牢记“四个服从” 执行“八项规定” 落实“两个责任” 加强“三项监督”不断开创行业党风廉政建设和***败斗争新局面
在2014年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话（摘登）（日）凌成兴
东方烟草报
　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的***、十八届二中、三中全会精神，传达贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神和国务院第二次廉政工作会议精神，总结工作、部署任务。
　　去年，烟草行业在党中央、国务院的坚强领导下，坚持“稳中求进”的工作总基调，以提高经济增长的质量和效益为中心，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，全面抓好各项工作，保持了生产经营良好发展态势，实现了“三个稳中有为”、做到了“五个扎实推进”，全年行业实现税利总额9559.86亿元、增长10.5%，上交财政总额8161.22亿元、增长13.9%，全面完成了年初确定的目标任务。行业各级纪检监察机构围绕中心、服务大局，以党的群众路线教育实践活动为契机，以干部清正、行业清廉为目标，大力加强党的纪律建设，大力加强行业作风建设，大力查处违纪违法案件，认真解决群众反映强烈的突出问题，***倡廉建设取得了新成效，为行业持续健康发展发挥了重要保障和促进作用。借此机会，我代表国家局党组，向行业各级纪检监察干部致以崇高的敬意和亲切的问候。
　　行业各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻中央纪委三次全会精神和国务院第二次廉政工作会议精神，认真学习贯彻习总书记重要讲话精神，认真学习贯彻李总理的重要讲话精神，联系行业实际、联系思想实际、联系工作实际，坚决贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、牢记“四个服从”，从严管理干部
　　习总书记在去年强调严明政治纪律的基础上，今年，重点强调严明党的组织纪律、增强组织纪律性的问题。他告诫全党，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，并列举了组织观念薄弱、组织涣散的7种突出表现。
　　习总书记列举的这些问题，我们要对照检查、深刻反思。当前，行业改革发展已经进入攻坚克难的关键阶段，谋划“三大课题”、提升“五个形象”靠什么？实现“保八争十”、“两个万亿”目标靠什么？做到“五个千方百计”、“三个坚定不移”又靠什么？正如***同志指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”纪律是实现理想的手段和条件，只有靠铁的纪律，我们的理想和事业才能得到保证，才能一步一步向前推进。我们讲组织纪律，最基本的就是要执行党章规定的“四个服从”，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，这是我们党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。我们党员干部特别是各级领导干部都要相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。坚持党要管党、从严治党。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。这里，我就侧重讲讲从严管理干部问题。
　　第一，从严管理干部，首先要从严管好领导干部，特别是“一把手”。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。一个组织，对干部管理不严，特别是对领导干部、对“一把手”管理不严，出现问题是必然的，而且一旦出问题就是大问题。从严管理干部必须抓住领导干部特别是“一把手”这个关键。要坚持“谁管理、谁监督”，强化上级党组织对下级“一把手”的监督，严格落实上级对下级的廉政谈话、考核监督和党风廉政建设责任制考核等制度，及时发现和督促纠正各种苗头性、倾向性问题。严格执行领导干部，特别是“一把手”的省际之间、工商之间、上下之间的交流，防止关系网和既得利益链的形成。要坚持党组（党委）集体领导和个人分工负责，科学配置领导班子及其成员的权力，积极推行“一把手”不直接分管人事、财务、项目等制度，防止“一把手”权力过度集中，最大限度地压缩权力腐败滋生的空间。要坚持民主集中制原则，健全完善党组会（党委会）议事规则和运行机制，强化班子内部监督，凡属“三重一大”事项都要由党组（党委）领导班子集体讨论决定。要坚持纪律面前没有特权，强化监督制度执行和巡视、审计结果运用，加大对腐败案件特别是“一把手”违纪违法行为的查处力度，形成强大震慑，确保“一把手”位高不擅权、权重不谋私。
