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浙江治理大气出“猛招”
在“国家版”的26条基础上增加11条，形成“浙版考核”
浙江在线01月31日讯
(浙江日报记者 陈文文)自从《浙江省大气污染防治行动计划考核办法(试行)》及其细则出台后，网上一直热议不断。有环保从业者对其考核之严的惊叹，也有政府官员因考核依据直接和升迁挂钩，对大气治理的&重新评判&，更多的，是民众对政府如何向大气污染&动手术&、能不能落实到位以及追责拷问的深究和期待。记者今天就&史上最严&大气污染治理考核办法采访了省环保厅有关负责人和专家，探究三大问题：&考核办法出台始末&、&体现哪些浙江特色&、&地方政府压力究竟几何&。
　　&史上最严&考核办法出炉
　　记者：我注意到《考核办法》中，年度考核采用评分制，对环境空气质量和大气污染防治重点任务完成情况分别打分，得分中较低值作为评分结果，是不是体现了从重从严的导向？
　　吴建(浙江省环科院大气室主任)：打分思路中确定&取短板&，体现了省政府对大气污染治理的高度重视。大气污染有流动性的特点，要&全国全省都一盘棋&，从重从严治理。不能说空气环境好的地方就可以松懈，没有任务了，照样也要针对重点任务逐条落实和完成，如果不认真完成，也会出现不及格的打分。好的地方差的地方都要做，以此倒逼产业转型升级。2017年的终期考核目标只考核环境空气质量情况，江浙沪要完成PM2.5下降20%的硬指标，与此同时，要让老百姓深切体会到空气治理的改善，而不是停留在数据层面。
　　记者：《细则》中提到，PM2.5年均值不降反升，直接评定为零分。这是不是&一票否决&？
　　省环保厅有关负责人：《细则》中是这么体现的，PM2.5年均浓度与2013年相比不降反升的评为不合格，计零分。这并非浙江&独创&，而是和国家考核办法相一致。为什么把2013年设为比较基数？因为2013年可以说是PM2.5真正走入大家的视野，并逐步引起热议和重视的年份，那一年，国家启动大气污染防治行动计划，全省PM2.5监测网络也得到健全。以2013年为基准年份是比较科学的。
　　至于&一票否决&，可以这么看，2015年度，PM2.5年均浓度下降比例需达到各设区市《目标责任书》核定空气质量改善目标的35%。如果只有34.9%，因为环境空气质量和大气污染防治重点任务打分&取其短&，即便大气污染重点任务完成得很好，也已经定性为&不合格&了，所以这对地方政府的压力很大。
　　&浙版考核&自我加码
　　记者：《考核办法》中，浙江在&国家版&的大气污染防治重点任务的26条后，又加了11条，形成了&浙版考核&办法37条。这增加的11条是不是体现了浙江特色？
　　吴建：当时我们在研究制定《考核办法》的过程中，发现&国家版&有一些任务和浙江并不匹配，例如供暖，浙江是没有的。但浙江也有很多特色，例如农作物秸秆综合利用、采矿粉尘和废气矿山治理、工业脱硫脱硝，这些是浙江的传统管治项目，也是浙江大气污染的不可忽视的来源，所以我们根据浙江实际，增加了11条，事实上是自我加压的一种体现。
　　省环保厅有关负责人：浙江增加11条，就是做好&规定动作&和&自选动作&。每一个成员单位都会分配到任务。此外，&浙江特色&还体现在我们在打分过程中要扣除一个全省的PM2.5平均变化率。这也是&国家版&没有的，是浙江独创的。主要是考虑到考核结果应尽量避免受到某些气象条件影响。比如2014年，老天爷比较给力，浙江全年的PM2.5年均浓度要明显好于2013年，在考核的过程中就要扣除一个平均变化率，不会出现各个地市都是优秀的打分。同样的，一旦全年的空气质量比较糟糕，类似像今年1月这样大规模的输入性雾霾来袭，也会扣除平均变化率，各个地市的打分会拉高一些。考虑增加平均变化率这个因素，其实相当于一个&海绵垫&，可压缩可扩张，其实也是出于更科学的考量，和百姓的直观感受也更贴近。
　　地方政府&动力大过压力&
　　省环保厅有关负责人：昨天我们在环保厅把11个市的有关负责人都叫过来培训了一次，告诉大家这个考核办法怎么评，重点任务怎么落实。总体上看，各地政府&动力大过压力&，意识到这是关系到子孙后代的大事，积极性也比较高。
　　全省11个市都签订了《大气污染防治目标责任书》。这个《责任书》是根据各地实际&量身体裁&的，例如舟山，本身PM2.5指标年均浓度就达到国家二级标准的，我们对舟山就没有PM2.5下降的量化考核，只要求它稳中有降。舟山也是全省唯一一个达到二级标准的，其余10个市，都有PM2.5下降量化考核。
