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新常态下陕西人口发展呈现四大特点
来源：陕西省统计局
2014年陕西人口发展报告　　新常态下，受到人口结构变动的影响，生产要素相对优势必须让创新成为驱动发展新引擎。年，全省人民深入贯彻落实党的***及十八届三中、四中全会议精神，坚持以人为本的发展理念，奋力保持经济稳步健康发展，努力加快完善公共服务保障，积极推进镇化建设进程，科学调控人口规模，人口总量保持低速增长，结构继续优化，挑战与机遇并存，呈现“人口增长稳定放缓、老龄化少子化程度加大、城镇化稳步提升、人口流动更加活跃”四大特点。　　一、人口低速增长和结构性特征突出。　　（一）从人口规模看：人口总量低速增加，自然增长率保持平稳。人口总量持续低速增加。年末，全省常住人口万人，比年增加万人，在全国各省（市、区）居第位，占全国常住人口总量的，占比与上年基本相当。与年第六次全国人口普查时相比，四年间净增加人口万人，年均增加万人。比--年十年间年均万人的增长水平多了万人，人口总量的增加总体上呈现低速增加态势。　　自然增长率保持平稳，基本稳定在‰左右。年人口自然增长率为‰，比去年提高个千分点。出生率为‰，提高个千分点，死亡率为‰，提高个千分点。人口自然增长率逐年递减，从年的‰下降到年‰，之后各年保持在‰左右，年后降低到‰左右。图：陕西省常住人口及自然增长率变动情况　　（二）从年龄结构看少子化、老龄化加快，“人口红利”开始消退。少子化现象凸显，少年儿童（岁）四年减少约万人。年全省岁人口为万人，较年减少万人，与年第六次全国人口普查相比，年间减少万人。少年儿童占常住人口比重为，较年下降了个百分点，较年下降了个百分点。出生人口由上世纪年代年均万人，降低至年来的年均万人左右。作为“朝阳人口、希望人口和潜力人口”的少儿人口（岁）逐渐减少，将对会人口与经济的可持续发展产生一定影响。　　老龄化进程加快，岁及以上老年人口占常住人口比重的。年全省岁以上人口为万人，较年增加了万人，与年第六次全国人口普查相比，年间，岁及以上人口增加了万人。岁及以上人口占常住人口比重为，较年提高了个百分点，较年第六次全国人口普查提高了个百分点。增加的老年人口中，岁以上占一半多。年全省岁及以上人口为万人，较年增加了万人，与年第六次全国人口普查相比，年间，增加了万人，占同期岁以上老年人口增量的一半多。岁及以上人口占常住人口比重为，较年提高了个百分点，比年第六次全国人口普查提高了个百分点。从老年人口抚养比（岁及以上老年人口占岁人口比重）来看，年全省老年人口抚养比为，较年提高个百分点，较年提高个百分点。换而言之，年，全省常住人口中，每个劳动力人口（岁人口）负担个岁及以上老年人，而年前的年，为每个劳动力人口负担个岁及以上老年人，较早的年，则为每个劳动力人口负担个岁及以上老年人。劳动力人口抚养老年人口压力显著增大。　　劳动年龄人口继续减少。年，全省劳动年龄人口（岁人口）为万人，较减少万人，较年减少万人；占常住人口比重为，比年下降了个百分点，比年下降了个百分点。年以来，劳动年龄人口从数量与占比持续增加，到年达到峰值（劳动年龄人口万人，占比），之后逐年递减。从社会总抚养比（人口总体中岁与岁及以上人口占岁人口的比重）来看，社会抚养负担自年来逐年加重，年为，较年提高个百分点，较年提高了个百分点。通常认为，社会总抚养比小于或等于称为人口机会窗口期，也可称为人口红利期。因而，随着劳动力人口逐年减少，少子化、老龄化进程进一步加快，陕西人口红利开始消退。　　（三）从城乡结构看：城镇化稳步提升，区域差异逐年缩小。城镇化水平稳步提升，年全省城镇人口比重。年，全省城镇常住人口为万人，较年增加了万人，城镇化率为，较年提高了个百分点，高于全国同期个百分点的增幅，在全国各省（市、区）中居第十八位，在西部十二个省（市、区）中，居第四位。年来的四年间，城镇人口增加了万人，年均增加万人，比--年的十年间年均万人的增长水平增加了万人。　　三大区域城镇化差异逐年缩小，陕南、陕北发展加快。年，关中城镇化率为，较年增加了个百分点，较年增加了个百分点；陕北城镇化率为，较年增加了个百分点，较年增加了个百分点；陕南城镇化率为，较年增加了个百分点，较年增加了个百分点。年来，得益于全省扶贫搬迁工程、重点示范镇建设和旅游文化名镇建设等，关中地区增幅逐年趋稳，陕北、陕南地区城镇人口集聚能力显著增强，提高幅度明显高于全省平均水平。