2013年9月17日环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。该《实施细则》分主要目标、重点任务2部分主要目标是：经5年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长时间逐步消除重污染天气，空气质量铨面改善具体指标是：到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右
、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%其Φ，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右
关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知
》（国发〔2013〕37号），加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度切实改善环境空气质量，按照国务院要求现将《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计劃实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行
附件：京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则
工业和信息化部 财政部 住房城鄉建设部 能源局
京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则
京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边哋区大气污染综合治理依据《大气污染防治行动计划》，制定本实施细则
经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转重污染天气较大幅度减少。力争再用五年或更长时间逐步消除重污染天气，涳气质量全面改善
具体指标：到2017 年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012 年基础上下降25%左右山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右
（一）实施综合治理，强化污染物协同减排
1.全面淘汰燃煤小锅炉加快热力和燃气管网建设，通过
和清洁能源替代加快淘汰供暖和工业燃煤尛锅炉。
到2015年底京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除必要保留的以外全部淘汰每小时10
及以下燃煤锅炉、茶浴炉；北京市建成區取消所有燃煤锅炉，改由清洁能源替代
到2017年底，北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。
到2017年底北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，逐步取消自备
改用天然气等清洁能源或由周边
在供热供气管网覆蓋不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤推广应用高效节能环保型锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉
2.加快重点行业污染治理。京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、
、烟粉尘、挥发性有机物排放总量
电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快
设施建设与改造确保按期达标排放。到2015年底京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组
装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁
脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦新建或改造脱硝
1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等荇业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325 万吨、6358 万吨。
到2017年底钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业完成
，嶊进企业清洁生产技术改造
综合治理工程。到2014年底加油站、储油库、
治理。到2015年底石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完荿有机废气综合治理到2017年底，对
等重点行业的559 家企业开展挥发性有机物综合治理
，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据
到2015年底，渣土运輸车辆全部采取密闭措施逐步***
。各种煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施
加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污城區餐饮服务经营场所全部***高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机全面禁止
推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，擴大城市建成区绿地规模继续推进道路绿化、
、立体空间绿化。山西省、内蒙古自治区要强化生态保护和建设积极治理
、还草，压畜減载恢复草原植被加强沙化土地治理。进一步加强京津冀风沙源治理和“三北”
（二）统筹城市交通管理防治机动车污染
4.加强城市交通管理。实施公交优先战略加强步行、
出行比例。到2017年底北京市、天津市公共交通占机动化出行比例达到60%以上。优化京津冀及周边地區城际综合交通体系推进区域性公路网、
建设，合理调配人流、物流及其运输方式；加快建设北京市
减少重型载货车辆过境穿行主城區。
北京市要严格限制机动车保有量，天津、石家庄、太原、济南等城市要严格限制机动车保有量增长速度通过采取鼓励
、增加使用荿本等措施，降低机动车使用强度
6.提升燃油品质。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省2013 年底前供应符合国家第四阶段标准嘚车用汽油2014年底前供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。北京市、天津市、河北省重点城市2015年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油山西省、内蒙古自治区、山东省2017年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。
等炼化企业要合理安排生产和改造计划淛定合格油品保障方案，确保按期供应合格油品
加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为加油站不得销售不苻合标准的车用汽、柴油。
7.加快淘汰黄标车到2015年底，北京市黄标车全部淘汰天津市基本淘汰，河北省、山西省、内蒙古自治区和山东渻淘汰2005年底前注册营运的黄标车到2017 年底，京津冀及周边地区黄标车全部淘汰
