如何评价政府网站_百度知道公共数据如何更开放
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获取还很难 进展还很慢
公共数据如何更开放
“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”已经被纳入“十三五”规划建议。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》也要求，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。
在信息和知识经济时代，公共数据的开放和共享是一项基础设施，数据开放对社会经济的推动作用无法估量。在我国，公共数据开放的现状如何？实现《纲要》提出的开放共享目标还要破除哪些障碍？
获取公共数据难，导致一些科研难为“无米之炊”
上海海事大学交通运输学院副教授陈继红指导的团队，曾凭借作品《洋山深水港集装箱国际中转服务模式与对策----基于韩国釜山港的比较研究》，冲进了一项重要的大学生课外学术科技作品竞赛决赛圈。但高兴之余，陈继红忍不住感叹：“取得这些港口数据的过程实在是太艰难了。”
陈继红说起在上述课题研究中给予帮助的韩国教授，很羡慕他们能拿到釜山港的全部数据。原来，韩国教授登录韩国交通管理部门的网站，注册后获得身份认证，就能免费获得政府的公共数据。
陈继红说：“我们经常需要研究沿江沿海的港口和航运情况等，为政府和市场提供决策参考，但因为拿不到基础数据，很多时候我们是在做‘无米之炊’。比如研究需要的我国港口的股权结构、股东投资比例、港口泊位数量、货物吞吐量等数据，这些应该都算不上机密，但我们就是拿不到。因此对有些数据，研究团队只能从企业宣传册上抠，数据的及时性和准确性都无法保证。”
陈继红认为，有些数据如果暂时不便向公众开放，可以对有关专家学者实行注册制，“尤其是行业数据，光靠一省一市开放也很有限，政府应该下决心让更高级别的部门统筹。”
财政投入获得的公共数据不开放，是巨大浪费
随着大数据时代的到来，大家越来越意识到数据开放的重要性，一些政府部门开始尝试并取得初步成效，但总体来说，开放步伐仍有待提速。
复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、数字与移动治理实验室主任郑磊认为，政府掌握的数据是国家机关履行职责时获取，采集这些数据的经费来自公共财政，因此这些数据本质是公共产品。应尽快探索公共数据逐步开放共享的途径与方式，使这些宝贵资源发挥其应有价值。
郑磊还介绍了数据公开与数据开放的区别：数据公开只是让公众看到，而数据开放则是要让公众可以直接利用，二者是完全不同的概念。“政府数据开放是政府信息公开的进一步深化和拓展。”郑磊说，信息公开以公文类信息为主，目的是保障公众的知情权、参与权和监督权。数据开放以非公文类信息为主，目的是落实对政府信息资源的使用权，实现政府公共数据资源的增值利用和价值最大化。“真正的开放是要开放数据接口，让第三方平台能够直接接入，并且同步实时更新。”
陈继红认为：“看似繁琐死板的数据，经过加工后才能产生价值。政府财政投入所获得的数据如果不开放，我们做研究还要再动用国家科研经费去采集，这是人力、财力的巨大浪费。”
我国公共数据开放步伐为何不快？郑磊分析，有些部门有数据，但不知道能不能开放；有的有数据但不愿开放，可能涉及显性或隐性的利益。还有些部门认为，数据不开放没人知道，开放了反而有可能担风险。郑磊认为，大数据毕竟是个新鲜事物，很多部门和官员还不懂怎么做，需要有针对性地加强培训。
上海等地正调查社会需求，规划和推进数据开放
世界银行能源分析师刘婕美因工作需要，经常从一些网站查询数据。据了解，2009年5月，美国政府的数据开放网站data.gov正式上线，该网发布了包含90个联邦机构近19万个数据集，涉及14个主题。
刘婕美认为，政府部门除了可以整理披露数据，还可以公开联络方式，方便答疑解惑，一些无法从公共网页查询到的数据，最好能通过***或邮件的方式询问。据了解，美国也并非所有政府部门都有能力保证数据的完整、真实、可信。目前美国对政府机构信息披露并无统一的执行标准，数据披露情况与该部门组织运转能力和财力直接相关。以美国农业部门为例，由于水污染状况的调查费用高昂，这方面的数据就相对老旧。
