姓名能否随意更改--安庆市中级人民法院
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姓名能否随意更改
姓名能否随意更改
----浅析孙义应诉潜山县公安局不履行户政管理职责案
一、&&&&&&&& 案件基本事实及审理情况
上诉人（一审原告）：孙义应，男，日出生，汉族，农民。
被上诉人（一审被告）：潜山县公安局。
日，孙义应向潜山县公安局天柱山分局递交姓名变更申请书，申请将其现用名“孙义应”更改为“孙旭”，其理由现用名“孙义应”为儿时一算命先生所取，该姓名生僻怪异不雅。天柱山分局受理其申请后，为其填写《户口登记主项变更更正审批表》，接处民警就此向孙义应所在村的文书吴永三、村民组长曹全应作调查，了解到孙义应自小即使用此姓名，未曾使用过其它姓名，遂于日签注“变更依据不充分，不予变更”的意见。天柱山分局同日签注“请提供原始依据后再予变更”的意见，将申请审批表退回孙义应。日孙义应持表送交潜山县公安局审批，潜山县公安局审查后作出“无正当理由，不同意更正”的意见。孙义应认为潜山县公安局拒绝为其变更姓名，属于不依法履行户政管理职责，遂具状潜山县人民法院，要求法院判令潜山县公安局依法为其变更姓名。
潜山县公安局辩称：日，孙义应向本局提交姓名变更申请，要求将现用名“孙义应”更改为“孙旭”，理由是现用名字冷僻、怪异、用词确属不雅。受此申请，本局即进行审查。通过审查，答辩人认为上诉人孙义应的姓名变更申请不符合规定。《安徽省公安机关户政管理工作规范》规定，姓名变更应从严掌握。对无正当理由的(指有证据证明户口登记或迁移错误的)，不得变更姓名。孙义应申请改名既无正当理由也无特殊情况，对此本局作出不予批准的决定并告知了其本人。答辩人认为，公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，但公民改变姓名应当依照相关规定，不得随意更改。公安机关根据户政管理相关规定，要求公民更改姓名时提出正当理由，而孙义应更改姓名的理由显然不当，本局不予更改的决定符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
一审法院经审理后认为：《中华人民共和国民法通则》第九十九条规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”。可见公民改变自己的姓名，应当依照规定进行。《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、第十八条规定了公民变更姓名的基本程序，同时赋予公安机关按规定予以审查批准的权能。公民尤其是成年人的姓名与其身份及其所进行的各种社会活动紧密联系在一起，涉及相关的权利义务，关系社会秩序的稳定，所以更改姓名必须依照有关规定，符合规定的条件。安徽省公安厅制定的《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》，对辖区内的公民姓名变更作出了具体规定，该规定契合本省户口管理和社会形势的发展，与《民法通则》的相关规定精神并不抵触，是合法有效的。上述工作规范第七条规定：“姓名变更应从严掌握，对无正当理由的，不得变更姓名。”“情况特殊，有正当理由确需变更更正的（指有证据证明户口登记或迁移错误的），凭相关证件和书面申请，办理变更更正登记。”孙义应提出更名申请的理由是“名字冷僻、怪异、不雅；为儿时一算命先生所取”，表明自己现在不喜欢此名，没有证据证明存在其他特殊情形。故潜山县公安局认定孙义应申请更名的理由不当，作出不批准孙义应更名申请的具体行政行为程序合法，理由充分，适用依据正确，法院予以支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回孙义应要求潜山县公安局为其变更姓名的诉讼请求。案件受理费50元由孙义应负担。
孙义应不服一审判决上诉称：一、上诉人要求变更姓名依据充分。根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条明确规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”。可见，法律明确规定公民享有姓名权，有权决定和更改自己姓名的权利，这是任何人不可侵犯和剥夺的。依据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定：十八周岁以上的需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。