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上海建立惩防腐败体系基本框架
来源:解放日报 作者:洪梅芬 选稿:刘沅
东方网5月6日消息：记者从市纪委获悉，本市运用“制度加科技”的理念方式，积极推进与上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市要求相适应的惩治和预防腐败体系建设，已经建立起具有上海特点的惩治和预防腐败体系基本框架。
截至2012年4月，《上海市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划〉实施办法》中确定的111项任务，已经完成或正在持续开展的，占任务总数的100％。
加强组织领导，项目化推进惩防体系建设
该“惩防体系”以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以科学技术为支撑，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制。其基本框架包括“教育预防”、“运用‘制度加科技’加强权力制约和监督”、“纠风惩戒”三大机制，同时还包括“领导体制”、“工作机制”、“检查评估”等各个流程。
近年来，***上海市委认真贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的决策部署，以***倡廉建设走在全国前列为目标，以适应和融入“四个率先”、“四个中心”和现代化国际大都市建设为特色，以制约和监督权力为核心，以解决人民群众反映强烈的突出问题为抓手，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。
2008年8月，市委成立了由市委书记俞正声任组长，市委副书记、市长韩正任第一副组长，市委常委、市纪委书记董君舒任副组长的上海市推进惩治和预防腐败体系建设领导小组，切实加强组织领导。
市委常委会和市党建领导小组专题研究贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，制定上海《实施办法》有关工作。按照市委的总体要求，市纪委会同有关部门牵头制定《实施办法》，并将111项具体任务落实到45家牵头单位和47家协办单位，运用“制度加科技”的思路理念，以项目化方式抓好推进和落实。截至目前，全市市级层面已制定出台105项重要制度。
这几年，上海市委、市人大、市政府、市政协四套班子主要领导和全体市委常委每年都带队开展落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设专项检查。各区县委办局按照要求及时成立领导小组和工作机构，党委、政府班子成员带头履行“一岗双责”，把惩防体系建设与各项业务工作相结合，全面落实各自负责的专项任务。
深化源头治理，形成***倡廉教育预防机制
农历新年刚过，来自本市各区县180多位新任区委书记、区长、区县委副书记、区县委常委，新任区县人大、政协正职及新提任的区县人大、政协副职，新任副区县长来到市委党校，参加为期3天的专题培训班。市委高度重视此次培训，俞正声提出明确要求并审定培训方案。开班动员报告后的第一课，就是董君舒上的党风廉政教育课。
上海制定《上海市加强领导干部***倡廉教育的实施意见》，重点加强领导干部示范教育、任前教育和岗位教育。2009年以来，在市管干部中开展“忠诚、敬业、道德、廉洁”系列报告会，俞正声、韩正、殷一璀等市委领导带头上党课，示范推动全市各级党员领导干部上廉政勤政党课2.99万场，听课254.8万人次，其中部、局级领导干部上党课7393场。
结合查处的大要案件，本市先后拍摄《贪欲之害》系列警示教育片7部；各区县委办局也结合各自实际，先后拍摄制作警示教育片76部，实施案例通报6427次，广泛开展警示教育。推进廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村、进“两新组织”，本市实施廉政文化品牌创建活动，评选命名市级廉政文化示范点30家，廉政教育示范基地7家。
2009年，本市对全市3100多名局级领导干部的住房情况进行了专项申报和登记，对部分存在违规违纪购买商品房行为的领导干部住房情况进行了核查，并对以明显低于市场价格购房的行为予以纠正。在此基础上，出台了《关于领导干部在***房产方面保持廉洁的若干规定》。
