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　　不断提高海关通关效率，为合法贸易进出口提供便利，是海关工作一如既往的目标，也是近年来国家、社会和企业对海关工作的要求，是经济全球化的大势所趋。当前信息技术的迅猛发展，导致了一场前所未有的信息革命，在全球信息化和经济全球化的背景下，我国已把信息化作为缩小与发达国家差距、谋求国民经济跨越式发展、加快实现工业化和现代化的一个必然的战略选择。中国海关在大通关工程之下推行电子通关作业模式，就是依托和应用信息化系统，实现无纸化作业的重大业务改革项目之一。　　大通关“路径依赖”　　大通关是提高口岸工作效率工程的简称。2001年10月，国务院办公厅下发了《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，明确指示“实行‘大通关’制度，提高通关效率”。　　所谓大通关，指的是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。　　据介绍，大通关具体流程是：进出口企业通过自身与海关联网的计算机，或通过预录入单位(报关企业)将报关数据向海关业务数据处理中心传输。海关业务数据处理中心收到数据后，对报关数据进行逻辑校验，对监管条件进行审核，并自动作出判别。对符合要求的，发出回执，通知企业海关已接受申报；对不符合要求的，则退回不接受申报，企业根据计算机提示进行修改和补充。对符合申报要求的，海关业务数据处理中心的计算机自动进行货证统一的审核，而后通过网络向现场海关进行复核、查证。企业根据反馈信息，将书面报关单及随附单证递交现场海关，现场海关审核单证，并与计算机报关数据核对。如情况正常，则办理具体验放手续。　　而通往大通关的路径依赖电子通关的开展。本刊记者从广州海关、贵阳海关、南宁海关等多家海关得到的回答几乎是一致的，大通关首先要实行电子化通关。“贸易便利化呼声强烈要求海关实施电子通关。随着我国对外经济贸易迅猛发展，各级政府和进出口贸易、生产、物流企业对按照国际通行惯例、借鉴发达国家经验、进一步促进贸易便利、提高海关通关效率和监管效能提出了新的要求，冲击着传统的监管理念和监管制度。”北京海关朝阳办事处通关管理科一位负责人也表达了相同的看法。　　另一方面，口岸一线通关监管业务量增长迅猛要求开展电子通关。近年来，我国外贸发展突飞猛进，海关监管压力空前提高，现场作业量快速增长，人力资源倍感紧张。应用无纸化电子通关的作业方式提高效率，降低企业成本，已是近年来进出境物流和企业生产经营过程中的发展趋势。　　在海关总署一位相关负责人看来：“海关监管业务工作中存在不少与发展形势不相适应的地方，主要是在通关监管工作中未能有效贯彻守法便利原则，大量守法企业与少数问题企业使用相同的通关手续，程序较为复杂、烦琐；长期以来电子数据与纸质单证作业双轨运行，流于形式的纸质单证盖章签注作业占用了海关大量人力资源；海关管理压力依然主要集中在口岸通关监管环节，通关‘瓶颈’问题并未得到根本解决，影响了通关效率的进一步提高。”看来实施电子通关既打破了瓶颈，又能带来效率的提升。　　目前，电子通关已在全国推广运用，从其运用效果来看，电子通关不仅仅是通关监管作业手段的简单改变，而是对海关通关监管管理理念、作业模式、流程管理的一次重大变革。按照专家的说法，通过突破传统监管理念，将监管的时空“前推后移”，充分体现守法便利导向，以风险管理为核心，简化纸质单证审核的工作环节，减少纸质单证处理的工作量，打通通关“瓶颈”。电子通关作为普遍适用的基本通关方式，将为区域通关一体化等改革项目奠定坚实的基础，并为进一步整合各类通关方式，发挥整体效能提供手段，实现真正的“大通关”。　　无纸化“效率优先”　　“电子通关改革的一个重大突破，就是在通关流程中凡是可以实行无纸作业的环节，全部实现电子化，使得大部分的企业、货物能够以最快的速度过关，完成海关的各项手续，投入生产或市场。”北京一家外贸公司的负责人显然对电子通关带来的效率提升期待已久。　　无纸化电子通关是利用中国电子口岸及海关H2000业务信息化管理系统功能，改变以往进、出口企业递交书面单证报关的做法，实现海关与企业及相关单位联网，企业网上申报，海关对电子数据进行无纸审核、验放处理的作业模式。　　据了解，无纸化以风险管理为中心环节，以风险分析条件下的风险评估、参数控制、分类处理为手段，以企业“守法便利”为导向，以海关通关监管作业无纸化为基础，为守法进出口货物收发货人和报关企业提供一种普遍适用的便利的通关方式。　　