陕南地区城镇化进程快速发展，与全省平均水平差距由年的缩小至个百分点。表：陕西及三大区域城镇率变化情况单位：城镇化率年份2014年2013年2012年2011年2010年全国54.7753.7352.651.349.68全省52.5751.3150.0247.345.7关中55.5954.5653.4751.1749.56陕北54.6453.2851.7148.9247.78陕南42.7940.8738.9935.3833.58&&&&&&&&&&&&&&　　（四）从迁移流动看：人口流动稳步加快，净流出人口稳中有增。人口流动稳步加快。年，全省流动人口万人，约占全省常住人口，与年相比，流动人口增加了万人，占常住人口的比重上升了个百分点。表明陕西经济社会的不断发展与新型城镇化的快速推进，经济活跃度日益增强，助推了人口的迁移流动。　　净流出人口稳中有增。年，我省流出到外省人口为万人，较上年加了万人；外省流入陕西的人口为万人，较上年加了万人；净流出省外人口为万人，较上年增加了万人，与年相比，净流出省外人口增加了万人。图：陕西省流动人口变化情况　　二、发展不均衡仍是目前陕西人口可持续发展面临存在的主要问题和挑战。　　（一）公共服务均等化慢于城镇化进程。随着城镇化进程快速发展，快速增加的城镇人口对公共服务的均等化带来日益严峻的压力和挑战。城镇化质量与水平不能同步，交通拥堵、污染加剧、公共资源紧张、城市管理难度加大等城市病、大城市病开始日益受到关注。越来越多的农村转移人口与城镇户籍人口同样在城市中工作和生活，但由于户籍身份的差别，无法享受依附于城镇户籍上的诸多公共服务。目前，农民工人均年平均工资约为城镇在岗职工的成；城镇居民低保标准为元人月--元人月，农村为元人年；子女就地入学、保障性住房、就业培训等还尚未惠及全部农民工。　　（二）银发产业发展慢于老龄化进程。银发产业即以老年人为目标客户的产业，主要是满足老年人的基本需求和深层需求，涉及养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗、服务人才培养等第三产业，是新常态经济结构转型升级的潜在增长极。目前，面临迅速增加的老年人口，我省银发产业还处于起步阶段。以养老机构为例，年西安市养老机构发展现状调研显示，养老机构存在“护理人才缺乏”、“土地使用难”、“急需精神知识技术支持”等问题，同时老年护理服务、老年人的娱乐、学习、旅游以及老年储蓄的投资理财等都没有得到充分发展。　　（三）人才红利释放滞后于人口红利消退。李克强总理提出：要转变中国过去依靠“人口红利”的发展模式，充分释放“人才红利”。人才红利是指由于人才的规模增长及其充分利用所产生的超过同样数量简单劳动力投入所获得的经济收益。新常态下，劳动力成本不断提高，依靠“人口红利”可能难以为继。近年来，全国各地频现“用工荒”与“就业难”，凸显了我国结构性人才短缺加剧，高校人才培养模式与企业招工需求脱节的现状是用工结构性短缺的重要因素。人口红利消退，对企业来说需要更加重视劳动者的素质，普遍提高劳动技能，增加中高端人才比例，最大限度释放“人才红利”对于经济持续发展具有重要意义。　　三、认识新常态、适应新常态，必须以改革实现人口规模适度、结构均衡和可持续发展，最大限度地发挥和调动人口资源要素的积极性，服务经济社会健康可持续发展。　　（一）加快公共服务均等化改革，提高城镇化质量，释放城镇化潜能。一要加快落实中小城镇户籍改革制度，有序推进农业转移人口市民化，促使农民在自愿前提下，有意愿、有信心、有能力向中小城镇聚集，真正使农民工获得与市民同等的待遇，推动“四化”同步健康发展。二要在完善现有各项公共均等化政策，不断完善进城务工人员子女就学和保障房申请的政策措施，强化输入地政府管理责任，建立相应的财政经费保障机制。三要加大农民工的技能培训和法律援助力度，解决进城农民工的城市认同感和融入度。要加大农民工职业技能培训支持力度，切实提高农民工就业的竞争力，提高农民工收入水平和城市认同感，使其真正的全身心的能够融入城镇。　　（二）积极转变养老观念和方式，加快发展银发产业，构建经济转型升级发展的新潜力。如今，家庭养老功能在弱化、年青一代养老负担重，与此同时，养老产业体制、机制与市场经济和老龄化社会的要求不相适应。应积极发展银发产业，不仅可以满足老龄人口的需要，而且也可使老年产业成为新的经济增长点，带动经济发展社会的可持续发展。一要积极转变养老观念和方式，推进“家庭养老”为主的传统养老模式向“社会化养老”为主的新型养老模式的转变。