围绕权力运行环节，在执行民主集中制、执行“三重一大”事项集体决策制度、增强权力运行透明度等重点，本市制定了《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》，加强对“一把手”的监督。
运用“制度加科技”，建立权力制约和监督机制
公众关注的公款出国(境)问题如何进行有效管理？
日，本市开通了“上海市因公出国(境)综合管理信息系统”，上海市外办管辖内的所有单位出国(境)人员管理全部在电脑上进行，中央和地方的几十项制度的执行者此时都变为计算机程序。例如，不符合条件的人员申请公差出国，出国实际天数与申报天数不符，出访期间绕道别国等，系统相关栏目会自动弹出警示字样:“违”。据介绍，该系统集“申报办理、审核审批、统计分析、监督管理”为一体。
“让制度的执行者由人变为计算机程序，从而保证制度的刚性和执行力”，董君舒指出，制度加科技，就是要解决权力集中得不到制约的问题，使权力运行大小有界，运行公开，网上留痕，全程受控。
作为上海“惩防体系”的核心，“制度加科技”贯穿权力制约和监督的始终，涵盖“权力在阳光下运行”、“资源在市场中配置”、“资金在网络上监管”等各个重要领域。
日，上海市土地市场交易中心挂牌成立，一个全市统一、规范、透明的土地交易市场随之诞生。它以全市土地集中交易为基础，科学***权力，对土地交易规则制定、业务办理、监督考核实施“三分离”。土地交易软件系统将全程业务分为4个各自独立运作的程序模块，对流程实行分段管理，任何人都不能单方面操控交易过程和结果。土地交易市场建立4年多来，共交易土地2232幅，没有接到一件举报信件。
本市在各乡镇开展以“预算编制管理、预算拨付执行、财务处理、监督公开”为主要内容的资金监管信息平台建设，实现乡镇、区(县)和市三级联网，全市109个乡镇已全部建立平台，实现了“网上预算、网上支付、网上公开、网上监督”，村民只需点击“农民一点通”电子触摸屏，村里的财务预决算表、集体土地收益等情况就能一目了然。
回应群众关注，建立纠风惩戒机制
近年来，本市严肃查处了上海双钱股份公司原董事长范宪、普陀区原区长蔡志强等一批局级领导干部严重违纪违法案件，并移送司法机关处理，有力震慑了腐败分子。全市查办案件工作总体保持了健康平稳深入发展的良好态势，体现了区域特点和上海特色。同时，对“11·15”特大火灾事故、莲花河畔景苑倒楼、“问题馒头”等重大责任事故或重大社会事件的相关领导进行问责。通过加强典型案件深入剖析和警示教育，查办案件的惩戒和治本功能得到进一步发挥。
针对党风廉政建设工作中的一些苗头性问题和群众反映强烈的突出问题，加大专项治理工作力度，本市深入开展工程建设，“小金库”，庆典、研讨会、论坛过多过滥，公务用车，土地规划管理，乡镇财政性资金管理，违规收送礼金礼券购物卡等问题的专项治理，加强建章立制，健全长效机制。特别是在深化工程建设领域突出问题专项治理上，认真吸取“11·15”特别重大火灾事故教训，对全市建设工程领域存在问题进行全面排查，出台22条具体措施，建立更加严格的建筑市场监管体系，建筑市场管理信息平台基本建成。
认真纠正损害群众利益的不正之风。本市连续5年开展规范教育收费专项治理，共查处教育违规收费问题涉及金额1535.54万元，有171人受到党纪政纪处分和其他处理；根据民意调查，上海教育收费已不再是群众关注的热点问题。通过政风行风***、纠风在线网站、政务微博等信息载体，本市建立了政府部门、媒体、群众三方互联互动机制，更好地解决损害群众利益的突出问题。近年来，本市广播电台“政风行风***”、“962114”政风行风监督***、“纠风在线”网站等渠道平均每年受理群众诉求5000多件，办结率95％以上。
据国家统计局上海调查总队最近的一项调查显示，与2006年相比，群众对党风廉政建设和***败斗争成效的满意度由67.3％上升到目前的77.7％，群众对遏制和克服腐败现象的信心度由74.7％上升到84.1％。
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惩防体系建设实施意见
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来源：大竹县人民检察院网站
