汉中一6层家属院加盖一层 城管部门将调查-滚动新闻_华商新闻
汉中一6层家属院加盖一层 城管部门将调查
作者：曾春
[摘要]中市国税局家属院6层居民楼，却被加盖一层，这让有的住户为安全担忧。就此，汉中城管部门表示，将现场调查。
汉中市国税局家属院6层居民楼，却被加盖一层，这让有的住户为安全担忧。就此，汉中城管部门表示，将现场调查。 1月25日早，汉中人张先生向《华商报》反映，位于汉中市汉台区汉宁路的汉中市国税局家属院，本来6层的楼房，现在被人为加盖了一层，他觉得有安全隐患。
当天中午，在汉中市国税局家属院，原本6层的楼房确被加盖到7层，第7层并不是一般的砖木架构，而是蓝白相间的活动板房。并且，三个单元三栋楼都被加盖。 不愿透露姓名的住户称，这是6楼住户为了避免下雨漏水而加盖的。
华商报记者将加盖情况反馈至汉中市住房和城市管理局，该局相关科室工作人员表示，将在1月26日下午现场查看。 华商记者 曾春 编辑：华商报供稿
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华商应用：我家隔壁5米左右盖30层商品楼+两层地下室，对我家地基等问题影响大吗？（我家4层普通农村居民楼）_百度知道114网址导航桂林市区楼房违法加盖泛滥 执法却陷入困境(图)
09:53:00 来源: 桂林生活网--桂林晚报
核心提示：在桂林，网友也曝光本地的“最牛楼加加”。5月初，桂林人论坛上发布了一组图片，图中一栋楼房，上面3层与主体建筑风格并不协调。在调查中记者发现，桂林“楼加加”相当普遍，而对“楼加加”的查处，却陷入了执法困境。
银锭路这栋已加盖3层的楼房被网友&最牛违房&
银锭路小区，在老房楼顶加盖已成普遍现象
&&&&&&& 桂林生活网讯(记者龚亮勇) 近日，网络和媒体披露，广西贵港市闹市区一栋7层楼的宾馆上方加建了约三层楼高度的建筑，显得突兀并且岌岌可危。网友称之为&贵港最牛的楼加加&。
&&&&&&& 在桂林，网友也曝光本地的&最牛楼加加&。&&&&&&& 那么，&最牛违房&是否经过审批？如果没有为何又能耸立闹市多年？记者进行了调查。在调查中记者发现，桂林&楼加加&相当普遍，而对&楼加加&的查处，却陷入了执法困境。
&&&&&&& &最牛违房&，6层变9层
&&&&&&& 5月16日，记者来到银锭路，一眼就认出位于临街位置的这栋楼房，它比周围建筑高出一大截。数了数，该楼一共9层，其中上面3层与主体建筑风格相异，显得有些突兀。
&&&&&&& 楼房一层为&广湖宾馆&的宾馆大堂。前台一位工作人员告诉记者，负责人不在宾馆，而他并不了解宾馆楼顶三层建筑物的情况。记者试图与宾馆负责人取得联系，但截至发稿时，未有任何回应。
&&&&&&& 住在广湖宾馆南侧居民楼的裴锦球是这为数寥寥的老居民，他向记者介绍了相关情况。&广湖宾馆和我们这栋居民楼是一体的，1990年建成，属于拆迁安置房。一开始，北边这个单元就改了宾馆，两三年后，宾馆楼顶就开始陆陆续续地加盖，其中，最上一层也才建成3、4年。&他说，当初居民们担心地基承受不了加盖楼层的重量从而影响整栋楼的安全，便向各个部门投诉，可没有见到实际的效果。
&&&&&&& 裴锦球认为，他们的担心如今已被验证。
&&&&&&& 他家住在6楼，与广湖宾馆仅有一墙之隔。现在，屋内墙体已出现多条裂缝，缝隙周围满是褐***的水渍。&这些裂缝在宾馆楼顶加盖后渐渐出现的，一下雨，整个屋子都在漏水。应该是宾馆下方的地基已经微微下沉，导致我这边的墙体受到牵连。&
&&&&&&& &这栋楼原本就规划建6层，地基和墙体的承重能力自然也是根据这一规划建设的。可现在，宾馆楼顶已经加盖了原有楼体一半的高度的新楼房，整栋楼的安全肯定没了保障。&住在4楼的廖先生认为，如果不进行任何措施补救，任由其发展，难保将来楼体不会出现坍塌的危险，这将危及楼里住户、旅客以及街道行人的安全。
&&&&&&& &楼加加&，已成普遍现象
&&&&&&& 居民的担心不无道理。然而，记者在走访过程中发现，&楼加加&远不止这一处。
