公共资源市场化配置法律保障的结构性问题与对策--《学习与实践》2015年01期
公共资源市场化配置法律保障的结构性问题与对策
【摘要】：改革开放三十多年来,我国社会主义市场经济体系的不完整性与公共资源市场化配置的不成熟性,是导致公共资源市场化配置法律保障无法在结构上体系化的根源。国家经济法治重公共资源市场化配置的经济监管而忽略市场交易的促进等现象,进一步加深了我国公共资源市场化配置法律保障的结构性问题。在经济法治的范畴内,欲解决公共资源市场化配置法律保障的结构性问题,发挥经济法治正能量,须运用法治思维从经济私法、经济公法与经济制裁法的体系构成上寻找***。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：D630;D920.0【正文快照】：
改革开放三十多年来,我国市场经济体制日趋完善,但公共资源配置的“市场化”与“法治化”程度却远远落后于社会经济发展。这是因为我国社会主义市场经济建设中存在两个问题:即社会主义市场经济体系的不完整性与公共资源市场化配置的不成熟性。前者为公共资源领域与非公共资源
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京公网安备75号厦门出台全国首部公共资源市场化配置地方法规--时政--人民网
厦门出台全国首部公共资源市场化配置地方法规
&&&&来源：&&&&&
　　人民网厦门3月22日电（记者蒋升阳）&近日举行的厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第26次会议审议并表决通过了《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》。这是全国首部关于公共资源市场化配置的地方法规。该《条例》主要规范了公共资源的内涵和外延、公共资源配置目录的编制、公共资源市场配置的备案制、异议投诉程序以及法律责任等，将于今年5月1日起施行。　　厦门市从2005年开始正式启动公共资源配置市场化改革以来，共推进了70多项改革，从土地矿产、政府采购、建筑工程、户外广告等重点监管领域，逐步拓展到公共房产、公共设施和公共服务领域，有限自然资源的开发利用、财政性资金的使用、公共房产领域的出租出让、公共设施和公共服务领域逐步采用市场化。　　厦门市不断探索公共服务和公共设施领域的市场化运作，建立了户外广告设置使用权有偿使用制度，所有利用公共建筑物、公共构筑物以及公共场地设置户外广告的设置使用权，一律采用拍卖方式有偿出让，2005年至今共完成102处高立柱广告设置使用权的公开拍卖，拍卖收入共计5313.65万元。结合事业单位改制工作的推动，公路绿化和养护也逐步由承包制转为招标制，一些公园及风景旅游点内经营性项目也试行了公开招标经营。快速公交枢纽站商场和银行营业厅、园博苑浴场、植物园花卉园、筼筜湖垂钓中心等公共设施服务点均已成功招租，园博苑公共浴场10年经营权以底价每年120万元向社会公开招标，中标价为每年567万元，溢价率达473%。另外，城市“牛皮癣”清理保洁工作也通过政府采购向社会公开招标，一举解决了多年影响城市市容的“牛皮癣”老大难问题。[
（责任编辑：耿聪）
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西和县深入开展效能风暴行动综述
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优化环境推动发展&提高效能服务群众 西和县深入开展效能风暴行动综述 本报通讯员&余军 & 　　今年以来，西和县以优化环境、推动发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，深入开展效能风暴行动，取得显著成果。 　　加大宣传&强化监督&激发效能&& 　　西和县结合县情实际，制定出台了《西和县开展效能风暴行动深入推进“三抓五治”活动实施方案》和《西和县开展“三抓五治”暨效能风暴行动考核办法》，细化***了市上提出的22项重点工作任务，通过网络、电视、QQ群、企信通信息平台、电子显示屏、车载LED顶灯等多种形式，广泛宣传，编发工作简报58期，播发工作动态和报道活动122期/条，公开曝光突出问题192条，宣传报道典型经验22个，在全县范围内营造了深入开展效能风暴行动良好的氛围。