空海一体战对美国战略作用重要 专家提出新方向
来源：搜狐军事
作者：知远
　　导读：本文是美国陆军战争学院陆军中校迈克尔&D&穆特所撰写的学术研究论文。文章介绍了空海一体战产生的历史背景，分析论证了空海一体战对美国国家战略的重要作用，列举了各军种对于空海一体战的看法及各自对应的作战原则，阐明了空海一体战的发展方向。文章编译如下：
　　空海一体战是一个新兴的作战概念，源于世界上日益复杂的反介入和区域拒止行动所带来的挑战。这里要提醒的一点是，拒绝介入并不是一个新的概念。空海一体战致力于保证战略实现和联合部队跨区域作战的机动性，保障国家指挥机构实现其战略目标。从表面上来看，空海一体战的出现是为了重新调整美国在亚洲-太平洋地区的力量部署，实际上则是为了将此项理念推广应用到世界上其他地区的力量部署上。既然空海一体战概念代表着对国家大战略的一种新的支撑方式，那么在未来二十年间，将这一概念与军队的战略发展方向进行融合，将具有重要意义，尤其是在装备建设和人才培养方面。本专题论文致力于研究空海一体战，其着力点是空海一体战概念对美国国家大战略博弈和国防建设的应用价值，并且提出了能够建议并影响国防领域利益攸关者及委员的具体方式。作为一种作战概念，空海一体战概念的成功或失败将与这一概念的可行性、可接受性和适应性紧密相关，从而保证美国及其盟友的国家利益。
　　“先让我们来看看空海一体战不是什么。它不是一项战略&&相反，它是一种作战概念，在面临日益增长的技术挑战之下，这一概念致力于保证美国及其盟军的所有部门都能够应对这种挑战。”
　　——空海一体战办公室杜普力上尉（CAPT Dupree）和托马斯上校（COL Thomas）
　　空海一体战是一个新兴的作战概念，源自于世界上日益复杂的反介入和区域拒止（A2/AD）所带来的挑战，从表面上来看其重点是在亚洲-太平洋地区。这一概念致力于保证战略实现和联合部队跨区域作战的机动性，保障国家指挥机构（NCA）实现国家战略背景之下的目标企图。由于提出概念的同时美军重新调整了亚太地区军事力量部署，使得空海一体战概念在防御及策略方面正在接受越来越多的审查，这一概念已成为联合参谋部参谋长所提出的新型联合作战介入概念的核心组件。在阿富汗和伊拉克地区，美军经历了十几年旷日持久且强度不高的冲突之后，空海一体战已成为新兴的作战概念，替代前者来保证联合军队获取并保持其介入能力。
　　对比过去十年美军的作战行动，空海一体战代表着更为常规的军事部署态势及方式，其预想战略环境是一种高强度的国家地区间的冲突。能够或多或少与空海一体战产生对比的是空地一体战作战条令，该条令最终使联合高机动性部队具备了杰出的协同能力和杀伤能力，这两点在1991年的海湾战争和随后2003年的伊拉克战争中得到了充分的证明。尽管如此，空地一体战条令是为应付强大的苏联武装力量对西欧所产生的空前威胁而出现的。
　　在空海一体战当前的概念层面上，它可能有助于国家战略的提出与实施，但是这并不意味着空海一体战本身就是一项战略或一部作战条令。通过风险平衡对目的、方式、方法所进行的检验，本国的政治考量，以及可行性、可接受性与适应性，这些要素并不能够完全描述出空海一体战的作用，尤其是作为有助于达成美国国家大战略目的而提出的一种方法，空海一体战在其中的作用也并不能完全由这些要素涵盖。简言之，在当前美国财政危机的背景之下，这一概念所需的物质条件可能会极为高昂。任何军事概念或战略都必须在国家可承受的条件之下才能实施，以免国家将资源及经费投入到军事结构上之后，还要承担经济上的风险。在军事战略策略要求“足够完美”与美国国家意愿国防“投入节约”两者之间，必须要能够平衡其中所产生的矛盾。因此，在这个问题上有一点极为重要，特别是在军事领域，长期高效的战略必须要重点考量分析其不确定因素。
　　在美国当前及今后很长一段时期所面临的财政不确定性因素上，空海一体战概念提出了一种积极主动的模式来增强国防实力。但是，其基本模式却很难与多种多样的相关人员和利益攸关者产生共鸣，其中包括美国民众、国会、外国政府、国防产业界、军事部门以及众多其它利益群体。本专题论文将从国家大战略的角度深入剖析空海一体战的价值，探索这一概念在国家领域的应用范围，其中包括对背景、设想的分析，当前国家战略指导，未来空海一体战发展建议，还包括空海一体战如何以最佳方式适应美国国家安全和国防预算的问题。