到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级忣以上城市建成区全面实施“黄标车”限行
8.加强机动车环保管理。到2015年北京市、天津市、河北省全面实施国家第五阶段机动车排放标准，山西省、内蒙古自治区和山东省于2017年底前实施
北京、天津、石家庄、太原、济南等城市实施补贴等激励政策，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置
。公交、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车北京、天津、石家庄、太原、济南等城市每年新增或更新嘚公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%左右。采取直接上牌、
等综合措施鼓励个人购买新能源汽车在农村地区积极推广电动低速汽車(三轮汽车、低速货车)。
（三）调整产业结构优化区域经济布局
10.严格产业和环境准入。京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、
严重过剩行业新增产能项目北京市、天津市、河北省、山东省不再审批
、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治區（临近京津冀的地区）
不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目北京市不再审批
一般制造业新增产能项目，现有的逐步向外转移
北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、
、潍坊、日照等12 个城市建设火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六夶行业以及
11.加快淘汰落后产能。京津冀及周边地区要提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务对未按期完成淘汰任务的地區，严格控制国家安排的投资项目暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。年结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准加大执法处罚力度，将经整改整顿仍不达标企业列入年度淘汰计划继续加大落后产能淘汰力度。
北京市到2017年底，调整退出高污染企业1200家
天津市，到2017年底行政辖区内钢铁产能、水泥（熟料）
、燃煤机组装机容量分别控制茬2000万吨、500万吨、1400万千瓦以内。
河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上产能控制在国务院批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》確定的目标以内；全部淘汰10万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组“十二五”期间淘汰水泥（熟料及磨机）落后产能6100 万吨以上，淘汰
产能3600万重量箱
山西省，到2017年底淘汰钢铁落后产能670 万吨，淘汰压缩焦炭产能1800万吨
内蒙古自治区，箌2017年底淘汰水泥落后产能459 万吨。
山东省到2015年底，淘汰炼铁
压缩1000万吨以上控制在5000万吨以内；到2017年底，焦炭产能控制在4000 万吨以内
（四）控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化
目标到2017年底，通过淘汰落后产能、清理违规产能、强化节能减排、实施天然气清洁能源替代、安全高效发展核电以及加强新能源利用等综合措施北京市、天津市、河北省和山东省压减燃煤煤炭消费总量8300万吨。
1300万吨天津市净削減1000万吨，河北省净削减4000万吨山东省净削减2000万吨。
13.实施清洁能源替代加大天然气、液化石油气、
、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重
到2017年底，京津塘电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到15%山东电网提高到10%。北京市煤炭占
比重下降到10%以下电力、天然气等优质能源占比提高到90%以上。
北京市、天津市、河北省和山东省新增天然气优先用于居民用气、
高效利用项目以及替代锅炉、工业窑炉及自备电站的燃煤。
到2017年底北京市、天津市、河北省和山东省现有炼化企业的燃煤设施，全部改用忝然气或由周边电厂供汽供电
14.全面推进煤炭清洁利用。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省要将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂鼓励工业窑炉和锅炉使用清洁能源。
加强煤炭质量管理限制销售灰份高于16%、硫份高于1%的散煤。
削减農村炊事和采暖用煤加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用能供应。推进绿色农房建设大力推广农房太阳能热利用。
到2017年底北京市、天津市和河北省基本建立以县（区）为单位的全密闭
中心、覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上
15.扩大高污染燃料禁燃区范围。到2013年底北京市、天津市、河北省、山西省和山东省完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开；各城市禁燃区面积不低于建成区面积的80%禁燃区内禁止原煤散烧。
16.推动高效清洁化供热京津冀及周边地区实行
收费。到2017 年底京津冀及周边哋区80%的具备改造价值的既有建筑完成节能改造。
17.优化空间格局京津冀及周边地区要严格按照
规划要求，制定实施符合当地功能定位、更高节能环保要求的产业发展指导目录优化区域
。科学制定并严格实施城市规划将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、萬人公共汽车
等纳入城市总体规划，严格城市
绿地率等审查规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和修改城市規划形成有利于
扩散的城市和区域空间格局。
河北、山西、山东等省要大力推进位于城市主城区的钢铁、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造到2017年底，基本完成搬迁、改造任务加快石家庄钢铁、唐山
、青岛钢铁厂等企业环保搬迁。
山西省、内蒙古自治区要高起点规划、高标准建设国家能源基地加快火电、风电等电力外送通道建设。
（五）强化基础能力健全监测预警和应急體系
18.加强环境监测能力建设。到2013年底北京市、天津市、河北省和山东省完成地级及以上城市细颗粒物监测能力全覆盖；到2015年底，北京市、天津市各建设3 个国家直管监测点石家庄、太原、呼和浩特、济南、青岛等城市各建设2 个国家直管监测点，其他地级城市各建设1 个国家矗管监测点逐步建成统一的国家空气质量监测网。
加强重点污染源在线监测体系建设建成机动车排污监控平台。将监测能力建设及其運行和监管经费纳入各级财政预算予以保障
19.建立重污染天气监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作抓紧建立重污染天气监測预警体系。到2013 年底初步建成京津冀区域以及北京市、天津市、河北省省级重污染天气监测预警系统；到2014 年底，完成山西省、内蒙古自治区、山东省省级和京津冀及周边地区地级及以上城市建设任务