　　第二，从严管理干部，就要抓早抓小抓苗头。小洞不补，大洞吃苦。对于领导干部而言，如果不能做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，就极可能滑向堕落的深渊。对于组织而言，如果对干部的小问题、小毛病不能早发现、早提醒、早纠正，终将养痈遗患。要抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。要从铲除滋生腐败现象的土壤和条件入手，切实提高对腐败问题的重视程度和见微知著能力，加强廉政风险防控机制建设，抓好事前预防、事中监控、事后查处，避免量变引起质变。
　　第三，从严管理干部，就要引导干部从严要求自己，懂规矩、守纪律。行业各级党组织要切实加强对党员、干部的纪律教育，经常学习、反复学习党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等，解决好“知纪不多”的问题。要切实加强管理监督，落实党内监督制度，加强组织管理，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，解决好“守纪不严”的问题。要切实加强责任追究，支持和保障纪检监察机构秉公执纪，从严问责，解决好“执纪不力”的问题。从而，使纪律真正成为带电的高压线，增强党员干部敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众的自觉性。
　　第四，从严管理干部，就要用制度管权管事管人。党的***以来，随着中央规范各级干部行为的多项制度规定密集出台，有人发出了“为官不易”的感叹。这些感叹实质上是一种权力观的错位、宗旨意识的淡薄。习总书记早在上个世纪八十年代就告诫，当官不要以钱为念，要以理想为基础，千万不要既想当官又想发财。各级党员干部，特别是领导干部要正确认识到，权力的本质是责任，权力的本色是为民。立规矩、定底线、划红线，是最起码的要求，而不是什么难以承受的过高标准，要学会在约束中工作，习惯在监督下做事，坦坦荡荡做人，干干净净干事。去年底，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，这是开展党风廉政建设和***败工作的指导性文件，是国家战略和顶层设计。国家局党组研究制定了实施办法。行业各级党组织要学习好、贯彻好中央《工作规划》和行业《实施办法》，紧密结合实际，抓紧研究制定具体贯彻措施，努力把惩防体系建设贯穿到行业改革发展稳定各项工作之中，形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制，切实把权力关进制度的笼子，做到用制度管人、按制度办事、以制度控权。
二、执行“八项规定”，深化作风建设
　　习总书记告诫全党，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。八项规定，既不是最高标准，也不是最终目标。今年年初，中央政治局专门召开会议，研究部署下一步改进作风工作。明确要以解决突出问题为导向，今年重点抓好大兴调查研究之风，积极稳妥推进公车制度改革，继续解决好领导干部多占办公用房，抓好“三公”经费、会议费等预算管理和继续开展“小金库”专项治理，治理党政机关和国有企事业单位的培训中心、疗养院等7个问题。这是全党的任务，我们必须不折不扣地、继续认真地执行中央八项规定和国务院“约法三章”。
　　国家局党组在第一批教育实践活动中深刻地认识到，享乐主义和奢靡之风是烟草行业的致命问题。但是，少数单位、少数领导干部对党组的这个判断敏感度不高，对整治这个问题自觉性不强，还没有真正把自己摆进去、把所在单位摆进去。对此，务必引起高度重视，切实加以解决。
　　一要加强理想信念教育。习总书记指出，抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。在作风问题上，起决定作用的是党性，衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。要进一步加强理想信念教育，“老祖宗不能丢，大道理还要讲”，而且要理直气壮地讲、坚持不懈地讲、深入浅出地讲。从而，坚定道路自信、理论自信、制度自信，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。要引导党员干部正确认识和处理公与私的关系，牢记公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。
　　二要狠抓规章制度落实。作风建设必须保持笼子“越扎越紧”、“越扎越密”、“越扎越牢”的态势。去年国家局党组研究制定的“两方案一计划”、完善出台的12项规章制度，初步形成了行业作风建设的制度框架，这是落实中央八项规定的重要抓手。随着作风建设的深入，根据中央确定的今年7个重点问题，国家局还将不断研究出台新的制度规定。制度的生命力在于执行，执行的要害在严格。现在的关键是，“严”字当头，“细”处着手，执行好中央和行业的各项规章制度，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点抓下去，做到有令必行、有禁必止、违规必查。
　　三要发扬钉钉子精神。作风问题具有反复性和顽固性，抓一抓就好转，松一松就反弹，而且有的会变本加厉。只有警钟长鸣，才能警笛不响。必须发扬钉钉子精神，一抓到底，坚持不懈，善做善成，敢于动真碰硬，严防反弹“回潮”。力争做到三个不发生，即：不发生中纪委通报的典型问题，不发生焦点访谈曝光的典型问题，不发生网络媒体炒作的典型问题。一旦发现苗头，及时纠正、及时查处、及时应对，做到不蔓延、不贻误、不发酵。