　　背景与设想
　　从本质上讲，空海一体战的核心是在战争领域获取并保持介入能力。虽然反介入/区域拒止（A2/AD）是当前的主要术语，但遏制对手战略拓展、保持介入和机动能力却是永恒不变的；反介入/区域拒止（A2/AD）的案例在历史上也是层出不穷。在第二次世界大战期间，德国海军潜艇在北大西洋对盟军舰艇展开“狼群”式攻击破坏，重创了盟军的海上运输补给。同样地，北越南的防空炮火和地对空导弹所产生的反介入/区域拒止（A2/AD）发挥着巨大的作用，使北越在20世纪60年代到70年代早期成为世界上最为固若金汤的地区。北越的防空力量使美国空军所造成的损失至今还能发人深省，以色列空军在赎罪日战争（Yom Kippur War）中也遭遇到了同样的损失。
　　在第二次世界大战结束和核时代来临之前，美国国土防御战略并不需要一支规模庞大、战力超强的作战部队。然而，随着美国在世界舞台上超级大国地位的日益提升，特别是冷战时代的来临，在20世纪后半期有一支强大军事力量的支撑已成为常态。进入20世纪90年代，共产主义世界的崩塌导致大国国防力量的削减，同时许多的部队、装备和基地也逐渐消失。由于后冷战时期产生的和平保障，开始了一段时间的发展“蜜月期”。与此同时，前苏联（FSU）及其附属国，中华人民共和国也开始装配复杂精密的反介入/区域拒止（A2/AD）性的武器系统，例如改进的地对空和地对地导弹系统，这些都会对世界上各个地区所面临的威胁等级产生微妙的提升影响。
　　伊拉克和阿富汗战争的特点还不能体现反介入/区域拒止（A2/AD）威胁的作战思想，除了民众之外其它域内的作战空间都是比较宽松的环境。如果以前期所发生的冲突为参照物的话，那么追求陆、海、空、天和赛博空间的竞争优势并非是不可理喻的。美国政府和美国人民不能再继续指望美国能够在所有领域保持优势，因为这些优势从时空角度看是相对的，特别在对手针对美国实力寻求非对称优势时，这些方面又是脆弱的。
　　随着十几年旷日持久的伊拉克和阿富汗战争可能在近期结束，美国人民越来越不赞成保持着一支耗费巨大的军事力量，除非他们能够认识到当前美国所面临的各种威胁和风险，极端暴力活动仍是世界性的普遍威胁，并且其它敌对国家或地区所造成的威胁还并未减轻。为了增强美国国家安全策略实效，高层军事领导有义务要将“减风险、降威胁”的策略思想传达给文官领导。风险预测必须要包括威胁评估，其中涵盖最可能的敌人和最危险的敌人所采取的行动，从而提出具体方法来降低削弱这些威胁，进而保障首要战略的实施。这里还有一个值得深思的问题，空海一体战在没有一个具体敌人的情况之下，是否还具有国家层面策略的价值？难道仅仅是将这个敌人称之为“恶魔”吗？
　　从官方意义上讲，空海一体战并非起源于哪一个具体的地区或对手，这是因为其中对于中国、伊朗、北朝鲜及其它国家的企图都进行了设想与估计。空海一体战为了使其战略价值最大化，就必须要保持全球视角且聚焦到一个具体区域。不太幸运的是，关于中国长期规划的推测却与空海一体战混淆在一起。基于上述的事实，再加上近期美国重点部署调整其在亚太地区的军事力量，这些事情无意间催生了美国国家政策和军事战略的协同作用。在全球化时代下的二十一世纪，美国是中国最大的贸易合作伙伴。并且，中国是美国国外债权国中债务数量最大的国家，它拥有1.14万亿美元国债，数目着实令人吃惊。美国对债务的拖欠或中国对债务要求偿还都会破坏国与国间正常秩序，美国和中国经济方面的相互共生或相对独立都使两国之前产生了一些矛盾冲突，虽然这些矛盾不一定全部转化为冲突；但有一点，强权政治往往蔑视国际秩序。总之，理智国家的行为模式“根源”于国家的最佳利益，并且都是很现实的行动。虽然这些典型的国家可能会在军事冲突事件中展现其具备的反介入/区域拒止（A2/AD）能力，但这也并不能说明他们就必然会向美国制造压迫性的威胁。美国政策制定者们不能再对空海一体战或介入挑战抱着短期浅显的认识，这是毋庸置疑的，因为介入挑战可能会来自于世界上任何一块区域，或者任一领域。
