第三章 法国的特大城市规划与治理:以巴黎大区 (法兰西岛)为例 第三章 法国的特大城市规划 与治理：以巴黎大区 （法兰西岛）为例 李 成* 摘 要： 本章在调研考察和后续研究的基础上， 着重对 法国特别是巴黎大区的城镇化进程、 特点以及 城市规划与治理等问题进程了初步描述和分析。 一 引言 作为本次调研的重点内容之一, 围绕巴黎大区 (正式名 称为法兰西岛) 的特大城市规划、 国土整治与城市治理的研 究分析, 对于探索中国新型城镇化发展道路, 以及推动以京津 冀一体化为主要代表的区域经济整合, 具有重要的理论参考价 值和现实意义。 就此议题, 我们同来 自巴黎城市规划学院 (Institut d，Urbanisme de Paris ) 、 巴黎大区地区议会 ( Conseil Régional d，Ile-de-France ) 以及巴黎大区工商会 (CCI Paris Ile- de-France ) 等的专家学者及官方人士进行了理论和政策层面 * 李成, 国家金融与发展实验室国家资产负债表研究中心研究员, 中国社会 科学院经济研究所副研究员。 061 中国的城镇化进程及其效率研究:基于中法比较的视角 的讨论。 在调研考察和后续研究的基础上, 我们对法国特别是巴黎 大区的城镇化进程、 特点以及城市规划与治理得出以下认识。 二 “城市上”的法国 从历史上看, 以封建君主专制和等级为核心的 “ 旧制 度” , 严重地抑制了法国工商业的发展。 而 1789 年爆发的 “大革命” 也没有很快改变这一局面。 加上法国国土广阔、 气 候适宜农作物生长等自然条件, 农业和农村在法国经济社会生 活中长期占据重要地位, 而工业化、 城镇化等进程同英国、 德 国等邻国相比明显滞后。 事实上, 直至20 世纪50 年代, 作为 社会的全方位复兴, 法国城镇 化进程加速, 特别是出现了大量人口从农村向城市特别是大城 市集中, 以及劳动力从农业向第二、 第三产业集中的趋势。 如 世界银行的最新数据显示, 1960 ～ 20 13 年, 法国城市人口占 总人口的比重增加了17. 2 个百分点, 20 13 年已达到79. 1% , 超过了德国、 意大利等欧洲大陆国家。 而其间的增幅则超过了 除日本外的其他5 个 G7 集团国家 (见图3 - 1 ) 。 与此同时, 随着人口向城市集聚, 法国农业从业人口比重和农业增加值比 重等指标也相应下降。 如今, 法国同世界其他主要发达国家经 062 第