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吕梁市离石区：凤凰佳苑知多少？（图）
王素霞/漫画 变了味的“新农村建设项目”
7月5日，本报以《吕梁市离石区凤凰佳苑住宅小区新楼变危楼：谁在拿“新农村建设项目”玩太极？》为题报道了吕梁市离石区后瓦村以新农村建设名义报批修建，实际进行商品楼开发的女儿安置楼项目凤凰佳苑，由于脱离了相关规划、住建部门监管，整个项目无立项、无土地审批、无规划手续，未办理质量和安全监督注册、未办理施工许可证、未通过竣工验收，部分楼宇甚至连基本的堪察设计都没有，最终导致楼房地基出现不均匀沉降，楼体出现大量裂缝，新房成危楼的事件。文章刊发之后，引起了强烈的社会反响，有很多读者打来***，反映类似问题，本报记者再赴离石进行了深入采访。无法入住的烂尾楼
采访中，记者发现，不仅仅是后瓦村，该区以新农村建设为名修建的小区项目，大多脱离了相关建设行政部门的监管。无立项、无土地审批、无规划手续，未办理质量和安全监督注册、未办理施工许可证、未通过竣工验收，是这些以新农村建设为名修建的住宅小区的共有特点。因为没有相关政府及建设行政部门监督，大部分新农村安置项目走了形式，工程建设粗糙，安全质量无法保障，有些甚至成为无法入住的烂尾楼。
一方面是缺乏监管、没有手续、质量不高的新农村建设项目开发成了商品房公开出售；而另一方面，这些冠以新农村建设的楼盘项目，成为村里、乡里、区里的政绩大肆宣传。
2012年2月，曾有媒体报道：离石区坪头乡坪头村新农村建设惊现成片“烂尾房”。随后，离石区政府成立的调查组也认为，离石区坪头乡坪头村新农村建设中确实存在标准质量不高、入住率低等问题。“离石区将诚恳接受媒体监督，积极对坪头村新农村建设存在的问题进行整改，从而使新农村建设真正惠泽群众。”
然而，坪头村一位名叫薛爱云的村民告诉记者，目前，坪头村新农村建设项目烂尾情况依旧存在，没有多少改观，“坪头村以‘新农村建设’盖的房子，钢筋间距增大，应该是上下两排，而现在只有底排钢筋，也减小为6；水泥减少一半，墙体开裂，顶板全部开裂，外面下大雨，屋里下小雨，房子根本没法住人；顶板已经塌下来了（如薛应平、薛纪生等的房子），成了露天屋顶。拆除了130余间村民房屋，建起了4万余平方米的‘新农村’，却完全是豆腐渣工程！”
在离石区政府公布的调查报告中称，坪头村的拆迁房安置工程，为了最大限度地降低建设成本、减轻农民负担，经原坪头乡新农村建设领导组和坪头村村委会与拆迁户商定并订立协议，由坪头村村委会采取议标办法，确定由本村村民薛金文、薛玉春、薛建斌、薛少东4个工队建设，并由拆迁户薛嵌生、薛五虎担任工程监理，负责工程质量。工程于2007年6月开工建设，2008年9月完工，2008年10月所有房产拆迁户全部签字接收。
调查没有提到该新农村建设项目的资金来源，却提到这一拆迁房安置工程实际为二期工程，一期工程是名为“商业街”的工程，由吕梁广源水利建筑工程公司承建，设计为底商住宅的二层砖混结构一条街，修建底商住宅120间。总建筑面积为4320平方米，当年主体完工。该商业街门面房由吕梁广源水利建筑工程公司全额投资，商业开发，但因投资人李世民建设期间意外死亡，工程搁置。
这个因开发商去世而烂尾的商业街，实际上原本是要当成商品房向外出售的。当然，可想而知，这一被列入新农村建设项目内一并开发的楼盘也没有任何土地、规划、施工手续。作为交换，村民的拆迁安置房的资金也当然由这个离世的开发商解决。而“为了最大限度地降低成本”，建设标准质量不高也就想当然发生了。
但是，就这样连基本的入住都无法实现的新农村建设项目，却仍然被作为典型模式向外宣传。2009年2月的一则新闻就称：“目前，（离石）全区初步形成了以马茂庄为代表的城郊型新农村建设模式，以严村、留子局为代表的农业型新农村建设模式，以坪头村为代表的山区型新农村建设模式，以结绳?为代表的小街镇新农村建设模式。”大肆开发的房地产
天涯论坛上，网民“没有土地的新农民”以“假以新农村之名，实为房地产交易，以聚敛财富为目的”反映了离石区交口街道办事处交口村新农村建设项目的乱象。这份发表于2007年8月的网帖称：“没有征得村民同意，更无妥善的补偿与安置，强行占地100余亩口粮田搞12幢商住楼的所谓新农村建设。工程进度完成一半，即要村民交款购房，每平方米1980元。根据我村目前的经济状况，90%的人无力支付，那么这1000多套房屋让谁来买，该谁来居，显而易见，只能向外出售。”对这种“以建设新农村的名义，借给村民谋利益的形式建造的楼房，最终以商品楼出售”的模式，村民们无法接受。更让他们无法接受的是，因为缺乏监管，没有规范的招投标程序，“3号楼一住户在装潢自己的房屋时，突然几处主梁墙体水泥脱落，大梁钢筋露在外面，整个主梁成了空心梁，光有钢筋，没有混凝土灌入，在卫生间也出现了同样的情况。”村民们控诉说：“这是严重的豆腐渣工程！”
