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2015年中国宏观经济环境分析——新常态和国际形式
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2016年中国经济政策七大看点
文章导读：
21日在北京闭幕的中央经济工作会议为2016年中国宏观经济政策的方向、重点定下基调。从会议透露的信息来看，明年中国经济政策将现七大重要看点。
2016年中国经济政策七大看点
中新社北京12月21日电 题：2016年中国经济政策七大看点
中新社记者 李晓喻
21日在北京闭幕的中央经济工作会议为2016年中国宏观经济政策的方向、重点定下基调。从会议透露的信息来看，明年中国经济政策将现七大重要看点。
稳增长更重供给侧改革
一如此前各界所预期，会议指出稳定经济增长要&更加注重&供给侧结构性改革。
根据会议，这一原则体现在政策上，就是产业政策要加快制造强国建设、加快服务业发展，推动形成新的增长点，注重激活存量，补齐短板；微观政策要鼓励和支持各种所有制企业创新发展，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
宏观调控更重稳预期
会议提出，实施宏观调控要更加注重引导市场行为和社会心理预期。今年以来，高层已多次提出要强化逆周期调节，稳定市场预期。
中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，市场主体对经济前景的悲观预期往往容易相互感染传导，致使本已不足的总需求雪上加霜，经济陷入恶性循环。有鉴于此，稳定市场预期，防止悲观论调&自我实现&对中国经济至关重要。
调结构&加减乘除并举&
会议首次提出，调整产业结构要更加注重&加减乘除并举&，并将化解产能过剩列为来年经济工作五大任务之首。
这意味着中国在改造传统行业，使无盈利能力的&僵尸企业&退出市场的同时，还将进一步加快培育发展新产业；除了推进简政放权，减轻企业债务负担以外，还将加大对企业技术改造和设备更新的支持力度。
财政赤字率将阶段性提高
会议明确，要阶段性提高财政赤字率，实行减税政策。
此前官方已在不同场合多次要求积极财政政策加大力度，而减税和增加支出正是积极财政政策的题中应有之义。
2015年中国财政赤字率为2.3%，低于3%的国际警戒线。光大证券首席经济学家徐高认为，鉴于当前中国经济复苏态势仍不牢固，在货币政策传导机制不畅环境下，积极财政政策加大力度，适度扩大赤字率，对稳定经济增长具有重要作用。
财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者表示，财政赤字今后将更加重视在扩大需求和防控风险方面的平衡；扩大减税力度将在保证不超出财政可承受能力，不使财政收支矛盾显著加剧的同时，与产业和货币政策更好配合。
取消&过时的限制性措施&
会议将&化解房地产库存&列为2016年经济工作五大任务之一，并首次提出要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，取消过时的限制性措施。
2015年以来，中国房地产开发投资持续低迷，拖累投资这一经济增长的主要引擎也一路走低。官方数据显示，今年前11个月全国房地产开发投资同比增速已跌至1.3%，比1-10月回落0.7个百分点。
此前***中央政治局会议已明确提出，要化解房地产库存，扩大有效需求，稳定房地产市场。
推进高水平双向开放
会议明确，扩大开放要更加注重推进高水平双向对外开放。
目前中国已开始进入资本输出和产业输出的阶段，对&一带一路&建设和国际产能合作的支撑作用日益显现。据商务部数据，2015年前11个月中国对外直接投资几乎涉及国民经济的所有行业，同期流向制造业的投资同比增长95.4%，其中流向装备制造业的投资同比增长高达117.3%。
会议指出，要加强国际产能和装备制造合作，加快自贸区及投资协定谈判，积极参与全球经济治理等工作，抓好&一带一路&建设落实，抓好重大标志性工程落地。
加大改革力度
会议强调，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大&牵引作用&的改革举措。
根据会议，这些&重要领域和关键环节&包括国企、财税体制、金融体制、养老保险制度、医药卫生体制等。(完)
(网络编辑：张芳超)&标题关键字摘要作者来源录入人&
铜陵市发展和改革委员会
2014年11月国家出台的主要宏观调控政策
来源：综合科
视力保护色：
一、国务院办公厅发布《关于加强进口的若干意见》
【政策要点】《意见》提出,进一步提高进口贸易便利化水平。对进口货物实行24小时和节假日预约通关。在京津冀、长江经济带、广东省海关区域通关一体化改革的基础上,加快推进全国海关通关一体化改革工作。继续完善检验检疫制度,扩大采信第三方检验检测认证结果,推动检测认证结果及其标准的国际互认,缩短检验检疫时间。
二、国家级城镇化试点城市初定62+2方案
【政策要点】自6月发布《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》后,国家发改委共收到169个市、县、镇的申报方案。现阶段,国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委初步确定了&62+2&的试点方案,即在62个市、县和两个省(安徽、江苏)开展新型城镇化试点。
【政策解读】新型城镇化的试点名单是通过采取兼顾公平和均衡原则确定的,均衡涵盖东部沿海和中西部地区城市。试点内容包括探索农业人口市民化成本分担机制,探索多元化可持续的城镇化投融资机制,进行农村土地产权制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的设市模式。