在数据收费问题上，美国主张免费，而欧洲一些国家则采用部分收费的方式。“数据免费开放对社会经济的推动作用无法估量，你永远想象不出民众的创造力有多么巨大。与之相比，一些政府部门自己开发数据所赚取的利润只能算蝇头小利。”郑磊说。
目前，郑磊和他的团队正在为上海市政府做一个数据开放的新规划。“我们首先要调查社会和企业的需求，了解他们最希望获得的数据是哪些，然后配合政府尽快开放。”郑磊说。(记者 励漪 陈丽丹)
责任编辑： 方圆震
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中国政府网政府网站互联网影响力该如何评价----构建具有浙江特色的政府网站互联网影响力评价指标体系--《浙江经济》2014年17期
政府网站互联网影响力该如何评价----构建具有浙江特色的政府网站互联网影响力评价指标体系
【摘要】：正对浙江政府网站互联网影响力评估体系的考察侧重于"两点一线"("两点"是指"网站建设"和"用户体验"、一线是指"信息传播"),评价政府网站建设影响力、信息传播影响力、用户体验影响力指标体系构建的必要性注重互联网影响力是政府网站建设的发展趋势。政府网站是政府宣传大政方针、引导社会舆论的重要门户,是政府为民办事、政民互动的主要载体,是互联网时代政府树立公众形象的重要途径。加强政府网站建设是推进政府管理创新,提高政府治理能力,建设服务型政府的重要举措。党中央、国务院历来重视以政府网站建设为主要内容的电子政务发展,把其作为带动国民经济和社会发展
【关键词】：
【分类号】：D63【正文快照】：
对浙江政府网站互联网影响力评估体系的考察侧重于“两点一线”(“两点”是指“网站建设”和“用户体验”、一线是指“信息传播”),评价政府网站建设影响力、信息传播影响力、用户体验影响力
指标体系构建的必要性注重互联网影响力是政府网站建设的发展趋势。政府网站是政府
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2014中国政府网站绩效评估结果在京发布
　　日，由中国软件评测中心、(,)、中国残疾人联合会信息中心、百度共同举办的“第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京新世纪日航饭店隆重召开。来自国务院办公厅、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、中央网信办以及国务院51个部门、27个省（自治区、直辖市）和部分地市、区县代表，以及50余家新闻媒体共400余人参加了会议。　　会上，中国电子信息产业发展研究院罗文院长、中央网络安全和信息化领导小组办公室相关领导莅临指导。政府网站已经成为宣传政府的政策决策、公开政府信息的重要窗口，成为各级政府部门履行社会管理和公共服务职能、为民办事和了解社情民意的重要平台，加强政府网站建设和绩效评估意义重大。　　中国软件评测中心副主任张少彤博士对2014年的评估工作情况和评估结果进行了通报。评估结果如下：　　1.部委、省、副省级城市、省会城市、地市和区县政府网站前10名分别如下：　　（1）部委网站前10名是：、、、、、、、、、食品药品监管总局。其中，工商总局、食品药品监管总局并列第9。卫生、网站进步幅度较大。　　（2）省级网站前10名是：北京、上海、四川、广东、福建、海南、湖南、湖北、安徽、浙江。广东、贵州、浙江网站进步幅度较大。　　（3）副省级城市网站前10名是：青岛、深圳、广州、成都、厦门、西安、南京、济南、武汉、哈尔滨。其中，济南、武汉并列第8。西安、南京网站进步幅度较大。　　（4）省会城市前10名是：长沙、广州、成都、西安、南京、济南、武汉、福州、合肥、贵阳。其中，济南、武汉并列第6。太原网站进步幅度较大。　　（5）地市网站前10名是：佛山、无锡、宿迁、中山、柳州、凉山州、温州、南平、苏州、龙岩。赤峰、大同、秦皇岛、张家口、齐齐哈尔、马鞍山等网站进步幅度较大。　　（6）区县网站前10名：厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、北京西城区、深圳罗湖区、武汉武昌区、青岛崂山区、北京东城、佛山顺德区、上海静安区。青岛市南区和市北区、深圳坪山新区和宝安区、厦门海沧区、潍坊寿光市等网站进步幅度较大。　　2.部委、省、副省级和省会城市优秀移动政务客户端评估表现优秀的如下：　　（1）部委：林业局、民政部、食品药品监管总局、商务部、总局。　　