　　我们之间流传着这样一句话：&治气，要人努力，天帮忙。&做事和不做事，效果还是立竿见影的。湖州就是一个很好的例子，2013年，PM2.5排名是全省倒数第一，在湖州市政府主抓之下，重拳出击扬尘烟尘和矿山粉尘，秸秆禁烧也做得不错，去年已经上升了两位，摘掉了倒数第一这顶&黑帽子&。
　　吴建：各地对空气质量打分、排名都看得很重，干部升迁与空气质量&同呼吸共命运&。治理雾霾被列为浙江十大民生实事之首，说明百姓非常关切。政府要回应百姓的关切，必须花大力气治气，以结果论英雄。
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浙江：关于印发2016年全省污染防治工作要点的通知
&&来源:北极星节能环保网&&&& 14:38:45&&我要投稿&&
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:近日北极星节能环保网从省环保厅获悉，浙江关于印发2016年全省工作要点的通知已经下发。工作要点包括全面推进、扎实推进大气污染防治、深化推进工业污染防治、持续强化重金属污染防治四个方面。具体内容如下：2016年全省污染防治工作要点一、全面推进水污染防治1、深入实施《浙江省水污染防治行动计划》，全省地表水省控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例达到74%以上;劣V类水质比例控制在5.5%以下。各市按照《浙江省水污染防治行动计划》要求，结合实际，编制完善本地区水污染防治实施方案，5月底前报请市政府批准印发并向社会公布。2、制定实施&水十条&目标责任书考核断面水质达标(保持、稳定)方案。未达到水质考核要求的断面制定达标方案，Ⅰ、Ⅱ类水质断面制订水质保持方案，已达标断面制订水质稳定方案。断面水质达标方案按规定时间报设区市政府批准后报送省环保厅备案，断面水质保持(稳定)方案于6月底前报设区市政府批准后报送环保厅备案。对照水质达标(保持、稳定)方案要求，梳理重点项目，根据《环境保护部、财政部关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》(环规财〔2016〕17号)，抓紧做好项目前期工作，项目库于3月中旬报送省环保厅。未纳入中央储备库的项目，中央水污染防治专项资金原则上不予支持。3、编制实施水污染防治&十三五&规划、饮用水水源保护规划;编制实施《浙江省&十三五&近岸海域污染防治规划》，各沿海设区市按照编制工作方案要求做好本辖区相关近岸海域污染防治实施方案编制工作。4、制定实施2016年全省治污水工作计划，***任务、落实责任，明确防治措施及达标时限。健全全省治污水工作推进机制和&四明确一加强&重点项目推进机制，有序推进&治水&工作。5、制订实施钱塘江水环境治理2016年工作计划，以钱塘江水环境治理为样板，全面推进瓯江、曹娥江、苕溪、飞云江、运河等6大重点流域的水环境治理。积极发挥&河长制&作用，***落实年度目标责任，全面落实公示制度，进一步完善日常巡查、考核和责任追究等制度。6、深入实施《浙江省劣Ⅴ类水质断面削减计划》，按照&一点一策&落实目标、任务和责任，完成嘉善枫南大桥，瓯海白象、平阳江屿，黄岩朱砂堆、路桥金清新闸、温岭新河等6个断面削减任务。切实巩固嘉兴南湖中心、上虞王家泾、义乌塔下洲、瓯海仙门等4个全年消劣断面，路桥下里桥、黄岩江口、鹿城东水厂等3个基本消劣断面整治成果，开展后评估，确保持续提升不反弹。7、完成2016年度集中式饮用水水源地环境状况评估。有条件的重点建制镇实施饮用水源一级保护区物理隔离和短信提示。建立健全饮用水源地&一源一策&管理机制。会同省水利厅完成农村饮用水源保护区划分规划。8、抓好良好水体保护。继续做好千岛湖、东钱湖、长潭水库国家水质良好湖泊生态环境保护试点工作。积极推动湖山湖(乌溪江水库)、飞云湖(珊溪水库)、沐尘水库争取列入国家湖泊试点。现状水质为Ⅰ、Ⅱ类的19个省级重点湖库，按照&一湖一策&的原则，编制实施良好水体保护方案。9、加强地下水污染防治。开展石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域地下水污染调查，公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。