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　　　8月2日，日本内阁批准了2016年度《防卫白皮书》。新版白皮书厚达500多页，高调宣传新安保法通过后日本防卫政策调整、自卫队职能任务拓展和日美同盟关系强化等新变化，大肆炒作“中国威胁论”，为日本继续强化外向型防卫力量建设制造借口。　　“全球防卫”指向　　——日本二战后长期坚持的“和平国家”路线名存实亡　　新版白皮书在卷首位置设有专栏，大力宣传新安保法的通过与施行情况，并将其作为2016年度国防领域“头等大事”。日本原防卫大臣中谷元在白皮书中表示，“依据新安保法，日本将进一步提升预防和遏制武装冲突的防卫能力，以无缝应对各种事态”，为此，“必须继续推进联合机动防卫力量建设，有效发挥防卫力量慑止和应对冲突的职能”。　　日本国会去年9月通过的11份“安全保障相关法”（又称“新安保法”）今年3月正式开始施行。新安保法由两部分组成：一是对10份现有法律进行修订，包括《自卫队法》《周边事态法》（更名为《重要影响事态法》）《船舶检查活动法》《武力攻击事态法》《美军行动措施法》《特定公共设施利用法》《海上运输法》《俘虏待遇法》《国际和平合作法》和《国家安全保障会议设置法》；二是新制定的海外派兵基本法《国际和平支援法》。新安保法的目的是为了获得从平时到“有事”时、从本土到周边再到全球“自由对外使用武力”的权限，从而使日本绕过和平宪法束缚，初步实现长期追求的“军事正常化”目标。　　新安保法施行后，日本对外动武门槛进一步降低。新版白皮书列举了新安保法通过后，日本“行使自卫权”的三大条件（即“新三要件”）：一是发生针对日本的武力攻击或针对与日本关系密切的其他国家的武力攻击，从而使日本的生存与独立受到威胁，日本国民的生命、自由和追求幸福的权利遇到彻底被颠覆的危险；二是没有排除上述威胁或危险、维护国家生存与独立、保护国民安全的其他合适手段；三是仅限于使用必要最小限度的武力。与以往相比，主要是新增了与行使集体自卫权有关的第一条。即“与日本关系密切的其他国家受到武力攻击”时，日本也可以使用武力进行干预。这就大大降低了日本发动战争或主动介入国际武装冲突的门槛，使日本二战结束后长期坚持的“和平国家”路线名存实亡，转向可以轻易对外动武的“战争国家”路线。　　白皮书还有意将“使用武器”和“使用武力”割裂开来进行解释，称“使用武器”未必就是“使用武力”，以便为参与海外行动的自卫队“使用武器”进行法理开脱。日本推出使用武力“新三要件”，实质是绕开和平宪法第九条，曲解《宪章》规定的“一国遭到外来侵略和武力攻击时作为主权国家行使的自卫权”，为扩大使用武力制造借口。这也标志着日本“专守防卫”政策早已名存实亡，其防卫政策的外向性、全球性指向越发明显。日本素有推行“扩大化防卫”战略的传统，历史上，为了美化侵略，曾经把“防卫圈”扩大到朝鲜半岛、中国台湾、东南亚甚至整个太平洋、印度洋。如今，我们必须警惕日本打着所谓“正常化”之名，推行军事复苏路线，防止日本再次成为地区和全球动荡的罪魁祸首。　　“借船出海”伎俩　　——日美军事同盟协调机制向常态化设置方向转变　　新版白皮书重申，日美同盟体制对于确保日本的和平与安全、维持日本周边地区和平与稳定、塑造更加稳定的全球安全环境，具有不可替代的作用,明确强调日美军事合作的全球指向。同时，白皮书还介绍了日美通过新版《日美防卫合作指导方针》、日美强化同盟关系的举措以及驻日美军情况。　　日美2014年发布的新版防卫合作指针，集中反映了近年来日美同盟关系的深刻调整。与1997年版本的防卫合作指针相比，日美军事合作发生了以下重要变化：一是合作时机从“平时、日本有事、周边事态”三种情形，调整为“包括介于战与不战之间的灰色地带事态在内的平时、日本周边乃至全球发生的所谓重要影响事态、针对日本的武力攻击事态、针对日本以外国家的所谓存亡危机事态以及日本发生大规模灾害”五种情形。换言之，今后日美可以根据双方需要，随意选择共同使用武力的时机与借口。二是合作空间从以往的“日本及其周边”扩大到“日本、亚太及亚太以外地区”，强调日美军事合作的“全球”属性。三是合作对象不只限于日美双方，还将包括韩国、澳大利亚及东南亚国家等，旨在构建“日美+X”多边军事合作机制。四是合作内容突出维护海洋秩序，无论是地区合作，还是全球合作，双方都把维护海上安全作为重要合作项目。