摘要： 指出了林地"一张图"是林地变革调查的基础,通过先进的遥感技术对林地进行了核查,并阐述了林地范围与林地保护变化情况.基于此,从林地变更调查所具备的意义着手,分析了现阶段林地变更调查过程中存在的问题,并提出了科学合理的完善建议,希望能够为实现林地保护利用规划目标,以及增强林地动态监管水平有一定的帮助.  

申请人：张日先 张黄镇新桥村委会竹地坝村民小组村民。

被申请人（一）：张日中 张黄镇新桥村委会竹地坝村民小组村民。

被申请人（二）：张日才 张黄镇新桥村委会竹地坝村民小组村民。

当事人争议林地共二幅，坐落在张黄镇新桥村委会辖区，地名统称下角竹窝。第一幅争议林地（以下称1号林地），面积约3亩，四至：东至岭岗分水为界，南至Ａ点（Ｅ:109°24′51.1″,Ｎ:22°00′43.6″）直上岭岗为界，西至岭脚沿麓槽直上岭岗为界，北至岭岗分水为界，该幅林地系申请人与被申请人（一）争议。第二幅争议林地（以下称2号林地），面积约1.5亩，四至：东至岭岗分水为界，南至Ｂ点（Ｅ:109°24′50.8″,Ｎ:22°00′42.6″）直上岭岗为界，西至岭脚田边为界，北至Ａ点（Ｅ:109°24′51.1″,Ｎ: 22°00′43.6″）直上岭岗为界，该幅林地系申请人与被申请人（二）争议。详见附件1：《争议现场勘界图》。

申请人与被申请人（一）、被申请人（二）争议下角竹窝林地使用权一案，申请人张日先向本府申请调处，根据《土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条规定，本府依法派员调查。

申请人称：争议林地原属生产队责任山，1982年竹地坝生产队共分成六个小组，本人与被申请人（一）、被申请人（二）分属不同的小组；争议林地作为生产队的责任山分给我小组，我小组后来又将争议林地分给我管理使用；1997年左右该二幅林地由被申请人（一）、申请人（二）强占种荔枝等；2012年因修建高速公路政府征收该山岭时与被申请人发生纠纷，请求政府将争议林地的使用权确定为申请人所有。

被申请人（一）称：1982年“三山”落实时，1号林地作为责任山分给申请人所在的小组管理使用，但分山后其它各组都不按1982年分配方案管理，互换管理的现象普遍发生；1994年左右，应申请人要求，我将本人管理使用的位于斩狗窝的五边地与申请人对换了1号林地，此后1号林地一直由我管理使用至2012年政府征收该地修建高速路；2012年申请人对1号林地使用权属提出异议从而发生纠纷；当时1号林地是申请人自愿对换给我管理的，请求政府将1号林地确权给我。

被申请人（二）称：2号林地原是申请人所正在小组的责任山，我所在的小组也有责任山，但后来都被其他组的人认回去管理了；2号林地在分山前是由我户管理，在我们的责任山被他人认回后，我也认回2号林地，此后由我户管理使用，用于种荔枝等；申请人也帮我在2号林地上种植过荔枝木，当时申请人没有反对我在2号林地上耕作；直到2015年12月15日，我才知道申请人对该幅林地提出权属主张，现我主张2号林地的使用权。

案经查明，该二幅林地所有权属竹地坝村民小组所有。1982年“三山”落实时，竹地坝村民小组分成六个小组。两幅争议林地作为生产队责任山分配给申请人所在的第六小组，由申请人管理使用。申请人在砍狗窝岭有责任山并在上面种植桉树，其山下有被申请人（一）的一幅五边地（下称砍狗窝五边地）。为方便连片种植桉树，约于1995年，申请人提出将1号林地与被申请人（一）的斩狗窝五边地对换管理。此后，1号林地一直由被申请人（一）管理使用，用于种植荔枝等林木至2012年底。在政府征收该地修建高速路时，申请人对1号林地提出权属主张从而发生纠纷。被申请人（二）所在的第一组分得垺水塘一幅、学角岭一幅、大窝两幅共四幅岭。学角岭一幅、大窝两幅在分山前是其它组的山岭，但分山后被其它组的人（其中有钟玉英、张剑锋、张星海）管理使用了。被申请人（二）于1997左右开始管理使用2号林地，用于种植荔枝等，申请人也帮被申请人（二）在2号林地上种植过荔枝木，当时申请人没有反对申请人（二）在2号林地上耕作。直到2015年12月15日，申请人（二）才知道申请人对2号林地提出权属主张。俩被申请人分别管理使用这二幅争议林地期间无人提出异议。案经调解未果。

另查明，竹地坝村民小组所属的六个生产小组，在1982年“三山”落实时除了分配有自留山外，还分配有竹山和茶山作为各小组的责任山，但是各方（除第三小组外）都没有能够提供当时的分山方案，各小组也没有自觉按分配方案管理各自分得的林地。逐年来各小组都不自觉地进行了调整管理，形成了现在的管理现状。另外，工作组查阅《贵合路（浦北段）地上附着物补偿明细表》、《贵合路（浦北段）青苗补偿明细表》，都查不到申请人相关记录，但查出被申请人（一）、被申请人（二）关于1号林地、2号林地的相关补偿记录，1号林地对应表中地块编号为0402049的林地，2号林地对应表中地块编号为0402051的林地。详见附件2、附件3。

以上事实有权属纠纷现场勘验笔录、书证、调查笔录及证人证言等证据证实。

本府认为,1982年“三山”落实时竹地坝村民小组虽然进行过分山，但不久之后除第三小组外，各小组便不按照1982年的分山方案管理，各小组、各户逐年进行了不自觉调整管理，形成了现在的管理现状。在这个调整管理过程中，各方都没有提出异议。在此客观历史前提下，此类不自觉调整管理的行为已经形成管理事实。2号林地由被申请人（二）管理使用至纠纷发生时，期间均无人提出异议。申请人为方便自己连片耕作，于1995年左右提出用1号林地与被申请人（一）的砍狗窝五边地对换管理，该对换行为是同一村民小组内部之间的村民自愿行为，符合法律规定，且已形成管理事实。并且《贵合路（浦北段）地上附着物补偿明细表》、《贵合路（浦北段）青苗补偿明细表》上有被申请人（一）、被申请人（二）关于本案两幅争议地的征地相关补偿记录，而查不到申请人相关补偿记录，证明被申请人（一）、被申请人（二）分别对1号林地、2号林地有管理事实。为此，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十三条第（五）项、第三十五条第四项的规定，本府作如下处理决定：

当事人争议林地共二幅，坐落在张黄镇新桥村委会辖区，地名统称：下角竹窝。第一幅争议林地，面积约3亩，四至：东至岭岗分水为界，南至Ａ点（Ｅ:109°24′51.1″,Ｎ:22°00′43.6″）直上岭岗为界，西至岭脚沿麓槽直上岭岗为界，北至岭岗分水为界，该幅林地使用权属被申请人（一）所有。第二幅争议林地，面积约1.5亩，四至：东至岭岗分水为界，南至Ｂ点（Ｅ:109°24′50.8″,Ｎ:22°00′42.6″）直上岭岗为界，西至岭脚田边为界，北至Ａ点（Ｅ:109°24′51.1″,Ｎ:22°00′43.6″）直上岭岗为界，该幅林地使用权属被申请人（二）所有。

当事人如不服本处理决定，可在处理决定书送达之日起60日内向浦北县人民政府申请行政复议。