大竹县人民检察院构建惩治和预防腐败体系基本框架实施意见&为认真贯彻落实《***中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号），按照省、市、县关于开展惩治和预防腐败体系基本框架构建试点工作的要求，结合本院实际，现就构建惩治和预防腐败体系基本框架提出如下实施意见：一、构建惩防体系基本框架的指导思想、目标与原则（一）指导思想以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把科学***作为惩防体系建设的重要支撑，把维护群众根本利益作为惩防体系建设的根本出发点和落脚点，把党的建设和群众广泛积极参与作为惩防体系建设两个重要抓手，把改革创新作为惩治和预防腐败体系基本框架建设的强大动力，努力构建以“五大机制”为核心的具有检察工作特色的惩防体系基本框架，为实现全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强保证。（二）工作目标根据县上惩治和预防腐败体系的部署安排，建成具有检察工作特色的惩治和预防腐败体系的总体目标为：“五大机制”基本健全并有效发挥作用，党风政风行风进一步好转、腐败问题得到有效遏制、群众满意和信任度较高、服务和保障地方发展的能力不断增强。到2012年底，完成县上惩防体系建设规定任务，建成惩防体系基本框架。（三）基本原则1.&合理管用，具有操作性。充分结合本院实际和现阶段突出矛盾及问题，着眼全局，立足长远，总体规划，对症下药，系统配套，合理安排惩防体系基本框架结构和内容，明确具体实施步骤、阶段性目标任务要求，使惩防体系建设科学合理、切实可行，能够解决现实问题。2.&长期适用，富有灵活性。在未来较长一段时间保持防治腐败总体目标、策略方针、框架结构、基本内容的稳定，力求重点突出、重点明确。同时对变化情况快速反应、灵活应对，根据形势和任务的变化，及时调整基本框架的具体内容，做到稳定性与灵活性的有机结合。3.&因地制宜，彰显特色性。深入了解县、乡、村***倡廉工作实际，准确掌握并认真研究存在的问题，找准惩防体系建设的薄弱环节，发现工作的着力点和创新点，在完成好中央、省、市规定和要求任务的基础上，大胆创新，使惩防体系建设富有地方特色。4.&与时俱进，保持开放性。坚持继承与创新相结合，适应经济社会发展并不断创新，及时吸收借鉴国内外实践中的有效做法和有益经验，根据***倡廉建设形势任务的发展变化，不断调整完善惩防体系建设内容，丰富防治腐败的具体制度和措施，增强工作的主动性、前瞻性和创造性。二、构建惩防体系基本框架的主要内容紧紧围绕腐败动机、腐败机会、腐败成本、***力度和效度等防治腐败的核心要素，以建立健全腐败动机抑制机制、腐败机会阻遏机制、腐败矫正惩处机制、防腐评估预警机制和防腐组织保障机制等“五大机制”为支柱，科学构建具有检察工作特色的惩防体系基本框架。（一）建立健全腐败动机抑制机制1.&强化领导干部教育。完善党委（党组）中心组学习制度，检察长实行定期讲廉政党课制度。重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育制度，把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。进一步完善科级领导干部任前廉政法规资格考试制度。重点抓好检察官自身***败苗头性问题。2.&强化党员干部教育。认真落实“三会一课”组织生活制度，定期召开支部大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育和廉洁自律教育。加强工作一线党员干部教育培训，抓住关键时间，积极运用示范教育、警示教育、“群众教育实践活动”等形式，创新教育载体，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育，完善党员干部日常教育机制。3.&强化面向社会的宣传教育。本院宣传部门要继续加强检察法制宣传，建立健全***倡廉新闻媒体宣传制度、网络舆情分析研判制度和廉政舆情收集、整理、报告制度。加强***倡廉网上宣传和热点问题引导，探索建立***倡廉网上舆论引导协调机制。（二）建立健全腐败机会阻遏机制1.&健全惩防体系制度体系。围绕基础性制度、配套性制度、实体性制度、程序性制度完善规定，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成有效防范腐败的制度体系。