三、落实“两个责任”，加强“三项监督”
　　国家局党组去年专门制定印发了《行业直属单位党风廉政建设责任制检查考核办法》，以切实增强考核指标的针对性、评价方式的科学性、责任追究的严肃性。正如苗圩部长指出的，在腐败问题上我们不是世外桃源，更不是净土一方。每名党员干部都没有天然的免疫力！为此，要落实“两个责任”，强化“三项监督”。
　　“两个责任”：
　　一要落实主体责任。行业各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，切实承担起主体责任，把党风廉政建设和***败工作列入重要议事日程，与本单位生产经营工作同部署、同落实、同检查，支持和保证纪检监察机构履行职责。主要领导要切实履行第一责任人职责，做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓。领导班子成员要按照“一岗双责”要求，抓好职责范围内的党风廉政建设，种好“责任田”。
　　二要落实监督责任。行业各级纪检监察机构对本单位党风廉政建设负有监督职责，既协助党组织加强党风建设和组织协调***败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。三次全会明确提出，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，中央纪委明确要求，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。行业各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导，积极推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，落实案件管理和干部管理“两个为主”的要求，充分保证纪检监察机构行使监督权的相对独立性和权威性，推进落实转职能、转方式、转作风要求，确保纪检监察机构把工作重点和主要精力放在执纪监督和查办案件上。
　　在落实这两个责任中，希望行业各级领导干部做到“三个过得硬”：国家局党组成员要过得硬，“两长一总”（省局局长、机关司长、工业公司和机关几大公司总经理）要过得硬，纪检监察干部要过得硬。这是落实“两个责任”的重要保障。只要这三个层面的干部在严明党的纪律、执行八项规定、管住生活小节、管好家属子女、如实请示汇报、强化权力制约等方方面面过得硬，就能抓好班子，就能带好队伍，就能扶正祛邪。可以讲，“三个过得硬”都落实了，就不会出影响行业健康发展和整体形象的大事。否则，就正气上不来，邪气压不住，工作搞不好，任务完不成。
　　“三项监督”：
　　加强监督，首先要加强纪检监察监督，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，遏制腐败；坚持铁面执纪、铁腕问责；坚持推进***倡廉制度建设。同时，要注重作风建设与规范管理相结合、日常监督与专项检查相结合、专门机构与职能部门相结合，形成强大合力。对此，高林同志已作了全面的安排部署。这里，我再强调三个方面的监督。
　　一要强化职能部门监督。国家局办公室、人事、计划、运行、专卖、整顿办、董事会办公室等部门在指导行业生产经营管理中发挥着重要的管理职能，既是主体责任部门，又是监督检查部门。其他各职能部门都要自觉履行职能监督责任。
　　二要强化巡视监督。坚决落实中央对巡视工作的新要求，研究制定改进行业巡视工作的意见，扩大范围、加强力量、加快节奏，实现对直属单位全覆盖。猫经常出来跑一跑，老鼠总要收敛一点。国家局党组已研究决定组建3个巡视组，今年第一批巡视工作从3月中旬开始。巡视组的主要任务是发现问题、形成震慑，强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现是否存在违反党的政治纪律问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。巡视工作和审计工作要紧密结合，形成制约。巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。
　　三要强化财务审计监督。要发挥审计在***倡廉中的尖兵和利剑作用，通过查账，增强免疫功能、发现腐败线索。各单位主要领导同志要亲自分管审计工作、高度重视审计工作、大力支持审计工作。审计监督要收缩战线。一年不要布那么多点，集中力量、少查一点，查清查实查透，防止重大问题漏网。审计监督要突出重点。今年审计重点是：①审计署经济责任审计查出问题的整改落实情况。②国家局“两方案一计划”的专项整治情况，特别是超缴公积金和企业年金的纠正情况、超标车的处置情况、违规常年租用小轿车情况。③业务接待费、车辆购置及运行费、因公临时出国（境）费、宣传促销费四项费用的执行情况。④重大工程、重要采购的组织管理情况。从行业近年来发生的违纪违法案件来看，出现问题最多的还是工程项目以及物资采购、盒皮印刷、香精香料等。具体到一个单位要集中抽查二、三件事，然后举一反三，自查自纠，保护干部。审计监督要落实责任。行业内审发现的重大线索，通过审计要情报告国家局领导同志审批，交由驻局纪检组监察局依照案件查办程序办理；内审工作要敢于碰硬，对内审工作“走过场”，而被审计署查出的问题，要查清、追究行业内审人员的责任，厘清是水平能力问题，还是姑息袒护问题。
