&&&&&&送：市政协提案委员会（1份），市人民政府督查室（1份）
原文地址：http://www./yata/result-2.asp?id=142
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