（2）省：广东省、四川省、甘肃省、广西壮族自治区、海南省。　　（3）副省级和省会城市移动政务客户端中：青岛市、广州市、南京市、长沙市、成都市。　　3.部委、省、副省级城市、省会城市政府网站无障碍建设前5名分别如下：　　（1）部委：外交部、、国家、测绘地信局、总署、。其中，教育部、国家能源局并列第2，海关总署、知识产权局并列第5。　　（2）省：上海、湖北、贵州、云南、北京。　　（3）副省级城市：青岛、广州、成都、西安、大连。　　（4）省会城市：郑州、广州、太原、福州、贵阳、成都。其中，太原、福州并列第3；贵阳、成都并列第5。　　此外，来自(,)、中科汇联、南京大汉、云适配、开普互联等机构的技术专家，对当前政府网站建设领域的主流技术、发展趋势做了生动的介绍，并与参会嘉宾进行了深入沟通。　　附：　　（一）2014年政府网站发展四大亮点　　1.网站可用性水平进一步提升　　中国软件评测中心评估数据显示，多数政府网站进一步强化日常运维保障，定期开展自查自纠，及时发现并整改问题，网站的可用性进一步提升。　　部委、省、副省级、省会政府网站的首页链接全年可用性已经达到了99.3%，二级、三级页面链接的全年可用性分别达到了96.1%和85.7%，继续保持着提升的趋势。同时，地市级政府网站服务功能可用性达到95.2%、互动功能可用性达到92.1%，提升了0.8和0.3个百分点。　　此外，部委、省、地市政府网站进一步加大对长期不更新栏目的清理整顿，超过3个月不更新的栏目比例下降至18.3%。仅排名前100名的地市级政府网站关闭、整合的不更新栏目就多达500余个。网站的整体运维效果显著提升。　　2.重点领域公开效果持续改善　　2014那年政府网站绩效评估发现，各部门各地方按照国务院办公厅的要求，进一步加大了重点领域政府信息的公开力度。相比去年，权力运行信息的网上公开水平明显提升。其中，60家部委网站按照统一的标准规范公开了本部门的行政权力清单，实现了对国务院现有行权权力的最全面、最透明公开；同时，省、市、区县政府网站也进一步加大了公开力度，开通了相关专栏的网站比例达到了43%，比去年提升了8个百分点。此外，超过30%的网站提供了行政权力运行流程图；近27%的网站，如浙江、四川、湖南、福建、杭州、长沙、成都等在行政许可信息公开的基础上，提供了行政处罚、行政确认、行政给付等其他权力信息。　　3.互动宣传更加多元更加亲民　　部分地方、部门重视将网站互动交流渠道与传统的交流平台相结合，整合互动资源，利用多元化的互动渠道提升交流效果。如，国防部、、商务部、卫生计生委、上海、江苏、深圳等网站提供了新闻发布会的通知公告、播放、直播文字回放等服务功能，实现了对社会热点和重大政策决策的线下发布和线上发布同步开展；工商总局、海关总署、济南、宿迁、佛山禅城等将******知识库和网站交流互动的资源库进行整合，打通两者之间的咨询答复处理流程，建立了双渠道接入、双渠道回复的机制。　　同时，政府网站主动降低网上政策解读和互动交流的专业性门槛，通过更加通俗易懂、亲切友好的方式拉近政民沟通的距离。如商务部、海关总署、北京等采用图解政策、图说会议等方式，对最新的政策文件、重要决策进行通俗化、重点化的解读，让网民更易理解。　　4.多媒一体的引导效果日趋增强　　各级政府在进驻、微信等新媒体的同时，逐步重视并加大了网站与新媒体信息同步、协作发布的力度，以多渠道强化对互联网舆论的引导。对100家部委、地方的监测数据显示，2013年能够实现政府网站与政务微博、政务微信协同发布信息的仅有17家，而今年则达到了43家。其中，教育部、形成了以政府网站为核心，政务微博、政务微信为侧翼的多媒一体宣传渠道，对重大改革决策、社会关注热点等进行多层面、多维度、多时段的立体化宣传和解读，提高了政府话语在互联网言论中的响亮度。　　（二）2014年政府网站发展四个不足　　1.基层网站的运维保障体系亟待完善　　尽管部委、省、市政府网站的可用性水平有进一步的提升，但是2014年政府网站评估范围内的区县网站，以及由区县网站外链的部门、乡镇（街道）网站存在大量信息更新不及时、页面和功能不可用、链接错误或无法打开等情况，大大拉低了区县政府网站的运维保障水平。　　对评估范围内的区县网站所链的部门、乡镇网站，随机抽取了600家进行监测，发现超过87%的网站存在3个以上栏目长期不更新的现象，近80%的网站存在部分功能或页面无法使用和打开的情况，超过90%的网站存在暗链、伪链，以及链接无法使用的情况。