6月25日，记者在交口村实地采访时，看到该村新农村建设楼宇内人流稀少，西侧配套修建的公厕露着大洞，无法使用。据了解，该新农村建设项目也没有相关的建设手续。此外，有读者还举报称，同属交口街道办的高家沟村，将村民土地约1000亩，以每亩37万元的价格卖给开发商，却只给予村民每亩1万元的补偿。而村里建设的新农村“物业管理一塌糊涂，一下雨全是泥泞路”。
凤山街道办后王家坡村村民刘莲英，年逾八旬，一生农耕的她，“辗转一生后，耕种的8亩土地像一颗果子只剩下一个果核（四分赖以养老保命的口粮地）。而最后的四分赖以养老保命的口粮地也被村委会釜底抽薪，抢去开发商品楼。”
2010年，山西省国土资源厅、省监察厅按照国土资源部、监察部的统一部署，全面开展了严肃查处未报即用违法用地专项行动，并对10起土地违法典型案件进行了通报。其中，吕梁市离石区凤山底街道办袁家庄村2008年12月起，借新农村建设之机非法占用该村45.42亩耕地建村民住宅和进行房地产开发，也赫然在列。
在袁家庄村，记者没有在村委会找到负责人，门房大妈告诉记者，袁家庄以新农村建设为名修建的袁上苑等项目曾经被上级要求拆除，但后来仍然继续修建完工。“就在离村委会100余米处。”
在村委会对面这条已然很繁华的凤山路两侧，很多项目正如火如荼建设中。相邻百余米的另一条街道，吕梁市国土资源局的牌子依稀可见。变了味的“新农村”
“最近，吕梁市住建局城建执法大队专门召集离石区所有修建单位开了个会。会上说目前离石80几家在建项目，仅有9家有手续，其他都没有手续！”在离石区某村，记者见到了村干部贺某。提起以新农村建设之名搞的房地产开发项目，贺某义愤填膺：“新农村建设，土地应该是政府审批，没手续应该不能建，而且应符合城市的总体规划。城建局应该履行，但事实上离石不存在这个，没手续也能干。新农村建设实际上是开发了商品房，老百姓没有得到多少实惠。”贺某称，他为村民修建的免费安置小区，没有以新农村建设项目的名义申报，却交纳了2000余万元的土地出让金，办理了两证，这在该区也是为数不多的一家，但在建设过程中却屡受阻挠。他把受阻原因归咎于自己把真正的实惠给了老百姓，没有钱走上层路线的缘故。
知情人士告诉记者，新农村建设项目变成了商品房开发有很多种原因，但其背后巨大的利益驱动是主要原因。土地尤其是毗邻城市中心的土地行情见涨是众所周知的事实，土地只有开发后才能实现巨大的经济回报。有些村无钱无力开发，只好找来开发商，由其出资开发，然后各取所需。在土地回收开发的过程中，农民理应享受土地权益。但是，在实际操作中，农民并没有享受到土地带来的巨大收益，大部分权益被开发商和村委会干部及各级官员瓜分。地方政府与开发商联合起来向农民争夺利益，村民们要想分得房屋，还需支付相应的购房费用，支付不起的，只好出售自己的购房指标。比如，交口村的村民就反映称，该村新农村建设住房在建到一半时，要求村民在7日内交付每平方米1980元的购房款。很多村民支付不起购房款，无奈将购房指标以2万元到5000元不等的价格转让给村干部或工队。最终使这一本应惠及民生造福村民的新农村建设项目沦为了商品房***。
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《***中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。日，中发〔2006〕1号文件《***中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进（新农村建设）”。各地开始掀起新农村建设的热潮。
“在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。”“要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。”国家有关新农村建设的指导意见言尤在耳，这样的好政策缘何在离石走了味？
采访中，记者发现，几乎离石区以新农村建设名义开发的楼盘背后，都有一张状纸存在。盲目的利益追逐已经破坏了农村文化的精髓，脱离了监管的新农村建设已背离了中央政策的初衷。这也许是离石新农村建设变了味的真正原因。本报记者 张海鹰
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