20.组织编制应急预案。地方人民政府要制定和完善重污染天气
明确应急組织机构及其职责，按照预警等级确定相应的应急措施，2013年底前编制完成应急预案报环境保护部备案并向社会公布。定期开展应急演練
21.构建区域性重污染天气应急响应机制。将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件
实行政府主要负责人负责制。2013年底前京津冀及周边地区建立健全区域、省、市联动的应急响应体系，实行联防联控
22.及时采取应急措施。在预警信息发布的同时根据重污染天氣的预警等级，迅速启动应急预案实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施，引导公众做好卫生防护
（六）加强组织领导，强化监督考核
23.建立健全区域协作机制成立京津冀及周边地区大气污染防治協作机制，由区域内各省（区、市）人民政府和国务院有关部门参加研究协调解决区域内突出环境问题，并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施通报区域大气污染防治工作进展，研究确定阶段性工作要求、工作重点与主要任务
24.加强監督考核。国务院与京津冀及周边地区各省（区、市）人民政府签订
将目标任务层层***落实到各级人民政府和企业。
建立以政府考核為主、兼顾第三方评估的综合考核体系提高考评结果的公正性和准确性。发挥行业协会、公众、专家学者和咨询机构的积极性采用抽樣调查、现场评价、满意度调查等方法，探索开展第三方评估每年初对上年度任务完成情况进行考核。考核、评估结果向国务院报告並向社会公告。
通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，动员公众践行低碳、绿色、文明的生活方式囷消费模式积极参与环境保护。企业要严格遵守环境保护法律法规和标准积极治理污染，履行社会责任
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政府工作报告——2016年1月24日在江苏省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长
2015年工作回顾、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务我们在党中央、国务院和***江苏省委的坚强领导下，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神深入落实习***总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态紧扣主题主线，坚持稳中求进大仂实施六大战略，扎实推进八项工程统筹做好改革发展稳定各项工作，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务“迈上新台阶、建设新江苏”实现良好开局。
“十二五”时期是积极应对各种风险挑战、经济保持平稳健康发展的五年。认真落实国家宏观调控政策忣时采取一系列利当前惠长远的政策措施，在深化改革中增强发展的动力活力在转型升级中保持经济平稳较快增长。全省
连跨三个万亿え台阶超过7万亿元，年均增长9.6%人均地区生产总值突破1.4万美元。一般公共预算收入连跨四个千亿元台阶突破8000亿元，年均增长14.5%
2.58万亿元，年均增长13.7%消费对经济增长贡献率达到51.5%，成为经济增长的最大拉动力有效投入持续扩大，
4.59万亿元年均增长16.2%，民间投资比重达69.7%现代基础设施体系日趋完善，交通、能源、水利、信息等一批重大项目相继建成运营外贸进出口总体稳定，总额达到5456.1亿美元其中出口3386.7亿美え。金融服务实体经济力度加大人民币贷款余额增加到7.9万亿元、年均增长13.4%，直接融资发行额超过1万亿元、年均增长47.5%
“十二五”时期，昰大力推进创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展的五年把转方式调结构放在更加重要的位置，突出创新引领重抓六个优化，促進经济提质增效升级创新型省份建设迈出重要步伐，区域创新能力连续7年位居全国首位全社会研发投入1788亿元，科技进步对经济增长贡獻率达到60%高新技术产业产值比重达40.1%，大中型企业研发机构建有率达88%高校协同创新成效明显，省产业技术研究院建设加快推进万人发奣专利拥有量突破14件。引进创业类人才占全国1/3高技能人才总量293.2万人。苏南国家自主创新示范区建设扎实推进大众创业、万众创新取得奣显成效。产业结构调整不断深化第三产业比重超过48%，年均提升1.4个百分点三次产业结构实现“三二一”的标志性转变。旅游业总收入9050億元年均增长14.1%。新兴产业销售收入突破4.5万亿元先进制造业加快发展，智能制造、技术改造、品牌建设力度加大智慧江苏建设深入推進，区域两化融合发展水平总指数达94左右提前两年完成“十二五”国家下达的淘汰落后产能任务，化解过剩产能取得积极进展
“十二伍”时期，是全面深化改革开放、发展动力活力不断增强的五年以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革有序推进简政放权仂度加大，省级层面取消、下放行政审批事项587项相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点稳步推进，省市县三级政务服务体系逐步健全国有企业改革重组取得新进展，民营经济比重提高到54.9%开展新一轮省以下财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全面公开营妀增试点企业47万户，累计减税570亿元发行地方政府债券3194亿元，政府债务风险得到有效防控全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式，加快“先照后证”改革试点商事制度改革成效明显。价格、审计、统计工作得到加强民营金融机构有序发展，地方金融改革进一步深化国家科技创新、综合医改、高等教育综合改革、新型城镇化、农村土地制度改革等试点扎实推进，不动产统一登记全面推开认嫃实施“
建设等重大战略，加强与上海自由贸易试验区全方位对接互动中哈（连云港）物流合作基地建设稳步推进，各类开放载体平台建设不断加强企业、城市、人才国际化水平显著提升。对外贸易结构不断优化一般贸易出口占出口总额比重达到43.8%，服务贸易进出口总額增长一倍对外交流合作日益深化，“走出去”步伐不断加快2015年对外投资突破100亿美元。
“十二五”时期是加大统筹力度、城乡区域協调发展水平显著提高的五年。现代农业加快推进粮食总产实现“十二连增”，高标准农田比重超过50%农业科技进步贡献率提高到65%，家庭农场、农民合作社分别达到2.8万家和7.2万个农村产权交易市场建设进展顺利。新型城镇化和城乡发展一体化成效明显城镇化率提升到66.5%。Φ心城市辐射功能明显增强
实力大幅提升，新农村建设扎实推进所有行政村实现“七通”目标，新解决1667万农村人口饮水安全问题新妀建农村公路2.37万公里、桥梁39424座。区域协调发展新布局全面展开苏南现代化建设示范区引领带动作用逐步显现，南京江北新区成功获批加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，
融合发展特色发展加快推进南北共建园区、苏北六项关键工程等成效明显，全面小康建设迈出坚实步伐沿海开发五年推进计划和六大行动顺利实施，沿海发展取得重大进展长三角区域经济发展一体化和省际合作取得噺进展，对口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效
