石场可以随便开采吗-磨粉机设备
石场可以随便开采吗
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行业破碎（磨粉）机“合法采矿、违法用地”的症结在哪里?
15:40:10 &&
中国国土资源报 &&
作者：陈相花
记者日前从国土资源部执法监察局了解到，从卫片执法检查来看，已取得采矿权并实施采矿的矿山企业中，有相当一部分没有办理用地手续，&合法采矿、违法用地&的情况十分普遍。
采矿用地违法问题突出
据介绍，自2010年度全国土地矿产卫片执法检查首次将矿产资源勘查开发纳入执法检查范围，利用卫星遥感监测技术，发现、制止和查处矿产资源勘查开发中的违法行为成为可能。
为全面了解目前矿山企业采矿用地情况，2011年10月，国土资源部办公厅曾下发了《关于开展矿山企业采矿用地情况调查摸底工作的通知》(国土资厅函〔号)，对全国矿山企业采矿用地情况进行调查摸底，自下而上上报情况，同时部执法监察局组织召开了部分省(区、市)和市、县国土资源主管部门参加的座谈会，了解情况，听取意见，并形成调查报告。从各地上报的调查摸底情况看，矿山企业采矿用地暴露出的问题比较突出。
调查报告分析指出，当前矿山企业采矿用地呈现三个特点:一是采矿违法用地的宗数和面积占全部采矿用地的比例均比较高，采矿违法用地具有一定的普遍性;二是采矿违法用地中多数为采矿挖损和堆放矿石、废石占压用地;三是占用土地的地类中绝大部分为荒山荒地等未利用地，耕地较少。
违法用地多属荒山荒地
采矿用地与通常意义上的工业用地有着很大区别。从调查摸底情况看，矿山企业采矿用地主要有两种类型:一是直接服务于采矿生产的永久性建筑物及设施用地，主要指为采矿生产系统和辅助生产系统服务的地面建筑物、构筑物用地，具体包括安放生产设备、道路、办公、生活等设施和其他生产用房用地。二是采矿挖损和占压用地，包括露天采矿、地下开采井口区域挖损的地表以及用于堆放采出的矿石、废石等压占的地表等。此项用地不涉及永久性建筑物和设施建设，只是为了采矿而挖损地表，另须占压一些地表土地用于堆放采出的矿石或者废石。
众所周知，采矿用地的选址是以矿产资源的赋存位置为前提条件的，与其他用地管理相比，采矿用地具有一定的特殊性。由于矿产资源的赋存位置须通过矿产资源勘查来发现，而能否探明矿产资源赋存的位置无法事先确定，所以采矿用地的位置难以通过土地利用总体规划事先确定。当矿产资源探明后，依法取得采矿许可证的采矿权人就成为采矿用地的主体，因此也无法像其他建设用地一样以招拍挂出让方式供地。而矿山投入开采以后，除直接服务于采矿生产的建筑物及设施用地外，大多是采矿挖损和堆放矿石、废石的占压用地，并非实质意义上的建设用地，且在采矿结束后一般可以恢复或治理，因此采矿用地在很大程度上具有临时用地的特征。
另外，调查摸底数据显示，全国采矿用地中违法占用耕地面积只占采矿用地总面积的1.01%。其主要原因是，采矿活动大多远离城镇，无论是直接服务于采矿生产的永久性建筑物和设施用地还是采矿挖损和占压用地，所涉及的土地多属荒山荒地，涉及的耕地数量很少。
合法用地遭遇现实难题
调查摸底发现，矿山企业普遍存在的&合法采矿、违法用地&现象，并不完全是矿山企业主观故意而为。对此，调查报告认为主要有三方面的原因。
一是土地管理法规政策的缺失。按照现行《土地管理法》规定，对于直接服务于采矿生产的建筑物及设施用地，应当办理建设用地审批手续。而办理建设用地审批须相应办理土地征收、农用地转用、招拍挂出让，还要符合土地利用总体规划、计划等。但是，矿山企业采矿用地是基于其采矿权而产生的，现实中很难按照通常的建设用地审批程序来操作，而现行土地管理相关法规恰恰缺乏针对采矿用地特殊性而作出的相应规定。