　　在当前国际环境之下，美国国家领导人在关于国家长期利益上发表过多个方面的政策声明，但唯独缺少一项特定的国家大战略。在战略方面最具权威性的指导文件是2012年1月发布的国防战略指导。除了在国家大战略层次上之外，该文件对于军事领导者足以满足其需求，能够指导他们制定作战计划来应对新威胁，并且使联合部队保持必需的作战能力。在危机爆发时，缺少国家大战略能够保证美国在回应策略选取上的开放性，但这种方式有着固有的风险，可能在危机开始时就会陷入战略瘫痪，或者更糟的情况是采取了不正常的、古怪的应对策略，从而引发了更大的威胁。在危机发生时，一项带有预测性的美国国家策略可能会给敌国或对手“逃生”的机会。相反，战略措施较少就可能会导致对敌方反应过度或战略上的失误。总之，空海一体战能够体现国家大战略，能够为国家指挥当局（NCA）提供战略选择，并帮助美国保持维护其国家利益的能力。
　　由于空海一体战主要是用于保护美国战略选择权、联合部队的机动自由和介入能力，因此这一概念必须以维护和保证对全球公共资源的介入能力为基点，这些资源包括海洋、天空、网络、太空等等。例如，世界上海上货运数量的50%都要经过南中国海，全球海上通信线路在这个地区交错复杂，这对于全球经济和美国利益的影响也至关重要。与之对应的，全世界40%的“原油交易”要经过波斯湾，特别是其关键要塞霍尔木兹海峡。在以上任一地区无法保证介入能力都会对经济产生灾难性的影响。
　　可能当前更为紧要的是对赛博空间安全、可靠、保密的介入能力，与之伴随的是在太空空间的通信介入能力，所依靠的是2015年前能实现的1100颗卫星和大约9000个轨道中继器。可能某些人很难想象，赛博空间每天需要为世界经济正常运转传输大量的数据，从而保证世界范围内人与人之间的互联（基于此来减弱边疆和国籍的重要性），最终目的是便于银行、交通和公共设施系统的运转，并为美国军事力量提供一种指挥控制方式。美国商务部对赛博空间重要性进行量化测量后发现，每年全球在线贸易金额大约在10亿美元左右。对于空域、海域和太空域的拒止能力生成都需要一定的物质基础，需要训练和战略目标指引，而对赛博域的拒止能力却可基于较少的物质基础来实现，但其对经济所造成的破坏却可以与物理打击相媲美。很明显，正是由于对全球公共资源的介入，这样一个令人信服的原因使得空海一体战成为美国战略的重要补充，从而避免或防备其他国家对天空、海洋、网络、太空领域运输的禁止和破坏，保护好对全球经济起基本作用的要素。
　　国家性指导与空海一体战
　　2008年，时任国防部长的罗伯特&盖茨颁布了国家防御战略，这是反介入/区域拒止（A2/AD）第一次出现在政府性战略文件之中。尽管如此，随着伊拉克和阿富汗作战的持续推进，反介入/区域拒止（A2/AD）并未得到媒体的关注。早在2010年，盖茨部长颁布了四年防务评估报告（QDK），这份报告通篇论述了反介入/区域拒止（A2/AD）能力所面临的挑战。事实上，打击并降低敌方的反介入/区域拒止（A2/AD）能力已经被国防部列为需重点加强的六大核心任务领域之一。而且，四年防务评估报告（QDK）是国防部官方出版物中首次提出空海一体战概念的，其中还指出空海一体战可能是应对反介入/区域拒止（A2/AD）挑战的有效手段。
　　在2010年四年防务评估报告（QDK）颁布发行几个月之后，巴拉克&奥巴马总统颁布了他的国家安全战略（NSS），其中强调美军需要为全域作战做好准备，这包括在反介入态势下的作战和取胜能力。关于军事力量的运用，奥巴马总统指出“这意味着要能通过适当的举措来实施战略威慑，要能够保证美军继续在陆、海、空、太空和赛博空间内具备必需的全域作战能力”。威慑是最关键的原则，它能够保障区域稳定，并保证美国军事力量维护其国家和国际利益。
