布什政府的自由贸易协定及其对中美经贸关系的影响
内容提要 美国的自由贸易协定(FTA)发端于上世纪80年代。现在美国布什政府正以双边行动致力于市场开放。2005年底，布什政府完成了与13个国家的双边自由贸易协定(FTA)谈判，还有10个国家正在谈判。美国通过FTA向贸易伙伴输出环境政策、劳工标准等，提高了发展中国家贸易伙伴加入自由贸易协定的成本。美国的双边自由贸易协议行动会导致中荚经贸关系中的贸易转移效应，加速中美在能源需求中形成竞争关系。同时，布什政府的贸易政策措施可用以遏制中国发展。
关键词布什政府，FTA，开放市场，中美经贸关系
一、布什政府的自由贸易协定及其战略意义
20世纪80年代中期以来，美国每次在推行多边贸易行动的进程受阻时，采用自由贸易协定的方式能够比较有效地促进全球多边贸易行动计划，因此进入21世纪以来，随着美国国际收支状况的不断恶化，布什政府在面临WTO多哈回合谈判困境时，便加强了在双边与区域自由贸易协定方面的行动。同时，布什政府的双边与区域自由贸易协定还表现出一些显而易见的新特征。
1.布什政府的自由贸易协定
美国在20世纪80年代早期至90年代晚期，双边与区域自由贸易协定只被看作一项策略替代，是在全球性自由贸易进程陷入停顿状态时的谈判选择。然而，在进入21世纪的最近几年中，美国对外经济关系中的双边自由贸易协议则演变成对外贸易政策的一项主要战略。从表1所列举的美国战略性自由贸易协定概况与进程可以看出，布什执掌美国政府以来，在美国扩张海外市场准入机会的全球、地区及双边层次的各种努力中，给人印象深刻的还是双边层次上的自由贸易协议的谈判。截止2005年底，美国政府已完成双边谈判过程的自由贸易协定伙伴达到17个，其中仅布什政府完成的便有13个；正在谈判的自由贸易协议伙伴有10个国家。
现有的自由贸易协定伙伴国占美国全部商品贸易1／3以上。通过完成和批准其他的双边自由贸易协议和美洲自由贸易区，美国全部贸易的43%以上和出口的一半，都会被自由贸易协议所覆盖。
2.自由贸易协定突出了布什政府的战略旨意
布什政府强化自由贸易协议的行动措施，是美国地区战略的组成部分。在美国的区域自由贸易倡议中，美洲自由贸易区是10年前由美国发起、美洲的34个国家在美国迈阿密举行的高峰会议上达成的共识，试图在2005年1月之前建立一个自由贸易区。
由于该区域经济一体化的建设在成员国的构成上既包括了西半球最富裕和最贫穷的国家，也包括了西半球最大和最小的国家，加上许多拉美国家的金融危机和政治动荡、美国年的经济衰退以及&9.11&之后世界新的安全问题的困扰，所以自1998年贸易部长们正式进行谈判以来，美洲自由贸易区的进程虽然未曾中断，但进展并不顺利。尤其是在美国有竞争优势的农业、知识产权、服务业和投资等领域，2003年11月的《迈阿密宣言》允许一些国家避免承诺对这些政治敏感问题进行贸易改革。
正是因为这种多边合约对美国几乎没有超出WTO的&额外利益&，所以布什政府在全球范围内加强了双边自由贸易协议的谈判行动，特别是加强了同美洲国家地区的双边或次区域自由贸易协议的谈判行动。美国智利自由贸易协议于2004年1月生效，开创了美国与南美洲国家自由贸易新篇章。同年，美国完成了与多米尼加共和国、中美洲5国(哥斯达尼加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜)的谈判；5月又发起了与秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔三个安第斯国家的谈判，玻利维亚随后也成为安第斯国家协议的组成部分。总起来看，在布什政府所签署的、正在进行及准备谈判的双边、次区域自由贸易协议中，美洲自由贸易区国家占了其中的绝大部分。
布什政府加强自由贸易协议行动措施，是美国全球战略意图的体现。在美国所选择的自由贸易协议对象中，除了早期的加拿大、墨西哥外，它们与美国的贸易量值并不大。这说明布什政府的双边自由贸易行动目的远远超出了贸易本身，而带有整体战略的性质。