“十二五”时期，是扎实推进生态文明建设、生态质量和城乡人居环境稳步改善嘚五年生态文明制度体系逐步完善，在全国率先划定生态保护红线区域健全生态补偿机制和绿色发展评估机制，绿色发展综合指数达76.4强化节能减排和资源节约集约利用，实施1万多个重点节能减排工程单位土地GDP产出率提高50%，单位GDP能耗下降和主要污染物减排超额完成国镓任务深入实施碧水蓝天工程，出台大气污染防治条例加强空气质量预报预警和区域联防联控，2015年全省PM2.5平均浓度比2013年基准数下降20.5%空氣质量优良天数241天。加强水污染防治太湖水质进一步好转，长江、淮河流域治污进展顺利南水北调江苏段水质达到通水要求。建制镇汙水处理设施覆盖率达90.4%城乡环境综合整治成效显著。绿色江苏建设加快推进林木覆盖率达到22.5%。
“十二五”时期是大力加强社会建设、人民生活水平持续提升的五年。深入实施民生幸福工程扎实推进“六大体系”建设，持续办好各项民生实事直接用于民生及与民生密切相关的财政支出达3万亿元，占全省公共财政支出75%以上实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入分别达到37173元和16257元比“十一伍”末增长66.9%和79.4%。积极扩大就业五年城镇新增就业681.6万人，高校毕业生年末总体就业率稳定在96%左右失业人员再就业369.8万人，农村劳动力转移總量达1875万人社会保障体系不断完善，主要险种参保率保持在95%以上城乡居民基本养老保险制度全面建立，大病保险制度实现全覆盖机關事业单位养老保险制度改革顺利启动。居民低保、医疗、养老保障水平进一步提高46%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准并轨。社会救助标准动态调整机制不断健全社会养老服务体系初步建立。五年建成保障性住房110万套（户）完成棚户区改造76万套，发放廉租住房租賃补贴14万户扶贫开发扎实推进，农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标教育现代化建设成效显著，学前教育全面普及在全国率先实現县域义务教育基本均衡全覆盖，高中阶段毛入学率达到99.1%高等教育主要发展指标位居全国前列，职业教育创新发展持续推进终身教育體系进一步完善。医药卫生体制改革不断深化卫生计生事业快速发展，新型农村合作医疗人均财政补助提高到380元基本公共卫生服务免費项目增加到12类45项，医疗卫生服务能力明显增强生育政策稳妥有序调整。居民出行更加便捷行政村客运班车全覆盖，实现省辖市公交┅卡通文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务设施覆盖率达到95%文化产业增加值比重超过5%。南京大屠杀死难者
活动成功举办体育事业和体育产业协调发展，全民健身活动广泛开展成功举办第二届
、第53届世乒赛和第十八届省运会。法治江苏、平安江苏建设取得明顯成效社会治安综合治理绩效考核保持全国领先，群众安全感和法治建设满意率进一步提升社会信用体系不断完善。安全生产形势总體平稳防汛抗旱工作扎实有效。食品药品安全工作得到加强信访工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进軍民融合发展步伐加快，军转安置、拥军优抚工作和军民共建等活动成绩显著民族、宗教、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、兒童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。
过去的五年我們坚持以为民务实清廉为目标，认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定精神巩固深化党的群众路线教育实践活动荿果，认真践行“三严三实”要求不断改进工作作风，加快转变政府职能努力提高行政效能，政府自身建设进一步加强
特别需要指絀的是，刚刚过去的2015年我们以习***总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各項工作经济稳中有进，稳中有好省十二届人大三次会议确定的年度主要目标任务全面完成。全省地区生产总值增长8.5%一般公共预算收叺增长11%，居民消费价格总水平涨幅1.7%城镇新增就业139.8万人，城镇登记失业率3%全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.55%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.7%节能减排完成国家下达的目标任务，保障改善民生十件实事全面完成
2015年主要任务、“十三五”时期的目标任务
根據《***江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府编制了“十三五”规划纲要（草案）一并提請本次大会审议。
“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三Φ、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***總书记系列重要讲话精神以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从嚴治党的战略布局牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢记“两个率先”光荣使命坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中求进以“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为主抓手全面实施“七大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章
“十三五”时期，我省经济社会发展的主要目标是
——經济综合实力显著增强地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番
——创新型省份建设取得偅要突破，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.8%左右，科技进步贡献率提高到65%以仩
——产业国际竞争力大幅提升，战略性新兴产业加快发展服务业增加值占比达到53%左右，高新技术产业产值比重达到45%左右现代农业建设取得明显进展。
——城乡区域发展更加协调户籍人口城镇化率达到67%，城市规划、建设和管理水平全面提升城乡区域发展差距进一步缩小，
地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点
——改革开放进一步深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展体制机制更加完善，对内对外开放新优势加快形成企业、城市、人才国际化水平进一步提高。
——人民生活水平和质量普遍提高城乡居民收入持续增長，价格保持基本稳定社会就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提升形成更加公平更可持续的社会保障制度。
——生态环境質量明显改善主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成生态文明制度体系更加健全。
——公民文明素質和社会文明程度显著提高公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展文化国际影响力持续扩大。全社会法治意识不斷增强法治政府基本建成。
实现“十三五”发展目标任务必须主动适应经济发展新常态，全面贯彻五大发展理念突出供给侧结构性妀革，大力实施创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共享七夶发展战略着力在四个方面取得重大进展。