它以H2000系统、中国电子口岸和海关风险管理系统三大信息平台为依托，在通关过程中的全程电子数据作业、全程银行税费担保、计算机自动核注核销、事后交单及企业自存单证等几个作业环节方面取得重点突破。通过电子通关改革实现海关监管的前伸、外置及后移，形成全国统一规范的进出口货物电子化通关作业流程，达到减少作业环节、简化海关手续，提高通关监管效能，优化资源配置、降低企业通关成本的工作目标。　　与传统纸面单证的作业模式相比，电子通关具有以下特点：一是简化通关环节，资信好的企业报关单电子数据经审结后，直接验放报关货物。二是通关全程电子化，海关在通关过程中不再收取、审核纸质单证，而是通过与企业联网实现数据审核、信息验放，事后集中补交书面单证。通过海关监管工作前置或后移，最大限度压缩通关时间。　　据了解，中国海关从1994年就已经开始在部分海关、部分企业试行了EDI无纸报关方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、广州4个海关试行联网报关，都取得了积极的效果。但是，仅仅是报关的无纸化，不足以解决整个通关作业流程中提高效率的问题。　　正如前海关总署监管司司长黄熠所说：“原来的EDI报关，主要解决的是报关问题，从由纸变成无纸，使报关电子化。而电子通关，是把通关作业流程各个环节能够无纸化的全部无纸化，而且把可以前推、后移或者外置的海关手续，统统提前或推后到通关过程之前或之后。这就大大压缩了货物在口岸的通关时间，提高了贸易效率，使企业获得高速通关的效益。电子通关改革涉及海关内外、业务面较广，调整幅度较大，其全面实施需要认真从法律法规保障，调整业务管理规定，制定相应规章制度，修改调整计算机系统功能，完善企业分类评估，对企业实行动态管理，完善数据联网应用，加快与外部委的联网进程，强化各环节各部门之间的协同，促进综合治理，精简环节、提高通关监管整体效率和效能等多方面进行协调和改革。”[中国信息化] 　　
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　　EDI报关系统又称为海关通关EDI申报系统，是为了方便有关进向海关办理进出口货物的专业和报关单处理。它采用世界的EDI报关方式，使企业得以在自己的办公地点使用EDI网络进行远程报关处理，EDI报关是外贸业务无纸化的一个重要环节。
　　EDI报关系统的企业端报关软件是在Windows操作平台环境下运行的软件，操作方法与Windows其他应用软件一样，要求用户具有一定的计算机基础和对所用的通信方式有初步的了解。该系统采用了国际公认的标准报文格式，通过计算机通信网络系统进行。
　　中国海关EDI通关系统是指与通关对象之间运用EDI技术自动交换和处理通关文件，并利用海关应用系统及时、自动完成整个通关过程的EDI实用系统。EDI通关系统涉及进出口货物、、征税、等通关环节，以及包括、金融单位、、运输企业和等部门。EDI通关系统是指海关原有报关自动化系统(H883系统)的延伸、发展和提高。它在H883系统的基础上，进一步简化了，用户在许多情况下不必派人到海关办理报关手续。EDI通关系统软件模块示意图如图9．14所示。
　　EDI报关系统具有以下特点：
　　1.简便报关手续、提高通关速度：EDI报关把传统报关模式的填单、打单、预审、复审等多项业务环节为一个环节，仅用五分钟就可完成向海关的申报、接收海关批复回执等全过程。
　　2.报关时间不受限制：海关计算机对电子报文进行24小时自动审核、回复。
　　3.加强了与海关的：及时获取海关公告信息，使企业尽快得到海关有关政策的变化成为现实
　　4.节省企业开支：EDI报关与人工申报相比，每份报关单的输入与改单可节约30元-110元不等。海关每一报关单号收取20元，改单不收费。
　　5.、增值功能：ZJ-Icustoms电子通关功能强大，特有的OPENAPI增值功能，提供预留接口实现与企业、、等系统无缝联接，提供完整的接入方案以及二次开发方案。
　　6.丰富的实施经验及完善的服务体系。
　　作为一个安全的EDI报关系统，一是必须具有一个安全、可靠的通信网络，以报关、快速、地传递；
　　第二是必须保证绝对安全，防止闯入网络盗取、篡改和破坏。
　　第三，是数据和电子签名的法律效力问题。电子数据上没有申报单位的印鉴和的签名，只有电子签名。从海关的电脑打印出来的电子数据报关单及其有关报关单证能否直接作为证据?通关改革实施后，在电子报关单和纸质报关单并存的情况下，出现两者内容不一致，应以哪种为有效单证?另外，由于电子数据的易消失性(如在操作时指令失当或染上电脑病毒，均会导致电子数据的部分或全部消失)和易改动性，主观上或客观上容易造成EDI用户与海关计算机记载的内容不一致，这时应以哪方计算机的储存内容为准?如何认定当事人申报不实或伪报、瞒报的法律责任等等。