&&&&&&& 80年代末形成的银锭小区，里面大多是回迁房和自建房，因为毗邻市汽车总站，这些房子如今大多成为小旅社和出租房。5月17日，记者走进小区看到，这里的老房造型结构各异，高度参差不齐，普遍为2至3层，最高有5层。而记者从市规划局了解到，在当初的设计规划中，这个小区大多数房子为1至2层。
&&&&&&& &这里的房子几乎都加盖过，多的时候，同时有3、4栋房子的楼顶都在开工。&住在银锭小区的吴梨（许丽，化名）告诉记者，让房主们对加建趋之若鹜的，是利益的驱使。&加建一层60平米的楼房，算上请工人、买材料，大约需要万把块钱。这层楼可以隔成3间房出租，一个月就能收入600元左右，两年下来就能收回加盖的成本。&
&&&&&&& 2011年3月，望城岗小区10栋的居民发现六楼业主开始在天台加建房屋。&天台是公共用地，独自占用建房就侵犯了其他业主的利益，毕竟，现在一套房子要卖好几十万。&一位住户说，不过，居民们更担心安全问题。&在天台加建房屋损坏了避雷设施，已经有多家业主电视机、电脑遭受过雷击。最重要的是，在天台搭建房屋，增加了本栋楼的承重，会使整栋楼使用寿命缩短。&
&&&&&&& 为此，楼里居民要求六楼业主停工拆除，结果协商未成一度发生口角，无奈只能向市城管支队投诉。因为这事，楼里原本融洽的邻里关系已经出现了裂痕。&如今，六楼业主见到我们，都不打招呼了。&另一位住户说。
&&&&&&& 5月17日，由于5楼通道铁门紧锁，记者无法到楼顶查看，但从楼下远望，天台一处加盖房屋已然成型。&&
&&&&&&& 在七星区江东村，有一栋高9层的梦园宾馆。家住附近的一位居民告诉记者，其中有4层是在2009年加盖的，因为加盖楼层影响临近居民楼的采光，居民曾向城管部门投诉。如今一年多过去了，记者看到，加盖的这4层楼房已经开始使用。
&&&&&&& 对于&楼加加&影响楼体安全的担忧，建筑专家又如何看待？记者来到了市建筑设计研究院。
&&&&&&& &擅自在楼顶加盖会不会引发楼体坍塌，不好下定论，但隐患肯定是有的。现在的房屋设计施工的要求较高，需考虑到方方面面的安全因素，如果违反当初的规划设计，盲目在楼顶加层，肯定会影响到楼体的结构安全。短时间内，或许不会出现多大问题，可一旦遇到大的自然灾害，比如地震，这一隐患可能就会爆发。&市建筑设计研究院副院长刘杰说。
&&&&&&& 诸多顾忌，&楼加加&难拆除
&&&&&&& 引发诸多非议与担忧的这些&楼加加&，是否有经过相关部门的审批？记者从城市部门和市规划局了解到，前文提及的这些楼顶加盖行为，并没有经过审批，加盖部分都属于违法建筑。
&&&&&&& 违法加盖存在安全隐患，忧心忡忡的居民也曾投诉，这些违法加盖的建筑为何却能林立闹市？
&&&&&&& 记者查阅《中华人民共和国城乡规划法》发现，处理违法加盖领域，并不存在法律空白。其中第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
&&&&&&& 法有明文规定，问题出在执行环节？记者来到市城市管理监察支队。&
&&&&&&& &其实早在2007年，我们就对广湖宾馆楼顶加盖进行过调查，发现这一行为并没有通过规划局的审批，加盖部分属于违法建筑。那时，《中华人民共和国城乡规划法》还未出台，强制拆迁须由法院执行，可因为拆除难度太大，这一案件便搁置下来。&市城管支队一大队教导员谭永明说。
&&&&&&& 拆除难，难在哪？ 谭永明告诉记者，像广湖宾馆和银锭小区的自建房，都属于有着20多年房龄的老房子，拆除用水泥、砖块浇筑的加盖建筑，难免会影响楼体的结构安全。此外，对于像广湖宾馆这样的高层建筑，拆除加盖建筑还会给施工的工人和楼下行人带来危险。&有这些顾忌，违法加盖的建筑物一旦成型，往往很难对其进行拆除。&
&&&&&&& 此外，拆除违法建筑也需付出不菲的成本。&比如我们正申请拆除的望城岗小区的楼顶加盖建筑，这一拆除工作预计需要10名工人，而聘请一名工人每天就需支付100多元的费用，仅这就是一笔不小的开支。下拨的拆除经费一般是每平米40元，但实际的开支要超出这个数字，这些都是由政府财政负担。&市城管支队四大队副队长赵力说。
&&&&&&& 拆除&楼加加&需消耗大量公共资源，执行部门更因种种顾忌而举步维艰。此外还有一个不容忽视的问题：&楼加加&成型后，如果拆不了，房主也不会因为违法加盖遭受处罚。
