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临泽县城市管理行政执法局依法行政示范单位创建工作自查报告
临泽县城市管理行政执法局
依法行政示范单位创建工作自查报告
按照县政府办公室《关于开展第二批依法行政示范单位创建活动的通知》精神，县城管执法局领导高度重视，将创建依法行政示范单位工作列入重要议事日程，制定创建工作方案，严格按照《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》、《关于推进法治政府建设的意见》的总体要求，对照创建标准，通过加强法制培训、规范执法行为、落实行政执法责任制、健全完善行政执法制度等一系列措施，不断提高依法行政水平，创建活动取得明显的成效。现将自查情况报告如下：
在依法行政示范单位的创建中，我们始终把依法行政的理念纳入城市管理行政执法的全过程，当作衡量城管工作质量好坏的标准之一。一是成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，执法大队负责人为成员的依法行政示范单位创建领导小组，由执法大队负责日常协调、管理、监督工作。确立了主要领导负总责，分管领导专抓，稳步推进依法行政示范单位创建的运行机制。二是制定了《临泽县城管执法局创建依法行政示范单位实施方案》，确定了工作目标、主要任务和具体措施，并纳入局目标管理考核内容，制定考核办法，量化考核标准。三是实行目标责任制，将行政执法责任层层***到每个中队，全部实行目标量化***，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其职。通过严格的执法目标责任制分工，进一步增强执法人员的责任感和紧迫感。
二、完善制度，规范流程，有序开展示范单位创建活动
（一）健全完善管理制度，建立行政执法规范。为规范依法行政，提高行政效率，制定了一系列相关行政管理制度。一是制定了临泽县城管执法局《领导干部学法用法制度》、《行政执法公示制度》、《政务公开制度》、《首问责任制度》《行政执法过错责任追究制度》等行政管理制度，对行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等十个方面做出了详细的要求。二是制定《行政处罚自由裁量实施细则》，对自由裁量工作从重从轻处罚的具体情节做出了细化，规范了自由裁量权的使用和监督，防止滥用自由裁量权，杜绝行政执法随意性。三是加强执法工作的效能监督检查、认真落实行政执法错案追究制度，完善行政执法职责和领导班子成员不定期对执法行为进行明查暗访、重点回访等有效措施，不断提高依法行政、廉洁勤政的水平。四是积极推行说理性行政处罚决定书，要求办案人员在制作行政处罚决定书时按照说理性文书的标准，做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确。五是严格执行城市管理经费财政全额拨款、集中支付、罚缴分离、收支两条线制度，为依法行政营造了良好的约束机制。
（二）规范执法工作流程，全面推进政务公开。一是梳理权责清单。进一步深化行政审批制度改革，编制行政权责清单，共梳理行政处罚类25项、行政许可类2项。在政府公务网建立网页，凡涉及市容管理、城管执法的职能职责、法律法规、审批事项、许可事项、办事程序、制度规范、城管动态、收费标准及依据，及时全面地向社会公开，明确专人管理接待答复，确保投诉办理的时效性。二是及时清理规范性文件。对涉及城市管理的《临泽县城市管理相对集中处罚权实施办法》、《临泽县贯彻国务院〈城市市容和环境卫生管理条例〉的实施细则》、《临泽县贯彻国务院〈城市市容和环境卫生管理条例〉和〈城市绿化条例〉的实施办法》进行清理，根据法律、法规、规章和国家政策，结合实际提出清理意见和理由，《临泽县城市管理相对集中处罚权实施办法》予以保留，其他二部规范性文件提请废止失效。三是健全行政决策程序。建立健全和修订完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，坚持重大问题集体决策制度，专家咨询论证、社会公示和听证制度，防止决策随意性。对涉及到的重大行政许可项目、较大案件处理等重大行政事项决策之前，要求做到事前听取有关方面意见、举行听证、向社会公开征求意见、风险评估等工作，增强了行政决策的科学性、民主性、合法性。四是建立事中事后监管制度。在占道经营许可、户外广告审批项目中推广随机抽查，建立&双随机&抽查机制，合理确定随机抽查比例和频次，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。