二要健全政策法规和服务规范。实施优惠的税费政策，出台在养老设施建设、养老服务产业发展、养老人才贮备和技能培训等方面的扶持政策，建立和完善养老产业机构管理制度，为养老产业营造良好的法制环境。三要抓住经济发展转型升级和提质增效的机遇，积极引导社会和企业开拓发展老年消费者市场，带动和促进银发产业的健康全面的发展。　　（三）适时调整完善人口政策，加快释放人才红利，从长谋划人口资源的均衡可持续发展。新常态下，创新正在成为驱动发展新引擎。一要综合考虑人口发展对经济社会发展的长期性、基础性和滞后性影响，在人口总量稳定发展的基础上，适时调整和完善生育政策，稳步提高生育水平，逐步优化人口年龄结构，增加劳动力资源补给。二要加快提升人力资本质量，加速技术创新进步，促进要素的规模驱动向创新驱动的转变。三要加快现代职业教育，提高职业学校的办学条件和教学质量，逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入。加强相关政策宣传和指导，鼓励和支持大学生创业就业来释放人才红利。当前位置：
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日15时03分
第六次人口普查：陕西人口3732万男女性别比下降
　　????昨日，陕西省政府公布了第六次人口普查数据公报。公报表明，陕西省常住人口为3732.74万人，人口增速明显放缓，但老龄化速度较快。
????一缓：人口增长速度放缓
　　????“公报”表明，全省常住人口为3732.74人，与2000年第五次全国人口普查的3604.77万人相比，10年增加127.97万人，年平均增长率为0.35%，比前一个10年的年均增长速度下降0.54个百分点，低于全国0.57%的年均增长速度。
　　????解读：记者从省人口计生委了解到，这些年人口增速明显放缓的主要原因，一是“计划生育政策”在陕西得到较好的执行；二是我省加大农村劳动力转移力度，净流出省外人口增加。
????二降：人口性别比略降
????第一降：性别结构有所改善
　　????2010年全省常住人口中，男性为1928.76万人，占51.67%；女性为1803.98万人，占48.33%。总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)虽比全国高1.72个百分点，但由2000年第五次人口普查的108.42下降到106.92。
????第二降：居民家庭观念转变
　　????2010年全省常住人口中家庭户1071.86万户，家庭户人口为3446.21万人，平均每个家庭户为3.22人，比全国3.10人的户均水平多0.12人，比2000年第五次人口普查的3.6人减少0.38人。
????三快：人口素质提升快
　　????城镇化进程、老龄化速度快
　　???????第一快：人口素质快速提升
　　????2010年我省具有大学(大专以上)程度的人口大幅增长，达到394.03万人，其中大学本科143.82万人，研究生13.74万人，二者占39.97%。与2000年相比，本科人数增加了1.66倍，研究生增加了1.56倍。
　　???????第二快：城镇化进程加快
　　????普查结果显示，2010年全省居住在城镇的人口占常住人口45.7%，比10年前的32.26%上升了13.44个百分点。
????第三快：老龄化速度较快
　　????数据表明，2010年我省65岁及以上人口为318.38万人，占常住人口比重即老龄化程度达到8.53%，低于全国8.87%的平均水平，但与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度。
　　??????四突出：人口地区分布中间稠密南北稀疏
????一：人口分布中间稠密南北稀疏
　　????10年来，陕西人口的地区分布发生了变化。从三大区域看，常住人口中关中占62.69%，陕南占22.47%，陕北占14.84%，与2000年相比，关中和陕北分别上升了0.94%和0.26%，陕南下降了1.2%。从市区分布看，与2000年相比，社会经济发展较快的地区如西安、榆林、延安、杨凌占全省人口比重都有不同程度的上升。特别是西安市，占全省人口的比重由2000年的20.56%上升到22.69%，提高了2.13个百分点。人口分布中间稠密南北稀疏的特点更加突出。