&&&&&&& &我们一旦罚款，相当于默认加层建筑的合法性，如果一旦因为加层影响楼体安全导致事故，谁能承担起这个责任？&谭永明无奈地说。
&&&&&&& 违法加盖，建的要比拆的快
&&&&&&& 违法加盖的行为一旦不受惩处，无疑将起到负面的示范效应。赵力告诉记者，奇峰小筑小区的居民楼顶加盖现象很早就存在，但由于种种困难，未能及时予以拆除，结果，更多的业主跟风，导致楼顶加盖现象泛滥。&如今，该小区几乎每栋居民楼上都有加盖的建筑。&
&&&&&&& 成型的&楼加加&让执行部门进退两难，那最好的处理方式，无疑是趁其尚未完成时便予以拆除。不过在实际的操作过程中，这并不容易。
&&&&&&& &这些违法加盖，建的要比拆的快。&谭永明说，依照相关法规，处理违法建筑必须走完一整套程序：第一步，找到当事人问话，如果对方实在不配合，便只能找社区居委会证实；第二步，将情况向规划局申报，确认其属于违法加盖，并签字拆除；第三步，发行政告知书给当事人，并于3天后发放处罚决定书，限定其一个星期至半个月内自行拆除；如果当事人不自行拆除，就需走第四步，向市政府申请强制拆除，并报采购办，申请相应经费。&一套程序走下来，一般需要1到2个月时间，这期间，对方加盖往往都已经完成了。&
&&&&&&& &比如银锭小区的加盖建筑，从2006年开始，像雨后春笋一样冒了出来，经常是今天刚查完这家，还没做完案子，第二天又有一家开始加盖了。那里很多都是老房子，墙壁一碰，沙土就往下掉，根本就不敢拆啊，没办法控制。&谭永明说。
&&&&&&& 谭永明认为，房主为了一时利益，不顾楼体安全盲目加建，一旦出现重大事故，后果将不堪设想。而要解决执法部门所面临的两难困境，需让拆除程序变得更加简洁高效，不给违法加建&生米煮成熟饭&的时间。
&&&&&&& 短评：告别&楼加加&需要一个系统工程
&&&&&&& 陆汝安
&&&&&&& 银锭路的这座&最牛违房&，本来是6层的建筑，却加成了9层，如此大胆的加建行为，不亚于&贵港最牛的楼加加&，将之称为&桂林最牛的楼加加&，看来也不过分。对于这样明目张胆的违法加建，我们希望有关部门能够认真对待，采取切实可行的措施，还居民一个安全的居住环境，给公众一个满意的***。
&&&&&&& 但是，如果我们把目光从所谓&最牛楼加加&延伸开来，我们也不得不承认，&楼加加&普遍现象的存在，已非一时，&冰冻三尺非一日之寒&，要彻底消除&楼加加&现象，并非易事。
&&&&&&& &楼加加&愈演愈烈的背后，是两个不容回避的客观现实。
&&&&&&& 其一，改革开放后，城市与城市之间，城市与乡村之间，人口的流动得到极大的解放，尤其是大量的农民涌入城市，成为&农民工&。在农民工和外来人口为城市生产力注入了极大活力的同时，大量价格低廉的出租房，也应运而生。这些出租房，一般位于城郊、城中村的自建房和老旧小区，农民工、外来人口和刚毕业的大学生大量地聚集在这里。这些常常被诟病为&脏乱差&的所在，也正是违法建筑和&楼加加&相当普遍的地域，随着时间的推移，这些地方已经成为我们这座城市不可或缺的一部分。
&&&&&&& 其二，随着城市化的推进，城市土地日益稀缺，城市房价不断推高，这是全世界任何一个国家在城市化中都必然要面对的现实。违法建筑和&楼加加&的建筑成本，和正常的房价相比，其中差价之大，足以让人铤而走险。而在违法成本近乎为零的现实诱惑之下，违法建筑和&楼加加&也不断蔓延。
&&&&&&& 因此，要彻底消除&楼加加&现象，除了采取加大执法力度、简化执法程序这些措施之外，还得寄望于城市化健康推进的系统工程&&
&&&&&&& 积极稳妥地推进城中村的改造，既要最大限度地消除违法建筑、&楼加加&及消防、治安隐患等&城中村之病&，也要最大程度保障城中村居民的利益，保障农民工等低收入人口有安身之地；逐步消除城乡居民的身份区别，早日将农民工也纳入廉租房、经济适用房的住房保障体系之中；积极调控房价，让房价控制在民众可以承受的范围之内，同时加大&楼加加&的违法成本，让后来者打消加建念头。
&&&&&&& 果如此，我们才能真正地与&楼加加&说再见。
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