建立健全“一把手”监督制度、民主决策制度、领导干部经济责任审计制度。。2．切实提高制度执行力。一是抓好制度清理。对现有的制度进行全面清理，认真审查，分类登记，查漏补缺，修订完善，汇编成册。二是对权力运行的重要领域、关键环节、重点部位、高风险岗位防止腐败制度执行情况认真开展自查和评估。三是抓好执行保障。加大制度宣传力度，使干部领会制度精髓、熟知制度内容、增强制度意识、规范制度行为。建立健全制度执行的组织协调、责任分工、督促检查和考核奖惩等公开机制，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，提高制度建设的科技含量。（三）建立健全腐败矫正惩处机制1.&开展办事公开透明行动。认真落实《政府信息公开办法》等制度规定，完善党务公开、检务公开制度。加大信息化和网络化投入，有效利用本院门户网站以及各地各部门网站，公布办事程序、流程和投诉举报途径及方式等，建立网上沟通协调机制。2.&开展党风政风示范行动。开展“比学习、比实干、比创新、比效率、比业绩”等“五比”主题实践活动，激励基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀；开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，深入农村、社区、企业一线，访民情、解民忧、济民困；深化“勤廉双优”争创活动，完善勤廉考核评价机制；建立厉行节约专项工作责任制，逐项跟踪检查压缩和控制的项目。3．&开展腐败行为惩治行动。加大查办案件力度，深入重点领域和关键环节排查案件线索。坚持实行群众信访限时办结和实名举报奖励等制度。建立健全基层办案协调机制，积极整合办案资源，增强办案力量。加强与纪检监察、审计等执纪执法机关的协作配合，建立重大案件通报和移送制度，发挥查办案件的治本功能。（四）建立健全防腐评估预警机制1.&开展监测评估。委托第三方机构对惩治和预防腐败体系建设效果进行评估，研判腐败形势，查找腐败和不正之风的主要表现，分析腐败发生原因，提出解决对策建议。制定并不断完善党风廉政建设考核标准，并对本院各部门进行打分排序进行考核。2.&实行风险预警。对举报投诉定期进行分析，对可能存在的风险性事件进行预判，建立风险防控预案。建立风险部门主要领导干部电子廉政档案，将住房、兼职、持股、婚姻变化、出国（境）、婚丧嫁娶事宜，配偶、子女从业情况以及信访处理、违纪受处分处理、党风廉政建设责任制考核情况纳入监测范围，关注个人有关事项的重大变化，及时发出风险预警报告。（五）建立健全防腐组织保障机制1．健全组织协调机制。切实加强党风廉政建设和***败工作的领导，强化经费保障，推进工作扎实开展。及时调整和充实党风廉政建设领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、惩治和预防腐败体系建设领导小组、机关行政效能建设领导小组，确保组织落实。2.&健全责任落实机制。认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、建立党风廉政建设责任制落实工作制度，强化责任、落实任务。制定违反党风廉政建设责任制责任追究办法、行政首长问责办法、错案责任追究办法，强化问责，严格责任追究。三、构建惩防体系基本框架的工作要求（一）加强领导，明确职责。各部门要在院党组统一领导下、把基本框架构建和全县经济社会发展有效结合。本院党组书记对框架构建工作负总责；领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。纪检组切实发挥组织协调作用，当好党组的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。（二）明确工作目标，抓好任务***。各部门要制定框架构建工作具体方案，细化任务***，研究可行措施，明确时间进度和工作要求。要按照“适用、管用、可用、好用”的原则，结合本院实际，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作。