　　??????二：人口向经济发达地区流动趋势突出
　　????普查结果显示，日我省流动人口589.44万人，约占全省常住人口15.79%，与2000年相比，流动人口增加了1.5倍，占常住人口的比重上升了9.1个百分点。说明陕西经济社会以及城镇化的快速发展，助推了人口的流量和流速。
????三：劳动力增速超过常住人口增速
　　????普查数据显示，2010年，我省劳动力人口(男16-59岁，女16-54岁)为2533.32万人，占全省常住人口的67.88%，比2000年增加了355.56万人，年平均增长1.52%，远高于常住人口的增长速度。
????四：育龄妇女人数突破1000万
　　????日人数突破1000万达到1079.54万人，20-29岁生育旺盛期妇女人数也达历史最高水平，为331.37万人，与2000年相比，分别增加了114.24万人和60.8万人，增长11.83%和22.48%，是八十年代以来增速最快的时期。(记者李小凤)
????陕西省各市人口数据
　　????地区人口数(人) 2000年比重(%) 2010年比重(%)
　　????全省合计 100
　　????西安市.56 22.69
　　????铜川市.24 2.24
　　????宝鸡市.08 9.96
　　????咸阳市.42 13.11
　　????渭南市.97 14.16
　　????延安市.70 5.86
　　????汉中市.65 9.15
　　????榆林市.87 8.98
　　????安康市.39 7.05
　　????商洛市.63 6.27
　　????杨凌示范区.48 0.54
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发表时间： 14:27:08 文章来源:
《陕西省最新人口数量统计,年陕西省人口净流入出来统计表》是有三思教育网（）为你整理收集：
2015年，省委省政府认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，积极实施“三稳两优”系列政策，全省经济发展“稳中有进、稳中向好”。坚持以人为核心，新型城镇化建设取得积极进展，不断完善和改进生育政策，加快推进人口均衡发展，全省人口发展阶段性新特征逐步显现。　　根据国家统计局和省政府部署，2015年11月全省开展了1%人口抽样调查。根据抽样调查数据初步测算，2015年全省常住人口3792.87万人，较增加17.75万人，人口自然增长率3.82‰，较下降0.05个千分点。“十二五”期间，全省常住人口增加57.87万。　　新特征一：城镇常住人口突破2千万聚集速度加快　　“十二五”以来，陕西省按照“做好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的新型城镇化发展思路，以实施扶贫避灾移民搬迁、重点示范镇建设、旅游文化名镇建设和特色小城镇建设为抓手，大力推进城镇化进程，城镇人口快速增长。据初步测算，2015年，全省城镇常住人口突破2000万，达到2045.12万人，较增加了60.54万人，城镇化率53.92%，比提高了1.35百分点。“十二五”五年间，全省城镇人口增加338.12万，年均增长3.68%，增速是常住人口的10倍多，城镇化率较2010年提高了8.2个百分点。　　新特征二：65岁以上比重突破10%老年人口更老　　初步测算，2015年陕西省65岁及以上老年人口占常住人口的比重突破10%达到10.11%，较提高了0.14个百分点，总量由2010年的318.4万人，增加到2015年的383.4万人，五年净增65万人。从老年人口结构看，全省60岁以上人口中，65岁以上人口占六成多，为63.79%；65岁以上老年人口中，70岁以上人口又占六成以上，约62.25%，特别是80岁以上老年人口，占比由“十二五”初的13.22%上升到16.05%，老年人口显得更老。　　新特征三：人口流动仍处高位省内更显活跃　　2015年受国内、国际经济发展大环境的影响，陕西经济在艰难中起步，随着省委省政府稳增长、惠民生、防风险一系列政策激励效应的逐步显现，全省经济逐季趋稳、稳中有进，转型升级有序推进，大众创新万众创业日趋蓬勃，农民工市民化进程不断加快，及时出台积极的就业扶持政策，吸引外出务工人员回乡创业，省内人口流动更加活跃。　　从总量上看，流动人口规模仍处高位。