“所有风险皆可控制、所有事故皆可避免；只有感悟不到的隐患、没有避免不了的事故。”然而，不容否认的事实是，安全事故的发生到善后处理，几乎形成了一个公式：事故发生，惊动领导，严肃查处，直至相关责任人“一刀切”，措施不可谓不到位，处罚不可谓不严厉。然而，上一事故的一整套程序走完不久，下一个事故便又发生了。于是，这个程序又重复一遍，周而复始。扬子石化接二连三发生安全事故、高桥石化连年发生火灾事故、河南油田连续3年发生伤亡事故等等，均是最好的例证。
这不是说我们在安全管理上没有制度。相反，针对企业管理者的硬约束，有行政责任追究制度和引咎辞职制度；针对产业或行业的硬约束，有关停整顿等制度。据说，河南油田的HSE安全体系建设，在整个中国石化集团还走在前列。但是，为什么连续几年都出现重大安全事故呢？正如我们看到的，几乎每一起重大责任事故背后都是一个巨大的利益博弈过程。不少企业为了追求速度，追求产值，追求指标任务的完成，追求利润目标的实现，而忽视了对职工安全生产的监管。1月15日，当河南油田钻井公司高调宣传本公司连续3年产值递增，去年达16.4亿时，可否意识到，那是带血的产值？就是因为企业过多地追求利益、过多地追求产值和利润，才使HSE安全体系出现了监管不力的漏洞，使安全制度没有起到应有的作用，而是成了一种写在纸上、贴在墙上、喊在口上，就是没有落实到行动上的摆设。于是，安全事故年年发生。安全事故的处理程序，也就不厌其烦地一遍又一遍被重复。
对于管理者而言，制订一套安全管理制度并不难，难的是制度是否合理、是否科学，安全管理体系是否完善，安全措施是否可行，安全制度的执行是否到位，安全监管是否得力，安全管理的各个环节是否缜密。在安全监管上，对那些以牺牲职工身心安全的带血产值、带血利润，安全监管者是否尽到了一个监管者的职责，对于这些企业，年初制订生产任务的时候，是否帮助他们考虑到实现目标可能存在的安全风险，安全监管部门是否起到了安全监管的作用，而不是仅仅在事故之后才去监管；即便是事故之后的安全监管和责任追究，处罚的重板子是不是只打在了普通岗位工人的身上，而落在相关领导的屁股上时则是那样地轻飘飘？
1月14日，河南油田电视台转播了苏树林总经理在中石化安全会议上的讲话。讲话中，苏树林总经理强调，发生安全事故不仅仅是发生事故的那个岗位工人的问题，也是对那个岗位工人进行安全监管者的问题；工人不执行安全制度是工人的问题，更是干部的问题。干部是否把简便安全的操作流程交到了工人的手上，是否对工人进行了规范的安全教育和培训，安全监督检查是否到位。一些干部工作条件好了，收入高了，但是，下基层少了，和工人们同吃、同住、同劳动的更少了，缺乏安全监管能力，没有尽到安全监管者的责任。对照总经理的话，想想我们一些企业在追查事故责任人的时候，处罚最重的却往往是发生事故的那个岗位工人，对监管不力的干部却处罚甚微，甚至忽略不计。而这些就因为有企业管理者自己监督自己的嫌疑，正日趋成为企业安全监管的致命缺陷。所以，每次事故之后，仅仅是罚款和不疼不痒地处理几个事故责任人，已不能有效地遏制事故的发生。因为事故成本，相对于丰厚的利润而言微乎其微，对企业管理者的警告、记过等处分，并没有动摇其企业管理者的职位。
为此，有专家建议，我们应借鉴西方国家比较成熟的“第三方监督”的经验，同时把它与企业安全生产的行业协会监督结合起来。比如，江西万载烟花爆炸后，烟花业主们自发地组织行业协会，他们采取交纳风险金和互派安全生产监督员的办法来防范风险。企业之间互派监督员监督安全生产，安全生产不到位的及时整改，整改不力的，立即上报上级有关部门处理。可见，事故之后，优化安全管理体制，完善安全管理条例，借鉴多方经验仍是很有必要的。
安全生产是企业运行的基本保障，保护所有劳动者在工作中的安全与健康既是企业义不容辞的责任，也是企业文明的基本内容。如果我们不能很好地遏制事故，让那些本该可以避免的惨剧在我们身边发生，总有一天，我们的心灵会因为熟视无睹而麻木，不再为那些冤死的灵魂而流泪,我们的企业也会因为人心的麻木和冷漠而凝固发展的脚步。这，并非危言耸听！
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石油化工工程项目安全事故控制研究
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