对于采矿用地最多的挖损、占压用地是否必须办理建设用地审批手续的问题，按照《土地管理法》规定是应当纳入建设用地审批的。从土地管理方面来说，采矿挖损、占压用地虽然符合临时用地的特征，但由于现行土地管理法规中对临时用地仅限于建设项目施工堆放建筑材料和地质勘查，且期限不超过两年，也无法按临时用地进行管理。相关法律法规之间存在的冲突，以及矿山用地管理办法的缺失，是导致采矿违法用地的一个重要原因。
二是采矿用地难以办理建设用地审批手续。由于矿山企业采矿用地大多处在远离城镇的偏远地区，大多不在土地利用总体规划所确定的建设用地范围，报批建设用地时往往因不符合土地利用总体规划而无法办理。再则，我国实行严格的土地利用计划指标管理，由于用地指标紧缺，也难以为采矿用地提供用地指标。
三是采矿权审批与采矿用地审批不衔接。目前，对采矿权的审批不以是否取得建设用地审批为前置条件。
采矿用地须从法律层面规范
针对矿山采矿用地管理中现实存在的问题，调查报告建议，尽快修改完善《土地管理法》及相关配套法规或者先行出台有关政策，对矿山企业采矿用地的特殊性作出相关规定。
调查报告建议，应从法律层面明确界定采矿用地的概念和具体范围。采矿用地的概念应当界定为:已依法取得采矿权的矿山企业实施采矿生产所直接关联的用地。具体范围仅限于直接服务于采矿生产的建筑物及设施用地，如安放生产设备、道路、附属的办公和生活设施及其他生产用房等、采矿挖损用地和堆放采出的矿石、废石等压占用地。与采矿生产活动没有直接关联的用地，如选矿厂、冶炼厂、加工厂以及其他建筑用地，不属于采矿用地。
调查报告建议，对采矿挖损和占压用地，可以不办理土地征收、农用地转用、供地等审批，只办理临时用地审批手续，同时对履行土地复垦义务等作出规定。临时使用土地期限可视批准的采矿年限而定，采矿年限长的，可分期办理。临时用地涉及农村集体土地的，采矿权人须向农村集体支付相关补偿费，也可以采取租赁农村集体土地等方式。
对直接服务于采矿生产的建筑物和设施用地，调查报告建议采取区别对待的建设用地审批方式:对不占用耕地或者其他农用地的，可不受土地利用总体规划和计划指标的限制;对占用耕地或者其他农用地的，须办理农用地转用，但可以不受土地利用总体规划的限制。在供地方式上，调查报告认为，可不实行招拍挂出让方式供地，视情况采取划拨或者协议出让方式。对涉及农村集体土地的，可以不实施土地征收，采取租赁或者联营、土地入股等方式。
鉴于采矿权的审批与采矿用地审批两者相互关联，缺少任何一个都不能实施采矿生产的特殊情况，调查报告建议从有利于经济发展考虑，将采矿权审批与采矿用地审批相衔接，实行同步审批。
对目前存在的有合法采矿权但没有用地手续的矿山企业，应该如何处理呢?如果严格按照现行《土地管理法》的规定，对违法用地的处理包括责令退还土地恢复原状、拆除或者没收地上建筑物、行政责任或者刑事责任追究等处理，那么不少矿山企业将面临瘫痪的境地;而不依法处理又有悖于法律，这确实是摆在执法部门面前的&两难&选择。
为此调查报告建议，鉴于这类违法用地的形成与现行法规不完善存在较大关系，且采矿用地确有其特殊性，应本着尊重历史、照顾现实、着眼未来的原则，待出台相关政策或《土地管理法》修订之后，对此前合法采矿中的违法用地，责令用地单位作出检查并予以适当罚款后，按照新的规定补办或完善用地手续;对此后发生的违法用地，要严肃查处，处理落实到位后，方可办理用地审批手续。&
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