可以说，基层政府网站已经成为了网站可用性问题的重灾区，严重地影响了政府形象。　　2.政府网站安全形势不容乐观　　根据中国软件评测中心“政府网站绩效评估和运行监测系统”对各级政府网站的安全漏洞扫描结果来看，当前政府网站的安全形势非常严峻，安全防护能力亟待提升。　　今年评估范围内的900余家网站中，超过93%的网站存在各种危险等级安全漏洞，其中97%的区县网站被监测到有安全隐患。同时，43%的网站被划入极度危险序列，30%的网站被划入高度危险序列；近50%的网站，被监测到的安全漏洞数超过了30个，甚至有70余家网站的安全漏洞数量超过了100个。　　从漏洞的类型上来看，今年破坏能力较大、影响范围较广的心脏出血、信息泄露、跨站请求伪造等漏洞，在27%的网站中被监测到，说明这些网站尚未建立起有效的安全防护体系，不能及时关注网络安全发展态势并采取有效措施。　　3.需求量大的重点服务极度不实用　　2014年监测发现，近70家地方网站推出了各种形式的重点领域或重点办事服务栏目。但是，超过半数的网站存在服务不实用的现象，没有实现重点服务满足用户需求的目标。这些服务主要存在两个方面的问题。　　一是只做门脸建设，新瓶装旧酒。部分网站的服务导航、实体大厅模拟、重点服务通道，只是重新设计了一个简单的导航页面，而底层的服务内容则直接复制原有办事服务主题下的相关资源。如江西某市的“婚育收养”服务、某市的“证照办理”仅提供了一个较为美观的入口页面，没有按照不同的办理条件、办事需求对服务资源进行人性化的分类组合；河南某市的“房产”等服务专栏、辽宁某市的“社会保障”等场景服务、河北某市的生育户籍等市民服务，都是直接链接至房产局、人社局、卫生局、交通局等主管部门网站，没有对用户关注高的服务资源进行针对性的整合与展现。　　二是服务效果待验证，过期、错误信息较多。部分网站的重点服务资源存在长期不更新或链接指向错误的情况，对公众的办事支撑委实有限。如河南某市政府网站提供的“我要住房”、“我要落户”均指向《市经济适用住房购房审批表》的下载页面，让用户不知所措；宁夏某市的房产管理服务、浙江某市的户籍服务、湖南某市的公积金贷款服务、陕西某市的社会保障等多个民生服务专栏，均存在栏目长期为空白的现象；山西某市政府网站的“教育导航”、“”等服务均是在日一次性更新，而山西省在2011年、2014年先后下文取消、调整一批行政办事，在该栏目内均无更新体现。　　4.互联网主流技术融合运用成效较弱　　尽管越来越多的地方部门注重将互联网的主流技术、应用融入到网站中来，力图为用户提供更加便捷的服务。但是，多数政府网站的最终应用成效较差。　　一方面，站内搜索和主流搜索平台的结果精准度有待提升。目前，近七成的网站提供了可用的站内搜索功能，但能够较为准确提供对应资源的仅占30%。此外，通过百度验证各政府网站资源的站外搜索效果发现，近20%的网站，尤其是区县网站，不能通过搜索获取；超过50%的网站，其内容资源不能准确定位。　　另一方面，移动政务应用的用户关注度较低，移动服务本质尚未充分体现。抽样20家上线运行的移动政务应用监测发现，全年累计下载量不到7000余，平均每家不足350次，装机量较低；日均移动应用的启动次数不超过0.8次，日均访问时间不超过2分钟，且超过63%的移动应用一周访问次数不超过3次，对用户的吸引力可见一斑。同时，多数移动政务应用以信息发布为主，而基于地理位置的查询、与第三方社会平台互联互通等具有典型移动智能服务特征的功能、内容极度匮乏，移动服务本质未得到充分体现。此外，我们发现超过60%的移动政务应用存在容易被篡改、反编译的风险，以及不具备抗劫持机制，容易导致用户受到钓鱼攻击而泄露隐私信息的情况。　　（三）政府网站发展五大年度特点　　1.定位提升和规范管理，政府网站的历史责任更加重大任务目标更加艰巨　　2014年以来，党中央彰显了对信息化工作的战略使命感，成立了中央网络安全和信息化领导小组，习***总书记任组长，从最高层加强对信息化工作的统筹领导。同时，国家加强了对电子政务和政府网站规范安全运行和发展的管理，中办、国办、中央网信办、中编办、等主管部门针对政府网站所出台的相关文件为历年最多。