在中东地区，美国与约旦、摩洛哥、巴林、阿曼签署了双边自由贸易协议，与阿拉伯联合酋长国的自由贸易谈判正在进行之中。这些行动是布什总统2013年建立美国中东贸易区倡议的组成部分，其贸易经济意义在于便利美国公司向本地区协议国输出金融、通讯、视听、快递、销售、健康保健、建筑与工程服务。其地区战略意义不仅在于通过和平的商业活动，结束该地区反美的政治骚乱，树立美国和平使者的形象，更特别在国家安全意义上，就是要减少由于与传统的中东盟友沙特阿拉伯关系冷淡、与宿敌伊朗、叙利亚等关系僵化以及遭受恐怖袭击而受到的威胁，保障美国受到削弱的利益。此外，其全球战略意义还在于控制该地区的石油供应，在世界石油价格极不稳定的情况下，确保美国能源安全战略的有效实施。
不仅美国在中东地区的自由贸易协议符合布什政府的能源安全战略需要，而且美国对美洲国家地区的自由贸易协议也突显这种需要。这些协议国家的石油储量都很大，但受政府投资政策的制约而产能供给不足，而双边投资政策的放宽有助于解决油价问题，满足美国石油公司的技术输出，也满足美国对石油的巨大需求。
3.布什政府通过自由贸易协定输出美国标准
布什政府加强自由贸易协议行动措施，不仅因为其成功地将美国孜孜不倦追求的知识产权保护之类的议程写进自由贸易协议，显示出比世贸组织(WTO)更高的效率，而且因为通过双边的或地区的贸易对话，能够如愿以偿地解决美国极其关注的诸如劳工问题、投资和竞争政策之类被排除在WTO议程之外的问题。双边自由贸易协议行动的好处，促使布什政府更多地运用这一手段，同时在自由贸易协议中强调劳工标准、环境政策等内容，提高了协定伙伴国进入美国市场的成本，变相地提高了美国厂商的竞争能力，为美国厂商在世界市场的准入奠定了基础。
在美国与智利进行自由贸易协议谈判期间，美国国会通过了新的《2002年自由贸易法》。这一法案列明了16项美国在双边、地区和多边贸易谈判中的目标，既包括关税和配额等传统问题，也包括与贸易相关的知识产权、劳工和环境政策问题。
与其他贸易立法相比，该法案旨在给予美国参加双边、多边贸易协定的谈判者多方指导，其中环境方面的内容占有相当重要的地位。新法案概括了自由贸易协定有关环境谈判的三项要求：贸易谈判总体目标、贸易谈判主要目标、某些优先倡议。
贸易谈判的总体目标是，保证贸易与环境政策的多边支持，寻求保护与保持环境并增强其行为的国际途径，同时，最大限度地利用世界资源；协议签署方尽力保证不因贸易激励而减弱或降低国内环境和劳动的法律保护。
贸易谈判的主要目标是，在协议双方之间通过影响贸易方式的经常作为或不作为过程，同时使协议一方认识到训练与调查、检查、调整相关的判断力与遵守文件的正确性，优先配置环境立法资源，保证贸易协议一方有效增强其环境立法；通过可持续发展倡议，加强美国贸易伙伴保护环境的能力；减少或消除那些过度威胁可持续发展的政府实践或政策；通过消除关税与非关税壁垒，为美国环境技术、商品与服务寻求市场准入；保证与美国签署贸易协议的伙伴之环境、健康或安全政策与实践不会任意地或不公正地歧视美国出口，或者作为掩饰贸易壁垒的工具。
某些优先的倡议包括：在贸易协定国之间寻求建立协商机制，加强美国贸易伙伴在发展与完善以可靠科学为基础的环境与人类健康保护标准方面的能力；对与总统令13141号及其相关文件相符的未来贸易与投资协议进行环境评估；重视美国其他合理的国内目标，包括但不限于保护合理的健康或安全、国家安全、消费者利益及相关法律与规章；继续促使多边环境协议成为贸易协议的内容并与协议参加方就此类协议进行协商，使任何包括贸易措施的协议与GATT(1994)第二十款的例外相符。
从美国这一新贸易法案的目标可以看出，在贸易立法中强调环境这类问题的重要性，其目的正如法案的主要目标所言，&为美国环境技术、商品与服务寻求市场准入&，在于提高美国厂商相对于贸易协议伙伴的竞争力。因为在美国看来，它的环境标准及执法力度比广大的发展中国家严格。
4.自由贸易协定提高了美国贸易伙伴的&入门费&