　　2011年，时任参谋长联席会议主席的美国海军上将迈克尔&穆伦发布了国家军事战略（NMS）。穆伦在其中讨论了抵抗侵略的需求，以及“对抗反介入/区域拒止战略”的必要性。2012年1月，国防部长莱昂&帕内塔对外发布了国防战略指导（DSG），其中强调了在亚太地区重新部署的重要性，这也是此事首次出现在一个战略文件之中。在这份文件中所提出的军事力量十大“首要”任务中，第三个任务直接强调未来所面临的不确定威胁和挑战，即“部署军事力量应对反介入/区域拒止的挑战”，并且这十大“首要”任务并没有先后优先顺序。然而需要关注的是，不管是国家军事战略（NMS）还是国防战略指导（DSG）都没有直接提及“空海一体战”。对于空海一体战的研究中，学术性和全面性最强的一次是在2010年，战略与预算评估中心（CSBA）发布了两份研究报告，其中的第二份题目就是“空海一体战：一个全新的作战概念”。报告出自于战略与预算评估中心（CSBA）的4位研究人员笔下，他们以前都曾担任过军官。报告中把空海一体战设想为一种作战手段，其有利于“在战役层次上构设作战条件，从而保持一种稳固的、对美方有力的常规性军事平衡”，因此，这一手段被建议重点将其用于亚太地区的军事威慑。这些条件都考虑到了战略拓展，以及如何在竞争性环境中保证联合部队的介入能力。这份研究报告对于“空海一体战是什么”和“空海一体战不是什么”的问题进行了深入而有意义的研究，更为重要的是，这份研究报告激发了国家层面上对于空海一体战的讨论与研究。
　　当前各军种对空海一体战的描述
　　空海一体战引起了美国国防部门的广泛关注，特别是华盛顿的政治界对其更加关注。除了所声称的联合性，各军种自身的狭隘性，再加上日益下降的国防预算以及国家财政面临的问题，这些都从各个层面上加剧了对空海一体战概念、必要性或有效性的讨论。各军种部门对这一概念的研究探索要先于联合国防部门，并且能够断言在伊拉克和阿富汗战争结束十余年之后，空军和海军可运用空海一体战来验证其现代化建设和力量结构变革的效果，从而使空军和海军摆脱以前战争中的保障性角色。产生这些讨论的部分根源在于对空军和海军的误解，认为海、空军的发展是以减少对陆军机构投入为代价的。由于空海一体战在很大程度上聚焦在海洋领域，许多军方特别是陆军领导，将陆军机构的重要性、相关性及规模等的降低与阿富汗驻军的撤军、以及国防预算的大幅削减等问题联系起来。
　　在《美国传统词典》中，“描述”一词被定义为“通过讲故事的方式来刻画或描绘”。针对空海一体战或其它作战理论，每一个军种、每一个利益攸关者和机构都有其独有的见解和描述。从本质上来讲，“描述”是思想传播者对信息进行的刻意的刻画，是特定听众对信息进行的刻意的接收，是目标听众和事物参与人员在接收信息后的行为所产生的后果及影响。
　　在阿富汗和伊拉克战争结束之后，在每个军种对美国军事重新调整、定位问题的描述中，都指出了削减人员和武器系统的必要性。陆军和海军陆战队在人员上将会削减大量的员额，而海空军将会削减更多的装备和物资。由于2012财年在资金层面上“持续决议”问题所造成的不确定性，使得各军种的“描述”也不尽相同，而且十分复杂。应对这些资金方面的挑战，更需要重视策略与资源之间的关系。
　　当前空军描述的重点集中在对老化战斗机进行融资调整的需求上。作为一个技术支撑的军种，空军将自身定位为横跨全域作战空间、提供决策优势的军种，空军要挖掘探索其在天空、太空和赛博域中的速度、活动范围以及灵活性。在1991年海湾战争以后，空军决定在下一步的采购计划中要持续关注第五代隐身技术，持续在该领域进行投资以实现转型。F-22A猛禽战斗机就是这项决策实施后的第一代成果。然而，随着之后的采购进程超出了之前的基本预算，国防部长罗伯特&盖茨中止了187架F-22的采购计划，这一数量大约是原定采购总量的25%。伴随着F-22采购数量的削减，以及装备F-35（闪电Ⅱ联合攻击战斗机）的延期实施，使得第4代空军战斗机必须超预期服役，但第4代战机已经越来越难以适应竞争性的反介入/区域拒止环境。因此，必须要谨慎控制并缓和F-35采购规划所面临的挑战，这是因为一旦替换第4代战机的数量不够科学，就会对空军、海军、海军陆战队、盟国及友军的军事组织结构产生灾难性的影响，从而使得作战指挥官在反介入/区域拒止背景之下失去至关重要的装备作战能力。
