中国城市水资源问题及对策建议
水资源利用与管理是一个跨学科、跨部门、跨产业，涵盖自然环境和社会发展诸方面的高度综合性的领域，与城市的可持续发展密切相关。改革开放以来，随着我国城市化进程的不断加剧，科学地利用与管理水资源已成为各城市政府在城市发展过程中无法回避的一个重要命题。但由于缺乏系统的研究和安排，导致这一领域逐渐积累起来的一些矛盾和问题，城市发展面临诸多窘境。我国正处于转变城市发展方式的关键时期，科学有效地解决好水资源利用与管理领域的诸多问题，对于促进我国城市可持续发展具有重大的战略意义。
一、我国城市水资源的基本情况
我国是一个干旱、缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿m36%900 m36002/311060m3
二、我国城市水资源利用和管理存在的问题
1、城市急速扩张加剧城市湿地生态系统失衡。
从上世纪80年代以来迅速开展的城市化运动，加剧了城市生态系统的失衡。一般城市开发区域，硬化部分均在70%以上。城市河流、沟塘、湖、堰等水系水域被大量填埋开发，城市湿地系统急速萎缩。
2、城市水系水质严重恶化。
城市所产生的大量生活污水和工业废水，以及农业化肥、农药过量喷洒进入农灌水和地下水，未经彻底处理直排入城市河流然后流入干流河道中，导致城市河流成为排污渠道，河道生物多样性遭受毁灭性打击，河流自净能力严重降低，景观功能丧失。
3、城市防洪压力有增无减。
长久以来，各流域上游持续的城市化与产业兴办产生的土地硬化，也导致河流径流量增加，加重了沿岸城市防洪的压力，城市都需要修建越来越高的堤坝来防洪。
4、城市应对极端气候的能力普遍降低。
大量硬化的城市地表在极端气候条件下产生极端效应，在较强降雨时，猛增的地表径流对城市排水管网产生巨大的压力，使本来脆弱的排水系统不堪重负，城市小区被淹，城市河流内涝、地陷等城市洪水和地质灾害现象频繁出现，给人民群众生产、生活带来严重影响，财产损失巨大。在高密度的城市建筑区城市热岛效应突出。
三、造成我国城市水资源问题的主要原因
1、缺乏完善的城市水务法规体系。自上世纪末和本世纪初，我国先后制定和颁布了《水法》等五部主要的涉水法律，国家和各省、区（市）也相继颁布了众多的部门性和地方性的涉水法规条例。
在城市涉水法律实践中，现行城市水务法律体系并没有对城市水务监管体制、市场运行机制，流域管理体制、公众参与机制等诸方面提出明确的规定，城市涉水法律体系链接松散，不能形成一个完整的法律构架，操作中甚至互相掣肘，急待完善。
2、涉水监管权分散、涉水行政能力不强。
长期以来，多龙管水的局面给我国城市水资源管理造成严重的体制障碍，水资源领域行政能力普遍偏弱，城市水资源领域缺乏强有力的管理与监督机制、执行涉水法律不力。由于行政管理体制的原因，形成了我国水资源分割管理的体制现状，无法集中行使供水、节水、排水、污水处理及回用等行政管理职能。
3、缺乏系统科学的城市水资源规划。
在长期的城市开发过程中，始终缺乏一个系统、科学的水资源利用与保护规划，很多城市对区域内水资源状况底子不清，重经济与产业发展，轻水资源的合理利用与保护，利益各方不是在法规框架内进行规范的制度安排，而是在利益博弈中，法律原则向利益集团妥协，最终以牺牲城市蓝绿线为代价，酿成至今城市水资源领域严峻的局面。
4、水资源保护、利用、管理领域的技术路线模糊不清。
对城市水资源保护利用与管理必须要有科学、系统的技术路线做保障。但由于客观存在的重建设轻保护的城市发展模式，在城市防洪、污染防治、水质监控、生态保护、管网配套、雨污水处理及回用，节水改造等一系列工程技术领域，缺乏前瞻性的研究和指导，技术路线模糊，投资效益低下。
5、城市水资源领域缺乏配套的经济政策。
水资源利用开发与管理需要庞大的投资保证，仅靠政府财政投入不能满足这一领域的需求。需要运用系统的财政政策、经济政策、税收政策来调动全社会对水资源利用与管理的积极性。但目前我国城市水资源领域配套的相关经济政策十分单薄，政府奖励与处罚政策不到位，投资力度无法持续，税收政策难以到位，水资源领域相关产业发展缺乏后劲，政府引导产业发展方向不明朗。
四、加强我国城市水资源利用与管理对策建议。