（三）积极开展案卷评查，切实完善执法程序。单位在实施行政处罚、行政许可等执法行为建立了执法全过程记录制度，明确具体操作流程，基本做到事实清楚，证据充分，依据正确，内容适度。加强了对各类文书的统一、规范、完善，参照甘肃省行政处罚参考文书样式，拟定我局行政处罚文书格式。单位案卷制作水平较往年相比有了很大的提高，卷内材料整齐完备，案卷装订符合要求。
三、履职尽责，严格执法，着力提高依法行政良好形象
树立&精细化&的城市管理理念，全面实施分类管理、错时管理、网格化管理等先进的城市管理模式，保证现有管理资源在力量、措施、时间等方面同步到位，使面上管控更加科学化、规范化、人性化。
（一）错时管理，疏堵结合，坚决取缔违法占道。在县府街、建设路、文化体育广场周边等路段，落实分片管理与集中整治相结合、巡查管理与联合执法相结合的管理措施，清理占道经营行为，规范经营秩序。实行&定时、定人、定岗、定路、定责&管理措施，加大巡查力度，及时劝导流动摊贩，制止占道经营行为，维护良好交通秩序。今年治理出店经营现象187余家、清理流动商贩1810多人次。创新市容市貌管理方式，强化动态监管措施，重点根据季节特点、商贩经营规律，实行&5+2&、&白加黑&工作模式，实行早、中、晚值班及双休日值班制度，延长管理时间，有序维护市容市貌秩序。
（二）关口前移，加强巡查，严肃查处乱搭乱建。进一步落实城区执法巡查责任制，建立执法巡查工作日志，完善的巡查机制，对城区内的新生违法建筑，采取分片包段、责任到人、节假日增加巡查次数等措施，加大监控力度，对违法建设做到早发现，早查处，早制止。今年以来，共开展拆除违章搭建活动2次，拆除小康路26户农户私搭乱建，拆除违章搭建的围栏12处、彩钢板房14座。
（三）协调配合，加强监管，积极开展专项整治。合理安排执法人员，在上下班和周末休息时间采取错时管理、跟踪管理，与公安交警部门开展机动车乱停乱放专项整治，确保道路畅通、通行有序。配合住建、国土、交通严管施工现场渣土运输，落实建筑垃圾运输&六个必查&，建立常态执法机制，有效遏制渣土车泄漏遗撒违法行为，达到在整治中规范、在监管中巩固，不断优化市容交通秩序环境。
（四）强化排查，注重整治，维护市容市貌秩序。按照美观大方、简洁整齐、规范安全的要求，严格标准，进一步规范了户外广告审批程序。严肃查处违法设置广告、门头招牌的行为，对城区破损、陈旧的18处户外广告及时下发通知商户进行更换，依法拆除了擅自设置和不符合安全规范要求的户外广告11块（48平方米）。在城区设立公益广告宣传栏46块，积极引导商户、群众自觉在公益栏内张贴广告，及时纠正随意乱贴小广告的不文明行为。加强对城区各路段墙面、电杆、地面&城市牛皮癣&的铲除清理工作，要求执法人员随时携带粉刷、清洗工具，对乱贴、乱写、乱画的小广告进行及时清理整治。共审批设置广告47块，清除对联、小广告1800余个、粉刷地面不文明小广告430余处，取缔条幅100多条，保持了市容面貌干净整洁。
（五）务实为民，畅通渠道，健全纠纷调处机制。及时办理群众网上投诉、群众来信来访、领导督办件工作，切实解决各类信访问题。在化解矛盾纠纷工作中坚持依法办理，教育引导群众正确上访，合理表达利益诉求，有效地规范了信访秩序。针对颐和小区五号楼居民油烟投诉问题，我局积极与食药部门协调，取缔了青海小马、东东烤肉等3家违章违法店铺；对师玉海、杜春燕、李红福等住户反应材料领导批示件等典型案件跟踪督办，有效地解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。同时，加强网上城市管理方面投诉回复工作。2015年以来，我局共受理举报***24起，各类信访件27件，电子监察网投诉225起，做到了及时受理、及时处理、及时答复，件件有落实，件件有回音，使群众投诉得以妥善解决。
（六）高度重视，精心安排，积极办理建议提案。针对&关于加大停车场规划建设力度&的建议和&关于解决县城停车难问题&的提案，单位高度重视、明确工作责任，积极配合，加强协作。一是加大宣传力度，引导市民群众开车外出办事或购物，尽量减少随意乱停车现象。二是积极配合国土局、交通、物价等部门，加大停车场规划建设力度，认真研究制定停车场规划以及管理措施。三是配合交警部门加大对占用人行道以及占路停车等违法行为的执法力度，切实做到停车进场，停车入位，从而逐步解决停车难、车辆乱停乱放等问题。
&&& 四、加强培训，落实监督，着力提高执法队伍综合素质