五是合作领域从传统地理空间拓展到太空、网空等新领域，强调日美能力互补、情报共享和战时联合对外。白皮书再次强调，日美修订防卫合作指针的目的在于，构建从平时到紧急事态时日美联合“无缝”应对的军事合作体制机制，取得日美安全保障领域的“双赢”效果，推进与亚太地区其他国家的防卫合作，展示日美同盟的全球化决心。　　新指针通过后，日美同盟合作机制也发生了重大调整。以往只有在日本“有事”或发生“周边事态”时才会启动的同盟协调机制今后将向常态化设置方向转变。2015年11月，作为新日美同盟协调机制的重要构成部分，日美同盟协调组正式启动。日方代表有：内阁官房（包括国家安全保障局）、外务省北美局、防卫省防卫政策局、联合参谋部及其他有关部门代表；美方代表有：国安会、国务院、国防部长办公室、参谋长联席会议、太平洋美军司令部、驻日使馆、驻日美军司令部及其他有关部门代表。该机构与已有的日美联合委员会密切合作，主要负责日美防卫合作政策层面的协商。此外，日美还采取相互派遣联络官的方式，加强部队运用方面的协调。新指针出台后，日本还有意公开了“日美共同作战计划”拟定机制的存在，再也不像以往那样遮遮掩掩，只承认进行了有关研究，而不承认“共同作战计划”本身的存在。新版白皮书称，这样做是为了“提升日美同盟的威慑效果”。　　“周边威胁”滥调　　——为修改和平宪法制造借口　　新版白皮书与2005年以来的其他版本白皮书一样，充满了“周边威胁”的陈词滥调。　　这不仅是为自身发展军力寻找借口，更重要的是要通过对内强化所谓的“周边威胁”认知，渲染危机感，为安全政策转变进行舆论铺垫和思想“洗脑”。　　日本原防卫大臣中谷元在新版白皮书卷首序中写道，“日本的安全益严峻，包括亚太地区在内的全球力量对比正在发生变化。朝鲜年内进行核试验、发射弹道导弹……中国在东海、南海单方面改变现状，展开加剧形势紧张的行动……”除了渲染中国和朝鲜的威胁，白皮书还提到与俄罗斯和韩国的领土争端。白皮书宣称，日本准备单独或者与美国一道，“以实力维护地区和全球的稳定”。这意味着，日本防卫力量俨然准备像美军一样，充当“国际***”，必要时甚至介入地区或他国的安全事务。　　新版白皮书在各国防卫政策中介绍中国的部分多达30页，较2015年度增加了6页。除像以往那样，继续批评中国军费增长速度快、军事透明度低、致力于发展反进入/区域拒止能力外，今年特别关注我军队改革、联合作战体制、周边海上军事活动等内容。白皮书多次提及中国在东海、南海的军事活动，妄评“这些活动影响公海航行自由”“中国试图以实力改变现状”。　　新版白皮书如此渲染“中国威胁论”，把中国正常的军事活动说成是地区不安定的诱因，实际是要为自卫队扩军备战制造借口。白皮书公开强调要“增强西南地区防御态势”，加强在冲绳的军事部署，明确将以防卫钓鱼岛为目标在与那国岛设置“沿岸警备队”，以强化冲绳和东海海域空中防御为考虑，新编航空自卫队第9航空团，乃至在先岛群岛部署陆上自卫队。　　对此，中国国防部发言人吴谦表示，在南海问题上，日方极尽挑拨离间之能事，妄图把南海的水搅浑，想浑水摸鱼，从中渔利。“我们必须正告日方，南海的航行自由本来就没有问题，要说问题，反倒是日本等域外国家插手南海问题，破坏了地区的和平与稳定。日方妄称中方依靠实力改变现状，我倒是想问，日本政府一意孤行非法‘购岛’叫不叫改变现状？日本自卫队加强西南方向军力部署叫不叫改变现状？日方通过新安保法案解禁集体自卫权叫不叫改变现状？我们奉劝日方停止错误言行，以免‘搬起石头砸了自己的脚’。”　　实际上，中国一直在遵循国际惯例和国际规则，坚决捍卫国家领土完整和主权不被侵犯，坚决维护国家海洋权益，坚决支持各国的公海航行自由并努力提供力所能及的安全保护，坚持以和平方式解决历史遗留下来的领土和海洋权益争端问题。　　日方的所作所为，根本目的是为其大幅调整军事安全政策、大力扩充军备、甚至修改和平宪法制造借口，这种动向值得国际社会高度关注与警惕。我们敦促日方反思历史，尊重事实，停止对华无端指责，停止挑拨相关国家关系，停止欺骗国际社会，以实际行动为中日关系的改善和发展创造条件。　　资料来源：日本2016年《防卫白皮书》　　翻译制图：刘世刚(解放军报)
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