　　在前空军部长迈克尔&魏尼和前参谋长麦可&莫斯雷将军的领导之下，空军对人员进行了削减，从而为武器系统的采购节省了开支。自此以后的几年之间，空军发展战略重心变为“从注重规模向保证质量转变，并且继续重点进行快速反应能力和现代化建设”，并致力于避免将空军发展成一支空洞且毫无价值的作战力量。随着亚太地区军事力量的调整部署以及空海一体战的出现，空军希望能够在组织结构和采购装备方面从二者之中获益。目前，约60%的空军基地驻扎在亚太地区，远离美国本土。为使空军能够在装备能力和适应性上完成捍卫美国利益的任务，空海一体战成为了促进战机更新换代的激励因素。
　　当前对海军描述总结最为到位的是海军作战部长乔纳森&格林纳特上将提出的三大原则：“战斗第一、正面作战、预有准备。”与空军极度相似的是，海军也有大量人员参加了伊拉克和阿富汗战争，虽然他们大都承担保障任务。并且，海军一如既往地承诺为全球范围内的盟友提供保障支援，通过运用其陈旧的水面和水下舰艇，发挥出高效的作战能力。海湾战争中，在伊朗不断发出好战倾向的情况之下，这一能力在该地区保障石油供应运输方面曾经发挥了关键作用。迫于资金预算压力，海军一直在进行对陈旧舰艇的选择性退役工作，例如2013财年就有11艘舰艇退役。基于既要对老旧舰艇进行资产重组、同时又要应对战争威胁两个方面的目的，海军仅采购了有限数量的水面和水下舰艇，其中例如濒海战斗舰和维吉尼亚级潜艇。此外，海军也一直在采购多种战斗机，例如F/A-18E/F战斗机和F-35战斗机。
　　为了应对亚太兵力重新部署的需求，海军计划在2020年之前将60%的舰艇力量部署到太平洋的海军基地。并且，海军和海军陆战队还一直在致力于研究拓展两栖作战概念，“单一海战”概念就是其中最明显的例子。作战力量的重新部署、作战概念的深化拓展，将会显著增强海军的全球作战能力，将会使海军迅速发展从而满足空海一体战需求。
　　相对而言，海军陆战队的描述则变化不大，并且延续性更长。一支骁勇善战的部队，具有两栖作战的特质，当国家利益需要时能够实现最快速的部署和作战。海军陆战队仅占用国防部预算资金的一小部分，大约是8%，在美国将其定位为“危机响应部队”，但这并不意味着海军陆战队是第二支陆地部队，更不能因为其规模相对较小、装备相对有限而轻视这支部队。它有三支两栖战斗群长期部署海上，还有海军远征部队和海军空-地特遣部队，这些都是美国的前沿部署作战力量，其主要任务就是保障美国战略拓展及遂行高机动性速战任务。
　　在伊拉克和阿富汗战争中海军陆战队的任务很重。与陆军不同，对海军陆战队结构削减的紧迫性要小很多，并不需要在作战能力取舍方面做出太多艰难的选择。该军种员额将会从202000人裁减到182100人，恢复到9/11事件发生之前的规模。然而，海军陆战队的作战力量仍将保持其两栖作战的特质和与海军之间特有的协同关系。总体来看，海军陆战队传统上一直以亚洲为焦点，亚太军事力量的重组对该军种有利。另外，该军种正在细化延伸中的一些作战概念如海上机动作战、舰艇-目标机动作战，都有利于该军种为空海一体战做出贡献，这其中主要呈现两个海军陆战队独有的特色：“分布式地面机动、分散的航空基地与空中运用方式”。通过对CV-22和F-35战机进行长期的采购，使海军陆战队作战能力得到了及时有效的提升。
　　从各军种作战描述的复杂性来看，当前陆军的作战描述可能是最难剖析与贯彻的。随着从伊拉克和阿富汗撤军之后，陆军就已经开始着手进行裁军，现已从562000人裁至490000人，将来还可能会继续。基于裁军的大趋势，陆军致力于保证拥有可控的、满足需求的、比例恰当的全域陆战能力，进而能够实现“阻止、控制和获胜”。纵观各军种的作战描述，军队组织结构的调整应避免再出现另一支“史密斯特遣部队”，这是应当关注的重点。
　　遗憾的是，由于亚洲-太平洋地区军事力量的重新部署，潜在的关于军队规模需求的争论日益加剧，这主要源于未来保持美国安全利益的一个基本设想，即大比例陆军结构模式将不再需要。基于此问题的争论一直不断，正如陆军参谋长雷蒙德&奥迪尔诺指出，“战争的本质从未改变，&&其目的仍是通过斗争来影响关键的地区、关键的人群和关键的政府统治。”陆战力量的作战空间是在人类广泛居住的地区和领域，这一点是空战和海战力量无法具备的，也是陆军的天然优势。