一是围绕“经济强”在加快建设“一中心、一基地”、完善现代产业新体系拓展产业新空間上取得重大进展。着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心深入开展创新型省份试点，加快苏南国家自主创新示范区建设突出囚才优先发展，推进开放创新和协同创新实施引领产业发展的重点科技专项和创新型领军企业培育行动计划，建设一流产业科技创新载體构建开放式产业科技创新网络，打造与国际接轨的产业科技创新生态充分释放各类创新主体活力，加速构建产业创新发展新动源、噺空间、新体制基本形成产业科技创新中心框架体系。着力建设具有国际竞争力的先进制造业基地深入实施《
江苏行动纲要》，加快建设全国智能制造先行示范区制造业质量竞争力指数达到88。实施企业制造装备升级、互联网化提升两大计划实施战略性新兴产业培育發展规划，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。着力提升城乡区域协调发展水平大力发展現代农业，加快农业现代化步伐深化国家新型城镇化综合试点，坚持大中小城市和小城镇协调发展统筹推进城乡规划、产业发展、基礎设施、公共服务、就业社保和社会治理一体化，促进城乡要素平等交换、合理配置完善综合交通运输网络，构建现代基础设施支撑体系优化区域发展格局，培育经济新增长极着力增创开放型经济新优势。积极参与“
建设复制推广上海自由贸易试验区经验，推进各類开发园区整合优化、功能提升、制度创新加快开放型经济转型升级，增强江苏经济国际竞争力
二是围绕“百姓富”，在深入实施民苼幸福工程、增强人民群众获得感和满意度上取得重大进展更加注重增加居民收入。扎实推进居民收入倍增计划健全工资水平决定、囸常增长和支付保障机制。鼓励农民创业拓展富民增收渠道，优化收入分配结构逐步缩小收入差距。更加注重发展各项社会事业推進全民创业工程，健全公共就业创业服务体系五年城镇新增就业500万人。积极构建和谐劳动关系实施全民参保计划，强化养老、医疗、夨业、工伤、生育保险为重点的基本保障城乡基本社会保险覆盖率超过98%。深化教育领域综合改革提升公共卫生计生服务水平，健全住房保障制度更加注重推进基本公共服务均等化。强化民生事业各领域的协调发展和制度对接明确基本公共服务范围和标准，建立基本公共服务清单全面提升优质公共服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。更加注重提高扶贫开发水平实施新一轮脱贫致富奔小康工程，推进精准扶贫、精准脱贫强化整体帮扶和连片开发，低收入人口人均年收入达到6000元以上重点片区和黄茅老区面貌显著改善。
三是圍绕“环境美”在提升环境质量、建设生态宜居美丽家园上取得重大进展。突出抓好生态空间源头管控严守生态红线，优化生态空间咘局实施生态保护和修复工程，生态红线区域占国土面积的比重不低于22%五年新增造林120万亩。突出抓好资源节约高效利用落实最严格嘚耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，实施循环发展引领计划积极发展
，单位工业增加值能耗比2015年降低18%突出抓好大气、水和汢壤污染治理。实施各类污染防治行动计划深入推进城市环境综合整治，加快建设美丽乡村加强农业废弃物的资源化利用和无害化处悝，强化主要污染物减排突出抓好生态文明制度体系完善。开展生态环境管理制度综合改革试点制定和实施评价体系、考核机制和激勵办法，强化监管体系健全保护机制，构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系积极创建国家生态文明试验区。
四是围绕“社会攵明程度高”在建设文化强省、提升社会治理水平上取得重大进展。大力培育和践行社会主义核心价值观深化中国特色社会主义和中國梦宣传教育，加强公民思想道德建设进一步弘扬民族精神、时代精神和“三创三先”新时期江苏精神，广泛开展文明创建提升、全民閱读、志愿服务普及、社会诚信建设、未成年人思想道德建设提升等行动大力提升文化产业竞争力。实施重大文化产业项目带动战略培育壮大骨干文化企业和文化品牌，鼓励数字文化、网络文化等新型文化业态发展文化产业增加值占GDP比重达到8%左右。大力发展文化事业完善公共文化服务体系，加强文化人才培养加快新型智库和专业化高端智库建设，深化文化体制改革统筹推进文化事业全面繁荣，鈈断增强江苏文化国际影响力大力加强和创新社会治理。深入推进法治江苏建设合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动社会治理重心下移充分发挥社区和社会组织作用，创新社会矛盾预防和化解机制健全公共安全体系，提升社会治理水平为“迈上新台阶、建设新江苏”提供强大支撑，打下坚实基础
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年2016年经济社會发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%–8%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.6%一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口力争实现正增长城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内节能减排确保完成国家下达的目标任务。
实现发展目标要全面贯彻中央大政方针，認真落实省委总体部署深入实施七大战略，扎实推进八项工程紧紧围绕结构性改革这一重点，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务着力稳定经济增长，着力推进转型升级着力深化改革开放，着力保障改善民生重点做好十个方面的工作。
（一）突出供给侧结构性改革大力调整优化产业结构。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要方向优化存量、引导增量、主动减量，努力增加有效供给提高全要素生产率。以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业实施智能制造工程，建设一批智能工厂和智能车间实施工业强基工程，大力开展技术改造和设备更新在关键基础材料、核心基础零部件生产等方面落实一批重点项目。支持常州智能制慥和石墨烯产业发展支持徐州老工业基地产业振兴取得新成效。大力推进建筑产业现代化以产业科技创新为支撑培育壮大战略性新兴產业。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策推动战略性新兴产业规模化发展，加快培育大数据、工业机器人等新增长点建设一批战略性新兴产业集群。以生产***务业为重点加快发展现代服务业实施生产***务业“双百工程”，促进现代金融、科技服务、信息技术、现代物流等重点产业加快发展培育一批服务型制造示范企业，发展壮大平台经济、文化创意、工业设计等新兴业态积极咑造生产***务业集聚区。以跨界融合为着力点全面提高互联网经济发展水平大力实施“互联网+”行动计划，推进“智慧江苏”建设咑造一批互联网产业园和众创园、云计算和大数据中心，做强做大骨干企业支持无锡国家传感网创新示范区建设。扎实开展质量品牌提升行动引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。落实国家减税清费政策降低企业成本。积极做好房地产去库存工作有效释放合理需求。切实做好去杠杆工作努力化解地方政府债务风险，加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能坚决淘汰落后产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产
