西藏农牧区60年的伟大变迁&|&发布日期：&| 浏览（）人次&|&&|&&]多庆　　发展是和平解放60年来西藏自治区党委政府工作的主要任务。支持农牧区加快发展是中央的一项基本方针，也是推进西藏跨越式发展的首要任务。西藏和平解放60年来，西藏农牧区经济社会发展取得了举世瞩目的成就。
　　西藏60年的发展历程是人的不断解放和发展的过程，是社会全面进步、现代化与环境协调发展的过程。西藏农牧民群众始终是西藏发展的主体和根本动力，也是西藏发展成果的受益者。
　　农牧区经济发展实现了重大飞跃
　　西藏从1951年和平解放到1959年民主改革前，由于农奴制的生产关系没有彻底改变，西藏经济的基础产业&&农牧业发展缓慢。种植业还处于极其落后的状态，除了农田灌溉较为普遍外，一般都很少施肥，农具原始，管理粗放，作物品种单调，生产水平相当低。这一时期，国家对整个西藏经济实行了一系列帮助扶持政策，如无偿发放农具，免费为牲畜防治疾病，发放无息贷款以及救济款、救灾款等，由于新的生产方式注入于古老的产业中，特别是交通设施的兴修和进藏部队在西藏的开荒生产，对西藏传统的农牧业开始有了冲击和促进，农业总产值缓步上升。
　　1959年的民主改革推翻了封建农奴制度，完成了土地改革任务。在农牧区，变农奴主所有制为农牧民所有制，发展了农牧业生产互助组。农牧民第一次有了自己的财产，享受自己的劳动成果，因此劳动积极性倍增，劳动热情大大提高。考虑到西藏当时的形势，中央为西藏专门制定了&稳定发展&的方针，并颁布实施了&26条&、&30条&和&边境10条&等政策，这些政策对于稳定农牧民个体所有制和安定民心，促进农牧民休养生息起到了较好的作用。
　　日，西藏自治区成立，标志着西藏进入了社会主义改造的新时期。到1975年底，在全区1929个乡（不含阿里地区），共建立1921个人民公社。至此，西藏基本上完成了对农牧业的社会主义改造，把农牧民个体所有制转变成农牧民集体经济，使广大农牧民走上了合作化的道路。这是西藏广大农牧民群众从封建农奴制社会进入社会主义社会的伟大历史性转变。上世纪70年代中期以后，中央对西藏也增加了大量的财政支援，使西藏农牧业在总体上有很大的发展。由于增加了对农牧业的投入，大力进行了农田水利草场基本建设，农牧业生产条件有了改善，良种的推广，耕作制度的改进，以及各级干部和农牧民的艰苦奋斗，每年都有8万到10万劳动力投入农田水利基本建设，农牧业生产得到较快的发展。
　　1978年改革开放后，随着全党工作重心向经济建设转移，中央始终强调农业的基础地位并提出加快发展农业。针对西藏经济发展的实际，对西藏农村实行了休养生息的&宽、优、特&政策，在农区实行了&土地归户使用，自主经营，长期不变&；在牧区实行了&牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变&的政策。&两个长期不变&政策的实施，符合西藏农村经济发展的实际水平，极大地调动了农牧民群众的生产积极性，农牧区经济取得前所未有的发展。
　　农牧区社会面貌实现日新月异
　　60年来，党和政府始终坚持把增加农牧民收入作为农牧业、农牧区工作的根本出发点和落脚点。进入新世纪以后，更是明确提出，千方百计增加农牧民收入尤其是现金收入，是当前和今后一个时期农牧区工作的中心任务，促进了农牧民收入的较快增长。全区农牧民人均纯收入2010年突破4000元，达到4138.7元，比2005年增长99.2%，比1978年的175元增长了近24倍。农牧民现金收入所占的比例大幅度提高，多元的增收渠道开始呈现。特别是农区畜牧业和特色产业的发展，农畜产品加工业的起步，商品率的提高，促进了农牧民家庭经营收入的增加；劳务输出力度的加大，基本建设运用当地民工数量的增加，促进了农牧民收入的增加；虫草、松茸、中药材等林下资源采集量的增长和价格的稳定、销售的畅通，以及旅游业的发展，促进了广大农牧民群众采集业和旅游业收入的增加。农牧民的消费观念得到重大转变，由吃饱的数量型向吃好的质量型和方便型转变，由&生存型消费&向&教育文化娱乐服务&、&医疗保健&等发展型消费和&交通和通信&、&居住&享受型消费逐步转变。