　　陆军为亚太力量重新部署和空海一体战也作了很大贡献，虽然这其中的许多方面可能在大规模战斗中体现并不明显，奥迪尔诺将军十分动容地断言，陆军为其他军种和整个政府所提供的保障经常被人们忽略。更要特别指出的是，陆军具备多种作战能力，具体可体现为主导作战任务的六种联合能力：“指挥控制、情报、火力、机动力、防护和保障。”每个军种都支撑着联合作战能力的发挥，其中，陆军在战区导弹防御/弹道导弹防御（联合火力与防御）以及保障方面发挥着独一无二的作用。除此之外，陆军对联合作战的贡献还包括（但不仅限于这些）赛博防御和攻击、特种作战、太空作战、信号情报、后勤保障能力，还有一个重要的新兴作战能力，即与区域内盟友地面战斗及机动部队、战区协同部队间构建实际联系的能力。
　　空海一体战该走向何方？
　　军事战略必须紧贴国家重大战略。在21世纪全球化的世界上，与纯军事力量相比，国家实力中的经济要素对国家地位的影响更大。但是显然，经济要素对非国家行为者所能产生的强制性作用不够强大。不管将来美国对外政策更加主动或者更加谨慎，为保障美国国内和国际利益，作为国家实力重要组成部分的军事力量仍将发挥不可或缺的作用。然而，保持并增强军事实力是需要付出代价的，这主要体现于财政和风险性两个方面。美国政府和它的人民需要计算他们需要什么样的军队以及什么样的军事能力，比如其中的数值有：绝对多数比值、处于劣势的风险评估值或平衡值。空海一体战概念是由国家指挥当局（NCA）细化的，同样，政府或职能部门也会计算概念的必要性，为将来的预算工作奠定基础。空海一体战应当成为美国国家战略的核心，但是随着反介入/区域拒止威胁日趋缓和，显然这不是当前美国将要面对的核心威胁。因此，空海一体战对国家指挥当局而言，仅仅是一项带有强制性的策略运用选择。
　　国防部所控制的空海一体战作战描述包括除物资之外的许多方面，并且大部分都比较经济，易于完成。按照美国军方的定义原则，一项联合作战概念“应具备战略性指导功能，能够将未来联合部队作战能力的发展和运用联系起来，能够扮演&转型发动机&的角色，最终引发条令、组织、训练、物资、指挥、教育、人员、设施以及策略（DOTMLPF）等方面的变革”。对空海一体战概念而言，除了物资或设施方面耗费较大之外，在条令、组织、训练、指挥、教育及人员方面都能够实现低耗费条件下催生高效益的目的。甚至在当前财政大环境处于比较紧张的情况之下，美国军方仍提出了跨领域的创新方案，来解决领域与领域之间的问题。因此，上述各领域必须并行同步发展，才能达成最大效益。
　　2011年，国防部成立了多军种空海一体战办公室，其目的就是在空海一体战概念的落实与操作阶段，平衡各军种利益进而产生联合效益。空军和海军都为该办公室设置了专职代表，陆军和海军陆战队则设置了兼职代表。加入该办公室的人员将脱离其原所属军种的编制，这意味着该机构不是在联合人力与人事电子系统（eJMAPS）及之下运行的联合作战组织。也正因为如此，该机构工作运转的基本原则是“一致同意”，完全不用考虑上级机构的意图和利益。更为重要的是，空海一体战作战描述并不受空海一体战办公室控制，而受制于各军种以及国防部外事机构体系。因此，当同步贯彻该作战描述时，最大的挑战是要保持国会、各军种立法联络局之间的信息与行动高度一致。
　　从字面意义上来看，空海一体战体系中排除了陆地要素，这是影响空海一体战作战描述效益的重要因素。拓宽、延伸空海一体战概念可以从其来源的角度出发，即要从联合作战介入概念的角度出发。如果在空海一体战中没有陆军力量或者陆战要素不够平衡，那么这一概念的可行性、操作性或适应性将大打折扣。在陆地空间，不管是战中或是战后的各种行动中，陆军作战力量在预期条件下必然要发挥关键性作用。比如说，战略家和决策者在筹划战后阶段各种行动时，就必须要考量一系列的相关问题，尤其是在空中和海上机动力量低效的情况下，必然会产生大量任务需要陆军部队来完成。在战后第四、第五阶段维持民众机构运行的行动中，是否需要美国的介入，比如在叙利亚和马里就出现过四、五阶段的此类行动，这种情况有没有可能会出现在其它的战败国？战败方在战后能否以和平方式恢复驻军？不需要“美国实施地面控制”的行动方案能否获得各方的接受？这些问题的***都与一个因素密切相关，即空海一体战作战描述与整个国家军事战略的契合程度。同样地，对陆军机动部队未来组织结构调整的争论之所以出现，也是由于在未知世界中出现的反介入/区域拒止的挑战。