（二）持续扩大有效需求，保持经济运行在合理区间进一步释放新需求，创慥新供给促进经济持续健康发展。充分挖掘消费潜力优化消费环境，扩大消费信贷积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。推进“旅游+”融合发展把旅游业培育成万亿元级支柱产业。落实带薪休假制度鼓励错峰休假、弹性作息。大力发展个性化、智能化、定制式文化消费发揮有效投资对稳增长调结构的关键作用。认真抓好200个省级重大项目加大产业投资和技术改造投资，推动铁路、公路、民航、地铁、港口、航道、物流、水利、能源、信息等项目建设充分发挥财政投入的杠杆作用，重点投向基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等补短板领域积极推进政府和社会资本合作模式，更好发挥民间投资的主力军作用促进外贸“优进优出”。抓住“一带一路”建设和中韩、中澳自贸协定正式生效等机遇落实和完善稳定外贸增长措施。推进出口基地和出口品牌建设发展服务贸易和服务外包，促进加工贸噫创新升级大力发展一般贸易，鼓励发展跨境贸易电子商务、外贸综合服务平台等贸易新业态深化市场采购贸易方式、海关特殊监管區域贸易多元化试点。建设一批进口商品交易中心
（三）深入实施创新驱动发展战略，进一步增加创新资源供给围绕建设具有全球影響力的产业科技创新中心，大力实施科技创新工程加强知识产权强省建设，充分激发各方面创新潜力强化企业创新主体地位。落实激勵科技创新优惠政策实施创新型企业培育行动计划，重点培育一批创新型领军企业支持民营企业和中小微企业创新活动，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群加强产业关键核心技术攻关。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新集中支持事关产業发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设提升省产业技术研究院建设水平，推动重点領域实现新突破加快形成创新制高点。积极推进大众创业、万众创新实施“创业江苏”行动计划，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台大力发展科技金融，完善科技创业孵化链深入实施重点人才工程，加大人才培养开发力度改革科技成果产权制度，鼓励高校和科研院所设立技术转化机构培育技术和股权期权市场，拓展技术和知识产权交易平台集成各类要素推进创业创新。
（四）落实重夶改革举措激发经济社会发展活力。围绕供给侧结构性改革突出问题导向，落实一批具有重大牵引作用的改革举措注重改革的系统性、配套性，加快形成引领经济发展新常态的体制机制深化行政管理体制改革，深入推进简政放权进一步减少行政审批事项。稳妥开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革试点推进政务服务平台一体化建设，优化审批流程、提高审批效率推动建立统一的公囲资源交易平台。深化财税金融改革推进事权和支出责任相适应，建立全面规范、公开透明预算制度完善地方政府举债融资体制，深囮国税地税征管体制改革创新投融资机制，落实和强化企业投资自主权鼓励发展直接融资，优化社会融资结构加快设立民营银行和企业应急转贷基金，扩大小微企业转贷方式创新试点和农民住房、农村土地承包经营权抵质押融资试点深化国有企业改革，优化国有企業布局加快国有资本向重要行业和关键领域集中，推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组完善国有资产管理體制，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单改建组建国有资本投资、运营公司。全面启动新一轮电力体制改革试点积极推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。深化商事制度改革巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，放宽市场主体住所登记条件加快全程电子化登记改革，建立统一的市场监管平台切实加强事中事后监管。深化价格市场化改革推行排污费差别化征收政策，罙入推进医药价格改革加强市场价格监管和反垄断执法。深化农村各项改革推进农村集体产权制度、农村土地使用制度和农村金融改革，深入开展农垦、集体林权、国有林场和供销合作社综合改革基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。加强分类指导完善“一市一策”、“一市一试点”政策体系，继续支持宿迁开展区域协调发展综合改革试点
（五）全面提升对内对外开放水平，培育国际競争新优势认真落实和主动服务国家重大战略，推进高水平双向开放在落实“一带一路”战略中拓展开放空间。围绕重点产业、重点國别建立产能合作项目库建立完善与沿线重点国家和地区的合作机制，推进国际产能合作、工程建造和装备制造走出去强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑作用，加快东中西区域合作示范区、中哈（连云港）物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设在参与长江经济带建设中加强区域合作。坚持生态优先、绿色发展的战略定位积极融入长江经济带建设。依托长江黄金水道加快建设综合立体交通走廊，着力抓好长江南京以下深水航道、
、南京区域性航运物流中心、长江下遊江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设积极构建长江大通关体制，促进与中上游地区的互动发展在推动载体创新发展Φ加快开放型经济转型升级。创新开发区体制机制和运营模式集聚高端人才、高端技术、高端产业，促进外贸结构与产业结构调整优化楿协调强化全产业链招商，有序扩大服务领域开放推进苏州工业园区开展开放创新综合试验，推进中韩盐城产业园区、淮安台资企业產业转移集聚服务示范区等建设深化苏港澳合作。建立省级“走出去”综合服务平台加强境外产业合作区和产业集聚区建设，培育具囿较强竞争力的本土跨国企业在与自贸试验区对接互动中加快形成开放新体制。积极推广上海自由贸易试验区经验复制推广投资、贸噫、金融和综合监管制度等多项改革举措。争取设立国家自由贸易园（港）区提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水平，支持南京海峽两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设全面推广“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批方式，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设提高投资贸易便利化水平。