从内容上看，美国与贸易伙伴之间签署的双边与区域贸易协定在很大程度上变相地增加了发展中国家的成本，尽管协议生效时双边贸易物品以零关税进入彼此市场。
在美国政府与发展中国家签署的自由贸易协议文本中，服务贸易、电子商务、劳工、环境、知识产权、政府采购、透明度等条款是协议的重要组成部分。
上世纪90年代，虽然美国的生产力水平大大提高，但其对外贸易逆差有增无减。21世纪以来的这几年，美国贸易和经常项目赤字越来越大，每年以6000亿美元的增量上升。在产业与产品结构上，美国与双边、区域自由贸易协议伙伴间的互补性大于竞争性，但美国的双边、区域贸易伙伴之间在产业与产品结构上却是竞争性大于互补性。当美国国际收支平衡发生问题，美国国会与政府在平衡国内与国外两方面利益时，往往受国内利益集团的游说与压力，容易把失衡的责任归咎于贸易伙伴的不公平竞争，进而把调整的重点放在争取所谓公平竞争的外部环境方面，以牺牲贸易伙伴的利益为代价，去赢得国内利益集团对双边、区域自由贸易协议的认同。
美国贸易的竞争优势在于服务业、高新技术产业。美国双边贸易协议的签署国、正在进行贸易协议谈判的国家及优先选择的谈判对象多为发展中国家(地区)，与美国相反，它们在服务贸易与高新技术产品上均处于劣势地位。因而，在双边自由贸易协议中强调服务贸易等领域的开放，并使之成为准入美国市场的基本条件，这就使得美国获利更多。在美国的自由贸易协议中，一方面对自己的优势领域，如服务贸易、电讯、电子商务、农产品等，强调对方的市场开放，要求把政府采购纳入协议框架之中；另一方面在自己的劣势范围，如轻工、纺织等一般制造业部门，则注重所谓的劳工、环境&标准&。如此一来，美国双边贸易协议伙伴的发展中国家不得不承受额外的&入门费&，其中包括：开放农产品市场的冲击与粮食安全、开放服务市场的竞争压力与经济安全、提高国内劳工条件所需的成本、新的高标准环境政策所需的资本、严格知识产权保护下的高技术转让费与高模仿成本，等等。
编辑：袁利湘
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10月尾，谢霆锋亲证太太张柏芝再度怀孕…
快女十强比赛三大派系角逐开始…中国驻开普敦总领馆举行招待会庆祝教师节
中国驻开普敦总领事馆１０日举行招待会，与来自开普敦大学孔子学院和斯坦陵布什大学孔子学院等机构的教职人员共同庆祝中国第３３个教师节。
图为中国驻开普敦总领事康勇在庆祝活动上讲话。
中国驻开普敦总领事康勇在致辞时向教师们致以节日的问候。他说，总领馆非常高兴邀请中国派驻当地进行汉语教学的老师们一起欢度教师节，并对老师们在推动汉语基础教育，促进中南友谊做出的贡献表示感谢。
图为中国驻开普敦总领事馆副总领事曹利（右一）在和嘉宾交谈。
康勇用“基础不牢，地动山摇”这句话来形容基础教育的重要性。他说，教书育人就是为未来打下牢固的基础，为国家和社会培养有用之才。他鼓励教师们继续努力，在努力推广汉语教学的同时，积极传播中国的传统美德和审美情趣，让南非人民加深对中国人民和中国文化的认识和了解，让中南人民友好的种子在南非年轻人心中扎根，进一步夯实两国人民友好的基础，促进中南合作向更深层次发展。
图为中国驻开普敦总领事康勇（右）和开设孔子课堂的开普敦格莱特舒尔高中校长马里尤斯?埃伦赖希（中）在交谈。
开普敦大学孔子学院院长覃胜勇在接受记者采访时说，这是他驻外3年来第一次在海外过教师节，倍感温暖。他感谢开普敦总领馆的精心组织和安排。覃胜勇说，开设了孔子课堂的开普敦格莱特舒尔高中校长马里尤斯?埃伦赖希也应邀参加招待会，而且是全场唯一一个南非教师代表，在中南关系日趋紧密的背景下，表明汉语在南非基础教育中的作用日益凸显。
图为出席活动的教师和总领馆的官员。
斯坦陵布什大学孔子学院院长简福爱表示，他们将在自己的工作岗位上继续努力，为弘扬中国文化、培育更多的人才、促进中南友好做出新的贡献。
图为参加活动的部分嘉宾和中国驻开普敦总领馆的官员合影。
图/文：新华社记者 高原
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