解决我国城市日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以水资源配置、节约、保护为重点，以水资源的可持续利用和管理支撑我国城市的可持续发展。一些国家在水资源领域积累的先进经验，如高效率的流域行政管理体制，完善的水资源法律体系，亲水的城市防洪策略，雨、污水就地处理与蓄留的原则，水敏性城市规划，城市的海绵体功能，科学的技术路线等先进理念和经验，都为我国开展城市水资源领域的相关工作提供了宝贵的借鉴。
1、建立完备的城市流域管理的水资源法规体系。
完善城市水资源领域法规体系，一是要清理现有水资源法规体系中分散、不利于统一管理的法规条文；二是填补水资源法规体系中的空白点；三是出台指令性的流域性水资源法律法规，对城市防洪、城市排涝、水质改善、水资源规划、雨污水处理及回用、城市湿地保护及地下空间开发利用等作出具体的规定和时间安排，引导流域内各城市在一定时期内达成既定水资源规划的目标。
2、组建国家级流域及区域性流域行政管理机构和城市水务行政管理系统。
要从全民族的利益出发和城市永续发展的战略高度，结合大部制改革的契机，从水资源行政管理体制改革入手，推动全方位的行政体制改革。一是成立国家和区域性的流域管理机构，打破现行流域管理与地方行政管理两张皮的不利局面；二是在流域管理体制下组建独立的城市水务行政管理系统，实行城市水务一体化管理，是解决城市日趋严重的水问题的有效途径。
3、建设海绵体城市，提升城市生态还原能力。
通过制定科学的城市水资源领域的技术路线，依靠先进的工程技术，大力增强城市生态还原能力。为确保城市的生态宜居和城市的可持续发展，必须将城市河流、湖泊、地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，引进先进的工程技术措施，扩大自然湿地，兴建人工湿地系统，使城市湿地系统生态链条重现，同时，针对持久的城市化运动，以流域为单元，大力开展“反城市硬化运动”，将城市打造成海绵体城市，逐步抵消城市化运动带给城市的水环境压力。
4、加快城市雨水资源化利用进程。
通过大力推进城市雨水资源化利用工程，涵养和补给城市地下水、缓解地面沉降、调节气候、净化空气、增加城市景观、防治雨洪灾害，减轻城市排水和处理系统的负荷、减轻防汛压力、减少雨水径流污染，利用城市河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地，调节气候、遏制城市热岛效应，改善城市生态环境，有效增加城市水资源供给，缓解城市水资源紧缺的局面，促进经济社会发展，节省市政和居民用水开支。
5、利用现代信息技术对城市水资源进行数字化管理。
为改变城市水资源领域存在的投资浪费、管网混乱、水污染控制不力、排涝标准把握不足这种被动局面，必须对城市水资源现状开展普查，综合地理、环境、气象、生态、水系、管网、社区等基础数据，应用现代信息数字模拟技术，建立城市水资源管理计算机模型，对城市水资源进行信息化管理，以应对复杂多变的水资源变化情况，为城市水资源管理提拱信息支持。
6、建立城市内涝（防洪）与热岛效应预警机制。
通过建立城市社区单元内涝（防洪）承受能力图，建立动态的城市不同社区单元的分级内涝（防洪）预警机制，向广大市民提前告知洪水及内涝情况，早做安排，将城市内涝（洪水）及地质灾害带来的生命财产损失降到最低限度。同时，对城市热岛效应突出的社区，也要建立分级预警机制，保障市民的生命健康权力。
7、配套出台促进城市水资源利用管理的财税与经济政策。
为促进城市水资源的可持续利用与管理，需要政府制定系统有效的财税与经济政策为支撑和指引，配套出台相关的阶梯式水价政策，雨水收集费政策，兴建蓄水与绿化设施的奖励政策；阶梯式污水处理费政策，节水技术的减免税及财政补贴等系列政策，引导水资源产业健康发展，促进水资源可持续发展。
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关于加强我市水资源管理的对策建议
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关于加强我市水资源管理的对策建议
时间： 16:21:58&&&来源：
市城乡建设委员会污水办主任&&&高箭宇