　　中国烟草面对增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近的四大难题，务必增强忧患意识、谋划应对之策、牢记“实干兴邦”。让我们在以习***同志为总书记的党中央正确领导下，不断开创行业党风廉政建设和***败斗争新局面，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”，努力实现今年税利总额超万亿元的目标任务作出新贡献！
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在1月15日召开的2015年全国烟草工作会议上，国家烟...华图教育微信号:gdhtgwy
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　　日，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话中，习***指出：&党的***以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个&全面&都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。& 这一战略思想具有历史、现实、未来三大逻辑。
　　&四个全面&战略思想有着深厚的历史逻辑。所谓历史逻辑就是始终尊重历史发展的方向，始终沿着历史进步的逻辑前进。&四个全面&战略思想的提出是立足于深厚历史土壤之中的，有客观历史基础。这一思想没有割断历史，更没有否定历史，而是以历史为前提和基础的。全面建成小康社会的思想是以***理论中关于小康的思想、&三个代表&重要思想中关于全面建设小康社会的思想、科学发展观关于全面建设小康社会新要求的思想以及全面建成小康社会的理论为基础的，是对这些思想的继承和发展。全面深化改革是从&不改革开放就是死路一条&、&改革开放是新时期中国最鲜明的特征&、&改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路&等理论创新中走过来的，更是从农村改革、城市经济体制改革、全方位改革等实践创新中走过来的。
　　&四个全面&战略思想有着强大的现实逻辑。所谓现实逻辑就是始终以解决现实问题为导向，努力解决人民群众最关切的实际问题。&四个全面&战略思想就是攻坚克难的思想，就是敢于和善于啃硬骨头的思想。全面依法治国就是要解决群众反映强烈突出的执法司法问题，解决立法工作中较为突出的部门化倾向、争权诿责现象，解决比较严重的有法不依、执法不严、违法不究现象，解决仍然存在的执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象，解决较为突出的执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象等。全面从严治党就是要彻底医治损害党的先进性和纯洁性的病症、坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤。在纪念国庆65周年招待会上，习***指出：&我们要坚持党要管党、从严治党，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不动摇信仰，永不脱离群众。凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，使中国***始终同人民心连心、同呼吸、共命运。&
　　&四个全面&战略思想有着未来逻辑。所谓未来逻辑就是把握社会发展的基本趋势，从时代变革的大趋势中把握走势。全面建成小康社会展现了未来五年中国的宏伟景象，到2020年全面建成小康社会之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强 、国内市场总体规模位居世界前列的国家 ，成为人民富裕程度普遍提高 、生活质量明显改善 、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利 、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放 、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。全面深化改革是面向未来的事业，是只有进行时没有完成时的事业，全面深化改革可以让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，是深深影响中国未来的宏伟战略，是关系我们党执政兴国、关系人民幸福、关系党和国家久安的重大战略问题。全面从严治党是确保我们党始终走在时代前列的未来工程，从严治党永远没有休止符。
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