三、国务院办公厅出台促进内贸流通发展意见
【政策要点】11月16日,国务院办公厅印发《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》,部署当前稳增长促改革调结构惠民生的关键时期,加快发展内贸流通,引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生,进一步拉动经济增长。《意见》从四个方面明确十三项政策措施。在推进现代流通方式发展方面,一是规范促进电子商务发展。二是加快发展物流配送。三是大力发展连锁经营。推进发展直营连锁,规范发展特许连锁,引导发展自愿连锁。
四、国务院连出10招缓解融资难
【政策要点】11月19日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,提出增加存贷比指标弹性,抓紧出台股票发行注册制改革方案,加快利率市场化改革等10条办法,旨在缓解融资成本高的问题。国务院常务会议提出,增加存贷比指标弹性,改进合意贷款管理,完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策,增强金融机构扩大小微、&三农&等贷款的能力。
【政策解读】真正愿意给小微企业融资的机构比较有限。虽然现在央行和银监会一直鼓励金融机构给小微企业贷款,保持贷款增速,现在来看,增速是保持的,但不一定能够完全满足其融资需求。从目前来看,小微企业多为民营企业,这就需要有一批小型民营银行,为小型企业服务。所以国务院常务会议也提到,加快发展民营银行等中小金融机构,支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务,鼓励互联网金融等更好向小微、&三农&提供规范服务。
五、中央正式印发土地流转文件
【政策要点】***中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
【政策解读】土地改革是大势所趋,也是个长期探索过程在市场经济条件下,土地的市场化是一种必然趋势,关系着我国未来十年以至更长时期内经济、城镇化以及房地产行业的发展。我们目前区分国有土地和集体土地,国有土地可以到市场交易,而集体土地则不能。集体土地只有低价卖给政府,成为国有土地,然后政府再拿到市场交易。土地改革关系千家万户,涉及亿万农民利益。如何在改革中得到最大限度保护、土地利用效率如何大幅提高都是难题,土地流转管理制度改革是大势所趋,但是具体改革措施是一个长期的探索过程,不可能一蹴而就。
六、国务院出台扶持小型微型企业健康发展意见
【政策要点】11月20日,国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》,从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施,扶持小微企业(含个体工商户)健康发展。《意见》指出,正在实施的工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情,小微企业数量快速增长,为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用,但它们在发展中也面临一些困难和问题。为此,《意见》提出了10方面的政策措施。
【政策解读】兴业银行首席经济学家鲁政委表示,对于扶持小微企业,多管齐下、综合服务很重要,不仅提到贷款的问题,也提到了创投的问题,还提到了资本市场的问题,这些非常重要,就是需要多种融资方式的协调发展。更重要的是信息不对称,中国现在最紧迫的需要解决的问题是企业的征信系统的问题。&
七、城市规模划分新标准出台
【政策要点】11月20日,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》。与1989年出台的《城市规划法》相比,新标准以城区常住人口为统计口径,将城市类型由四类变为五类,增设了超大城市,并且将小城市和大城市分别又划分为两档。
【政策解读】这一调整将更利于大城市的发展,目前我国的城市化进程加快,而过去制定的标准较低,不利于城市人口集聚。现在将特大城市标准提高到500万,则许多城市被重新定义为大城市,将不再受此前作为特大城市时的诸多限制,发展空间将更大。
八、国务院印发能源发展战略行动计划
【政策要点】国务院办公厅印发《国务院印发能源发展战略行动计划》,明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务,部署推动能源创新发展、安全发展、科学发展。这是今后一段时期我国能源发展的行动纲领。《行动计划》指出,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右,到2020年,基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。
【政策解读】分析认为,高层重视清洁能源发展,大力发展新能源即是转型要求,又是稳增长重要措施。风电、水电、光伏发电及核电都是较好的能源替代。
九、国务院办公厅发布《关于加强环境监管执法的通知》
【政策要点】11月27日,国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》(以下简称《通知》),部署全面加强环境监管执法,严惩环境违法行为,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力推进环境质量改善。全国“两会”之后，国家宏观经济走势分析-宏观经济-天拓咨询