　　系统建设的目标主要是：海关、企业使用系统进行报关，可以使报关业务便捷化，方便企业的报关，便于海关管理，简化报关手续，加快通关速度。使报关操作更加人性化、智能化，报关信息电子化，。最大限度地方便和海关。
　　提高通关速度
　　建立报关、审核、回执的自动化、电子化系统。或报关行只远程使用系统进行报关业务和查看回执情况，减少企业进行报关时由于报关单填制错误，而又进行修改的时间。通过网络和信息化技术缩短通关的速度，提高企业、报关行的。
　　加快信息传递
　　海关通过应用信息技术，加快了速度，使报关参数的变更通知下达更加迅速。通过采用安全可靠的加密技术，也可以将报关参数、企业资料、商品资料等通过网络迅速地向企业传送。信息网络，它不仅能迅速地传递信息，减少传送时间，保证信息的时效性，保证信息的全面与准确，并且可以大大降低信息的传递成本，节省大量的人力、物力和。
　　简化运作环节和程序
　　通过系统的实现使通关手续更加便捷。建立整合性、超时空限制的报关服务系统；根据报关企业、报关行的，建立，业务查询等。如企业申请、报关单申报、回执通知等业务，均予以电子化、线上服务化，提供电子查询、查看等。
　　降低运作成本
　　由于信息技术的应用，提高了企业报关人员的，优化了海关对报关企业的，提高了报关单信息传递的速度和效率，这些都会促使报关运作成本的减少。
　　而报关系统的硬件、网络投入都可以使用海关、企业已经建成的专线网络和原有硬件设备，这样系统的实施对于海关和企业的软硬件投入几乎为零。
　　提高海关管理水平
　　EDI报关系统能够促进海关部门和提高。利用EDI报关系统，改变海关提供服务的方法和方式，海关提供比以前更快捷的各种服务。
　　通过报关单数据的电子化，为海关提供数据的支持。便于以后海关实施计算机提供基础。
　　海关在较短时间内使EDI与应用取得重大突破并成为国内少数几个具有实际应用效果的单位，有其必然性。
　　首先，从海关在中，尤其是在活动中所处的地位看。海关作为国家对进出口贸易的监督管理部门，是连接、、、等行业及外经贸、等其他国家进部门的纽带，也是对庞大经贸信息数据进行处理和传输的中枢。海关与、进出口企业、运输部门、银行及国家进部门等均有着密切的联系。
　　海关处于庞大的数据收发端，并要对这些数据进行处理，将其作为进出口监督管理和征收、进出口结付汇及等的依据。如果海关低下或出错，造成的损失是巨大的。反之，其产生的效益也是巨大的。有资料表明，一艘装运2700个的远洋货轮，一天就要损失5--6万，这还不包括由此产生的一系列连锁损失。另一个例子说明，如果海关与及进出口之间采用来完成缴税手续，仅因税款提前入库一项，就可为国家每年省出数十亿元。
　　其次，从海关各项业务发展需要看。自改革开放以来，海关事业出现了建国以来最好的发展时期。对外开放及的蓬勃发展极大地促进了海关事业的发展，同时又给海关工作带来了巨大的压力。随着我国急剧增加，海关的业务工作量也随之飞速增加。从统计数据可以看出，进出口贸易总值中海关各项业务每年的增幅基本保持在10％-20％。但是，海关人员总数的增长十分有限，尽管海关已大大简化了通关手续，货物的实际检查率已降到了极限，货物在口岸上受阻仍时有发生，企业抱怨之声仍不绝于耳。海关已到了唯一依靠不能有效履行其的地步。
　　再次，从国外同行发展趋势看，EDI与电子商务在海关领域的应用，从世界范围来看，与其他政府部门比较，一直处于较领先地位，尤其是对国际贸易依存度较大的发达国家海关更是如此。从发达国家海关计算机应用历程看，20世纪60年代是以贸易统计计算机化为标志的单项应用阶段，20世纪70年代是以货物通关计算机化为标志的综合应用阶段，而20世纪90年代是以高度自动化的EDI无纸通关为标志的高级应用阶段。美国海关目前在其货物报关单中，已有96％是采用EDI方式处理的，其中又有45％实现了，而自动缴税(银行电子划账)已占总数的54％。为了有效限制国外纺织晶冲击国内，已与新加坡、中国等有关部门联网，以EDI方式纺织品配额许可证发证信息。加拿大海关也在几年前制定了从传统的联网受理报关业务向EDI方式过渡的行动计划，开发了与其报关自动化处理系统(CCS)相衔接的EDI报关系统，开始接受EDI报关，EDI报关量已占83％。澳大利亚海关采用EDI模式处理进出口货物，发展至今实现“无纸通关”已达90％以上。