　　农牧区教育事业发展迅速，农牧区人口素质不断提高。60年来，国家投入大量资金发展西藏教育事业，使西藏在全国率先实现了城乡免费义务教育。从1985年开始，在农牧区实行以寄宿制为主的中小学校办学模式，并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的&三包&政策。到2010年，先后四次提高&三包&经费标准，平均达到1800元，并扩大了教育&三包&政策覆盖面，建立学前教育阶段农牧民子女补助政策，调整困难家庭学生资助政策。普及六年义务教育和基本扫除文盲的&两基&攻坚目标已经全面实现，各级各类学校全面发展。通过半个多世纪的努力，西藏教育发展取得了从&旧社会95%的民众为文盲&到&2010年人均受教育年限达到7年&和青壮年文盲率已下降到1.2%的成果；同时全区目前小学和初中入学率分别达到99.2%和98.2%。
　　农牧区医疗卫生事业蓬勃发展，农牧民健康指数不断提高。60年来，西藏陆续消灭了天花，各种传染病、地方病发病率大幅度下降。西藏的医疗卫生基础设施也有了明显的改善，增添了一大批高科技含量的医疗设备，医生和卫生防疫人员的综合素质也有了很大的提高。广大农牧区陆续建起了一批卫生院、卫生室，所有县、乡、村医疗机构配备了基本医疗设备，并为74个县（区市）配备了救护车，为72个县（区市）配备了农牧区巡回医疗车。以拉萨为中心、辐射全区城乡的医疗卫生服务网络基本建立。
　　能源、交通等基础产业蓬勃兴起。电力发展迅速，形成了以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体系。到2010年，以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补、点多面广的能源体系逐步建成。目前已有近210万人用上了电，占总人口的73％。另外，全区正全力推进农牧区薪柴能源替代发展战略，电能、太阳能、生物能、地热能和石油液化气等绿色能源广泛应用，最大限度地减少城乡群众对薪柴、牛粪、草皮等传统薪柴能源的依赖，&新四样&替代了&老三样&，居民告别了烟熏火燎的日子。
　　公路交通建设不断加快，全区公路通车里程达到5.8万公里。60年来，西藏的682个乡镇、4274个建制村通了公路，实现了100%的乡镇和80%的建制村通公路的目标，百万农牧民告别了沿袭了几千年的人背畜驮的原始运输方式，融入到改革发展的时代潮流中。60年来，农村公路通畅工程稳步实施。通过国省道、通县公路和农村公路改建，解决了185个乡镇通油路问题，到2010年底全区共有60个县、261个乡镇和586个建制村实现了通沥青（水泥）路，极大地改善和提升了农牧区交通基础条件。60年来，农村客运服务不断延伸，乡（镇）和建制村客运班线覆盖率分别达到56%和40%，进一步改善了农牧民出行难、乘车难、出行不安全的问题。
　　西藏初步建立起以社会救助和社会福利为主要内容并具有西藏特点的农牧区社会保障制度体系。2007年，自治区开始建立了农村最低生活保障制度，在全国率先实现了基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城乡最低生活保障等制度的全覆盖。养老、医疗等社会保险统筹层次进一步提高，基金调剂能力显著增强。保障范围逐步扩大，标准不断提高，享受农村最低生活保障待遇的人数达到 23万人，占全区农业人口总数的10.4 %。建立和落实了农牧区&三老&人员生活补助制度，城乡特困群众生活、医疗救助制度逐步完善。整乡推进扶贫工作深入开展，贫困人口大幅下降。西藏自治区人力资源和社会保障厅数据显示，截至2010年底，西藏73个县（市、区）已全部纳入新型农村社会养老保险试点范围，实现了新型农村社会养老保险制度全覆盖，惠及农业人口221万人。
　　全区贫困人口大幅度减少，按照农牧民人均纯收入1300元的标准，全区重点扶持人口由2005年底的37.3万人减少到2010年的20万人以下，与农牧区最低生活保障人口基本一致；按照农牧民人均纯收入1700元的标准，全区低收入人口由2005年底的96.4万人减少到2010年的50.2万人。