通过统筹谋划、民主评议、民意调查和问责肃纪，召开县“两代表一委员”、离退休老干部和被评议单位负责人参加的机关效能民主评议会，发放民意调查表、机关效能问卷调查表，有效理清了突出问题，并及时限期整改，切实解决了影响机关效能的突出问题，全县各级机关单位效能明显提升。 　　改革创新&完善机制&释放效能 　　西和县成立行政审批制度改革工作领导小组，制定印发了《西和县关于进一步清理取消和调整行政审批事项工作方案》，对行政审批项目进行全面的清理审核，清理涉及48个行政单位的行政审批项目315项、取消80项、保留235项，并对符合现行法律法规的行政审批项目和收费项目注明法律依据，有效化简了行政审批事项，极大的方便人民群众；严格执行国家、省级收费标准，通过开展涉企收费专项检查，行政事业性收费和经营性收费清理整顿，对84个行政事业单位收费项目进行了科学规范，对行政事业单位的收费项目进行了全面清理，清理收费单位84个、收费项目2642项，取消收费项目39项，有效遏制了乱收费行为的发生；清理行政执法主体、行政许可、行政执法权、行政强制、行政收费目录、行政执法自由裁量权和行政执法程序，颁发行政执法监督证17个，行政执法证859个，行政执法主体资格证57个，压缩了自由裁量空间，明确了行政处罚自由裁量权量化标准，有效规范了行政执法行为；推进公共资源市场化改革，制定出台《西和县政府投资项目招投标审核办法》、《西和县城市建筑风格管理办法》、《西和县政府采购工作管理办法》、《西和县政府采购专家评审公告》等一系列监督管理办法，极大的优化了资源管理配置，释放了资源效能。 　　整风肃纪&转变作风&促进效能 　　围绕庸、懒、软、散、慢等突出问题，西和县在积极倡导全县各乡镇、各单位组织职工“自己找、别人提、领导点、组织查、大家评”的基础上，强化明察暗访，深化整改监督，对发现的问题及时进行转化，极大激发了机关单位和广大干部干事创业的决心和信心，单位作风明显改变，机关效能大幅提升。活动开展以来，全县先后发放工作督查通报3次，责令深刻检查副科级以上领导27人，责令作出书面说明并整改的管理松散单位34，辞退无故矿工的自聘和公益性岗位人员2名，86名效能风暴义务监督员，针对80个县直部门和窗口单位发现整改问题就达139个。尤其在“六清六查”活动中，西和县结合县情实际，清理吃空饷人员43人，清理清查涉及借用公款不还和长期占用公物、公房的行政事业单位238户，35个单位查处了迟到早退的“散漫人”，52个单位查处了上班时间玩游戏的“自由人”，很好的教育了广大干部群众，优化了机关作风，促进了机关效能的全面提升。 强化服务&优化环境&提升效能 　　强力推进政务服务中心建设，按照“能进则进、应进必进”的原则，对行政审批和行政服务项目单位进行清理，确定行政审批收费事项单位38个，除公安、运管等专网专用的单位和国税、地税、劳动、交警大队等拥有固定办理业务大厅的单位外，全部驻进县行政服务中心，按照“四个一”的运行机制和“六件六制六公开”运作模式，向群众统一提供服务；积极推进乡镇便民服务中心建设，全县14个乡镇政务服务中心，全部实现“一个窗口受理、一站式审批、***服务、一个窗口收费”的工作运行模式；全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等机关效能建设八项制度及效能考核问责机制，结合廉政风险防控工作具体要求，在全面试点建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的基础上，全面梳理单位职责，全县85个单位编制了岗位职权目录，确定各类职权3654项，全面提高了广大群众的知情权和选择权，在全面形成便捷服务和阳光服务环境的同时，在全县形成了人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好工作局面。
& 　　如今，不论在那个单位，到处都是热情的服务态度和高效的办事效率，便捷周到的服务正在一处处便民服务大厅和一个个服务窗口上演绎人民公仆全心全意为人民服务的真谛。&
　　　　　　　　　　
作者：陇南日报　通讯员 余军 　
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