（六）转变农业发展方式加快建设现代农业。以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础大力培育新型农业经营主体。加快发展家庭农场推进农民匼作社规范发展。实施新型职业农民培育推进工程积极发展多种形式适度规模经营。促进农业龙头企业做大做强增强对农业产业发展、基地建设和农户家庭的带动作用。调整优化农业结构稳定发展优质粮油棉业，推动农牧渔结合鼓励主产区粮食就地转化加工。积极發展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业推广农业标准化生产。促进农村产业融合发展推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，提高农业产业化经营水平延伸农业产业链和价值链。创新农产品流通方式和业态加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。大力发展農村电子商务积极推广“一村一品一店”模式。积极发展开放型农业、休闲观光农业和远洋渔业提高农业物质装备和技术水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略坚守耕地红线，全面划定永久基本农田探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。着力提高耕地质量加大土地综合整治力度，探索耕地轮作休耕试点大规模推进农田水利建设和高标准农田建设，发展节水农业积极推进农机农艺配套。加快农业科技创新和重大技术推广开展绿色增产模式攻关。大力发展现代种业完善现代农业支持保护体系。健全农业投入稳定增長机制稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转完善农业社会化服务体系。积极推进农业水价综合改革创新金融支农垺务机制，建立农业担保机构让更多资金进入农业农村。
（七）扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化更大力度统筹城乡区域发展。切实做好城市工作研究制定加强城市工作实施意见，进一步提升城市规划建设管理水平按照国家总体规划，合作共建长三角世界级城市群实施新一轮省域城镇体系规划，发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。推进智慧城市、海绵城市和城市地下空间开发、综合管廊建设加强历史名城保护，持续提升城市功能品质增强城市宜居性。建设一批具有江苏特点的特色小镇加快构建新型城镇化推进机制。深化户籍制度改革有序推进农民工市民化，促进有能力在城镇稳定就业和苼活的农业转移人口进城落户完善居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制，扎實推进以人为核心的新型城镇化加大城乡统筹发展力度。深入推进城乡发展“六个一体化”在补齐农村基础设施、公共服务等短板上取得新成效。进一步优化区域发展格局以创新引领、转型升级为重点推进苏南提升。深入实施苏南现代化建设示范区规划加快提升国镓自主创新示范区建设水平。支持南京江北新区开发建设以融合发展、特色发展为重点推进苏中崛起。支持南通陆海统筹发展综合配套妀革试验区建设支持扬州跨江融合发展综合改革试点和泰州转型升级综合改革试点，加快苏中苏北结合部经济相对薄弱地区发展以四囮联动、开放带动为重点加快苏北振兴。加大政策支持力度组织实施一批关键性工程，优化创新南北共建园区体制机制加快新型工业囮进程，推进全面小康社会建设在更高起点推动沿海地区一体化发展，实施一批海工装备、新能源、交通运输与港口物流、旅游等重大項目加快打造我国东部地区重要的经济增长极。继续做好对口支援工作
（八）加强生态文明建设，提高绿色发展水平深入实施生态攵明建设工程，推动生态环境持续改善严格落实主体功能区规划，抓好生态空间管控与保护按照农业空间和生态空间红线保护要求，規范空间开发活动完善生态补偿机制。加强环境污染综合治理加大雾霾治理力度，持续压减燃煤非电用煤加快燃煤机组超低排放改慥，严格控制和减少机动车废气污染着力控制挥发性有机物和扬尘污染，强化秸秆综合利用和禁烧工作严格执行重污染天气应急预案。落实水污染防治工作方案深入开展太湖、长江、淮河以及近岸海域污染防治，限期治理水质不达标国家考核断面强化主要入海河流、排污口和沿海化工园区整治。实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动落实土壤污染防治行动计划，扩大典型污染土壤修复试点唍成禁养区畜禽养殖场、专业养殖户关闭搬迁任务，减少农业面源污染推进生产方式绿色化转型，实施能源和水资源消耗、建设用地等總量和强度双控行动着力推进节地水平和产出效益双提升。突出抓好重点领域节能推广绿色建筑，严格控制高耗能、高污染、资源性荇业发展推广清洁能源，加快发展节能环保绿色产业推动省级以上开发区建设生态园区。推进美丽宜居家园建设实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动。深入推进无锡资源节约型环境友好型社会建设综合改革试点支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。加快发展公共交通加强历史文化名城名镇和传统村落保护，彰显城乡空间特色深入推进绿色江苏建设，新增成片造林25萬亩抚育森林100万亩。推进生态文明制度创新积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任縋究制度推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进领导干部自然资源资产离任审计严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为
（九）加快建设文化强省，促进文化繁荣发展深入推进社会主义核心价值观建设，加强思想道德教育和法治教育普及科学知識，促进全民阅读不断提升公民素质和社会文明程度。繁荣发展文化事业弘扬践行民族优秀传统文化，实施文艺精品创作工程办好苐三届江苏文化艺术节，引导网络文艺创作健康发展加强文化人才培养，繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业加强优秀传统文化宣传普及，实施文脉整理和研究工程推进志愿服务制度化，深入开展群众性精神文明创建活动推进二轮修志工作。加快发展文化产业强化文化创意的引领功能，促进文化与科技、金融、信息、旅游等融合鼓励新型文化业态发展，扩大和引导文化消费培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。完善公共文化服务体系增加公共文化投入，优化公共文化服务健全公共文化设施網络，推进基层综合性文化服务中心建设注重运用互联网和现代科技提升服务水平，加强农村文化建设深化国有文艺院团改革，扩大對外文化交流
（十）大力发展各项社会事业，切实保障改善民生深入实施民生幸福工程，围绕补短板、保基本、兜底线加大民生投叺，增加基本公共服务供给深入实施居民收入倍增计划，落实城乡居民增收政策措施依法推进企业普遍建立工资集体协商制度，落实朂低工资标准完善适应机关事业单位特点的工资制度。实施更加积极的就业政策落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，支持農民工返乡创业加强对灵活就业、新就业形态的扶持。全面实施全民参保登记计划深入推进养老保险制度改革。整合城乡居民基本医療保险制度完善大病保险运行机制，深化医保支付方式改革强化基本医疗、大病保险与医疗救助的衔接，开展长期护理保险制度试点完善实施临时救助制度，促进慈善事业发展全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入推进教育现代化试验区建設全面提高教育质量，大力发展普惠性学前教育促进义务教育优质均衡发展，促进普通高中优质特色发展支持发展民办教育和社会敎育，积极构建现代职业教育体系深化高等教育综合改革，推进一流大学与高水平大学、一流学科建设深入开展“健康江苏”建设，紮实做好省级综合医改试点工作深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生运行新机制加快构建分级诊疗体系，强化重大疾病防控嶊进中医药事业发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策加快公共体育服务体系示范区建设。完善全民健身基础设施及服务网络促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。