　　罗纳德&里根总统的星球大战计划曾经迫使苏联耗费大量资金来进行对抗，最终导致了超级大国苏联的分崩离析。追溯美国历史，由于代价高昂的军备竞赛不利于整个国家的经济发展，美国当然也不愿深陷其中。当然，空海一体战作战描述必然会影响每个军种的组织结构和采购策略，同时这些策略也会影响其他的利益攸关者，这些人大部分都在美国国会。
　　虽然美国国会无法决定空海一体战对国家军事策略所起的作用，但由于国会控制着对武器系统和军事人员的投资，这一点对于发挥空海一体战作战潜能是至关重要的。由于受美国经济条件的限制，一直以来，资金都是要面对的最大挑战，这其中既包括人员费用，还包括其它“必须支付”的社会性项目。因此，军方联合机构和各军种相关机构必须要同国会议员建立联系，尤其是立法联络局和高级指挥官都要善于阐述空海一体战的重要作用和意义。如果国会没有接受空海一体战，那可能是由于物资方面没有阐述清楚，也可能是各部门之间的联系没有做好。
　　此外，空海一体战描述还必须要包括美国国防产业的相关内容，因为这是“产业战争”的基础。国防产业部门必须要为国防采购做好准备，同时美国政府也必须对国防产业的发展能力和需求关联性保持方面加强引导。空海一体战方案中仅有一部分是关于物资方面的，但物资方面的需求满足周期很长。国防采购体系与产业机构需要进行长期合作，这样才能够生产和列装一些大型高端装备，例如舰艇和飞机。时间和金钱是产业机构最需重点考量的两个变量。长期致力于空海一体战战略研究，更有利于高技术制造和工程需求的发展，这将会保证美国国防工业基础更加牢固、更加领先、更加主动。
　　对任何描述来说，最重要的作用就是要使其中的信息能够产生预期的理想效果。国防部通过国务院来及时、全面的协调公共事务、外交与国防间的关系，从而发挥空海一体战概念对国家战略的促进作用。这种高效的沟通协调还能够促进空海一体战概念在盟国的运用，其主要的协调方式是求同存异，达成共同的战略目的，采取共同的战略方式，形成平衡的介入能力。假设在美国的军事力量不足以同时保障美国全球利益的情况出现，美国与盟友、伙伴、友邦间的协作就必须付诸行动，只有这样才能更好地维护美国的全球利益。而正是空海一体战提供了这样的一种渠道，使美国盟友能够摆脱分散承担防御重担的风险，通过空海一体战来实现协作，共同维护区域稳定。运用好盟国或伙伴关系，还能够有利于美国单边主义政策的传播，不管威胁是否在真实发生着，还是仅仅是一种假设，都需要增强实力，不能给潜在敌人以可乘之机。最后一点，盟国、盟友的行为也会受到美国的影响。
　　不管是有意方式还是无意方式，空海一体战概念都表现出了美国的意图和能力。作为对美国国家安全策略的补充，学术界、公共和私人的智囊团体也都担负着必要的角色和工作，他们能够从多种不同的角度对美国民主政治提出建议。政府不能够限制这些组织，这也就意味着他们可以从多种不同的、最为广泛的角度来阐明观点，不管这些观点是关于国内还是关于国外的，这都会出现“说一套做一套”的情况。然而，这种不限制观点的做法也有一个最大的好处，即理论争鸣不会受到政府的干预。空海一体战描述不是对以往作战概念的继承，从某种程度上讲它是不连贯的，这是因为相对而言空海一体战是一个新概念，并且这一概念致力于应对反介入/区域拒止威胁，但这一威胁并不是全球性的。