初步测算，2015年，全省流动人口规模576.82万人，占常住人口的15.21%，仍处高位。从结构上看，省内流动更加活跃。调查结果显示，2015年陕西流动人口中，省内流动人口为493.85万，占全省流动人口的85.6%，与相比，人数增加28万人、占比提高6.2个百分点，省内流动人口规模呈现逐年加大趋势。从趋势上看，省际间人口流动减缓。初步测算，2015年全省净流出人口79.65万人，较减少约3万人。　　新特征四：出生人口基本持平出生率略降　　4月我省开始实施“单独二孩”政策，但受生育旺盛期（20-34岁）妇女人数增速趋缓、新生代生育意愿、高龄人群生育风险以及生肖观念（许多人不愿生“羊”宝宝而选择了推迟生育）等诸多因素影响，2015年全省生育水平基本平稳，尚未出现婴儿潮。据抽样数据初步推算，2015年全省出生人口为38.22万人，出生率为10.10‰，与相比，出生人口增加400余人，出生率略降0.03个千分点。据有关部门统计，全省初婚人数65.56万对，较上年减少了3.33万人；以“六普”人口年龄结构推算，2015年，全省20-34岁妇女人数增幅较减少约1.5万人。　　中央“十三五规划建议”指出，“必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进人口均衡发展。要认真贯彻落实中、省有关人口均衡发展的方针政策，适应目前人口发展阶段的新特征，加快推进与之相适应的供给侧结构性改革，提高城市科学管理水平和治理能力，健全和完善老年人综合服务体系，改进流动人口管理机制，完善人口生育配套政策。　　思考一：加快城市管理供给侧改革，提升城市建设和科学管理水平　　随着城镇化步伐的不断加快，大中城镇人口的快速和高度集中，人口与资源的空间矛盾将进一步加剧，城市科学化管理方面的供给改革亟待加速。要积极贯彻落实中央城市工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，加快提升城市治理水平。一是缓解城镇人口过快增长对土地资源利用的压力，加快实施多规合一，提高科学规划水平；二是缓解人口和产业聚集对供水、供电、供气、供热等资源约束的压力，加强城市地下管廊建设；缓解公共交通、教育资源、医疗设施、住房保障等压力，推动大中小城市合理布局、协调发展，加快社会服务保障均等化改革步伐。　　思考二：加快银发产业供给侧改革，构建老年人口综合服务体系　　人口老龄化加快是我国社会经济发展的阶段性特征，将对社会经济发展带来一系列深刻影响。老年人口比重的提升将改变社会抚养结构，倒逼养老服务体系建立及相关银发产业的供给侧改革。要加快改进完善相关公共服务设施，解决老年人出行不便（无障碍通道等）、居家照料难（无障碍家居及人员陪护）、医疗服务难（看病就医照料）等难题；要统筹养老服务机构、场地、资金、人员等建设，积极推进养老服务体系；要大力拓展老龄人口的消费市场领域，加快发展老年护理服务业、医疗保健、营养保健、心理咨询等银发产业，积极推进老年人口综合服务体系建设。　　思考三：加快农民工市民化供给侧改革，健全流动人口社会保障和管理政策　　加快落实农民工市民化有关政策，因地制宜出台激励农民工进城落户和购房政策细则，让新市民有更多的获得感和社区融入感。加快建立政府主导、多元参与、共建共治的流动人口及新市民管理、服务的体制机制，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善义务教育管理体制，建立城乡一体的义务教育机制。健全相关生育、住房、就业与医疗保障制度等，逐步建立起适应人口与劳动力流动的有序化、规范化保障体系，建立适应人口流动的新型社会管理体制。　　思考四：加快生育保障供给侧改革，完善全面生育二孩相关配套政策　　为积极应对老龄化和劳动年龄人口减少的问题，我省于实施单独二孩政策，2016年起实施全面二孩政策。从2015年数据看，出生人口增加缓慢趋势未有明显减缓，也未出现生育高峰和婴儿潮。主要原因，一方面是现在年轻人生育观发生变化，生育一胎的观念普遍被公众接受，优生优育的意识逐渐增强；另一方面，目前孩子生育、教育、养育、看护等成本的不断提高；三是高龄妇女生育风险意识和再就业压力较大。要加强政府扶持力度，建立统一的生育保健保障体系，继续出台完善生育二孩相关配套政策，实现生育、养育、看护、生育妇女再就业等保障全流程覆盖
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