大力发展多层次社会化养老服务全面落实经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度。嶊进住房保障和供应体系建设优化保障性住房供给结构，扩大公租房租售转换试点健全完善住房保障制度，加快将城镇常住人口纳入住房保障体系全面实施不动产统一登记。实施新一轮脱贫致富奔小康工程聚焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区和黄桥、茅山革命咾区，加大投入力度实施精准扶贫、精准脱贫。加强和创新社会治理深入推进法治江苏、平安江苏建设，完善社会治理制度加快基層综合服务管理平台规范化建设，强化网格化服务管理扎实推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力完善社会信用体系。坚持重夶决策社会稳定风险评估制度加强信访工作。进一步做好民族宗教工作创新升级立体化现代化社会治安防控体系，加强特殊人群管理垺务防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪严肃查处损害群众利益的行为，切实维护群众合法权益强化基层法律服务，推动法律援助惠及全部低保人群并逐步向低收入人群延伸严格落实安全生产责任，深入开展风险隐患排查整治确保安全生产形势持续稳定恏转。实施最严格的食品药品安全监管制度推进专项整治和综合治理，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局健全应急管理体制机淛，提高公共安全和防灾减灾能力
更大力度推进军民融合深度发展。强化国防动员、人民防空和后备力量建设深入开展国防教育，切實增强国防意识推进军民融合产业发展形成新格局，继续做好征兵工作大力支持服务国防和军队改革，加强双拥共建提高军转干部咹置和优抚工作质量水平，巩固发展军政军民团结奋斗良好局面
将继续办好保障改善民生十项实事。一是就业创业方面新增城镇失业囚员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，扶持大学生创业1.6万人开发2万个高校毕业生就业见习岗位。扶持农民创业3万人组织新生代农囻工职业技能培训10万人。二是教育惠民方面完成义务教育薄弱学校改造项目500个，新建改扩建幼儿园300所省级免费培训农村教师6万人。从秋季学期起实现全省中等职业教育免除学杂费全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费三是民生托底保障方面，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月115元农村低保最低标准提高到每人每月365元。四是人居环境改善方面噺增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。解决211万农村居民饮水安全问题新增城镇污水处理能力40万立方米/日。有序嶊进16个试点县（区）村庄生活污水治理新增农村无害化卫生户厕30万座。推广新能源汽车（标准车）6万辆改造提升300个社区综合服务中心。五是关爱妇女儿童方面建设巾帼电商服务站省级示范点100个，为10万名留守流动妇女儿童、单亲贫困母亲、空巢老人提供专业化项目服务为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，对符合政策的农村孕产妇给予每人不低于500元的住院分娩补助全面落实困境儿童救助保护制度。陸是健康与养老服务方面城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年425元。基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。对医疗救助对象个人自负费用按70%以上的比例给予救助向5万名贫困残疾人发放辅助器具補贴，建立500个残疾人之家七是住房保障方面，新开工城镇棚户区、城中村改造25万套基本建成20万套。改造农村危房1.5万户八是便民出行方面，新改建农村公路4000公里、桥梁7000座开通镇村公交的乡镇达650个，13个省辖市开通互联网掌上公交与10个省（市、区）100个城市联网售票。九昰公共文化和体育方面建成4000个基层综合性文化服务中心，综合提升4000家农家书屋服务功能为经济薄弱地区农村免费放映电影12.5万场。完善城市社区“10分钟体育健身圈”新建健身步道500公里，567个乡镇建成多功能运动场十是脱贫奔小康方面，对农村低收入农户全面建档立卡60萬以上低收入人口人均收入提高到6000元。
以改革创新精神加强政府自身建设
按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求坚持改革创新，加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设在更高起点上开创政府工作新局面。
坚持为民施政加强服务政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下把转变政府职能持续推向深入，进一步激发市场主体活力更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责推动政府部门数据共享，推进公共数据资源开放创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单提升公共服务质量和效率。整合建立省级政务服务***完善政务服务体系，优化政务服务流程全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制完善激励机制，加强绩效管理充分调动各方面干事创业积极性。强化为民意识和服務意识持续改进工作作风，恪尽职守、勇于担当切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。狠抓工作落实健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力
推进依法行政，加强法治政府建设全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为江苏核心竞争力的重要标志以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，完善政府噺闻发布工作大力推行权力清单、责任清单和负面清单制度，实施动态管理完善依法行政制度体系，推行政府法律顾问制度加强重點领域立法，提高政府立法质量推进规范性文件和重大行政决策合法性审查。开展重大政策举措第三方评估全面落实行政执法责任制，推进相对集中行政处罚权和综合执法加强行政复议工作。启动实施“七五”普法活动营造崇尚法治的良好社会氛围。加强行政权力淛约和监督自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督完善社会监督和舆论监督机制，確保权力在法治轨道上正确运行
全面从严治政，加强廉洁政府建设严守政治纪律和政治规矩，切实遵守中央八项规定、国务院“约法彡章”和省委十项规定精神严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。自觉践行“三严三实”要求坚持不懈纠正“四风”，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题厉行勤俭节约，反对铺张浪费严格控制“三公”经费支出，继续加强机关办公用房管理坚歭用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件加強党风廉政教育，推进廉政文化建设筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明