中国人民银行办公厅关于清理整顿农村救灾扶贫互助储金会专项借款有关问题的函
省级政府根据上述地方性金融机构和非金融性机构的资产和负债情况及政府借债的偿还能力，在多方筹措偿还资金仍难以解决支付风险的情况下，由省级政府向国务院报告地方金融风险及处理情况，请求国务院批准同意向中央专项借款。
根据国务院办公厅批转的申请，中国人民银行、财政部和其他有关部门对该省(自治区、直辖市)金融风险情况及支付资金缺口等情况进行审查；其中中国人民银行主要负责对承贷的地方商业银行的资产负债、信贷收支等经营状况的审核；财政部主要负责审查该省(自治区、直辖市)近几年的财政收支、当年的财政预算、还款期内财政预算安排及政府的实际偿还能力等情况。按照审查意见，财政部、中国人民银行和其他有关部门联合行文提出省(自治区、直辖市)向中央专项借款的意见，并报国务院核准。
省级政府根据国务院批准的借款报告，向财政部提出申请，承诺如期归还中国人民银行向省(自治区、直辖市)发放的专项贷款，如果不能按期归还专项贷款本息，由财政部根据中国人民银行扣款通知在中央向该省(自治区、直辖市)的转移支付资金和税收返还资金中扣还。
财政部接到省级政府承诺如期归还贷款的报告，经审查后给省政府复函，并抄送中国人民银行。明确如果省政府不能按期归还再贷款本息，财政部按中国人民银行提供的扣款承诺书等文件，从对该省(自治区、直辖市)的转移支付资金和税收返还资金中扣还。
中国人民银行根据国务院对财政部、中国人民银行和其他有关部门联合文件的批准意见及财政部对政府承诺申请的复函抄送件，对所在地分行、营业管理部下达贷款限额。中国人民银行分行、营业管理部在与省(自治区、直辖市)政府签定贷款协议书后，在总行下达的贷款限额内，对政府所在地的中心支行或营业管理部下达贷款限额。
政府所在地的中心支行或营业管理部根据分行下达的贷款限额与承贷的地方商业银行签订贷款合同，方可发放贷款。地方商业银行设立表外临时账户，记载该项再贷款的运用情况。该项再贷款实行专户管理，专款专用，地方商业银行对该项再贷款没有支配权，不体现营业收入。
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河南省委书记谢伏瞻
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“储金会”欠款何时能还啊？
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尊敬的郭书记您好：&&&我是三门峡市、卢氏县、官坡镇村民。1999年春，各地成立了救灾扶贫储金总会，以村为单位设下了十几个分会，当时以政府为单位在社会上大力宣传，让群众将资金存入储金会，那时入会的大多数都是五六十岁的老年人，有几百户人，约有几百万元。时过一两年，形势突变，储户的钱取不出来了，至今已有15年多了。我们手中的存单不能兑现。这期间有些户要不到钱治病而死去，有的户取不出钱子女无法上学，更有些户要不到钱修不了房子，孩子娶不上媳妇。如官坡镇四组老党员，抗美援朝退役军人“郭A”，把自己当搬运工挣的六千多元存进大块分会，临死也没有要来。竹园村“郭B”，自己拼死拼活加工食用菌，有八万多元钱，存入储金会，后因钱无法兑现，生气加积劳成疾，患上了“直肠癌”，无钱看病，现已去世，年仅52岁。留下老伴“贾XX”，现年63岁，经诊断患上了“帕金森综合症”，无钱看病，现在家忍受着无尽的痛苦啊！丰庄村七八十岁的“余XX”靠挖山药、卖柴禾省吃俭用积存了2.1万元，存入储金会，他为钱跑完了，身累残了，到死时手中还拿着储金会的存单，口中还念着“我要我的血汗钱”。多少年来，我们求助政府，得到的答复：“大气候造成的”。结果造成县上不落实，镇上不管。&&&那么，储户的钱都去了哪儿啊？民政所修办公楼用了，大块村分会负责人“?峰”拿着储户的钱去开矿为儿子买房、在兰草村搞有线电视做生意。还有一部分贷出去的款收不回来了。&&&这些年来，我们都已经到了风烛残年的时候了，可又有谁为我们说个公道呢？这都是我们的血汗钱啊！我们找谁要去，何日能够兑现啊！党中央一系列扶民、富民政策，给老人低保、养老保险。我们感恩不尽，可我们的血汗钱还能拖到何时啊？&&&尊敬的领导，你们可知道基层这些真实的情况呢？在这求天不应，求地不灵的情况下，我们所有储户给您写了这封信，希望尊敬的各位领导在百忙之中，能给与关注，并给我们一个说法！&&&此致&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&敬礼！&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&三门峡市、卢氏县、官坡镇、储金&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&会全体受害者&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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回复单位：三门峡市&&&&
&&&&网友您好！对您反映的问题，我们已责成卢氏县委督查室进行了调查了解，现将有关情况反馈如下：1989年7月，根据民政部有关文件精神，在全国范围内创办“救灾扶贫互助储金会”，其资金来源为群众存款给予计息，存款利率比信用社高，群众因生产、生活等方面需少量借款应付息，借款利率比信用社低。卢氏县民政局为落实上级有关文件精神，在全县19个乡镇的部分行政村创办“储金会”，官坡镇的17个行政村中先后创办了9个，群众存款数额达到410万元。关于反映部分储户在储金会存款至今无法兑付等有关问题，经查，“储金会”由于缺乏管理经验、管控措施不到位，抵御风险能力差，群众借款数目由原来的几百元发展到后来的几千元甚至上万元不等，随着时间的推移，借款者不能及时偿还，沉淀资金逐渐增多，形成恶性循环，导致存款者不能及时得到存款资金。卢氏县民政部门根据当时储金会面临的现状，于1999年10月份召开各乡镇民政所长会议，对全县所有“储金会”进行清库核资。1999年12月底，全县19个乡镇所有“储金会”被关闭停业进行整顿。官坡镇的9个储金会在停业整顿后，从2000年至今共依法收贷借款户214户、400余万元，全部用于兑现316户群众在“储金会”的存款。但目前仍有借款82.6万元未能收回，其中11户30余万元借款者已经死亡，30余户40余万元借款者无力偿还，还有10余万元赖账不还，致使部分群众存款78.6万元难以兑付。“储金会”停业整顿10余年来，官坡镇党委、政府为对“储金会”兑付群众存款工作高度重视，专门成立由主管负责人牵头，各村原“储金会”责任人组成的依法清欠工作组常年行动，并入户进行清欠，且取得一定成效。卢氏县委、县政府已责成该镇要加大清欠工作力度，采取行政、法律等有效措施依法进行收贷，要将此项工作进展情况及时给存款户予以通报，做好群众解释工作，并将分批分量逐年兑付群众的存款资金。关于反映镇民政所修建办公楼借贷“储金会”资金不偿还等有关问题，经查，官坡镇民政所、林业工作站、土地所、计生办等站所没有固定办公场所，1993年3月，经当地党委、政府研究同意在官坡街东头李家村利用原钽铌矿家属院空闲地建上述单位办公楼，当时镇政府资金较紧张，就由民政所先后在碾道、大块两村“储金会”借款6.2万元用于修建办公楼。年期间，先后筹措资金6.2万元予以偿还。经查，没有证据证明原“储金会”大块村分会负责人“?峰”拿着储户存款去开矿、去为儿子买房、在兰草村搞有线电视做生意等有关问题。
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