启动加油站地下油罐更新和防渗处理工作。10、深入实施《浙江省近岸海域污染防治规划》，制定《浙江省近岸海域污染防治实施方案》，确保近岸海域水质总体保持稳定。杭州七堡、宁波杭州湾新区四灶浦闸、海盐南台头闸一号桥，海宁上塘河排涝闸、盐官排涝枢纽等5个入海河流考核断面消除劣Ⅴ类。11、开展近岸海域入海污染通量变化和源解析研究。开展重点海域和沿海各地市实施总氮排放总量控制试点工作。12、规范入海排污口设置，开展直排入海污染源登记，清理非法或设置不合理的入海排污口。推进环保与海洋渔业部门联合监测比对和信息发布工作。二、扎实推进大气污染防治13、协调推进大气污染防治行动计划六大专项，制定2016年大气污染行动实施计划。以G20峰会环境质量保障为契机，加快改善城市大气环境质量，环境空气PM2.5浓度持续下降，城市环境空气质量达标天数持续增加。14、编制实施《大气污染防治&十三五&规划》和《浙江省&十三五&钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等行业领域废气清洁排放改造行动方案》。15、加强大气污染联防联控。加强长三角区域政策对接和技术协作，全力配合做好G20峰会环境空气质量保障工作。16、制定城市大气环境质量限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目。制定《浙江省大气污染源排放清单及动态更新平台建设工作方案》，完成源清单调查工作。17、深入推进燃煤锅炉淘汰，力争淘汰燃煤小锅炉1万台。全省热负荷100蒸吨/小时以上的工业园区90%以上实现集中供热。
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国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅发布关于征求对《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)》意见的函，以下是全文：关于征求对《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)》意见的函。
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碳先生印象
碳先生文化10日全国空气质量最差10城市：浙江5城市上榜
来源：现代金报
　　“今天早晨PM2.5浓度全国排行,浙江5城上榜!请浙江的小朋友们乖乖宅在家里,好好躲雾霾吧。”近段时间,浙江省空气污染的现象相当突出,多个省内城市还出现了PM2.5指数“爆表”的情况。此后人民网发布的一条消息称宁波也“入围”昨日全国空气质量十差榜单。原本气象预报说昨天到来的冷空气会帮着清洁空气,为何空气反而变坏了呢?
　　记者调查
　　两个榜单都说浙江天气全国最差
　　昨天早上,著名的环保组织“绿色和平”在微博上公布了早晨全国各地城市的PM2.5浓度排名。在这份前十名的排行榜中,浙江共有5个城市入围,分别是141微克/立方米的嘉兴、148微克/立方米的杭州、173微克/立方米的绍兴、203微克/立方米的富阳,以及位列第一的282微克/立方米的诸暨。随后,这条消息被广泛转发。
　　记者昨天下午联系了浙江省环境保护厅,咨询部的一名傅姓工作人员表示,如今全国各地每天都在监测PM2.5浓度,并及时公布所测的相关数据,所以这个榜单应当是可信的。
　　无独有偶,昨天人民网发布的一条《今日空气质量最差十城浙江占5席绍兴排最差》的新闻。报道称:截至今日(10日)早上6时,绍兴的AQI(空气质量污染指数)达到290,属于重度污染,成为74个公布PM2.5数据城市中空气质量最差的城市。北京的AQI(空气质量污染指数)为26,空气质量优,适合户外运动。截至今日(10日)6时空气质量最差10个城市分别为:绍兴、济南、杭州、宁波、南昌、武汉、嘉兴、邢台、衢州和昆明。记者看到,这条信息后面还详细附有11月10日上午6:00全国74个城市空气质量指数和PM2.5的数据。文中注明信息数据来源于天气通。
　　根据这个信息,昨天上午6:00,宁波空气质量指数为217,PM2.5指数为167,空气质量指数全国第四差。
　　全省普遍出现PM2.5短时飙升情况
　　那昨天浙江的空气质量到底如何呢?
