环境影响评价，作为防止污染产生的第一道防线，自2002年10月被以法律形式固定下来后，就对从源头保护环境方面产生了诸多积极影响。“正是由于其具有影响项目进程的重要作用，环评自然而然地被大家看做是一个利益集中的‘香饽饽’。”一位不愿具名的环评研究者介绍说。　　环评改革后的市场角力 产业盛宴与转型阵痛并存 　　环评红顶中介该脱钩不脱钩，部兑现承诺，宣布对29家环环评机构注销资质。事实上，环评红顶中介问题始发于2015年2月中央第三巡视对环保部的专项巡视。在专项巡视中，中央第三巡视组明确指出，环评领域存在红顶中介，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。”　　为此，环保部启动了一系列的整治行动，制定印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，环保部部长陈吉宁公开承诺，2016年将加强环评制度的一系列改革，完成200家环评机构的脱钩工作。根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，隶属于环保部的8家环评红顶中介在去年底已经完成脱钩。274家地方环保系统环评机构，需在日前完成脱钩工作。　　摘掉环评中介红顶子　　环评“红顶中介”的风暴仍在持续。环境保护部近日发布公告，注销天津市环境影响评价中心等29家机构建设项目环评资质。根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，列入第二批脱钩计划的274家地方环保系统环评机构，要在2016年6月底前完成脱钩，未完成的注销环评资质。截至目前，已有245家完成脱钩，29家未完成脱钩的，被环保部注销环评资质。　　环境影响评价是减少污染、保护生态环境的前置性措施，环评分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施，相当于环境保护的一道“闸门”。环评能否通过审批，会在很大程度上决定项目的最终命运。以往，环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，带来环评垄断、权力寻租等问题，出现卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱等乱象。一些中介“截留”政府简政放权为企业带来的改革红利，增加企业的成本。某些环保不达标的项目却通过了环评关，埋下了环境污染的隐患。　　在此背景下，环保部“壮士断腕”，重拳整治环保系统内的环评机构。按计划，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家环评机构已于去年率先完成脱钩。这种做法有利于推动建设项目环评技术服务市场健康发展，也能够倒逼环评机构改革升级，更好地适应市场变化，摆脱对政府的依赖。　　“红顶中介”的尴尬实质：变相腐败　　事实上，现任环保部部长陈吉宁上任后，“接棒”原部长周生贤的一项重要改革就是环评机构“脱钩行动”。　　红顶，又名红顶子，借指高官。在国务院召开的一次常务会议上，国务院总理李克强指出，要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，通过形形***的手续、关卡、资质、认证，“红顶中介”们蚕食着行政审批改革的红利。　　在众多业内人士看来，红顶中介主要有三类：一类是指由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；第二类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。　　红顶中介，本质上，是一种常见的腐败现象，指政府官员通过形形***的手续、关卡、资质、认证，蚕食着行政审批改革的红利。以服务费、会费、协作费、咨询费的名义“”，要么以高房租、超额水电费等享受向主管部门“进贡”，更有甚者，直接将资金划转至主管部门或者所属事业单位，极大地伤害了政府的公信力。因此，此番环评“脱钩”改革可谓大刀阔斧。　　新一轮洗牌整合在即　　但不可否认的是，去除行政背景后，转企改制的环评机构仍大多比较依赖单一的环评业务，长期依靠政府“单子”让它们在直面市场后出现了水土不服的情况，由此，环评市场的新一轮洗牌已经悄然开始。　　2015年3月，环保部宣布全国环保系统环评机构将限期彻底脱钩，在环评行业内人士看来，这场改革无异于是一次行业“地震”。“没有了‘铁饭碗’，改制后的环评机构将走出***塔直面市场竞争，生存压力之大可见一斑。”有环保业内人士直言，这对于不少“脱钩”环评机构来说，是一道事关生死的坎，如果转型改革及时、对路，未来就能分得更大的“蛋糕”，但如果消极、保守地面对市场，被淘汰也是无可避免的。　　广东某环科院环评机构负责人表示，改革为企业后，公司迅速扩展了业务范围，环评业务占比虽还维持在60%，但地域范围明显扩大，而且还增加了清洁生产环保验收等咨询业务、环境检测与其他业务的占比，产值达到了转制前的40倍以上，而同期一些改革步伐缓慢、固守原有业务范围的机构明显无法达到这样的效果，被抢了蛋糕。　　改革往往伴随阵痛，但原地踏步则更加不可持续。早在2010年，全国人大常委会关于《环评法》的执法检查报告就表示，全国不少环评编制单位往往与环评报告审批单位存在利益关系，有些是其下属事业单位，违反了《环评法》的有关规定。“改革不仅能倒逼环评制度的升级，更能为‘体制内’的环评机构‘松绑’，这些机构如果能够及时重新定位，是能够面对更广阔的市场需求的。”因此，业界资深人士蓝虹指出，业内及政府要接受改制后的环评机构被淘汰、被抢生意，只有这样才能激发它们快速融入市场。　　(参考资料：（）、北京商报、法制日报、中国低碳网)
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