进一步落实领导带头学法、会前学法制度，同时也将学法用法工作纳入中心工作，做到同布置同安排。围绕相对集中行政处罚权、依法行政、市容市貌管理等内容，集中组织学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政机关***处分条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等法律法规。因协管员更新交替轮换较快，积极加强业务培训，采取集中授课与业务自学相结合，法律学习和实际案例相结合的方法，组织学习了《行政执法文明规范》和《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》以及《行政执法流程》等法律、法规，为了让他们尽快熟悉城管执法工作，集中讲解典型案例及工作经验，并在实际工作中老带新手把手传、帮、带。开展业务知识考试2次，组织集中学习4次，开展法律培训4场次，通过学习、培训和考试，执法人员对法律、法规、文明执法业务知识有了更清晰的了解，对执法局实行的道路网格化管理有了进一步的认识，实际操作中对举报件处理和回复水平有了很大提高。
五、积极探索，创新思路，大力推进城市管理体制改革
（一）积极探索城市管理新机制。按照县政府的安排，我局积极推进执法体制改革，进一步完善城市管理运行机制，构建城市管理新的模式，整合县住建局市政公用事业管理股、县环卫大队、县园林绿化局、县城管执法局等机构城市管理及行政执法职能，将市政、公用事业、园林绿化、市容、环境卫生、户外广告、建筑垃圾等管理职责与行政执法职责结合起来，重组城市管理机构，加强执法人员培训教育，加强执法协作，建立分散管理与集中执法相结合的工作机制。目前，报告已呈送县政府，县政府正在研究之中。
（二）积极搭建数字化城管新平台。依托现有的公安监控系统，在县政务中心设立城市管理监督指挥中心，运用现代信息技术和手段实现城市管理重心前移，重点打造城市管理***、门户网站、城市管理指挥平台的&一线一网一平台&管理系统。对城乡市容和环境卫生、市政建设等方面存在的脏乱差、损毁、破坏、违法行为实现全时段、全方位、全覆盖的监督，构筑&信息采集、统一受理、分类处置、统一核查、统一反馈、上下联动、监督有力&的城市管理运行机制。
（三）健全完善部门协作新机制。执法部门间常态化协调沟通机制能够有效化解群众矛盾，解决多头执法弊端。实现城市管理有效对接必须制定各部门协商议事、协同执法制度，加强执法协作，适时组织住建、公安、国土、环保、工商质监、食药监管等相关部门，开展流动摊点、占道经营、交通秩序、违章建筑、非法小广告等专项整治，提高行政执法效能。推行城管公安联合执法工作机制，严肃查处妨碍城市管理执法的违法行为，维护城市管理执法环境。
按照创建依法行政示范单位的标准，我局在市容市貌管理中做了大量的工作，积极有效营造城市发展的良好环境，创建活动取得明显的成效，对照标准也还有不足之处，如对创新城管执法社会管理思考不深入、对个别重点时段和重点地段管理执法工作落实还不到位。在今后的工作中我们将以此次考核验收为契机，继续强化学习、规范执法、科学监管，争取城市管理领域依法行政工作再上新水平。
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斗地主与打桥牌之我见
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去年9月我辞去桥牌板斧之职，说到桥牌板斧，大家就知道我喜欢桥牌、爱打桥牌、对桥牌用情很深。写桥牌心得、牌例的文章很多。。。但至辞去桥牌板斧后，很长时间我都不想上网了、不想到中游、不想打桥牌、更不想捞什么文章（即便上网，也只为看新闻，关心一下国内外事，然后立马下线）。。。。。虎年大吉吧，心情好点，当然也算百无聊赖吧，我又上网了、上网就上中游、上中论，上斗坛，来到斗坛看见又高高挂起的夜气，于是我又忍不住心头痒，于是我又忍不住拿起笔。。。斗了近半年的地主，有好多好多的感受，于是我就荫发写一篇斗地主与桥牌的文章。版主--夜气，我很熟悉。特别是去年他牛气冲天、胆识过人的大闹中论的壮举、令我难以忘怀。还有夜气的文章、夜气的诗词、夜气的为人。。。令我叹服。当然主要还是百般无聊吧，只有上网才好打发时间。但我又不想在打桥牌了，打桥牌伤心事太多、明手多，伤神脑、称心如意的PD太难找。干什么省心点呢？当然是斗地主啦。。。嘿嘿~~~斗地主对我来说并不陌生，应该算老手吧。。。在现实生活中，有事无事，只要是三个人聚在一起，我就要提议玩几盘斗地主。但在网上我可从没玩过斗地主，为什么？我觉得斗地主太过单一、太过简单、太没技术含量，太不需动脑子。。。特别是网上斗地主，假手、假分、桥子、水货太多，打心眼里瞧不起。。。。