　　以宁波为例,其实周六夜间空气还不错,能看到星星。不过,昨天早晨在冷空气抵达甬城之前,宁波的空气质量又短时转差了。昨天凌晨4点,宁波市环境监测中心监测点的PM2.5还只有75微克/立方米,到了凌晨5点,一下子就蹿到了179微克/立方米。早上8点,PM2.5甚至升高到了191微克/立方米。早起的市民都会发现,昨晨宁波被一层轻纱般的雾霾笼罩。
　　不过,等到冷空气正式控制我们以后,随着一阵阵大风和细雨,宁波的空气质量又好起来了。昨天早上10点,市监测中心监测点PM2.5的指数降到了27微克/立方米,并且基本保持在了这个水平。
　　记者也注意到,昨天早晨浙江PM2.5污染严重的区域集中在绍兴、杭州和嘉兴,省环保厅中午12点公布的全省各地区PM2.5实时浓度则显示,衢州以219微克/立方米的数值成了浙江最高,而绍兴杭州等地却都降到了35微克/立方米以下。无独有偶,下午3点时,温州又以147微克/立方米的数值取代了衢州,可见冷空气大规模南下,对浙江各地区的PM2.5浓度影响比较明显。
　　专家分析
　　大气环流使“雾霾”滞留浙江
　　昨天为什么今年我省的PM2.5浓度指数会如此“飙升”呢?
　　傅性工作人员说,秋冬季原本就是空气污染频发阶段,“PM2.5浓度指数的季节差异很明显,夏天时通常很好,而秋天和冬天时则普遍不佳。”
　　除了自然因素外,人为因素的影响也很明显。现代城市的工农业生活造成的空气污染不小。“城市的工业生活废气排放很多,尤其是城市中心地带,汽车尾气的排放就很严重了,在杭州感受过早晚高峰堵车的人肯定能体会,这在一定程度上,也使得城市的PM2.5浓度超标现象更加突出。”
　　在谈到昨天浙江为何空气污染如此严重时,傅姓工作人员说:“最主要还是气象环境的影响。从北方上游吹来的污染物到了浙江后,由于风力微小,大气扩散条件差,加上浙江多丘陵的地理环境也不易让空气流动,导致污染严重的空气长期滞留在了浙江,加重了我省的空气污染。”
　　此外他还说：“从前期浙江的气象条件来看,也不利于空气污染物的稀释、扩散和清除。”
　　宁波市气象台首席预报员也说,在冷空气缓慢渗透的时候,风向有南风往北风转换的一个过程。在这个时候,风就变得比较小,污染物浓度就容易升高。
　　既然如此,那浙江的空气质量要什么时候才能好转呢?记者了解到,这也要看未来几天的大气环流。只有更强劲的冷空气才有实力和灰霾“叫板”。
　　民间软件数据与官方有差距
　　随后,记者查看了宁波市环保局官方发布的宁波市空气质量实时发布系统发现,昨天上午6:00,宁波的空气质量指数为59,实时PM2.5指数最高的市环境监测中心站点为178微克/立方米。和天气通的数据相比差距非常大,仅空气质量指数就差了3倍多。这是为何?
　　昨晚,记者采访了宁波市环境监测中心的相关负责人。该负责人看来这条信息后说,这条信息所采用的数据来自于民间软件,宁波市环保部门具体不做解释。
　　不过,他建议市民,平时查看空气质量指数最好以环保部门官方发布平台为准。他举了一个例子,这个民间软件提供的数据,空气质量指数的计算方法都不太科学准确。
　　记者从环保部门的空气质量发布平台上看到,昨天零点到晚上6:00,宁波的每小时空气质量指数都属于二级“良好”。
　　该负责人还解释说,对一天空气质量指数的评价一般都要看24小时的综合数据。
　　应对措施
　　今年浙江雾霾天数达历史同期最多
　　治理空气污染相关文件已在拟定
　　记者获悉,从11月1日起,我省试发布县级城市环境空气质量指数,全省空气质量监测站点从53个增加到153个,覆盖到每一个县级城市,这不仅加强了监测PM2.5浓度的准确度和研究价值,同时也变相增加了浙江许多县级城市的“曝光度”。
　　事实上,除了浙江,整个长三角地区近期的空气质量都不算好,上海、江苏、安徽等省市的PM2.5浓度监测结果同样不容乐观,比如在11月8日早上的PM2.5浓度全国排行中,江苏省的泰州、镇江、扬州等六个城市均榜上有名,无论是城市数量还是PM2.5浓度数值都比浙江更加严重。据中国气象局11月1日发布的数据显示,今年以来,全国平均雾霾日数为4.7天,较常年同期(2.4天)偏多2.3天,为1961年以来最多。值得一提的是,共有13个省市的雾霾日数达到了历史同期最多,涵盖了东北、黄河流域及长江流域的众多地区,其中就包括浙江省。
　　国务院今年已经发布“大气治理国十条”,浙江省对此非常重视,也会积极响应。目前,专门针对治理浙江省空气污染的法规文件已在拟定当中,日后即将出台。
(责任编辑：董海扬)
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