　　从提供的资料看，发达国家海关普遍采用了EDI技术进行海关主要业务的处理，与本国贸易界的EDI应用系统已进入常规运行阶段，其主要精力已转移到海关与其他政府行政部门间及国际海关间的EDI应用系统开发上米，且应用领域也从最初的货物通关环节扩展到诸如配额许可证管理、国际旅客管理等方面。如前面提到的美国海关与新加坡的纺织品配额许可证EDI管理，美国、澳大利亚和新西兰三国海关、航空公司间的航空旅客信息先期预报等。面对世界性的EDI应用潮流，如果不跟上EDI应用的步伐，我国海关与国际海关的差距势必进一步拉大。
　　最后，从国内EDI和EC技术应用环境看。进入20世纪90年代以来，从中央到地方，从政府行政部门到各行各业，对EDI与的应用越来越重视。不少部门和地方在“八五”和“九五”期间投入了几十亿，甚至上百亿的，用于的开发和应用。信息技术的广泛应用，尤其是EDI和EC在外贸领域的应用，对海关的管理提出了更高的要求。在广州、上海、深圳、厦门、青岛、天津、大连、北京等地，许多进贸企业、运输公司、报关行和，纷纷向海关提出了采用EDI方式办理海关手续的要求。这一呼声已从沿海口岸发展到内地口岸。与此同时，一些政府行政管理部门，包括外经贸部、、等，为了加强对进出口和，也迫切希望与海关开展EDI或EC方式的行政互助。
　　海关的EDI和EC技术应用，就是在这种内部和外部的双重需求推动下开始的。
　　1.前期调研阶段
　　中国海关从20世纪90年代初开始EDI应用的研究工作。主要是通过广泛地参加的各种研讨会和工作会议，对世界范围内的EDI应用现状和发展动态进行研究。开始是概貌了解，然后逐步深入，最后基本掌握了实施EDI应用的关键技术。比如，通过参加世界海关组织()每年一次的n工作会议，着重对美、英、澳、日等国家海关的EDI通关系统进行比较研究。20世纪90年代初，中国海关正值全力以赴地推广应用面向海关的报关自动化系统，而上述国家海关已先后进入EDI通关系统的开发和应用时期，这对我国海关是一个很大的启示，认识到海关IT应用的发展方向应是无纸化的EDI通关。
　　2.研制开发阶段
　　1992年9月办公会议做出决定，批准EDI通关正式立项，为此成立了由署领导亲自挂帅的EDI工程领导小组，并从全国海关抽调了30余名计算机与海关业务专家组成了工程组。工程组于1993年3月完成EDI通关系统所需的14个EDIFACT报文子集的制定工作；7月完成系统总体技术：9月开始至1994年1月，只用5个多月的时间完成了用于普通货物通关的软件设计。随后于1994年11月完成了用于快递货物通关的软件设计。1995年1月完成了基于微机平台的普通货物通关软件设计。EDI通关系统按运行平台分，有基于ALPHA服务器和INTEL服务器两种；按适用范围分，有适用于普通货物(海陆空运)和快递货物(空运)两种；从EDI应用深度看，有仅限于货物进出口申报业务的，也有用于货物进出口申报、、业务的。
　　3.试点应用阶段
　　在的统一部署下，EDI通关系统的试点应用工作，于1994年4月首先在北京首都机场海关进行，9月起在上海浦东外高桥海关进行。起初仅用于普通货物进出口的通关。随着快递货物EDI通关系统的开发成功，1994年年底和1995年年初又将该系统分别投入到上海虹桥机场海关和北京首都机场海关使用。
　　4.推广应用阶段
　　EDI通关系统在两个海关试点成功后，海关总署开始有计划地进行推广。到1997年年底，已开通EDI通关业务的有北京、上海、广州、深圳、珠海、杭州、宁波、青岛、大连、厦门、福州、郑州等口岸的十余个海关。EDI通关企业已近500家，系统处理的普通货物进出口日报关单量约占全国总数的20％；系统处理的空运快递货物进出口占全国总数的80％以上。
　　5.向电子商务发展阶段
　　在许可证、进出口结付汇、报关单核销方面，海关总署于1998年8月了进出口报关单联网核查系统。该系统利用，采用WWW服务器技术，具有身份验证，，数据密押，传输加密以及跟踪审计等一整套安全保密措施。系统已于当年9月开始逐步推广使用。首期投入应用的是国家部门和银行对企业进出口结付汇报关单的核查业务。系统用户包括及各地方分支局、国内所有售收业务的银行单位以及进出口企业。开通国家税务局对企业出口退税的报关单核查、外经贸许可证管理部门对企业进报关单核查等业务。该系统是国内第一个在全国范围内推广应用并取得实际应用效果的电子商务应用系统。
周旺生.立法研究
第2卷.法律出版社,2001年06月第1版.
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