& & 我市地处干旱、半干旱地区，水资源匮乏，属严重缺水城市，多年平均地产水资源总量7.26亿立方米，可利用水资源总量6.14亿立方米。黄河是我市客水，自治区分配给我市的黄河取用水指标为每年5.5亿立方米。2013年全市社会用水总量10.25亿立方米。在管理体制上，水行政主管部门负责统一管理全市水资源，建设行政主管部门负责管理城市排水、污水处理，环境保护行政主管部门负责污染源治理。在政策法规方面，已颁布实施了有关水资源管理、水土保持、河道管理、饮用水源保护等方面的条例和办法，形成了较为完善的法规制度体系。
& & 一、水资源管理存在的主要问题
&（一）水资源监督管理有待强化。具体表现在取水许可、水资源有偿使用、水资源论证三项法律制度未能得到全面贯彻落实。
&（二）水资源供需矛盾日益加剧。全市人均水资源占有量少且时空分布不均，存在水资源污染、地下水超采和用水效率较低等问题。近年来，随着我市经济社会快速发展，社会用水需求不断增加，水资源供需矛盾日益突出，资源性缺水、水质性缺水已成为制约我市经济社会可持续发展的重要瓶颈。
&（三）水资源配置需进一步优化。用水结构不合理，尤其是地下水资源未能实现科学配置，优质优用。我市城市规划区农业和工业开采地下水占很大比重，致使城市规划区地下水位呈逐年下降趋势。此外，再生水利用不足，约有3000万吨/年的再生水资源未能有效利用而排入黄河。
&（四）价格调节作用未能充分发挥。水资源价格偏低，经济杠杆作用难以真正发挥，造成缺水和浪费水的现象并存，不利于节约和高效利用水资源。
&（五）供排水资产分散。未能实现优化组合，企业规模小、竞争力弱，抗风险能力差，设施建设、运营、维护资金不足。
& & 二、加强我市水资源管理的建议
&（一）建立以用水总量管理为重点的水资源优化配置制度。以水资源可持续利用为目标，需水管理为核心，完善水资源综合规划体系，强化水资源统一调度管理，优化区域水资源配置，提高水资源的利用效率和效益。实行取用水总量控制与定额管理相结合制度，结合地区水资源实际，确定全市用水总量控制指标和水量分配指标及其制度框架。严格取水许可审批和建设项目水资源论证制度，控制不合理取用水量的增长，在有效保护、厉行节约的基础上，制定促进产业良性发展的水资源政策，继续强化用水计量、用水定额和用水计划管理。严控地下水开发，建立地下水开发利用预警机制，加强地下水动态监测，实行区域地下水取水总量和水位双重指标控制，确保地下水采补平衡，优质优用，地下水优先用于保障城乡居民生活用水，其他用水在具备置换条件时，应限制使用地下水，而采用其他水源置换。
再生水作为水资源的重要组成部分，应纳入城镇用水供需平衡中，最大限度提高再生水利用率，对符合再生水使用条件的，优先强制配置再生水。加强对雨洪水利用的研究和实践，对雨洪水资源进行深度开发，把防洪防涝和补充水资源有机结合起来。
&（二）推进以用水效率管理为重点的节水型社会建设。根据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等确定用水效率控制指标，落实节水&三同时&制度。积极推进水价改革，充分发挥水价调节作用，兼顾效率和公平，从而推进节约用水和产业结构调整。推广农业高效节水灌溉技术；鼓励企业研发和引进先进技术，提高水重复利用率；加大城镇供水管网改造力度，降低管网漏失率；推广普及高效实用的节水器具，推进节水型社区建设。
&（三）实行严格的水功能区限制纳污制度。制定完善水功能区限制纳污红线，严格水功能区和入河排污口监督管理，严格控制入河排污总量。
&（四）强化依法管理。有关行政主管部门应按照&谁主管，谁负责&的原则，依法处理违反水法律法规的行为。
&（五）深化水务一体化管理改革。按照专业化管理、社会化服务、市场化运作、产业化发展的水务一体化运营模式，
对各类国有水务资产进行优化整合重组，盘活水务存量资产，拓宽投融资渠道，降低综合运营成本，进一步加强水资源管理。
包头市人民政府主办&& 包头市人民政府办公厅承办 &包头市人民政府办公厅信息中心建设管理蒙ICP备号 蒙o网警 Email:5148251@&技术支持: 中国移动通信集团内蒙古有限公司包头分公司我国城市水资源管理及其发展趋势_百度文库
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