如，中办印发《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》，国办印发了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》、《2014年政府信息公开工作要点》，特别是今年还举办了多次研讨会、座谈会和培训班，研究推进政府网站建设和管理的相关工作部署，明确提出依法公开政府信息、回应公众关切、正确引导、改进政府服务是当前政府网站建设的核心工作任务，对各级政府网站建设具有很强的指导意义。中央网信办印发了《关于加强党政机关网站安全管理的通知》，对政府网站的信息公开和舆情引导、开办审核和标识管理、链接管理和内容安全提出了更加明确的要求。　　2.网络安全形势复杂多元，网站的稳定安全状况直接关系政府形象　　近年来，在整个互联网快速蓬勃发展的同时，网络安全形势也朝着复杂化、多元化的方向转变。由于多方面的原因，我国政府网站一直处于互联网安全漩涡的中心，面临的安全态势最为严峻。中国互联网协会和国家互联网应急中心监测数据显示，2013年被篡改的政府网站数量达到了2430个，占监测范围内政府网站的4%，即平均每1000个政府网站中就有40个遭到过篡改攻击。这给政府形象带来了恶劣的影响，甚至是给政府工作的正常运转、政府信息或个人信息安全保密带来了严重的威胁。　　同时，我国政府网站频频出现了栏目建设开天窗、内容信息不准确、链接功能不可用等现象，被网民围观、批评。绝大多数留言的网民将网站的运行维护能力与政府的管理水平和服务态度划上等号，给政府机关的互联网形象打了低分。　　3.由主动发布向宣传引导过渡，政府网站在信息公开、回应社会关切方面的作用将更加显著　　按照国务院相关要求，各级政府网站在做好政府信息主动发布的基础上，纷纷加大了对政策的解读宣传、热点事件的回应力度。中国政府网新版上线以来，采用图表解读的方式，对国务院　　最新的政策文件、决策措施、重要会议进行深入浅出、通俗易懂的解读，内容直观、形式新颖，对地方网站建设起到了很好的示范作用。中国软件评测中心对30家部委、省政府网站的抽样监测显示，在2014年第一季度，网站围绕最新的政策、社会热点，如埃博拉疫情防控、打击暴力恐怖活动等方面开设了57个专题专栏，组织了52场领导专家访谈和29次新闻发布会，同比上涨84%、93%和123%。这表明了政府部门已经充分认识到网站在阐明政策决策、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面的积极作用。　　4.从量变到质变，政府网站内容体系建设更加贴近用户实际需求　　近两年来，越来越多的政府网站深入调查用户实际需求，围绕公众关注度高、办理量大的服务领域和事项，将质量建设作为重点，提升用户满意度。　　一方面，四川、海南、青岛、成都、长沙、马鞍山等150余家网站整合教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、公用事业、企业服务等领域的政策文件、行政办事、便民服务和互动资源，向提高网站在服务公众民生和企业基本办事需求能力的方向努力。　　另一方面，北京、深圳、南京、佛山等网站进一步做实网上办事服务，围绕公众办理量大的***件办理、单独两孩申请等事项进行重点实用化建设。如，南京市网站推出的生育服务证办理事项，不仅结合最新生育政策，提供了符合单独两孩生育的15类情形的详细解读说明，还按照实际办理流程提供了申请、受理、审查、决定送达4个阶段的具体操作流程的服务资源，包括31个表格、证明材料等资源的下载和详细说明。此外，全面整合了下辖12个区113个基层办理窗口的联系***、负责人和办理地址信息，便于公众与具体办事人员联系和实地办理。　　5.探索和加强与社会化平台对接，以政府网站为核心的多入口多渠道服务模式初显　　部分地方、部门加强了与主流搜索引擎、微信、微博甚至是电子商务网站的合作，推广政府网站资源，提升服务覆盖范围和社会影响力。商务部、国家气象局、北京、佛山、柳州、顺德、深圳南山等网站与百度等搜索引擎进行对接，将优质服务资源进行打包推送，方便用户通过搜索平台更加快速地获取服务。　　以公安交管、新闻宣传为代表的政府部门纷纷进驻微博、微信平台，及时发布最新动态、政策文件，提供基于地理位置的查询、在线办事申请和缴费等服务内容，将网站的资源通过新渠道进行了扩散和传递，提升的服务成效。
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