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官网二维码扫描四川在线泸州频道消息（曾兰香）近年来，江阳区泰安镇深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，结合党风廉政“三化”建设活动，积极实施廉政项目建设工程，注重改革创新，努力探索体系建设的基本要素和构建规律，目前已初步建成了具有泰安特色的以责任制为龙头，以制度建设和改革创新为动力，以六大机制为保障的“126” 惩防体系基本框架。
责任制为龙头，工作层层落实
“1”是坚持以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党委统一领导，党政齐抓共管”的要求，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的“一岗双责”原则，当好了党委的参谋助手，切实把责任制作为推进惩防体系落实的抓手；在党风廉政建设工作中，泰安镇镇长、书记始终坚持“五个亲自”，亲自主持召开党委会工作，亲自协调工作中的难点和重点，亲自批示群众反映的重大问题，亲自了解办理情况，亲自督办重要案件，切实做到权力与责任对等。同时坚持按时召开民主生活会，述职述廉、廉政谈话，廉政承诺，切实做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。
狠抓制度建设，引领改革创新
创新制度建设的载体，以制度建设和改革创新“2”项工作为动力，为构建惩防体系基本框架提供强有力的制度支撑。2009年镇纪委规范化推出了以部门周志公示制和村、社区月绩公示制，党委政府中心工作通报制，村、社区月工作例会制和部门周工作例会制为主要内容的“212”阳光政务工程，切实提升了机关的行政效能。严格检查落实党务政务公开制度、招投标监管制度、政府采购制度，完善机关职工上下班制度、职工去向制度、请销假制度、印章管理、财经管理、公车管理、会场纪律等，进一步完善了我镇作风整顿建设的长效机制。
从2009年开始面对3个村、36个社4200余人的泸州机械园区征地拆迁工程，镇纪委创新推出“1234”保廉措施，150天6500多亩征地拆迁阳光、高效、廉洁运行，实现了零违纪、零上访、零投诉的“三零”工作目标。针对征地村社集体资产的管理，2010年镇纪委研究制定《村社集体资产监督管理机制》，“五位一体”（承诺、规范、公示、评价、问责）让村社资产阳光管理，其间，共安全管理和分配好了3个村35个合作社共800多万集体资金，群众切实地放了心满了意。泰安镇把改革创新贯穿于惩防体系建设各项工作中，使体系建设具有不竭的动力。
预防和惩治结合，六项机制系统运行
镇纪委深入致力于预防和惩治两方面，建立健全廉洁教育自律机制、行为规范制约机制、权力运行监督机制、纠风治乱矫正机制、督办问责追究机制和从严治腐惩戒机制等六大体系运行机制，构建规范化、完整化、系统化的惩防体系基本框架。
作为六大机制的缩影，泰安镇以规范镇党委中心组学习、机关干部学习和村（社区）党员三级学习网络为抓手，以开展“永远的红叶精神”“学沈浩、创先进、争优秀”“廉政项目先锋行”等主题实践活动为契机，在全镇大力营造出“以廉为荣，以贪为耻”的良好廉洁风尚。
2009年以“凝清风促项目建设，扬正气建和谐泰安”为主题开展“三化”建设活动，通过广泛宣传动员、风险点查找、构建风险防控体系，制定防控措施等工作，为推进惩防体系建设奠定了坚实的基础，全镇累计排查出风险点510个，制定防控措施500条；同时建立健全了《印章管理制度》《低保申请流程》等13个工作流程图，完善了干部行为规范制约机制。
2010年镇纪委创新提出“四审三分开一不准”项目建设监管机制，终坚持公开、公平和诚信的原则，以“市场运作、服务高效、公开透明，廉洁阳光”为目标将小项目招投标置于公开、透明的环境之中，有效防止暗箱操作。自实施以来，守住了20多个小项目招标的廉政关。
在纠正损坏群众不正之风和惩治违法违纪行为上，以抓好党员干部在经济领域、职权领域、计划生育领域的违纪案件查处工作为重点，坚持有案必查，严肃查处，强化息诉息访工作，完善信箱、网络和来访三级案件线索渠道，规范立案、调查、审查、处分、执行五个环节，健全信访工作责任制，坚持领导接访和干部下访两个工作制度，及时化解矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，切实维护社会稳定。
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