由于心灰意冷，不想动脑子、不想伤心神，只好随心所欲，于是我用马甲玩起了斗地主。玩的头几天，我比较小心翼翼，嘿嘿~~~稍稍选选人、稍稍选选方位、稍稍认真点、稍稍动动脑，还真奇，我那分啦、我那成功率啦，疯长，几天功夫就达600多分，比起打桥牌来带劲多了。。。成功率也是54%，好奇的我点开别人的资料查看，分很高很高的人不少，但成功率都不高，最多51.%。玩了几天，我就飘飘然起来，认为自己多行、多了不得，于是我就心浮气躁起来，嘿嘿~~~那有空位就往那奔、那有洞就往那钻、举手、当庄，忙个不亦乐乎，是地主就抓，不管牌好与坏，不管是香草、还是毒药，拿起来就吃，抓起来就喝。。。哈哈~~~乐极生悲吧，我那分啦、我那成功率啦，就如决堤之水，哗啦啦。。。哗啦啦。。。直往下泄。看看就要翻身到900当二级贫民的我，结果呼啦啦直往下滑为**乞丐，只剩下300多点分了。。。成功率当然也跟着下滑啦。。。。玩了几个月的斗地主，分不但没涨，反而掉下来。好沮丧好沮丧罗、好郁闷好郁闷呀，于是我就反思自己、原因在哪？冷静、分析、总结，我找出了问题所在。。。找到病症的同时，我想到了桥牌，说到桥牌，我想起一句话：牌与牌几乎是相通的。桥牌----是扑克牌类中无免之冠。桥牌---多少热城之士、中外大师，呕心沥血写出好多好多精彩绝伦的华章和例题。为打好桥牌，我买了近十本书。苦苦的读、苦苦钻、苦苦的领会。桥牌不仅仅是手握13张牌的问题，它的逻辑、它的判断、它的研究、它的斗争性、它的艺术性，太令人着迷、太令人费解。花色品种的分布，大牌点的分布、都要算、都要记、都要分析、判断。分析、判断是打桥牌必备之常识。。。牌好、牌坏不是决定胜负的直接因素，牌点、牌型的战术、战略的运用才是关键因素。。。桥牌太难太难、太要脑子、太费、太伤神。。。然而，斗地主真的就那么简单、那么单一、那么没技术含量，不需动脑子吗？斗了几个月的地主，我的***是：非也！首先：你要慎重选择对手。你想斗出一副高水平的牌来，一定不能和那些成功率太低的人玩，他们一般是见牌就抓，见地主就当，不懂得放手、忍让，不懂得斗地主也有其艺术性，斗争性。他们是手中的牌就是特差也要捞底之人。如果底牌捞的不好，抽身就逃、就跑，和这种人在一起斗地主是非常乏味、非常不开心的。次其：17张中，如果大、小王有，没有2，牌不整、没连张，没三带，这样的牌，最好不要抱侥幸心理去捞牌，10次有八次会令你失望的。。。特别是和那些老斗民，（当然是高智商的斗民。。。）嘿嘿~~~他们火眼金睛，味觉特强、判断力惊人的精准。嘿嘿~~~有好多次，我当地主，手握大小王，还有一炸弹，结果怎么样啦？结果55555被整惨--24分。。。那个晕啦、那个痛啦。。。令我不好意思说出来。。。。。在次：牌不好没关系，要知道上帝对每个人都是公平的，不可能把好牌都发给地主一人。你的牌不好，同伴的牌怎样呢？天不知地不知，你不知我不知。。。但不管有多坏的牌，不管有多大的困难，千万不能放弃、千万不能气馁，要想办法给敌人制造障碍，阻截、迷惑敌人，给PD创造条件、机会、譬如地主出3，你的朋友跟个5，你顺次跟6就是错误，你走不了，就要帮顶、顶、顶，用大牌去顶、去阻隔，去制造障碍，要出A和K，有时出越大的越好，一般这时地主如果没有决对的把握取胜，他就会忍让PS让你出，这时你就要进行研究、判断，PD手里会是什么样的牌型呢？三带多还是对子多，或是几句？只要判断精准，在坏的牌也能转败为胜。。。。。在斗地主岁月里，我体会到：斗地主和打桥牌一样，也要读牌、也要记牌、更要算牌。要修桥、要懂桥，要会用桥。有一次，我当地主，手里就留有一大王，满以为稳操胜券，谁会没单张呢？那知大意失荆州，上帝给我开了一个不小的玩笑，当我一对AA打出去后，算2是分散，结果我那虎虎生风的大王，活活地被二人东桥西桥的给整死了。。。。。俗话说：“人挪活，树挪死。”此话千真万确，一点也不假。记得一星期六的中午，我钉在一个位子打了近一小时的牌，不挪向、不挪窝，输了一盘，就指望下一副会来好牌，结果守株待兔，唉~~~指望来指望去，牌来好了，但人输糊涂了，这个地主就没当好，唉~~~输呀输，输掉我近200分。。。气得我半天背不过气来。。。我有点不信邪，又试了几次，结果还是输。。。输。。。输。。。我只好用醉在不眠主号玩。。。。那网名呢伤心得我把它藏起来不在用了。。。从那以后，我在一个位子上如果嬴了，最多打三副，输了立马转身跑。。。勤换位子、勤挪窝、勤换方向，嘿嘿~~~这个办法还挺灵光，分上来了，成功率也升高了。。。有心的朋友们，不防也来试试哟。仅为个人观点，不当之处，见谅！
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