　　科技成为推动西藏&三农&工作的助推器。60年来，随着农牧业综合技术推广应用的兴起，进一步加快了农牧业经济的发展。进入上世纪90年代后，全区农牧业坚持以良种推广应用为龙头，突出实施了种子工程、农机化工程、沃土工程、肉食工程、乳品工程、测土配方施肥工程等农牧业科技项目，引导实用技术推广应用向深度和广度发展。尤其是&十一五&以来，西藏科技工作主线鲜明，即坚持把改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收作为科技工作的根本出发点和落脚点。整个&十一五&期间，自治区每年面向西藏&三农&的科技投入均占科技总经费的50%以上。着力推进农牧业科技创新、科技成果转化、星火计划实施、科技特派员创业行动、新农村建设科技示范、科技富民强县、农村科技信息化、农牧民科技培训等八大行动计划，发挥了科技在社会主义新农村建设中的支撑作用。科学技术普及工作稳步推进。60年来，以农牧区和农牧民为重点，开展了多种形式的科技普及工作。制定了《全民科学素质行动计划纲要》，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，大力传播科学文化知识，推广科学技术、普及科学思想、抵制封建迷信和伪科学。截止到2010年，西藏科技普及率达到了80%以上，有力地推动了农牧区经济社会的持续发展。
　　农牧区的未来将更加美好
　　2010年召开的第五次西藏工作座谈会立足我国国情和西藏区情，明确了在科学发展的轨道上推进跨越式发展的基本思路，提出要更加注重改善农牧民生产生活条件，并提出到2015年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平的奋斗目标。
　　这些目标，经过了有关部门和西藏自治区的反复测算，是有实践依据的，经过努力是可以实现的。
　　前不久公布的西藏自治区&十二五&时期国民经济和社会发展规划纲要，立足广大农牧区，通过加大投入力度，加快建立与经济社会跨越式发展相适应的交通、能源、水利和通信等基础设施体系，力争全区公路里程达到7万公里，实现国道和主要经济干线路面&黑色化&，县县通油路，60%以上的乡镇通沥青（水泥）路，具备条件的行政村、农林场和所有边防站点通公路；完善邮政布点和设施建设，基本实现乡镇邮政网点全覆盖，行政村通邮率达到90%；加快地热、风能、生物质能等资源开发和利用。加强电网建设，实现藏中电网与西北电网联网，完善电网骨干网架和城镇配电网，加快主电网向农牧区延伸，扩大电网覆盖面、供电能力和安全可靠性；全面加强民生水利工程建设。加强饮用水水源地保护和供水工程建设，加快建设城镇集中式饮用水水源工程，有效解决70万农牧民的饮水安全问题；加强农田水利设施建设，实施重点灌区续建配套与节水增效工程，新增农田有效灌溉面积70万亩；重视生态水利建设，因地制宜发展草场节水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植树造林用水。加大边境、边远和高海拔地区小型水利工程建设力度；加强小流域综合治理。
　　另外，《规划》还专门用&改善农牧民生产生活条件，深入推进新农村建设&为主题，以相当的篇幅对坚持改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，完善各项强农惠农措施，坚持多予少取放活方针，夯实农牧业发展基础，提高农牧业现代化水平和农牧民生活水平，建设农牧民幸福生活的美好家园作了阐述。提出通过积极调整农牧业结构、提高农牧业科技创新和转化能力、建立农牧业社会化服务体系、稳定和完善农牧区基本经营制度，以此来提高农牧业现代化水平，着力推进&一产水平&。与此同时，还将采取加快农牧区基础设施建设、美化农牧区环境、增加农牧民收入、加大扶贫开发力度等措施，大力改善农牧区面貌。
　　数字恰似一面镜子，可以折射出国家60年来不断致力于改善西藏农牧区面貌所做出的努力。同时，西藏农牧区的变化，也折射出西藏和平解放60年来的发展成就。西藏60年的历史变迁雄辩地证明，西藏的前途、命运同祖国的前途、命运紧密相连；西藏经济社会的跨越式发展，人民生活水平的全面提高，离不开中国***的领导，离不开社会主义制度，离不开祖国大家庭。正是在中国***的领导下，西藏各族人民历经和平解放、民主改革、社会主义建设、改革开放、全面建设小康社会的恢弘历程，创造了一个又一个人间奇迹。未来的发展，民生被提到前所未有的高度，既体现了中国***在西藏执政的最终目的，也体现了未来要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。民生既是发展的目的，也是发展的重点，一切发展与改革都是为了民生，这也是以人为本的具体体现。所以我们有理由相信，西藏广大农牧区的光辉灿烂的前景正在向我们招手。
　　（作者系西藏自治区社会科学院农村经济研究所所长）
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