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& 全国“两会”之后，国家宏观经济走势分析
全国“两会”之后，国家宏观经济走势分析
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&&& 货币政策向中性转换。13%的M2 增长目标低于去年的14%，体现了&稳货币&的趋向。1 月份M2 增速和社会融资总量均大幅跃升，体现了资金供需两方面均快速增长、以及短期资本流入带来的外汇占款激增等因素。当前通胀温和、实际融资成本仍然较高，政府报告仍提出&保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模&，预示货币政策不会明显收紧。在增长维持回升态势、通胀温和上升，以及外汇占款快速反弹的情况下，今年降准降息的可能性大大降低。总体上货币政策正从 &稳中偏松&向&中性&过渡。央行行长周小川在两会期间也表示，要综合看待近期的货币数据，今年货币政策虽然相对于应对全球金融危机时的状态有所收紧，但可以支持经济增长目标。我们预计随着短期资本流入趋缓和监管部门对于信贷节奏的控制，M2 增速将逐步回落，逐渐向13%的设定目标靠拢。
&&& 对影子银行的治理是需要关注的风险点。政府工作报告中首次提出&加强对金融机构表外业务风险的监管&。由于债务风险的累计，今年对地方政府融资平台和与之相关的&影子银行&可能加大治理力度。但是，2013 年总的增长目标和投资增速已经确定，如果因为&影子银行&等表外融资的收缩导致货币条件过紧，那就需要银行贷款等传统融资工具的相应放松。但由于信贷额度以及贷存比的限制，难以完全弥补影子银行的紧缩，因此融资条件在短期内可能有所趋紧。政府报告提出&守住不发生系统性和区域性金融风险底线&，隐含着政府部门会及时处理风险苗头甚至对现有存量进行&兜底&的含义。对影子银行的治理，本质上仍是为了规范资金使用，将之纳入监管机构的可控范围，不会对经济增长构成大的威胁。
&&& 治理过剩产能有望落到实处。政府工作报告和发改委新闻发布会都指出，化解产能过剩是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。我们预测两会后，在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭、光伏、风电设备等产业，政府会出手展开一轮治理整顿，通过兼并重组、压缩项目的方式消化过剩产能，可能会导致相关行业投资增速减缓。按照温家宝关于&进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力&的号召，今年&民间投资促进法&有望出台，以法律形式明确民间投资能够进入的领域、方式和比例等；同时加快国有企业从一般性竞争领域退出。民间投资的增长可望对冲治理产能过剩导致的投资减缓。
&&& 房地产调控力度加大。政府工作报告关于房地产政策的最新提法是：坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。两会前夕力度超出市场预期的&国五条&，以及住建部关于各地房地产调控细则3 月出台的表态，基本可以打消市场对于新政府放松房地产调控的期待。由于房地产投资增速在去年已经大幅下滑，并且近期呈现回升局面，我们维持今年房地产投资企稳的判断，房地产对今年的GDP 增长并不构成一个负面因素。政府报告中&健全房地产发展长效体制&的字眼，则意味着今年在推进住房信息联网化和推广房产税试点方面可能有较大举措。新一届政府在其未来5 年的任期内，有望全面推行以房地产税和房屋交易个税为主体的市场化调控房价机制，限购等非市场行为的调控措施可能逐渐淡出。
&&& 新型城镇化将集中于户籍制度和农村土地制度改革。两会讨论中一再传递出新型城镇化不同于传统的城市扩张和房地产推动、而是偏向于资源和生产要素聚集的新型城镇化的政策指向，符合我们此前的判断（参见2012 年12 月10 日中金宏观经济专题报告《&新&城镇化有新意》）。政府报告则首次提出，要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。中国城镇化发展规划可望在上半年出台，除了描绘未来中国特色城镇化的图景外，该规划重点估计将集中在相应的体制机制变革保障，特别是土地制度和户籍制度改革。预计今年将加快推进农民工就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍试点范围。土地制度改革则集中于土地所有制确权和流转试点，以保证农民分享土地转让和增值的收益。预计土地和户籍制度该革将成为三中全会深化体制改革的主要切入点。
&&& 计划生育政策面临微调。在人口问题上，本次政府工作报告确认了***报告中&适应人口总量和结构变动趋势，逐步完善人口政策，促进人口长期均衡发展&的思路，而删除了过去一直强调的&稳定低生育水平&的提法。同时，&大部制&改革方案将计生委与卫生部合并，并将拟订人口发展战略、规划和人口政策职责从计生委划入发改委，预示着中国计划生育政策的调整近在眼前。我们预计，在&十二五&期间，&夫妻一方是独生子女即可生二孩&（单独二孩）政策的推行是大概率事件。在此基础上，&十三五&期间，计划生育将进一步过渡到每对夫妇可生育两个孩子（全面二孩）政策。放松计划生育的指标，有利于提高我国的出生率，从中短期看有助于促进消费，从长期看有利于人口结构的平衡发展。
全国“两会”之后，国家宏观经济走势分析&
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