上诉人已满十八周岁，更改自己姓名时已由本人向户口登记机关申请，故被上诉人作为职能部门应依法履行自身职责，保障而不是毫无根由地剥夺公民权利。故上诉人要求被上诉人变更姓名有充分的法律依据，依据规定行使更改姓名权利，程序合法。二、一审法院判决适用《安徽省公安机关户政管理工作规范(修订)》，属适用法律错误。1、该文件是安徽省公安厅治安总队所发的通知，并非法律、法规，与《民法通则》等基本法相比，效力低下，当其与法律法规相矛盾和抵触时，当然无效，法院应依据法律法规作为判决依据。2、该通知与《民法通则》及《户口登记条例》相矛盾和抵触在于“姓名变更，对无正当理由的，不得变更姓名”。法律法规规定公民享有姓名权，公民有权变更和决定，是不需要所谓正当理由的。同时上诉人认为姓名冷僻、怪异，不易记，即是姓名变更的正当理由。3、法院判决所依据的上述《通知》“情况特殊，有正当理由确需变更更正的(指有证据证明户口登记或迁移错误的)，凭相关证件和书面申请，办理变更更正登记”，其实，此是登记信息有错误，行政机关予以更正，而不是公民行使姓名权。该《通知》实质就是剥夺了公民的姓名权。综上上诉人认为自己更改姓名的要求，合理合法，依据充分，请求撤销一审判决，改判被上诉人为上诉人更名。
二审法院审理后认为：姓名与公民个人的经济社会关系紧密相连，如果允许公民随意更改姓名，确实容易造成社会关系的紊乱。同时随意更改姓名也会增加公安机关对于户籍管理的成本。在此情况下，公安机关可以对公民更改姓名的请求加以审查。本案中一审原告“孙义应”的姓名并无对其工作生活造成特殊不便的情形，其仅凭个人喜好即要求公安机关为其更改姓名，理由并不充分，潜山县公安局依据安徽省公安厅制定的《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》中的相关规定拒绝为其更改姓名是正确的。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
本案的一、二审情况经《安庆晚报》报道，在社会上引起较大反响，全国其他法院也曾受理过类似案件，同时目前社会上要求公安机关更改姓名的情况仍大量存在，所以有必要对此类案件加以探析。
姓名权的确是公民的一项基本的人身权利，《民法通则》第九十九条规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”。那么依据此规定是否就能够得出公民就可以不受限制的要求公安机关为其更改姓名呢？笔者认为是不能得出这样的结论的。首先姓名与公民个人的经济社会关系紧密相连，一个人从出生到死亡所涉及的几乎所有社会关系，诸如求学、就业、婚姻、商业交易、社保等，都离不开姓名的使用，所以如果允许公民随意更改姓名，确实容易造成社会关系的紊乱。同时随着互联网技术的发展，国家对公民身份的信息实行信息化管理，尤其在第二代***办理后，各地方公安机关所采集的公民身份信息已上报至公安部人口数据库，如果允许公民随意更改姓名，也会增加公安机关对于户籍管理的成本。在这样的时代背景下，更改姓名已经不能完全被认为是公民对其私权利的处分，这是一种可能会对社会公共利益产生不利影响的行为。由此可以看出对于公民更改姓名加以限制是必要的。
目前我国尚未颁布《姓名法》，而在现实中公民要求改名的现象又大量存在（据有关报道，江苏省南京市某公安分局平均一个月要受理三十例要求更改姓名的申请），如果对此类申请不加以审查限制的话，势必会造成社会秩序的混乱和公共资源的浪费。在此情况下，许多地方的公安机关出台了限制公民随意更改姓名的规定。笔者认为本案中安徽省公安厅制定的《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》中关于限制公民随意更改姓名的规定，其行为目的是正当的。
对于姓名能否更改的问题，笔者认为应当区别对待，结合一些地方公安机关所制定的规定，在姓名确实给公民生活造成特殊不便的情况下应当允许公民更改姓名，在现实中主要存在以下几种情况：一是重名过多、使用不便；二是姓名容易造成性别混淆；三是姓名谐音具有不好含义；四是姓名用字过于生僻。如果姓名没有给公民生活造成特殊不便的情形，公安机关可以对公民更改姓名的要求予以拒绝。具体到本案中，“孙义应”的姓名并无以上几种对其生活造成不便的情形，其要求公安机关为其更改姓名，理由并不充分，潜山县公安局依据安徽省公安厅制定的《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》拒绝为其更改姓名是正确的。（张跃）热门搜索：
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