　　从短期和中期来看，相对平衡的状态对美国来说就是美国理想中的世界状态。“平衡”的定义是“一种条件，在这种条件下所有主动的影响都会被消除，从而导致整个系统的稳定或平衡”。在动荡变化的世界里，维持或恢复秩序的方法并不是一成不变的，对美国的盟国、伙伴来说，也有许多可以实施的方法。简单而言，“平衡”状态是有利于美国利益的，有利于其政治影响的发挥，至少是军事上的平衡，不会出现美国国家利益或军事利益受到损害的情况。追求平衡也可能会导致特定地区出现更多的风险，这些情况必须要主动控制。空海一体战是一种实现平衡的可用方式，也必然是针对“联合部队结构与能力”大讨论中的一部分。
　　空海一体战概念最大的贡献可能是为美国公共与国家领导层提供了一种强制性方法，从而更为理性、合理地讨论美国军事结构的未来走向。这是一种在平时耗费资源的智力资本，但在战争来临之际，却有助于取得胜利。与此同时，空海一体战增强了联合-军种协同能力，在没有额外增加新型武器装备的基础上，提升了现有的协同作战关系。美国军事力量曾经是后冷战时代美国国家实力的坚强代表，但在将来的发展中，如果将美国军队认定为是美国国家实力中最高效、最主导的要素，那将是幼稚并且危险的。空海一体战将会成为美国国防描述的一部分，但从战略上讲，也仅仅是一个组成部分而已。
　　虽然将来在国防资金预算方面还有许多不确定因素，但对于美国发展来说，空海一体战概念是具有战略价值的。本文认为，空海一体战是对美国国家战略和国防描述的一种及时有效的补充。从本质上来讲，空海一体战是关于对战场空间的跨领域介入能力，从而保证美国实施机动、制定决策、组织敌方恶意行动的自由。当国家指挥当局运用空海一体战达成战略目标时，这一概念能够为联合部队保障战略的可达性、作战的灵活性和机动的空间，从而保障国家大战略意图的实现。尽管如此，关于这一概念效用的核心基础性问题还未得到解答。空海一体战的目的是用于应对将来可能产生的威胁，不管这些威胁是国家行为还是非国家行为。但是，空海一体战概念是暂时还是长期纳入美国国防战略的问题还有待观察。
　　总之，空海一体战是一个军种联合解决方案，在排除单个军种由于作战能力和组织结构而产生失败风险的因素之外，其目的是提升在全域冲突中保护美国国家利益的能力。其中，潜在的风险包括要作出相应的权衡取舍，即某些领域作战能力的增强和其它领域的弱化。风险评估必须及时有效，并将其及时上报给美国国家领导层，使其能够对美国部队组织结构调整采取合理、科学的决策。空海一体战组合方案中有一部分包括物资的解决方案，这些物资是必需的，但同时其价格也令人望而却步。对一个国家而言，任何军事概念或战略都要在其承受能力范围之内实施，这是必须的。幸运的是，空海一体战方案中大部分细节都不属于物资领域，都需要利用“条令、组织、训练、物资、指挥、教育、人员、设施以及策略（DOTMLPF）”的方方面面。
　　对国防问题的讨论和描述而言，空海一体战概念是一项重大贡献。但是对空海一体战描述各界反响不一，其中包括许多选民和利益攸关者。在对空海一体战必需要素进行投资采购方面，美国国会将会起到关键作用。然而，由于各军种之间缺乏统一而使作战描述产生的不完整性，在保证国会投资力度方面可能会存在挑战。如果空海一体战概念最终将进入国家战略，并影响其实施方式，那么各军种就必须要对空海一体战概念持有统一的理解与看法。在本概念的可操作性和经济承受力方面，美国国防产业也在其中扮演着重要角色。最后，在控制和阻止潜在敌方恶意行为时，美国还必须要持续保证盟国和伙伴的作战能力。
　　本论文从国家战略的角度阐释了空海一体战概念，重点分析了本概念在国防描述领域的应用，主要包括国家战略、部队组织结构、国防产业基础以及将来相应投资的影响。论文研究涉及背景、假设、当前国家政策指导、各军种相应作战描述以及未来空海一体战发展建议，最后讨论了“这一概念如何支撑美国国家大战略、如何影响未来部队结构、如何进行国防投资、如何与盟国及伙伴进行合作”等一系列问题。空海一体战概念非常重要，极具研究、探讨、实验价值，更重要的是，它为美国在十几年战争之后勾画未来发展蓝图提供了指导。
(责任编辑：UM040)
原标题：空海一体战概念对美国国防的应用价值
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